第一篇：县农业信贷融资担保“劝耕贷”工作和机构建设实施方案
县农业信贷融资担保“劝耕贷”工作和机构建设实施方案
为深入贯彻省委一号文件精神和省政府工作部署，推动“劝耕贷”提质放量增效，支持新型农业经营主体发展，加快现代生态农业建设，助力脱贫攻坚和乡村振兴，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，现按照《省财政厅、省农委、省金融办、省银监局关于印发〈加快全省农业信贷融资担保体系建设实施方案〉的通知》要求，并结合我县实际，制定本实施方案。
一、基本原则
（一）坚持政策定位、专注农业。“劝耕贷”要牢牢把握专注农业适度规模经营的政策性定位，坚持专注农业、专注适度规模经营，聚焦农业适度规模经营主体“融资难、发展难”问题，防止泛农化，更不得脱农、离农。
（二）坚持协同推进、风险共管。县财政局、县农业农村局及涉农新产业新业态服务管理部门和省农担公司及相关合作金融机构，建立县政府主导的政银担抱团工作机制，共同推进“劝耕贷”工作，共同开发融资产品，共同优化信用环境，共同管控融资风险。
（三）坚持统筹规划、分步实施。根据全县农业发展状况，统筹规划、分步实施“劝耕贷”工作，积极打基础、抓典型、促推广，争取到xxxx 年实现全县“劝耕贷”业务镇全覆盖，全县新型农业经营主体受益率（全县新型农业经营主体“劝耕贷”贷款户/全县新型农业经营主体总数）达到xx%，全县涉农金融机构全面开展“劝耕贷”业务。
二、工作机制
（一）担保贷款框架
1.担保贷款对象。“劝耕贷”重点扶持家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。
2.担保贷款范围。粮食生产、畜牧水产养殖、蔬果等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。
3担保贷款条件。在我县从事农业生产经营的主体，具有完全民事行为能力，有诚信经营品质，有遵纪守法意识，有还款能力，有适度的生产经营规模，有一定的农业生产技术和经营，有成长性。
4.担保贷款额度。从事专业化或规模化生产经营的家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体，“劝耕贷”单户额度在xx万-xxx万之间；在国家政策规定范围内，对农业产业化龙头企业，单户额度不超过xxxx万元，国家另有政策规定的，从相关政策规定。
5.担保贷款利率。银行贷款利率执行国家基准利率，最高上浮不超过同期基准利率的xx%。
6.担保取费标准。“劝耕贷”的年担保费率不高于x%，按年收取。
7风险共管分担。建立县政府、省农担公司和承办银行“抱团”管控风险的责任机制，把风险降到最低限度。对于最终出现的风险，建立风险分担机制，当“劝耕贷”担保贷款发生代偿时，省农担公司按照债务人实际逾期未清偿贷款本息的xx%承担代偿责任，承办银行承担xx%的责任（无条件风险敞口）。县政府按“劝耕贷”政担合作协议约定的比例对担保贷款代偿金额按年度进行补偿。不良贷款由县“劝耕贷”领导小组办公室牵头处理，按政银担抱团协作机制进行化解、追偿，形成严厉打击恶意逃废债行为的合力，维护地方信用环境和营商环境。清收追缴的代偿款优先偿还贷款银行敞口部分的金额及其按合同利率在追偿期生成的利息，余额按比例偿还县政府和省农担公司。
（二）担保贷款流程
1乡镇基础尽调。以镇为单位，乡镇“劝耕贷”工作人员按规范要求对辖内所有新型农业经营主体建档立卡，收集主体信用“软信息”和经营“硬数据”，录入“劝耕贷”数据管理系统，并根据“劝耕贷”六有标准，会同农担公司将主体分类为“备选类、培育类、其他类”，分类管理，精准服务。
2.项目公开发布。对“备选类”客户，乡镇会同农担公司组织召开融资服务现场会，宣讲政策、了解融资需求，签订《融资服务合同》，信息汇总后，由农担公司向合作银行发布信息、批量推荐银行技术尽调项目。
3.银行技术尽调。银行遵循“错位把关、联合发力”原则，突出从信贷技术的视角对批量客户进行尽职调查，进一步补充、完善甄别建档立卡信息，并将尽调结果录入“劝耕贷”数据管理系统。
4农担复合尽调。农担公司对乡镇基础尽调和银行技术尽调内容进行综合分析比对，完成线上综合评审。通过审批的项目，直接推送至乡镇进行公示。
5.熟人社会公示。各镇对贷款授信资格进行公示，在申请主体所在的村委会公示，在熟人社会里检索其有无不符合信贷条件或违背社会公德的行为。
6信贷签约放款。贷款银行、农担公司与合格的借款主体集中签订担保贷款的系列合同，银行完成放款审批、农担完成签约手续，有必要的地区和项目同步办理赋强公证、行政见证、司法见证等。
7全程跟踪服务。各镇政府、银行、农担公司抱团提供全程跟踪服务，及时将各类变化信息更新录入系统，实现共享，有针对性的对借款主体进行跟踪服务。
8.服务周期转换。一个信贷周期完成，借助数据管理系统的技术分析，给出下一轮服务建议，如续保、增加担保额度、叠加帮扶手段、退出等。
三、机构建设
（一）组建业务机构。县财政局、农业农村局等相关部门负责协助设立省农担公司xx分公司，为农担工作开展提供便利，各镇“劝耕贷”工作站与镇农业办合属办公，并确定专人负责。
