关于呈报《市委第九巡察组巡察反馈意见整改方案》的报告

中共南阳市旅游和外事侨务局党组

关于呈报《市委第九巡察组巡察反馈意见整改方案》的报告

中共南阳市委巡察工作领导小组办公室、市委第九巡察组：

根据市委统一部署，2017年6月19日至8月18日，市委第九巡察组对市旅游和外事侨务局党组进行了常规巡察。9月2日，召开了巡察工作情况反馈会，实事求是、全面系统地指出了市旅游和外事侨务局党组在党的领导、党的建设、全面从严治党、脱贫攻坚等方面存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见建议。市旅游和外事侨务局党组迅速行动，召开专题会议研究部署整改工作，成立了巡察整改工作领导小组和办公室，针对反馈问题逐项分析研究，明确了整改任务、整改措施、责任人、责任单位、整改时限，经市旅游和外事侨务局党组集体研究，制定如下整改方案。现将《整改方案》予以呈报。

特此报告

2017年9月21日

南阳市旅游和外事侨务局党组

关于落实市委第九巡察组反馈意见的整改方案

2017年6月19日至8月18日，按照市委统一安排部署，市委第九巡察组对我局进行了为期两个月的巡察。9月2日，第九巡察组向我局党组反馈了巡察情况，实事求是地指出了局党组工作中存在的问题和不足，提出了有针对性的整改意见和建议。对市委巡察组反馈的意见和建议，局党组召开专题会议，对意见建议逐条进行了梳理，认真研究整改措施。现制订整改方案如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“党要管党、从严治党”的方针，严格按照市委巡察工作领导小组《关于规范巡察整改工作的实施意见（试行）》的要求，认真落实市委第九巡察组反馈的意见和要求，结合推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作，切实把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，突出问题导向，坚持领导带头、坚持求实求效、坚持上下联动、坚持统筹推进，着力解决在党的领导、党的建设、全面从严治党、脱贫攻坚等方面存在的问题，不断提升局领导班子解决问题、创新工作、推动发展的能力，真正把巡察成果转化成坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的实际成效。

二、整改任务

（一）在党的领导方面应整改的问题

1、思想政治工作缺乏深度。对原外侨和旅游干部感情融合教育引导不够，存在人合心没合现象。对个别因职务、岗位调整有想法的同志缺乏及时有效的思想教育，影响工作积极性。

整改措施与计划：（1）年底前，局党组研究制定干部轮岗实施方案，对原外侨和旅游干部进行打乱建制，统一调配使用，创造相互学习、融洽感情条件，切实加强旅游和外事侨务人员的沟通交流。（2）9月30日前，出台定期谈心谈话制度。利用多种形式开展经常性思想政治教育，落实党内关怀，发挥党的政治思想工作优势，增强同志们的归属感。每季度党组成员之间互谈1次，每个季分管领导与分管科室领导谈1次，每季科室领导与所属人员谈1次，随时准确掌握各级思想动态，及时化矛盾解疙瘩，增强机关凝聚力。（3）严格落实《党政机关干部选拔任用条例》规定，做到公正、公平、公开，事前教育引导好，事中按照程序落实好，事后党组成员分头因人因事解释好，及时化解好期值望高，结果不理想的同志们心中的疙瘩，使他们干劲不减，工作标准不降。

责任领导：刘

波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：12月底前完成。

2、意识形态工作责任制不到位。缺乏计划安排、定期研判和针对性日常教育，不能与政治理论学习相结合。

整改措施与计划：（1）认真学习市委办公室下发的《关于印发党委(党组)意识形态工作责任制实施细则的通知》，10月20日前，修订完善局党组《关于意识形态工作责任制实施细则》，落实意识形态工作责任制清单管理，切实将意识形态教育列入局党组、局机关党委和机关各支部年度工作计划，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。（2）10月底前，修订完善《党组中心组学习计划》，指导局机关党委、机关各支部修订完善《“两学一做”学习教育计划》把对意识形态工作的学习教育纳入两个计划内，确保党组中心组每季度至少专题学习及研究意识形态工作1次，每年对全体党员的意识形态教育不少于2次，适时研判意识形态工作。（3）把对意识形态工作的考评纳入到局班子成员年度民主生活会、支部组织生活会和述责述廉报告内容，接受监督和评议。

