关于赴XX、XX学习考察人才工作情况的报告

关于赴XX、XX学习考察人才工作情况的报告

市领导：

新年伊始，市委、市政府高度重视人才工作，市委副书记、市长XX同志亲自部署，由副市长XX同志带队、市委组织部副部长XX、市人社局党组书记、局长XX及市委编办、市科技局、市人社局、市委组织部人才科相关人员一行XX人，于XX月XX日至X日赴XX市、XX市，通过实地参访、座谈研讨等形式，深入了解当地人才政策、工作成效及机构运转等经验做法。现将学习考察情况报告如下：

一、主要经验特点

XX和XXX市人才工作特色鲜明、成效显著，经过几天的学习考察，大家普遍深受触动，通过学习开阔了视野、解放了思想、看到了差距。

（一）党委高度重视，人才工作领导规格高。

党委领导重视、强力推进、高效落实，是两市人才工作成功的首要经验。两地目前推行的人才新政，是在市委主要领导亲自领衔推动下，由市委、市政府领导班子集体研究确定的，是“一把手”工程和重点工作；在各级各有关职能部门和干部队伍中，人才思想和人才意识深入人心,把提升服务品质作为人才工作的核心内容，全力兑现承诺，加速政策落地，营造高效、规范、优质、温情的人才生态。

（二）体制机制健全，人才工作落地推力足。

两地在市委、市政府领导下，人才工作体制顺、力量实、队伍强、分工细，注重把党管人才原则抓到实处。一是整合配套政策抓落实。XX市“XX英才”行动计划,将原来分布在不同部门针对同一类人才的政策进行了系统整合，整合率达到80%以上。新集成的政策明确了主管部门、办理程序和申报要件，同步印发14个实施细则，绘制80幅经办流程图，实行一单申报、一口受理，很好解决了政策重叠、多头治理的问题，强化了人才政策整体功效。XX市“XXX”人才新政，市委、市政府人才新政的总揽纲领，组织部门牵头抓总、宏观协调、督促指导；“22”是8个局委办的实施细则各职能部门发挥职能优势，抓落实落地的具体举措。二是强化部门职责抓联动。通过优化整合涉及人才工作的部门职能，形成部门联动、齐抓共管的良好局面。XX市根据人才工作形势任务需要，新增市委网信办、市国家安全局、市外办、市市场监管委、市医保局、市总工会等12个职能部门和XX新区为市人才工作领导小组成员单位，充实工作力量。XX市坚持“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量发挥作用”相统一，积极深化人才发展体制机制改革，将人才工作列入职能部门“三定”规定，完善市人才工作领导小组工作规则，人才工作实现了从“部门推动”向“齐抓共管”的转变。同步制定《XX市人才工作目标责任制考核办法》把人才工作考核对象、考核内容、考核组织、结果运用进行量化考核，明确每项政策的负责局委、处室、电话，确保责任落细落实。三是加大资金投入抓成效。XX市区分四类人才，明确奖励资助标准。高层次创新人才方面，给予个人5万元到200万元的奖励资助，签订3年以上工作协议的，还可获得1000万元科研经费；高层次产业人才，给予每人50万元到200万元奖励资助；高技能人才，给予20万元到50万元的奖励资助；急需紧缺人才方面，给予经费资助、津贴、配套经费、奖励等多项奖补资金。XX市对高层次人才分类认定，明确奖补待遇，顶尖人才，享受500万元奖励和不超过300平米的免租住房；国家级领军人才，享受200万元奖励和不超过200平米免租住房；在郑工作满10年的，可无偿获赠免租住房；地方级领军人才和地方突出贡献人才，分别享受50万元、20万元奖励；对重点产业急需紧缺人才，给予5-10万元奖励；对各级别高技能人才给予10万元到200万元奖励。青年人才，按照学历层次，享受三年内每人每月500元、1000元和1500元生活补贴；在郑首次购房的，享受10万元、5万元、2万元购房补贴。同时，对新引进的人才团队（项目）和创新创业平台的奖励资助，XX两地也突出本地特点，分别出台了明确的奖励政策,值得我们深入学习借鉴。