（二）强化人员力量。县财政局按照财农〔xxxx〕xxx号的要求，以选调等方式充实省农担公司xx分公司人员；选派懂农业、有情怀的专、兼职乡镇“劝耕贷”工作站人员。
（三）完善工作职责。省农担公司xx分公司由省农担公司统一管理，在县政府的统筹协调下，按照省农担公司规定和授权开展工作，乡镇“劝耕贷”工作站按规定开展建档立卡，备选类客户推荐发布，在保客户跟踪服务，培育类、其他类客户的补短板和“信用看护”。
四、保障机制
（一）强化组织领导。成立由县政府常务副县长为组长、分管农业的副县长为副组长，县直相关部门、各镇人民政府主要负责人为成员的“劝耕贷”工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，具体负责全县“劝耕贷”的协调管理工作。各镇、各部门要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调专人负责，切实把好事办好、实事办实，让新型农业经营主体得到实惠，让人民群众满意。
（二）推动业务发展。县财政局负责统筹协调全县农业信贷融资担保体系建设和“劝耕贷”工作，整合涉农资金，设立“劝耕贷”风险补偿资金，会同县农业农村局组织绩效考核；县农业农村局等涉农新产业、新业态服务管理部门和各镇要与省农担公司形成合力，加快“劝耕贷”建档立卡工作，为批量化开展业务创造条件；县财政局要积极协调承办银行等金融机构加强与省农担公司合作，相互配合，优化简化“劝耕贷”操作程序，加快放款速度，满足农业适度规模经营主体贷款时效性需求。
（三）加强政策支持。整合涉农资金，县财政设立“劝耕贷”风险补偿资金，安排“劝耕贷”风险补偿资金xxx万元，专项用于风险补偿、担保费补贴等，建立风险补偿资金适时充实机制。
1.风险补偿。对不良项目，按“劝耕贷”政担合作协议约定，对贷款损失的本息进行补偿。
2.担保费补贴。对借款主体实际支付的年担保费给予全额补贴。
3支持借款主体的信用接续，对具有良好财务状况、信用状态、还款能力与还款意愿强、没有挪用贷款资金、没有欠款欠息等不良行为的新型农业经营主体，在“劝耕贷”贷款到期前，经与承贷银行、省农担公司沟通同意续贷的，可申请使用续贷过桥资金（具体参照县财政局等单位关于印发《xx县小微企业续贷过桥资金使用管理实施细则（试行）》的通知（财建〔xxxx〕xxx号）的精神执行），同时，推动无还本续贷在各贷款行中流畅施行。
4加强对“劝耕贷”业务承办银行的引导，对规范办理“劝耕贷”业务的金融机构按当年贷款余额的x%给予奖励；同时，县政府将“劝耕贷”业务作为加分项纳入县政府对金融机构的年度目标考核，奖励考核办法另行制定。
（四）加强风险防控。
1拒绝原发风险。在乡镇通过规范的建档立卡、筛选比对将不符合信贷条件、带有原发风险的项目坚决阻挡在信贷担保大门之外，各镇政府要充分了解辖区新型农业经营主体的情况，做好基础信息收集及主体资格筛选、推荐、公示工作；贷款银行要树立贷款风险防范意识，严格按照“劝耕贷”的相关政策和流程，遵循“错位把关，联合发力”的原则开展尽职调查。相关承办机构要严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。
2.管理经营风险。对正常的因市场和经营活动波动等因素带来的还本付息困难，用“资金接续”、“经营托管”、“资产接管”、“并购重组”等方式进行缓释和化解。建立健全预警、叫停机制，当合作银行“劝耕贷”业务逾期率超过x%时，实行预警，强化审核调查；当合作银行“劝耕贷”业务不良率超过x%时，立即叫停该合作银行此项业务，半年内业务不良率下降到x%以下，重新开展此项业务；半年内不能重新开展此项业务的，则该合作银行退出“劝耕贷”业务。
3.防控道德风险。县政府主导、协调，县农业信贷融资担保工作领导小组成员单位，运用各种方式，坚决打击恶意逃废债的行为，维护xx县信用环境和营商环境。利用公证、司法督促程序等手段，实现风险管理措施前置，强化风险防范，构建对道德风险的多维检索、立体管控机制。
（五）建立督查问责机制。加强对各镇“劝耕贷”工作情况的检查考核、跟踪问效，对工作进展缓慢、成效不明显的进行通报批评，限期整改；对不负责任、以权谋私，违规推荐操作的，严肃追究相关人员责任。
（六）构建借款人失信惩戒机制。各镇、各有关部门要积极支持配合“劝耕贷”推进工作，对恶意欺诈、逃废债务等失信行为，要采取切实有效措施，形成强有力的惩戒和制约合力，使其“一处失信、处处受限”。建立违约黑名单机制，对恶意逃废债及因主观原因违约的借款主体，取消项目申报以及当年享受县各类优惠政策、财政补助和荣誉评选的资格。对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的，应及时立案、侦办，依法追究法律责任。
五、附则
（一）本方案未尽事宜，按国家法律法规办理。
（二）本方案自xxxx年x月x日起实施。xx县人民政府
办公室《关于印发xx县农业信贷担保“劝耕贷”创新试点工作实施方案的通知》、《xx县财政局农业农村局关于印发xx县农业信贷融资担保“劝耕贷”工作和机构建设实施方案的通知》同时废止。
（三）本方案由县财政局负责解释。
第二篇：云南省融资性担保机构规范整顿实施方案