责任领导：党长双

配合领导：刘

波、杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：10月30日前完成并长期坚持。

3、对群团工作重视不够。工青妇等群团组织建设滞后，党建带群建制度机制缺失

整改措施及计划：9月底前，依据有关规定和程序，上报成立工会、妇女工作委员会、共青团组织，并制定《局党组关于加强群团工作的实施意见》，确保工青妇工作有序开展，充分发挥群团组织围绕中心，服务大局的重要作用，活跃机关气氛，提升党建活力。

责任领导：刘波

配合领导：杨云梯

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：政策法规科

责

任

人：常洪涛

整改时限：9月底前。

4、党管人才意识不强。对机关干部素质能力提升重视不够，学习培训抓得不紧。对全市旅游、外侨人才引进、培养缺乏规划和有效措施。

整改措施及计划：（1）11月中旬研究制定《旅游和外事侨务人才工作实施方案和局干部职工素质提升计划》，确保干部素质提升、干部队伍建设系统化、规范化。（2）及时与省旅游和外事部门、京宛协作单位、市委党校、旅游院校沟通联系，分期选派机关干部外出学习培训。（3）10月15日前出台《日常学习考评制度》，通过系统组织业务学习，以考促学等形式，提高机关干部日常学习的自觉性。（4）鼓励全局人员参加自考、函授或继续深造、读研读博。（5）根据编制空缺情况，每年年初，加强与组织部门、人社部门沟通联系，及时报送引进、招录人才计划，有序引进旅游、外事、侨务、财务、法律等专业人才，补齐人才短板。（6）通过开展知识竞赛、技能比赛等形式，鼓励引导机关同志自觉主动提高自身素质和业务能力。

责任领导：党长双

配合领导：刘波、杨云梯、何清印

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委、教育培训科

责

任

人：李锋周、孟宪春

整改时限：12月底前完成并长期坚持。

5、依法治旅、依法办事意识不强。学法用法自觉性不高，不善运用法治思维推动旅游和外侨工作。对依法行政重视不够，旅游执法力量薄弱、执法不规范，市场秩序存在乱象。

整改措施及计划：（1）10月10日前，结合《“两学一做”学习教育计划》，修订完善《“七五”普法规划》和《全局工作人员学法用法述法考法制度的意见》，利用每周二学习日，组织学习《旅游法》、《归侨侨眷权益保护法》等法律法规，每半年组织全体人员法律法规知识考试1次，提高广大机关干部学法用法的自觉性，学会用法治思维推动旅游和外侨工作，提高依法行政水平。（2）指导旅游质量监督管理所定期组织执法人员培训,规范旅游行政执法行为。（3）指导旅游质量监督管理所在9月底前修订完善《年度旅游执法检查计划》，整合工作力量，在每年五一、十一等黄金旅游假日，抽调系统内具有执法资格的工作人员协助旅游质监所进行执法检查。（4）指导旅游质量监督管理所在9月底前制订出台《旅游执法行为规范》及《旅游市场秩序检查办法》，并严格执行到位，确保执法人员文明执法，依法行政,强力整治旅游市场乱象。

