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行政管理专业毕业论文
浅谈我国知识产权行政管理体制的有关问题
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浅谈我国知识产权行政管理体制的有关问题
内容摘要:知识产权是衡量国家综合国力与国际竞争实力的重要标准，在知识产权高速发展的当今社会，我国早在“十二五”阶段就提出了有关国家知识产权事业发展的全面规划，希望针对我国传统中知识产权制度建设不科学、发展不利等相关问题，实现体制改革创新优化。本文中就浅层次谈论了我国知识产权行政管理体制的基本现状，明确体制完善思路及原则，最终提出完善策略。
关键词:知识产权
行政管理
体制
“二合一”管理制度
知识产权是衡量国家综合国力与国际竞争实力的重要标准，在知识产权高速发展的当今社会，我国早在“十二五”阶段就提出了有关国家知识产权事业发展的全面规划，希望针对我国传统中知识产权制度建设不科学、发展不利等相关问题，实现体制改革创新优化。本文中就浅层次谈论了我国知识产权行政管理体制的基本现状，明确体制完善思路及原则，最终提出完善策略。本文从以下几方面浅谈我国知识产权行政管理体制的有关问题。
一、知识产权行政管理的概念和种类
（一）知识产权行政管理的概念
知识产权行政机关，依据知识产权相关法律法规与政策，管理国家有关知识产权的社会公共事务，为公民和社会提供知识产权公共服务的行政行为和行政活动。
（二）知识产权行政管理的种类
1.知识产权开发的行政管理。企业应当从鼓励发明创造的目的出发，制定相应策略，促进知识产权的开发，做好知识产权的登记统计，清资核产工作，掌握产权变动情况，对直接占有的知识产权实施直接管理，对非直接占有的知识产权实施管理、监督。
2.知识产权经营使用的行政管理。主要对知识产权的经营和使用进行规范，研究核定知识产权经营方式和管理方式，制定知识产权等等。
3.知识产权收益行政管理。对知识产权使用效益情况应统计，合理分配。
4.知识产权处分的行政管理。企业根据自身情况确定对知识产权的转让、拍卖、终止。
二、我国现行知识产权行政管理的基本发展状况
（一）中央及地方知识产权行政管理部门所共同组成在我国，现行的知识产权行政管理体制主要由中央及地方知识产权行政管理部门所共同组成。其中中央层面通过国家知识产权总局及下设的专利局专门进行集中化的专利管理，实施构建、统筹协调知识产权管理的所有事宜，例如对商标制作权、图书出版权的宏观管理。而地方层面则采取分管制度方式，同样围绕专利、商标、版权等客体归属进行分管机构分管管理，它就涉及地方知识产权局、新闻出版局、工商行政管理局、科技局、技术监督局以及海关等等多个部门。整体来看，我国针对知识产权的现行管理体制建设是自上而下、从中央到地方的多层次管理模式，其中中央层面垂直管理地方层面，管理体系建设相对完善。不过，我国现行的知识产权多层级、分散式管理体制是形成于计划经济时代的，因此它本身有利于分工专业化发展与专项化活动开展，但却难以适应现行经济时代发展要求，在当前，知识产权行政管理体制在运行过程中也出现了诸多问题。
（二）国内知识产权行政管理机构性质的变化
1.从具有法定地位的机构逐渐向兼具执行或特殊机构地位转变。早期的知识产权行政管理机构都由法律直接规定建立，这主要是考虑知识产权是知识创造,需要相关人士必须具有技术知识，因而为避免政治的干扰，各国都用立法明确规定知识产权机构的法律地位。由于技术的发展,现今的知识产权机构被给予了在财政、人员以及其他营运方面更多的权力,这使得知识产权机构能增加资源使用效率以及管理效率，改变知识产权机构的文化使其更关注客户需要。现今知识产权行政管理机构地位更像政府的执行知识产权政策的特殊机构。