为规范我省融资性担保机构发展，按照国务院融资性担保业务监管部际联席会议精神和《融资性担保公司管理暂行办法》（国务院七部委2010年3号令）的有关规定，省财政厅会同省工商局、云南银监局、省民政厅制订了《云南省融资性担保机构规范整顿实施方案》，现予以印发，请各级有关部门遵照执行。
附：《云南省融资性担保机构规范整顿实施方案》云南省融资性担保机构规范整顿实施方案
为规范我省融资性担保机构发展，认真贯彻落实国家银监会等七部门制定的《融资性担保公司管理暂行办法》，省财政厅将在2010年1月1日至2011年3月31日，牵头组织实施对全省融资性担保机构的规范整顿工作，具体实施方案如下：
一、规范整顿工作的范围
凡在云南省辖区内注册登记的融资性担保机构皆纳入此次规范整顿范围。融资性担保机构泛指从事银行业金融机构贷款担保、票据承兑担保以及债券发行担保等融资性担保业务的专业担保机构，或机构名称、经营范围中包含“担保”、“融资”字样的机构，包括法人机构和分支机构。
二、规范整顿工作的程序
规范整顿工作采取担保机构申请、监管部门（财政部门，下同）核准的方式进行。具体为：
（一）监管部门通告。各级财政部门在报纸等媒体上发布融资性担保机构规范整顿工作《通告》。担保机构需自行完成《融资性担保机构核准登记申报书》等相关材料的准备工作（可登陆“云南省财政厅网站”，即www.xiexiebang.com下载电子文档）。
（二）中介机构核查。省财政厅将指定部分中介机构，对担 保机构开展财务审计，并对担保机构的《融资性担保机构核准登记申报书》等相关材料真实性、准确性进行核查，出具专项审核报告和核查报告。
相关中介机构将持省财政厅印发的《融资性担保机构规范整顿通知书》进驻担保机构，开展工作。
（三）省级监管部门核准。省财政厅结合担保机构的《融资性担保机构核准登记申报书》等相关材料，以及中介机构核查结果，对符合《融资性担保公司管理暂行办法》要求的担保机构出具核准通知批件；对名称、经营范围、资本金等需要整改的担保机构出具整改通知批件。
三、规范整顿工作要求
（一）融资性担保机构核准条件。1．注册资本。
担保机构注册资本必须为实缴货币资本。
担保公司在省级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于2000万元；在州（市）级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于1000万元；在县（区）级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于500万元。
设立分公司担保公司，分公司户均占用注册资本不得低于人民币2000万元，且担保公司总公司应当符合以下要求：在省内设立分公司的，注册资本不得低于人民币2亿元；跨省、自治区、直辖市到我省设立分公司的，注册资本不得低于人民币3亿元。设立子公司的担保公司，子公司注册资本不得低于人民币500万元，且担保公司总公司应当符合以下要求：在省内设立子公司的，注册资本不得低于人民币2亿元；跨省、自治区、直辖市到我省设立子公司的，注册资本不得低于人民币3亿元。
2．净资产。
担保机构2010年末净资产值应当不低于最低注册资本限额要求。
3．董事、监事、高级管理人员。
担保机构董事、监事、高级管理人员情况应当符合《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》（银监会2010年6号令）有关资格要求。
4．经营业务。
担保机构未从事吸收存款、直接发放贷款、受托投资、受托发放贷款等违规业务活动。
5．经营场所。
担保机构应当拥有具所有权或使用权的营业场所。
（二）融资性担保机构申请核准登记需提交材料。1． 融资性担保机构核准登记报告书（附件1-5，须加盖机构公章并经法定代表人签字后提交）；
2.省财政厅对担保机构设立的批件，包括批准文件和备案表；外资融资性担保公司还应提交公司成立时商务部门的批准文件；民办非企业单位、事业单位还应提交民政部门或事业单位编 制管理部门的批件。
3.担保机构营业执照或民办非企业单位法人登记证书、事业法人证书复印件、机构代码证复印件、税务登记证复印件及公司章程复印件；
4.担保机构成立以来资本金增、减涉及的验资报告复印件（如有多次应当连续连贯）；
5.担保机构2010的财务报表审计报告；
6.主要发起人和持有5%以上股权股东近两年财务状况报告，及其所在地公安、人民银行的信用证明；
7.董事、监事、高级管理人员的简历，包括身份证、学历证明，职称、任职经历证书或证明文件复印件，所在地公安、人民银行出具的信用证明。
8.经营场所所有权或使用权的证明材料(如果经营场所与注册场所不一致，要分别提交)；
9.事业性质担保机构还须提交设立单位出具的担保机构可实际运作担保资金的数额及来源证明文件；
10.监管部门要求的其他材料。
上述申请材料一式3份，用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写，采用活页装订的方式，纸张幅面为标准A4纸张规格，按规定顺序装订成册提交省财政厅。
四、其他事项
（一）担保机构到登记部门办理变更。收到整改通知的融资 性担保机构按照省财政厅整改要求，到工商、民政等部门申请办理变更登记。
各级工商、民政等登记机关为融资性担保机构办理变更注册登记手续，须依照省财政厅批件内容执行。