责任领导：杨云梯

配合领导：张清岑

责任单位：政策法规科

责

任

人：常洪涛

配合单位：质监所

责

任

人：杨

鹏

整改时限：10月底前完成并长期坚持。

6、执法衔接机制未建立。在监督检查或处理举报投诉时，对其它部门职责范围的事项，不能及时书面通知并移交有关部门查处

整改措施与计划：（1）11月10日前上报《南阳市关于加强旅游联合执法实施意见》，积极对上协调建议，由市政府牵头，建立旅游、工商、公安、民政等部门的执法联合机制，规范案件转办程序，确保游客投诉件件有落实，切实维护消费者合法权益。（2）修订完善《旅游投诉举报处置办法》，规范旅游投诉备案、处置、转移交登记，做到有诉必应，有案必备。（3）推进全域旅游综合执法管理体制改革，督促有条件的县区逐步设立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭。

责任领导：杨云梯

配合领导：张清岑

责任单位：政策法规科

责

任

人：常洪涛

配合单位：质监所

责

任

人：杨

鹏

整改时限：11月10日前。

7、旅游诚信体系不健全。对经营服务不良信息未按要求进行公示。

整改措施与计划：（1）每季度收集1次景区、旅行社、星级饭店等旅游企业经营过程中存在的不良信息，依据方案要求，及时向社会公示。（2）10月底前，在局官方网站开设旅游企业经营服务不良信息举报、红黑榜公示专栏，及时收集不良信息，定期发布红黑榜。

责任领导：杨云梯

配合领导：张清岑

责任单位：监督管理科

责

任

人：段长富

配合单位：政策法规科、规划发展科、旅游质监所、旅游服务中心

责

任

人：常洪涛

张朝霞

杨

鹏

许九波

整改时限：10月底前完成。

8、保护归侨侨眷合法权益不到位。长期未组织开展归侨侨眷权益保护法律法规执行情况的监督检查

整改措施与计划：（1）督促指导各县区建立完善外事侨务工作机构，并有效做好上下衔接，畅通工作渠道。（2）严格落实河南省侨法实施办法，每年进行1次侨法宣传培训，定期开展侨法下基层活动。（3）10底前，建立归侨侨眷的沟通联系制度，定期开展走访，调查了解归侨侨眷实际困难。（4）每年至少开展1次侨法贯彻落实情况专项监督检查。

责任领导：刘波

配合领导：杨云梯

责任单位：侨务管理科

责

任

人：王

峰

配合单位：政策法规科

责

任

人：常洪涛

整改时限：立行立改，长期坚持

9、以新发展理念引领全市旅游工作不足。旅游行业观念落后，发展动力不足，全社会发展全域旅游的浓厚氛围没有真正形成。

整改措施与计划：（1）11月底前，完成《全市全域旅游规划和三年行动计划》编制工作。（2）12月底前，出台《南阳市进一步加快旅游产业发展奖励办法（试行）》。（3）10月底前，出台《贯彻落实全省旅游业转型发展的实施意见（或全域旅游实施意见）》。（4）年底前，结合贯彻落实全省旅游转型发展工作会议精神，召开全市旅游产业转型发展工作会议（或全域旅游工作会议）。

责任领导：刘波

配合领导：张清岑、杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：政策法规科、旅游监管科、旅游规划科、教育培训科

责

任

人：常洪涛

段长富

张朝霞

孟宪春

整改时限：12月底前并长期坚持。

10、推进旅游新业态新模式发展不主动。对实施“旅游+”行动重视不够，结构调整没有实质性进展。

整改措施与计划：（1）10月底前，推动旅游和相关产业融合发展，与体育、农业等部门联合出台融合发展文件。（2）年底前，出台《关于加快乡村旅游发展意见》，加快乡村旅游示范村、示范企业建设，完成30个乡村旅游示范村、20个示范企业建设任务。（3）12月底前，出台《南阳市加快推进全域旅游建设实施意见》，按照全域旅游的要求，加强对县区的指导，加快推进旅游供给侧结构性调整。

责任领导：张清岑

配合领导：杨云梯

责任单位：规划发展科

责

任

人：张朝霞

配合单位：政策法规科

责

任

人：常洪涛

整改时限：12月底前完成并长期坚持。

11、旅游公共服务体系建设缓慢。中心城区游客服务中心建设滞后，智慧旅游建设标准低、发展慢。

整改措施与计划：（1）11月底前，完成与规划局、国土局、发改委等相关部门对接，力争把中心城区游客服务中心项目建设纳入2018年度计划，推进项目建设前期筹备工作。（2）加强对全市4A级以上景区的智慧景区建设情况督查，确保完成年度智慧景区建设任务。