（三）人才理念领先，人才工作创新引领好。

从考察的总体情况看，两市人才工作领先，关键在于思想解放、理念领先。一是服务意识强。考察中感受到，XX市人才工作的重心已经聚焦于为产业服务、为企业家服务上。以“产业第一、企业家老大”理念统一思想，向战略性新兴产业领军企业下放引才自主权，企业急需的人才，只要董事长签字，政府照单全收办理落户手续。XX市在全面引才汇智的基础上，已将工作重心转向针对产业需求精准引才上。二是忧患意识强。两市在做好人才工作方面，始终保持强烈的忧患意识，始终在对标国际先进、国内先进，不遗余力地在学习赶超。在座谈交流时，两地不约而同地表示，要把定期组织赴先进地区学习取经列入工作机制。三是切合实际强。XX市充分考虑靠近XX的利弊因素，充分发挥落户XX的优势效应和聚焦产业的正回馈效应，重点服务科技创新型企业。XX市人才工作的基调定位于“汇聚国外、省外的XX籍人才”，并在政策实施过程中，敏锐地发现“很多人才愿在XX工作，但不愿在XX落户”的情况，及时研究调整政策措施。

（四）聚才环境优越，人才工作汇聚引力强。

有好的人才政策，更要有优的软硬件平台和环境支撑，人才工作才能真正做强。一是硬件平台强。XX人才市场落户XX，XX国家级人力资源服务产业园2019年启动建设，“一园两核多点位”产业化布局基本形成，招商引资步伐不断加快。《XX市人才公寓认定支持办法》，共认定15处100万平米市级人才公寓，解决各类人才安居问题。XX市建设覆盖各区域的人才公寓，已开工25689套，全力落实“2019年底前主体封顶、2020年拎包入住”目标。着力优化平台建设，推动孵化器、众创空间、“双创”综合体齐头并进，高标准建设各类人才创新创业平台、载体。二是软件环境优。XX市实施引进人才“绿卡”制度，持卡人才可享受金融、交通、医疗、购房安居、小客车摇号竞价、子女入学、配偶就业等配套服务。成立市引进人才综合服务中心，将市人社局相关处室20多引才服务事项下放到引才“一站式”窗口，整合市人社、公安、教委等8部门人才服务职能，变串联审批为并联审批，基本实现人才“进一个门，办所有事”。合并事项、压缩环节、精减要件，提升服务，90%以上事项实现即来即办。三是服务实效优。XX市畅通人才服务渠道，实施人才服务绿卡制度，打造“时间最短、流程最简、要件最少”服务模式。率先建立包含学信网在内的全数据共享申报平台，只需一张社保卡即可足不出户完成生活补贴申报、领取，秒报秒批，即时到账。优化完善“XXX”人才网、微平台、96567人才服务专线、人才服务APP等服务载体，在市县两级建立人才之家，构建人才服务联动阵地，着力打造人才政务服务最优体验。

二、我市人才工作存在的主要差距

近年来，我市大力实施人才强市战略，着力打造人才工作特色品牌，取得了明显成效，但与先进地区相比，还有不少差距，主要表现在以下三个方面。

（一）在体制机制上还有薄弱环节。

一是牵头抓总的力量不足。从牵头抓总的角度看，市委组织部人才力量偏薄弱，发挥牵头抓总力量明显不足。个别县区组织部门机构改革后没有专门负责人才工作的科室或机构。二是责任体系不够明确。XX人才工作的每项政策、每个计划都具体到局委办、处室，直至具体责任人，我市在这方面尚未真正做到细化具体化。

（二）在工作理念上还不够先进。

一是思想解放得还不够。我们充分认识到贯彻新发展理念，加强人才工作的极端重要性，但在打破条块分割、健全工作机制上创新不够；结合产业招才聚才的思想确立得不够明确，在放下身段、为企业家、为各类人才倾心服务上还有差距。二是结合市情上还不够。主要是全面撒网、平均用力的多，突出重点、找准突破口上做得不够；聚焦产业发展，促进产业转型升级引才聚才上政策措施效果不够理想；还有一些职能部门单以引进数量评价工作成效，对产生的实际效应重视不够等。