（二）担保机构申领《融资性担保机构经营许可证》。收到核准通知的担保机构，以及按照整改要求完成变更登记的担保机构，可持省财政厅核准通知和变更后的担保机构基础资料（如企业法人营业执照、股东会决议、公司章程、验资报告等），向省财政厅申领《融资性担保机构经营许可证》。
2011年5月1日起，未取得《融资性担保机构经营许可证》或省财政厅批准延期整改文件的担保机构，不得经营融资性担保业务。
（三）担保机构到登记部门办理年检。2011年，工商等登记机关在为担保机构营业执照、民办非企业单位法人登记证书办理年检时，对未经规范整顿，即未获得省财政厅核准通知批件或整改通知批件的担保机构，不予通过年检。
（四）暂停受理新设立担保机构的申请。在规范整顿工作期间（文件发布之日起至2011年3月31日），各级财政部门、登记机关暂停受理新设立担保机构的申请。
附：
1、融资性担保机构核准登记申报书
2、融资性担保机构承诺书
3、董事、监事、高级管理人员职务职责人员声明
4、担保机构与银行合作情况表
5、机构人员联系方式
二〇一一年一月三十一日
第三篇：云南省融资性担保机构规范整顿实施方案(云财企【2011】13号)
为规范我省融资性担保机构发展，按照国务院融资性担保业务监管部际联席会议精神和《融资性担保公司管理暂行办法》（国务院七部委2010年3号令）的有关规定，省财政厅会同省工商局、云南银监局、省民政厅制订了《云南省融资性担保机构规范整顿实施方案》，现予以印发，请各级有关部门遵照执行。
附：《云南省融资性担保机构规范整顿实施方案》云南省融资性担保机构规范整顿实施方案
为规范我省融资性担保机构发展，认真贯彻落实国家银监会等七部门制定的《融资性担保公司管理暂行办法》，省财政厅将在2010年1月1日至2011年3月31日，牵头组织实施对全省融资性担保机构的规范整顿工作，具体实施方案如下：
一、规范整顿工作的范围
凡在云南省辖区内注册登记的融资性担保机构皆纳入此次规范整顿范围。融资性担保机构泛指从事银行业金融机构贷款担保、票据承兑担保以及债券发行担保等融资性担保业务的专业担保机构，或机构名称、经营范围中包含“担保”、“融资”字样的机构，包括法人机构和分支机构。
二、规范整顿工作的程序
规范整顿工作采取担保机构申请、监管部门（财政部门，下同）核准的方式进行。具体为：
（一）监管部门通告。各级财政部门在报纸等媒体上发布融资性担保机构规范整顿工作《通告》。担保机构需自行完成《融资性担保机构核准登记申报书》等相关材料的准备工作（可登陆“云南省财政厅网站”，即www.xiexiebang.com下载电子文档）。
（二）中介机构核查。省财政厅将指定部分中介机构，对担保机构开展财务审计，并对担保机构的《融资性担保机构核准登记申报书》等 相关材料真实性、准确性进行核查，出具专项审核报告和核查报告。
相关中介机构将持省财政厅印发的《融资性担保机构规范整顿通知书》进驻担保机构，开展工作。
（三）省级监管部门核准。省财政厅结合担保机构的《融资性担保机构核准登记申报书》等相关材料，以及中介机构核查结果，对符合《融资性担保公司管理暂行办法》要求的担保机构出具核准通知批件；对名称、经营范围、资本金等需要整改的担保机构出具整改通知批件。
三、规范整顿工作要求
（一）融资性担保机构核准条件。1．注册资本。
担保机构注册资本必须为实缴货币资本。
担保公司在省级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于2000万元；在州（市）级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于1000万元；在县（区）级工商行政管理部门登记注册的，注册资本不低于500万元。
设立分公司担保公司，分公司户均占用注册资本不得低于人民币2000万元，且担保公司总公司应当符合以下要求：在省内设立分公司的，注册资本不得低于人民币2亿元；跨省、自治区、直辖市到我省设立分公司的，注册资本不得低于人民币3亿元。
设立子公司的担保公司，子公司注册资本不得低于人民币500万元，且担保公司总公司应当符合以下要求：在省内设立子公司的，注册资本不得低于人民币2亿元；跨省、自治区、直辖市到我省设立子公司的，注册资本不得低于人民币3亿元。2．净资产。
担保机构2010年末净资产值应当不低于最低注册资本限额要求。3．董事、监事、高级管理人员。
担保机构董事、监事、高级管理人员情况应当符合《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》（银监会2010年6号令）有关资格要求。
4．经营业务。
担保机构未从事吸收存款、直接发放贷款、受托投资、受托发放贷款等违规业务活动。
5．经营场所。
担保机构应当拥有具所有权或使用权的营业场所。
（二）融资性担保机构申请核准登记需提交材料。
1． 融资性担保机构核准登记报告书（附件1-5，须加盖机构公章并经法定代表人签字后提交）；
2.省财政厅对担保机构设立的批件，包括批准文件和备案表；外资融资性担保公司还应提交公司成立时商务部门的批准文件；民办非企业单位、事业单位还应提交民政部门或事业单位编制管理部门的批件。