责任领导：张清岑

责任单位：规划发展科

责

任

人：张朝霞

配合单位：服务中心

责

任

人：许九波

整改时限：12月底前完成并长期坚持

12、“文明旅游、市场监管改革措施跟不上。旅游志愿者、旅游企业约谈、旅游服务监督员等工作基本无开展。

整改措施与计划：（1）建立南阳市旅游志愿者服务体系。9月底前，制定南阳市旅游志愿者工作实施方案，成立南阳市旅游志愿者总队，有序做好志愿者招募、组织、管理、培训工作，保障志愿者工作经费。（2）10月中旬，建立约谈制度，组织全局旅游执法人员学习旅游企业约谈相关政策规定，严格按照约谈程序对出现问题的旅游企业进行约谈。（3）11月底前，制定南阳市旅游服务监督员制度，聘请旅游专家、旅游爱好者、“两代表一委员”、旅游专业学校师生等，组成旅游服务监督团队，定期监督旅游志愿者服务情况。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波、张清岑

责任单位：监督管理科

责

任

人：段长富

配合单位：办公室、规划发展科、政策法规科、局机关党委、质监所

责

任

人：郭振伟

张朝霞

常洪涛

李锋周杨

鹏

整改时限：11月底前并长期坚持

13、推动建立旅游综合协调机制不够有力。各相关部门、行业、领域共同参与、合力推进的发展格局没有形成。

整改措施与计划：（1）9月底前，向市政府建议出台关于加强旅游市场综合监管文件，畅通对上建议、横向协调、对下指导渠道。（2）11月10日前，建立旅游综合协调机制，研究制定《南阳市关于加强旅游联合执法实施意见》。

责任领导：党长双

配合领导：刘波、张清岑、杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：政策法规科、旅游监管科、旅游规划科、旅游质监所

责

任

人：常洪涛

段长富

张朝霞

杨

鹏

整改时限：12月底前

14、旅游市场综合监管横向协调不主动。联动机制未形成，处于单打独斗状态。

整改措施与计划：11月10日前，研究制定《南阳市关于加强旅游联合执法实施意见》，通过市政府建立与工商、公安、民政等部门的执法联合机制，及时通报、移交在旅游市场监管中发现的相关违法问题。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波、张清岑

责任单位：监督管理科

责

任

人：段长富

配合单位：政策法规科、质监所、办公室

责

任

人：常洪涛

杨

鹏

郭振伟

整改时限：11月10日前

15、在破解发展难题上缺乏深度谋划。在理顺中心城区景点管理新体制、创新旅游投融资新机制、研究促进旅游业发展新政策、增强民营景区新活力、构建旅游营销与效果评价新体系等方面，缺乏深入研究和有效推进。

整改措施与计划：（1）2018年底前，向市政府上报《关于理顺南阳市中心城区景区经营管理体制意见》，推动中心城区景区体制机制改革，实行管理权和经营权分离，2018年年底前完成卧龙岗·武侯祠体制机制改革。（2）年底前，创新旅游投融资机制，督促旅游重点县区成立文旅投公司，并积极开展试点工作。（3）12月底前，探索建立民营企业进退出机制。（4）加强与统计、电信等部门的沟通联系，积极探索利用互联网、云计算等先进手段构建旅游营销与效果评价体系。