（三）在引才聚才环境上还有明显短板。

与XX两市相比，我市人才工作最直观的差距，表现在硬平台和软环境的不足上。一是没有建立市级人力资源服务产业园，没有建设人才公寓；二是人才工作的政务服务效能不高，尊崇人才、尊崇企业家的氛围不够浓厚等。

（四）人才专项资金投入上还有差距。

与XX两地的人才资金投入上比较，我市在对人才、科技团队等引进方面的奖补资金政策相对落后，市级财政投入有限。

三、对我市加强人才工作的有关建议

全面加强人才工作是我市掌握发展主动权，提升城市核心竞争力的关键因素，借鉴XX两市经验，结合我市实际，提出以下四个方面的建议。

（一）从组织领导入手健全人才工作体制机制。

一是加强人才工作机构力量。建议参照XXX模式，强化人才办工作力量，成立人才信息服务中心，便于人才政策推动和工作督导落实。二是进一步充实配强各相关局委办、市县区党委组织部门人才工作机构。学习借鉴两市经验，优化组织部门牵头抓总的职能，具体化各职能部门的行业职能，把条块分割的壁垒深度融合，形成一体联动的工作机制。三是进一步健全人才工作责任机制。建立健全市人才工作领导小组成员单位、各县（市、区）工作目标责任制，明确目标任务、责任主体，实施项目化管理，建立考核机制，更有效地推进工作落实。

（二）从优化体系入手加强人才工作政策整合。

一是出台纲领性政策文件。以人才工作重大工程为统领，形成，进一步整合各职能部门针对同一类人才的政策，切实解决“碎片化”问题。二是配套出台若干细则、计划。围绕纲领性文件的落地落实，进一步分解细化各部门职责任务，充分发挥各级各单位部门参与人才工作的积极性、主动性、联动性。三是持续加大全市人才财政专项的资金投入。围绕新出台的人才优惠政策，市县两级财政和用人单位，都要根据来安工作的各级各类人才匹配资金，给予人才“真金白银”奖补政策，确保政策有吸引力，有操作性、精准见效。

（三）从切合市情入手优化人才工作发展理念。

一是切实摸清人才工作底数。建立台账、分类调查，搞好现有人力资源的盘点，搞清人才流失状况；结合我市“XXX”战略目标、四大千亿级产业发展规划，充分做好各类人才需求调研论证，编制人才发展规划，制定针对性引才策略。二是突出聚焦产业发展。把人才工作的主要方向放在促进重点产业发展上，如我市高端旅游资源丰富，但旅游产业作为规划的四大千亿级产业，其发展还有不小差距，重点围绕旅游产业发展引进人才团队、项目等。三是着力减少人才流失。人才流失问题比较突出，是我市人才工作的重要实际。在制定人才政策时，也要充分考虑现有人才的激励政策，把人才留好用好。

（四）从吸纳能力入手缩小人才工作环境差距。

一是筹建市、县（区）两级人力资源服务产业园，吸纳优质人力资源服务机构，提升人才服务能力。二是筹建市、县（区）两级人才公寓，解决引进人才安居问题。三是加快“互联网+政务服务”推进力度，打造优质、高效政务服务各类专家人才。四是突出聚焦服务产业，全方位制定服务企业家、服务人才具体措施，营造拴心留人、吸纳项目、吸引人才的优质环境。五是提升孵化器、创业园区、众创空间等青年人才创业平台建设水平，打造更高更优的人才创业环境。六是赋予各县（市、区）足够的人才政策自主权，鼓励大胆尝试创新。

在全区民政工作大会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区民政工作大会，主要目的是总结XX年民政工作，研究部署XX年工作任务，进一步凝心聚力，真抓实干，加快提升社区治理现代化水平，推动我区民政事业再上新台阶。刚才，XX局长总结部署了全区民政工作，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。大会还表彰了一批先进单位和先进个人，各板块递交了年度目标任务书，3家单位作了很好的交流发言。在此，我谨代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全区所有奋战在民政战线的广大干部和社区工作者，表示诚挚的敬意！下面，就做好今年民政工作，我再强调三点意见。

一、提高站位，切实增强新时代民政工作责任感

习近平新时代中国特色社会主义思想包含着丰富的民生民政思想，对民政工作具有极其重要的指导作用，是我们做好新时代民政工作的根本指引。各级民政干部要以“不忘初心、牢记使命”为根本动力，厚植“民政为民、民政爱民”工作理念，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻融入到XX民政事业的发展定位、发展目标、发展举措中去。