2.从较多的关注于知识产权登记、审核的机构向承担更罗的政治、经济发展职费转灾。传统的知识产权行政管理机构虽被认为具有承担促进科学技术进步的作用，但是他们似乎更专注于技术层面的考虑。现今，知识产权行政管理机构被赋予了更多的促进竞争与创新等相关政策考虑的职责。
（三）技术进步带来知识产权行政管理机构作用的变化
知识产权行政管理机构的作用一般分为保护作用与传播作用。所谓保护作用,就是对知识产权提供法律所规定的保护，如:对于知识产权进行登记、审核以及行政保护等;而传播作用是指将知识产权在公众中进行传播。
1.技术进步所带来的全球化使知识产权行政管理机构的保护作用发生了深刻的变化。首先，知识产权行政管理机构的效率问题在全球化的语境下就变得异常重要,有的跨国公司甚至提出建立“一站式”协调的专利申请程序。今天,效率为什么对知识产权行政管理机构如此重要呢?其中一个非常重要的原因是现今技术更新的频率非常快。一个技术如果不能及时得到知识产权保护,，那么，当一个更好的新技术迅速出现时,先前的技术就无任何价值了。其次,对于知识产权的保护期限以及知识产权获得保护的条件,很多人提出知识产权的保护期限应对不同产业领域予以不同的期限。其实,这一观念的提出有技术发展的背景,由于现今的世界技术进步太快，给予知识产权太长的保护时间对于知识产权人并无实质意义,反而会加强相关权利人的负担。比如，给予计算机程序以20年的保护并无任何实际价值。也有人要求给予一些小发明、实用新型以“小专利”的保护。同时，技术进步也导致知识产权审查制度发生了变革，知识产权审查变得更方便、快捷。
2.传统知识产权行行政管理机构传播作用主要体现在向公众告知现存知识产权任息
技术的进步、信息技术的出现导致知识产权行政管理机构向公众传播信息的方式发生了巨大转变。首先,技术进步导致知识产权行政管理机构能更加迅速、有效、准确地将信息传递给公众。过去，行政管理机构主要靠传统的书面形式向公众传播知识产权,如今,由于技术的进步所导致的传播手段的变革使得知识产权的传播更加的便捷、有效。其次,技术的进步使得知识产权行政管理机构在信息的收集、整理方面更加方便，这使得知识产权行政管理机构能采取更加主动的姿态向客户提供增值的知识产权信息服务。
（四）知识产权行政管理机构管理对象的变化
1.营理对象更新频率加快
人类前几次技术进步的过程非常缓慢，知识产权行政管理机构能适应这种缓慢的变化,今天,由于信息技术的不断发展,技术进步频率大大加快,对于知识产权行政管理机构来说,能否适应这种变化是该机构必须面临的挑战。由于技术进步太快，知识产权行政管理机构有时并不能发现适合的人才来处理相关的知识产权申请,同时，知识产权行政管理机构文化的剧烈变化可能给知识产权审查的标准一致性带来损伤。
2.新的营理对象不断涌现
新技术也导致新的知识产权形式不断出现，而是否需要给予新的知识产权保护，对知识产权管理来说也是一个需要认真考虑的问题。同时,对于新知识产权形式,如果知识产权管理机构认为需要给予其知识产权的保护，但应该如何管理这些新型的知识产权仍是一个值得关注的问题。
3.跨国公司在知识产权行敢营理中的巨大影响。由于在研发领域的巨大投资，为减少风险,跨国公司必须进行相关的国际合作,这些国际合作必然给知识产权行政管理机构的管理带来巨大的障碍。同时，跨国公司经营活动的国际化也给知识产权管理带来损害。跨国公司的国际合作以及跨国公司经营活动的国际化必然使一国的知识产权行政管理机构不能很好地发挥作用,因而,这一领域的国际协调就变得非常重要。
三、我国现行的知识产权行政管理体制的完善对策
（一）我国现行的知识产权行政管理体制的完善思路与完善原则