3.担保机构营业执照或民办非企业单位法人登记证书、事业法人证书复印件、机构代码证复印件、税务登记证复印件及公司章程复印件；
4.担保机构成立以来资本金增、减涉及的验资报告复印件（如有多次应当连续连贯）；
5.担保机构2010的财务报表审计报告；
6.主要发起人和持有5%以上股权股东近两年财务状况报告，及其 所在地公安、人民银行的信用证明；
7.董事、监事、高级管理人员的简历，包括身份证、学历证明，职称、任职经历证书或证明文件复印件，所在地公安、人民银行出具的信用证明。
8.经营场所所有权或使用权的证明材料(如果经营场所与注册场所不一致，要分别提交)；
9.事业性质担保机构还须提交设立单位出具的担保机构可实际运作担保资金的数额及来源证明文件；
10.监管部门要求的其他材料。
上述申请材料一式3份，用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写，采用活页装订的方式，纸张幅面为标准A4纸张规格，按规定顺序装订成册提交省财政厅。
四、其他事项
（一）担保机构到登记部门办理变更。收到整改通知的融资性担保机构按照省财政厅整改要求，到工商、民政等部门申请办理变更登记。
各级工商、民政等登记机关为融资性担保机构办理变更注册登记手续，须依照省财政厅批件内容执行。
（二）担保机构申领《融资性担保机构经营许可证》。收到核准通知的担保机构，以及按照整改要求完成变更登记的担保机构，可持省财政厅核准通知和变更后的担保机构基础资料（如企业法人营业执照、股东会决议、公司章程、验资报告等），向省财政厅申领《融资性担保机构经营许可证》。
2011年5月1日起，未取得《融资性担保机构经营许可证》或省财 政厅批准延期整改文件的担保机构，不得经营融资性担保业务。
（三）担保机构到登记部门办理年检。2011年，工商等登记机关在为担保机构营业执照、民办非企业单位法人登记证书办理年检时，对未经规范整顿，即未获得省财政厅核准通知批件或整改通知批件的担保机构，不予通过年检。
（四）暂停受理新设立担保机构的申请。在规范整顿工作期间（文件发布之日起至2011年3月31日），各级财政部门、登记机关暂停受理新设立担保机构的申请。
附：
1、融资性担保机构核准登记申报书
2、融资性担保机构承诺书
3、董事、监事、高级管理人员职务职责人员声明
4、担保机构与银行合作情况表
5、机构人员联系方式
二〇一一年一月三十一日
第四篇：XX县加快推进农业信贷担保体系建设助推乡村振兴工作方案
XX县加快推进农业信贷担保体系建设助推乡村振兴工作方案
为进一步发挥农业信贷担保体系作用，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实习近平总书记“三农”重要思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，围绕实施乡村振兴战略和产业扶贫，创新财政和金融协同支农机制，全面开展新型农业经营主体“建档立卡”工作，通过政策性农业信贷融资担保机构增信，加快农业农村现代化建设。
（二）基本原则。
一是坚持政策定位、专注农业。
全县农业信贷融资担保体系建设要牢牢把握专注农业适度规模经营的政策性定位，坚持专注农业、专注适度规模经营，聚焦农业适度规模经营主体“融资难、融资贵”问题，防止农业信贷融资担保工作泛农化、边缘化,更不得脱农、离农。二是坚持全县统筹、以乡镇落实。
县财政局、县农业农村局、县自然资源局、人民银行XX县支行等部门要结合各自部门工作职责，将XX农业信贷融资担保有限公司（以下简称“XX农担公司”）县级服务中心作为全县农业信贷融资担保体系建设的重点，各乡镇政府要以开展农业适度规模经营主体“建档立卡”工作为抓手，充分发挥好部门的主导作用和乡镇政府的前沿落实作用。
三是坚持协同推进、风险共管。
财政、农业、金融管理部门等相关单位和XX农担公司、XX市小微企业融资担保有限公司等部门建立定期协商沟通机制，共同推进当地农业信贷融资担保服务网络建设，共同管控担保风险。XX市小微企业融资担保有限公司、农业信贷担保公司和县级政府、合作银行按权责一致的原则，建立“优势互补、合作共赢、风险共管、责任共担”机制，打造“政银担”优势合作的支农惠农机制。（三）目标任务。
力争2020年底全面实现全县农业信贷融资担保两个全覆盖：农业信贷融资担保服务网点覆盖全县所有乡镇，新型农业经营主体“建档立卡”工作覆盖全县所有乡镇。力争2022年建成覆盖全县、乡村联动、高效便捷的农业信贷融资担保服务体系，有效解决好全县农业适度规模经营主体“融资难”、“融资贵”问题。
——到2019年，力争全县新型农业经营主体推荐有融资担保需求的“建档立卡”农业适度规模经营主体达40户以上，实现“建档立卡”担保业务贷款授信20户以上，担保授信总额0.2亿元以上。
——到2020年，力争全县新型农业经营主体推荐有融资担保需求的“建档立卡”农业适度规模经营主体达50户以上，实现
“建档立卡”担保业务贷款授信25户以上，担保授信总额0.3亿元以上。
——到2022年，力争全县新型农业经营主体推荐有融资担保需求的“建档立卡”农业适度规模经营主体达60户以上，实现“建档立卡”担保业务贷款授信40户以上，担保授信总额0.5亿元以上。
二、主要任务
（一）构建新型政银担合作关系与风险分担机制。