一是筑牢以人民为中心的新思想。

党的十九大以新的高度强调了坚持以人民为中心，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。实现这一目标，需要全体民政干部扎扎实实履行好分内职责，凝心聚力抓落实。我们要始终对标人民对美好生活的向往，把民政服务对象放在第一位，把困难对象放在第一位，多做雪中送炭的事，多做解难帮困的事，多做老百姓急需的事。不仅要“托底线、就急难、保民生”，还要“标准化、社会化、信息化”，努力满足群众多样化多层次服务需求，提升基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是适应社会主要矛盾的新变化。

习近平新时代中国特色社会主义思想，是建立在我国社会主要矛盾发生历史变化这一重大战略判断基础上，也是新时代、新思想最显著的特征。我们要深刻认识到，发展中的不平衡不充分问题，突出重点在困难群众上；决胜全面建成小康社会，短板和难点也在困难群众。近年来，××民政事业保持了良好发展势头，但对照群众日益增长的美好生活需要，我区不同群体之间基本公共服务供给还不平衡，社会救助、养老服务、优待抚恤等民政工作发展水平还不充分，人民群众和基层组织参与社会治理还不充分，社会力量参与民政事业还不充分，民政改革发展任重道远。全区民政系统要保持清醒头脑，强化问题意识，着力找短板、补短板，在发现问题、解决问题的过程中，推动民政工作迈上新台阶。

三是展现机构改革的新成效。

去年，我区启动实施了新一轮机构改革、区划调整，这是市、区两级着眼于加强基层组织建设的务实举措。民政部门要以此为契机，主动适应新常态、展现新作为，抓好年初确定的民生实事项目的落实，提升行政管理效能，把各级对民政工作的新要求落到实处。各板块要结合街道管理体制改革，强化街道综合管理和服务的基础平台功能，做实做强社区管理网络，提升服务群众的能力和水平，构建基层社会治理现代化新格局，坚决杜绝“街道变大了、层级提高了，行政效率却降低了，离群众更远了”的现象出现。

二、突出重点，精准把握新时代民政工作大方向

做好××××年民政工作，必须深化改革创新，着力攻克制约民政事业发展的难点问题。全区民政系统要恪守为民之责、深怀爱民之心，维护好、发展好、保障好服务对象的基本权益，坚持以创新为第一动力，努力在创新的路径上推动民政事业高质量发展。

一是在多元共治基础上激发社区治理新动能。

为加快促进社区治理体系和治理能力现代化，各单位要对照下发的《关于加强社区治理与服务的实施意见》，稳步推动街道和社区体制机制改革，激发社区内在活力，按照精简、统一、高效的原则，优化街道机构职能设置、减少管理层级，将街道转型为面向群众的“中心化”社区，全面实现基层治理重心下移。以更高的标准、更实的举措深化“三社联动”，全面推广“全科社工”，拓展“协商共治”，做大“跨界合作”，推进网格化管理。继续改善社区基础设施，实现社区办公活动用房全面达标和升级，推进社会组织能力新提升。不断深化居民自治项目化运作，深入探索协商的主体、流程和方法，形成特色鲜明的基层协商民主创新实践。

二是在军改背景下实现军民融合新发展。

军民融合、双拥创建，是××特色的政治名片，政治性、全局性和敏感性很强。我们要自觉肩负起抓好新时期双拥工作的重大政治责任，把不折不扣落实优抚安置政策作为中心环节，切实做好政策解读、精准帮扶、精神抚慰等工作，加大落实政策的巡查监督，对重点优抚对象给予更多关爱，维护保障好军队退役人员的合法权益。重点从全区拥军阵地建设入手，深入开展“双拥在基层”活动，广泛开展以爱国主义为核心的全民国防教育和各类拥军慰问主题活动，形成浓厚的双拥氛围。实施以助推随军家属就业、军人子女就学为主要内容的“双拥双推进”工程，为军人办实事、解难题。深化社会化拥军，大力支持军队改革和国防建设，推动军民融合深度发展。