1.完善思路。在未来，我国知识产权事业发展一定要走现代化、国际化、体系化路线，要对知识产权行政管理体制提出科学性发展新要求，不断提高它的信息网络化与自动化建设水平，以期望实现对管理程序的有效简化和对管理政策的不断完善，另外就是思考具有管理资源节约与管理效率提升的创新性管理方式，更加方便知识产权权利人的注册申请，满足知识产权现代化发展的现实需求。我国应该意识到，在知识经济时代财产的非物质化革命发展进程是飞快的，而且知识产权的权利类型也正在不断丰富，所以我国还需要积极统一针对知识产权行政管理体制的相关工作内容，迎合全球化经济背景做到科学管理，将知识产权与国际合作联系起来，以便于我国该领域更好的融入到国际市场环境中，参与国际化知识产权事业。在当下，全球已经有超过180个国家和地区参与到了国际化知识产权发展体系中，成功实施了“二合一”、“三合一”体制，我国也必须尽快改变这种“分而治之”的分散式管理体制，顺应知识产权事业的国际化发展规律，更多促进该事业的国际化合作进程，与时俱进。
2.完善原则。为了保证我国知识产权行政管理体制的完善化建设与创新策略提出，在知识产权事业运作方面需要做到其行政管理机制的综合化管理与相互协作，保证国内知识产权管理的多层级、多部门都能实现有机统一，首先合理设置各个管理部门职能，做到分工明确、相互配合协作、统一管理、最大限度提升我国针对知识产权的管理效率。再一点就是要切合实际、降低成本、精简我国知识产权行政管理建制，保证知识产权行政管理机构的合理设置与配置，要清除部门冗余，提升工作效率，确保知识产权行政管理的高水平与时效性。
(二)知识产权行政营理机构必须对中国知识产权现状有清楚的认知
一个国家的知识产权行政管理机构对于知识产权的保护水平是与其国家知识产权水平相适应的。Maskus与McDniel通过系统的定量分析发现，在1960-1993年期间，日本的专利制度允许反向工程等--系列的弱保护促进了技术的吸收、转移与传播,从而带来了全要索生产率的增长。中国的知识产权行政管理机构期;望在中国达到什么样的知识产权保护水平,必须对中国知识产权现状有足够清楚的认识。虽然现行法律对于知识产权保护提供了具体的框架,但是，作为知识产权制，度的具体实施者---知识产权行政管理机构还是有很大的决策空间。那么,我们的知识产权现状怎样呢?李荣融表示，国资委监管下的168家央企，拥有的所有专利还不及佳能的一半。据商务部业务统计，2005年我国从国外引进技术支付技术费高达118.3亿美元。中国知识产权总体水平较低,与发达国家有较大差距。
(三)必须提高知识产权行政管理机构的管理水平
1.应加强知识产权行政管理机构人员素质的提高。知识产权行政管理机构的工作人员必须把握技术发展的脉搏,了解技术发展的前沿以及走向.必须深刻认识技术发展所带来的深刻影响。知识产权工作人员必须意识到其对于一项新技术授予专利到底意味着什么，其对于国;家的经济发展到底会带来什么影响。要做到这些,该机构的人员必须不断学习提高自己以适用技术变革的需要,学习的手段与途径包括自学，进修以及专题讲座等。
2.加强知识产权行政管理机构的信息化建设。
我国的知识产权行政管理机构在信息化建设方面已经做了大量的工作,但是,很多管理机构还停留在信息化的初级阶段,将信息化等同于计算机化、网络化。信息化有着更丰富的内涵,信息化是手段而不是目的。信息化的目的是通过信息化实现知识产权行政管理机构的效率以及管理水平的提升。信息化也意味着知识产权资源的整合，使得知识产权行政管理机构能在此基础.上提供更有效的服务，同时也为知识产权行政管理机构其他增值服务提供基础。
(四)与其他政府机构建立合作机制
知识产权已成为国家创新体系中最重要的-一个因素,因而,对于知识产权的良好管理并不是知识产权行政机构一个部门的职责,其它的国家机关有义务协助知识产权行政管理机构做好知识产权管理工作。知识产权的行政管理是一个系统工程,知识产权行政管理机构要有效地发挥工作职能，与海关、商务部、科技部等建立联席会议制度。我国虽然建立了知识产权保护的协调机构——国家保护知识产权工作组办公室，但是该办公室似乎并不是以国家知识产权局占主导地位。知识产权是一个技术性相对较强的领域,需要专门的人才进行管理,而国家知识产权局正是这方面人才的聚集地。
(五)与非政府机构建立协作关系