按照“优势互补、合作共赢、信息共享、风险共管、责任共担”原则，构建新型“政银担”合作模式。各乡镇政府要建立信息共享机制，及时与XX农担公司、XX市小微企业融资担保有限公司等担保机构共享当地新型农业经营主体生产经营、政策扶持、信贷支持等情况，有效解决信息不对称问题。建立风险分担机制，对涉及农业企业的政府性融资担保体系成员开展的符合条件的小微企业融资担保业务，由XX市小微企业融资担保有限公司、XX再担保有限公司、银行业金融机构、融资担保业务发生地政府按照4∶3∶2∶1的比例分担代偿责任。对XX农担公司及其分支机构开展的符合条件的农业信贷担保业务，由XX农担公司、农业信贷担保业务发生地所在县级人民政府、银行金融机构按照5:3:2的比例分担代偿责任。同时，在“政银担”模式基础上，通过中国人民财产保险股份有限公司等保险机构的保险业务保障农业企业在经营运营过程中遇到的风险，并在一定程度上保障银行、担保公司的损失，使该模式更健康可持续发展。〔牵头单位：各乡镇人民政府、县财政局；配合单位：县农业农村局、XX市小微企业融资担保有限公司、XX农担公司、中国人民财产保险股份有限公司XX支公司、县辖区内各银行业金融机构等〕（二）加快农业信贷融资担保服务网络建设。
按照中央和自治区要求以及市人民政府与XX农担公司签订的《政担战略合作协议》精神，各乡镇政府要积极主动对接XX农担公司，支持XX农担公司在当地建设分支机构，提供办公场所、数据信息支持等便利；加快完善全县农业信贷融资担保服务网络体系，县级设立服务中心、乡级设立服务站。要完善工作机制，落实责任、明确牵头部门，指定专人专职负责农业适度规模经营主体“建档立卡”、数据维护管理以及保后服务等工作。XX市小微企业融资担保有限公司在XX市辖区内开展融资担保业务，为涉农小微企业提供准公益性服务。〔牵头单位：各乡镇人民政府、县农业农村局；配合单位：县财政局、XX市小微企业融资担保有限公司、XX农担公司等〕
（三）全面开展新型农业经营主体建档立卡工作。
XX农担公司XX办事处牵头组织开展新型农业经营主体建档立卡工作，各有关部门要予以支持。其中，农业农村部门负责收集区域内的种养大户基础信息资料，市场监管部门负责收集区域内的家庭农场、农民专业合作社、农业企业的基础信息资料，定期提供给XX农担公司XX办事处。农业信贷担保机构要对本级农业、市场监管部门提供的新型农业经营主体基础信息资料进行整理汇总，进一步摸清有贷款意愿的新型农业经营主体家庭信息、经营情况、信誉情况、带动脱贫情况等，对有信用、有主业、有经验、有规模、有需求的新型农业经营主体进行建档立卡。XX农担公司XX办事处根据新型农业经营主体建档立卡信息，按行业类型、需求缓急和综合条件等情况，优先推荐给合作银行开展批量业务，并按非现场监管和现场检查相结合的方式加强保后管理。要建立信息共享机制，及时与除XX农担公司外的其他信贷担保机构共享当地新型农业经营主体生产经营、政策扶持、信贷支持等情况，有效解决信息不对称问题。〔牵头单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县市场监督管理局；配合单位：县财政局、县自然资源局、XX农担公司等〕
（四）创新全县农业信贷担保服务。
鼓励商业银行特别是中国农业银行XX县支行、XXXX农村商业银行等金融机构加大参与农业信贷担保贷款力度，为新型经营主体提供农业信贷担保贷款利率优惠。人民银行XX县支行要积极协调银行等金融机构加强与农业信贷担保机构合作，相互配合，优化简化农业担保贷款审批程序，加快放款速度，满足农业适度规模经营主体贷款时效性需求。各乡镇政府要结合当地资源禀赋、优势行业、农业特色产业，协助农业信贷担保机构推出适合本地的差异化、特色化的担保服务，努力打造“一县一品”、“一镇一品”，通过农业适度规模经营主体“建档立卡”工作，为地方农业提供批量化、规模化担保融资服务创造条件。〔牵头单位：各乡镇人民政府，县财政局；配合单位：县农业农村局、人民银行XX县支行、中国农业银行XX县支行、XXXX县农村商业银行等县辖区内各银行业金融机构等〕三、政策支持
（一）加大财政支持力度。
县财政部门积极支持政府性融资担保机构做大做强，积极争取自治区的担保费补助和担保业务奖补等，报请县人民政府根据工作需要在本级财政预算中安排一定的资金，对积极参与当地政府性融资担保业务的银行业金融机构等进行补助。县本级已出台的关于地方政府引进金融机构的相关扶持政策，政府性融资担保机构应同等享受。〔牵头单位：各乡镇人民政府，县财政局；配合单位：县农业农村局、县自然资源局等〕
（二）叠加财政支农政策。
建立财政、政策性担保协同支农机制，财政、农业农村、林业等部门要加强与政府性融资担保机构的合作，对属于政府性融资担保的客户，优先纳入财政专项资金扶持的对象。可将贷款贴息、支持农业产业和农业适度规模经营主体发展资金，通过风险准备金等方式注入农业信贷担保机构，全面撬动金融资本投入农业农村，放大资金效益。〔牵头单位：各乡镇人民政府，县财政局；配合单位：县农业农村局、县自然资源局等〕（三）完善全县农业信贷担保相关配套政策。