三是在系统思维指导下取得扶贫帮困新突破。

实施精准扶贫，是实现“小康路上一个不少、一户不落”的重要政治任务；解决因病致贫、因病返贫，是社会救助的“硬骨头”。我们要进一步整合社会资源，聚焦支出性贫困家庭和“夹心层”群体，加大政策扶持和帮扶资金投入力度，深入开展“阳光扶贫”行动。坚持因人因事施策，优化扶贫资金资助方式，把扶贫与扶志结合起来，把物质帮扶与精神帮扶、输血与造血捆在一起抓，激发困难群众脱困致富的内生动力。大力发展公益慈善事业，充分发挥各类社会组织在精准帮扶和解决因病致贫中的积极作用。继续做好地名文化保护、不规范地名整治、婚姻、收养等专项社会事务管理工作，建立常态规范的服务管理秩序。

四是在保障基本前提下谋求养老服务新提升。

当前，××区已进入深度老龄化阶段，60岁以上老人占户籍人口比例达××%，高于全省平均×个百分点，各方面的养老压力很大。同时，我区的养老工作还存在不少短板，养老资源配置不够合理、医养融合不够深化、养老机构床位缺口较大等问题相对突出。因此，积极应对人口老龄化，加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进老龄事业和产业发展，已经是摆在我们面前的迫切任务。要看到养老不仅仅是民生工程，也是新兴产业、新经济增长点，需求可观、市场庞大、前景广阔。我们必须牢牢把握机遇，立足××养老发展优势，全力推动养老服务业发展和质量提升，高标准推进全国居家和社区养老服务改革试点，优化配置养老服务设施，加强养老服务专业队伍建设，在提高服务有效供给上求突破，在深度医养融合上探路子，在特色养老机构建设上下功夫，在创新社会化养老服务品牌上有建树。推动公办养老机构改革，试点公建民营养老新模式，运用市场化手段提高养老服务供给水平，更好满足群众多元化需求。前段时间，市里出台了《关于××市区域性养老服务中心建设三年行动计划的实施意见》，提出在缺口片区新建街道级公办养老机构，市里将拿出××个亿的建设补贴，按照文件要求，我区需要新建×家、改扩建×家×××张床位以上的街道级敬老院。对此，民政部门要做好沟通对接，争取市里重点关注××区，在政策和资金上有所倾斜，各个街道也要加强对辖区资源的排摸，围绕古城区精细化养老的要求，努力争取项目落地。

三、夯实基础，不断开创新时代民政工作新局面

新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。全区民政系统要不断加强自身建设，持续推进民政基层基础工作，更好的履行民政使命，确保全区民政工作与经济社会协调发展，与新时代新征程同步合拍，与服务对象需求同频共振。

一是加强组织领导。

坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”原则，健全民政工作的领导体制和工作机制。民政部门要善于牵头、主动协调、依法行政，相关部门要各司其职、密切协作、形成合力。各板块要把推进社区治理现代化和加快社区体制改革列入重要议事日程，作为今年重点工作来抓，及时了解掌握工作情况，指导帮助社区开展工作，全力支持民政事业发展。

二是突出队伍建设。

社会建设、社会管理的落实，关键在人，需要在座每一位的共同努力和全体基层干部的大力推动。各级民政干部必须精神更加振奋、干劲更加充沛、意志更加坚韧，做改革创新的示范带头者和坚定践行者，坚决服从组织、服从大局，加强团结协作，不推诿、不懈怠，保持良好的精神面貌。同时，要立足长远，科学谋划，加大调查研究，加强学习交流，取人之长，补己之短，不断推动民政工作转型升级。

三是狠抓工作落实。

紧紧围绕区委、区政府中心工作，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，把眼睛钉在民政服务对象需求上、把心思用在抓落实上，做到定一件干一件，干一件成一件。要自觉将纪律思维贯穿到权力运行、业务工作全过程，做到明底线、知敬畏、守纪律。加强民政实事工程、资金发放监管，进一步完善综合评估和督查机制，提高运行质量。

同志们，民政工作是上为党委政府分忧，下为基层群众解困的一项重要工作，责任重大，使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下，锐意改革，团结拼搏，狠抓落实，高标准高质量完成好XX年各项任务，推进全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！