对于当今这样一个技术变革非常剧烈的时代,知识产权管理机构的人才资源不可能与每-一个技术发展同步，因而需求外部的支援就成为其必然的选择。知识产权机构必须与国内相关技术机构保持协作。就合作的方式而言,可以选择如下:一是当知识产权行政管理机构遇到技术难题时，可以向专业的技术服务机构咨询。二是与一些科研组织、大学以及非政府机构建立稳定的长期合作关系。由这些机构定期向知识产权行政管理机构提供相关的技术信息。同时，知识产权机构也可以就个别问题向其提供咨询。
(五)提高服务水平
技术的快速变革对知识产权的服务水平提出了更高的要求。知识产权行政管理机构必须转变观念,以服务促管理。以管理促进服务水平的提高，以服务改善管理的水平。这里的服务包括两层含义。一是传统的服务,二是由于技术变革所带来的新的增值服务。传统服.务虽然还是登记、审核等,但是服务方式与内容都发生了改变，知识产权行政管理机构必须适应这些变化并提供优质的服务。同时，知识产权管理机构可以利用自已的人才以及资源优势为社会提供增值服务。
（六）就当前来看，我国现行的知识产权行政管理体制建设正处于深化改革阶段，从2018年开年至今，国家知识产权行政管理部门机构正式与国际接轨，引进并采用了“二合一”管理制度，希望进一步深化知识产权的体系改革，积极强化对知识产权的创造、保护与运用能力，同时解决过去存在的商标、专利分头管理与重复执法等固有问题。
在2018年，中共中央也正式印发颁布了《深化党和国家机构改革方案》，并提出了对国家知识产权局的重组计划。在知识产权行政管理体制机构改革以来，新的改革方案也正式亮相，新方案的最大亮点就在于它将专利与商标的管理统一规划到市场监督管理总局行政管理范围内，这就有效提升了我国对知识产权的保护执法力度。另外，新方案中还将版权管理纳入到方案中，契合我国国情实现制度创新，希望知识产权保护产生深远影响。此次改革中在模式选择上就重点借鉴了国际上的“二合一”管理模式(专利与商标机构统一设置、统一管理、建设专利商标局)，其中针对著作权、邻接权的权利管理则设置了自动性与非授权性管理机制，并由版权局负责管理。该管理模式相对集中，目前在美国、日本、英国等发达国家中对该模式的运作机制建设已经相当成熟。（七）知识产权行政管理体制完善改革背景下行政人员的应有姿态
知识产权专业人才是一种复合型、跨学科人才，所以在知识产权行政管理体制完善改革背景下，如何提高体制内行政人才自身的素养和能力，以更好的适应国内以及国际上越来越激烈的知识产权竞争形势就成为关键。在今年国家知识产权局正式改组以后，也需要对人才培养提出新要求，以下简单提出几点人才培养策略。1.展开专业性的知识产权行政管理培训。在传统中，国知局在专业性的知识产权行政管理培训机制已经相当完善，不过在新形势发展格局下，它依然具备更大的发展提升空间。国知局应该对外选择培养一批具有理工科高学历的毕业生，有针对性的为他们展开专门知识产权培训，并引导他们攻读产权专业学位，为他们获取第二学历创造契机，以加速培养知识产权管理所急需的后备人才力量，优化国知局人才年龄结构，让企业内部的知识产权行政管理体系构建更加灵活化和全面化。2.努力参与跨学科学习。作为知识产权行政管理体制内的行政人员，也应该积极参与到跨学科学习当中，参与包括产权法律、法规、教育、社会学、心理学等学科的培训学习活动。同时也要培养自身具有良好的专业业务操作技能与熟练的外语应用能力，能够尽快适应我国知识产权行政管理体制的国际化发展取向。所以说通过跨学科学习，行政人员就能够在知识产权管理、知识产权中介、知识产权战略理论与涉外知识产权纠纷诉讼等等工作方面游刃有余，为国知局工作贡献更大力量。
在未来，我国知识产权行政管理体制机构建设还应该更加注重社会效应，建立“二合一”管理模式，从传统的“分散管理”理念与行为中走出来，逐渐转向“统一化管理”构建具有中国特色的、与国际化接轨的知识产权行政管理体系。
参考文献:
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