要建立完善农业信贷担保体系相关配套政策，落实国家、自治区支持融资担保机构发展的准备金税前扣除和税收减免优惠等相关政策。进一步加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，督促和指导具备条件的融资担保机构接入金融信用信息基础数据库。加强政府性融资担保机构人才的培养、引进和使用，可参照金融企业制定薪酬标准，高薪聘用优秀人才，薪酬与经营业绩适当挂钩。〔牵头单位：各乡镇人民政府，县农业农村局；配合单位：县财政局、县自然资源局、人民银行XX县支行〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。
建立由县人民政府领导为召集人的加快推进县市农业信贷担保体系建设助推乡村振兴联席会议制度，联席会议办公室设在县农业农村局，统筹推进全县农业信贷融资担保体系建设助推乡村振兴的各项工作。各乡镇要将农业信贷融资担保体系建设工作列入重要议事日程，参照建立相应工作机制，制定具体实施方案，出台扶持政策，并将农业适度规模经营主体“建档立卡”等工作列入所辖乡镇政府的目标考核事项。（二）落实工作责任。
县财政局负责在业务开展、资金使用、绩效考核、风险防控等方面对政府性融资担保机构进行监管；县农业农村局负责全县农业信贷融资担保体系建设的业务指导和政策培训，督促乡镇做好农业适度规模经营主体“建档立卡”工作；人民银行XX县支行负责协调金融机构，加强与XX农担公司、XX市小微企业融资担保有限公司等政府性融资担保机构的配合，加大对“三农”的信贷支持和投放力度；县级政府及相关部门负责农业适度规模经营主体“建档立卡”工作，协助设立政府性融资担保机构分支机构，出台绩效奖励等支持政策；XX农担公司协助开展农业适度规模经营主体“建档立卡”工作，按公司规定审核并批量推荐有融资需求的经营主体给合作银行，协调合作银行放款。（三）建立绩效考评机制。
县财政局、县农业农村局、人民银行XX县支行要按照县委、县人民政府要求，建立全县农业信贷融资担保工作考核评价制度，加大对各乡镇的考核力度；将乡镇级政府农业信贷融资担保工作考核结果与财政支农资金安排等挂钩。（四）加强宣传引导。
各乡镇各有关部门要充分利用传统媒体与新媒体融合等方式，积极开展农担政策宣传推介活动，提高全社会对农担政策的认知度。要及时挖掘、总结和推广农业适度规模经营主体“建档立卡”等工作先进典型经验，为农担政策快速落地营造良好的舆论氛围。第五篇：关于印发我省融资性担保机构规范整顿工作实施方案的通知
各设区市政府办、金融办、中小企业主管部门、工商局,各融资性担保机构：
《关于我省融资性担保机构规范整顿工作的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
省政府金融工作办公室 省中小企业局
省工商局
二〇一〇年八月二十三日
关于我省融资性担保机构规范整顿工作的实施方案
为加强融资性担保机构监督管理，规范融资性担保机构业务，防范化解融资性担保业务风险，促进融资性担保业健康发展，根据《融资性担保公司管理暂行办法》和《江西省融资性担保机构管理暂行办法》的规定，现就我省融资性担保机构规范整顿工作提出以下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以规范整顿促进融资性担保行业健康发展为目的，以《融资性担保公司管理暂行办法》和《江西省融资性担保机构管理暂行办法》为准则，加强领导，精心组织，密切配合，严格标准，扎实推进融资性担保机构规范整顿工作。
二、工作目标
力争2011年3月前全面完成规范整顿工作任务。通过规范整顿，全省融资性担保机构基本达到《融资性担保公司管理暂行办法》和《江西省融资性担保机构管理暂行办法》规定的要求，进一步建立健全融资担保机构监管制度体系，全面推进融资担保机构审慎监管，促进我省融资性担保业健康可持续发展。
三、规范范围
《江西省融资性担保机构管理暂行办法》出台前经工商行政管理部门注册登记实际从事融资性担保业务的机构，包括我省融资性担保机构在省外设立分支机构和外省融资性担保机构在我省设立的分支机构。
四、主要内容
（一）关于注册资本金 融资性担保机构的注册资本金必须达到《江西省融资性担保机构管理暂行办法》第十一条所规定的注册资本（金）限额，最低注册资本（金）不得低于1000万元；原注册资本为分期缴纳且未缴纳到位的，必须在本次规范整顿工作规定时限内缴齐或按实收资本变更注册资本。
（二）关于机构名称
融资性担保机构的名称必须符合企业名称管理有关规定，名称中不得含有“投资”字样。
融资性担保机构名称冠江西省名的，其注册资本金不得低于5000万元；冠设区市名的，注册资本金不得低于3000万元。
（三）关于担保业务范围
担保机构投资业务比例超过办法规定的、不符合条件违规开展再担保和债券发行担保业务的，必须整改到位。
违反《江西省融资性担保机构管理暂行办法》的规定从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资等违法行为的，必须立即整改并由相关部门按照相关法律法规进行查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）关于经营规则和风险控制
融资性担保机构未按要求建立健全公司治理结构和各项规章制度、机制，要整改到位。融资性担保机构违反《江西省融资性担保机构管理暂行办法》，未按照当年担保费收入的50％提取未到期责任准备金，或未按不低于当年年末担保责任余额1％的比例提取担保赔偿准备金的，要补足到位。
融资性担保机构违反《江西省融资性担保机构管理暂行办法》，对单个被担保人提供的融资性担保责任余额超过净资产10％的，或对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额超过净资产的15％，或对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30％，要按规定整改到位。
（五）关于担保从业人员
融资性担保机构要配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才，跨省设立分支机构的应当设立首席合规官和首席风险官，未按要求配备的，要按要求整改。
五、工作步骤
（一）组织开展调查摸底（2010年4月-9月上旬）摸清全省融资性担保机构基本情况是做好规范整顿工作的前提条件。调查摸底要重点摸清全省各地融资担保机构的数量、分布、业务开展、风险状况以及存在的主要问题等基本情况。1.今年4月上旬，由省政府金融办和省中小企业局印发《关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知》，对全省融资性担保机构进行调查摸底。调查摸底情况要进行汇总和分析，并按要求报融资性担保业务监管部际联系会议。
2.由省政府金融办牵头，会同有关部门制定《江西省融资性担保机构管理暂行办法》。《办法》经省政府领导审定后，将参照国家七部委联合发文的做法，以省政府金融办、省财政厅、省中小企业局等部门的名义联合印发。
3.由省工商局负责，通过工商登记注册系统再一次对全省融资性担保机构进行调查摸底，以设区市为单位，全面摸清全省融资性担保机构基本情况（包括机构名称、注册地、注册资本金、实收资本金、法人代表及其联系方式等）。工作进程定于今年9月上旬结束。
（二）开展规范整顿工作（2010年9月中旬－2011年2月）
这次规范整顿工作分初审、复审、整改、核发经营许可证等四个阶段进行，采取集中时间、集中人员、集中精力的方式，逐个对融资性担保机构进行规范整顿。
1.初审工作。以设区市为单位，由各设区市金融办牵头，会同市中小企业主管部门，严格按照本实施方案的规范整顿的主要内容，逐个对辖区内融资性担保机构初步审查，提出关于本辖区融资性担保机构规范整顿的初审意见，报省政府金融办。工作进程定于今年10月中旬结束。
2.复审工作。省政府金融办会同省中小企业局、省工商局等部门，采取集中时间、集中人员的方式，对各设区市的初审意见进行审核，并及时将复审意见通告各设区市。工作进程定于今年10月下旬结束。
3.整改工作。各融资性担保机构按照规范整顿意见进行整改，凭主管部门的审查意见到当地工商行政管理部门办理相关变更手续。工作进程定于2011年2月底结束。
4.核发经营许可证。对于整改到位的融资性担保机构，由各设区市金融办进行验收，并将验收情况汇总后报省政府金融办，由省政府金融办核发融资性担保机构经营许可证。工作进程定于2011年3月中旬结束。
（三）工作总结（2011年3月底）
各设区市金融办要及时总结本辖区融资性担保机构规范整顿工作情况，分析存在的问题，提出建设性的工作意见，并将总结情况于2011年2月下旬书面报省政府金融办。省政府金融办根据各设区市的上报材料对全省融资性担保机构规范整顿工作进行全面总结，形成专题报告上报省政府和融资性担保业务监管部级联席会议办公室。
六、总体要求
（一）各级政府要加强领导，精心组织。各地、各有关部门要提高认识，统一思想，加强组织领导，按照省里的统一部署，结合本地实际，制定规范整顿工作方案，切实把贯彻落实《融资性担保公司管理暂行办法》和《江西省融资性担保机构管理暂行办法》与促进融资性担保机构改革创新与重组改造结合起来，以规范促改革、以改革促发展，扎实推进规范整顿工作，确保规范整顿工作取得明显成效。各地要成立由分管副市长负责的规范整顿领导小组，明确相关部门的工作职责，加强协调配合，做好宣传动员和舆论引导工作，加强应急管理，确保规范整顿各项工作顺利开展。各地规范整顿领导小组名单和工作方案，于今年9月底报省政府金融办。
（二）各部门要通力合作，密切配合。省融资性担保业务监管工作联席会议各成员单位要充分发挥本部门的职能，大力支持和密切配合融资性担保行业主管部门开展规范整顿工作，切实推进规范整顿工作。省工商局负责提供全省所有担保机构登记注册情况，并以设区市为单位进行分类。各设区市监管部门要按照省里的统一部署，认真指导和督促本地融资性担保机构进行整改，扎实推进本地规范整顿工作，力争在规定时限内全面完成本地区融资性担保机构规范整顿工作。
（三）各融资性担保机构要积极主动、扎实整改。各融资性担保机构要对照《江西省融资性担保机构管理暂行办法》和本实施方案，对本机构在机构名称、注册资本金、业务开展、经营风险、内控制度、人员配置等方面存在的问题，认真进行自查自纠，积极主动配合相关监管部门开展规范整顿工作，并按监管部门的整改意见扎实推进本机构的规范整改工作，力争在规定时间内，严格按照整改意见将本单位存在的问题整改到位。
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