责任领导：党长双

配合领导：张清岑、杨云梯、何清印

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：政策法规科、旅游规划科、旅游市场科

责

任

人：常洪涛

张朝霞

郭家聚

整改时限：12月30日前

16、不注重知识更新。部分班子成员对旅游发展新形势、新要求研究不深不透，对转型发展思考谋划不足，独挡一面、破解难题、创新发展的能力不足。

整改措施与计划：（1）9月30日前，指定专人收集十八大以来国家、省市涉及旅游和外事侨务事业发展的有关文件精神和主要领导讲话，编辑成册，党组成员、科室主要负责人人手1本，列为自学内容。（2）调整中心组学习计划，从11月份开始，利用学习日时间，聘请省市内外专家，对近年旅游和外事侨务事业方面的新发展理念、新管理方法、新发展模式进行讲解，帮助大家更新知识结构，转变思维模式。（3）从2018年开始，适时组织局班子成员、主要科室负责人到旅游产业发达的地区参观考察、调查研究，开阔视野，学习先进经验。（4）组织班子成员开展调研活动，每人每年撰写1—2篇有价值的调研报告。（5）有计划地安排班子成员到北京市旅发委挂职锻炼。

责任领导：刘

波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：立行立改，长期坚持。

17、进取心不强。部分班子成员有患得患失心态，精神不够振奋，补台配合不足，主动担当不够。

整改措施与计划：（1）9月30日前，组织班子成员重新学习《中共南阳市委关于进一步加强市政府部门党组（党委）工作的意见》（宛发[2017]4号）和《南阳市国家工作人员履职尽责不到位行为问责办法（试行）》（宛发[2016]2号），强化在位履职意识。（2）10月份，组织党组成员重新学习习总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话和纪念长征胜利80周年大会上的讲话及7.26讲话精神，端正理想信念，树牢“四个意识”，振奋精神，主动前靠补台，担当有为。（3）10月10日前，修订完善《党组成员履行“一岗双责”责任制意见》，强化责任，以事业凝聚人心，提振精神抓落实。

责任领导：刘

波

配合领导：法玉伟

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：立行立改并长期坚持。

18、外事侨务工作开展不主动。外侨工作力量薄弱，政策宣传不够，服务意识不强，坐等业务上门，对归侨侨眷统计管理缺失，对县区工作指导不得力。

整改措施与计划：（1）联合市人大民侨外工委、市侨联等部门，10月底前，对全市侨情开展普查，进一步挖掘侨情资源，全面了解南阳籍归侨侨眷的基本情况，为侨务工作奠定坚实基础。（2）10月底前，督促各县区建立健全侨务工作机构。（3）进一步增强为侨服务意识，组织开展侨法宣传，对侨务工作示范社区创建情况每半年督导1次，持续做好双节慰问等各种为侨服务工作，主动作为，深入侨界群众，做到熟侨情、解侨困、暖侨心、聚侨力。

责任领导：刘波

责任单位：侨务管理科

责任人：王

峰

配合单位：办公室

责任人：郭振伟

整改时限：立行立改。

二、在党的建设方面应整改的问题

19、党建工作重安排、轻落实。党组部署雷声大、支部落实雨点稀，方法少，措施软，检查考核及结果运用不够。班子成员普遍重业务、轻党建，不能把党建与业务工作同安排、同要求。

整改措施与计划：（1）组织党组成员、机关党务干部认真学习十八大以来习近平总书记关于党建工作的重要论述，牢固树立“抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的思想，不断提升对党建工作重要性的认识。（2）局党组每季度研究党建工作1次，把党建与业务工作同安排、同要求，建立完善党建工作台账。（3）10月10日前，研究制定《机关党建工作实施细则和考核问责办法》，规范日常组织工作开展，量化党建工作考评指标，强化党建工作督促检查，把党建工作开展情况纳入党员干部年度考核及平时目标，检查结果定期通报，考评结果与评先评优晋升挂钩，作为干部使用、评定的重要依据。

责任领导：党长双

配合领导：局领导班子成员

责任单位：办公室

责任人：郭振伟

配合单位：机关党委、机关各科室、局属单位

责

任

人：李锋周各科室及局属单位负责人

整改时限：10月20日

20、党建责任制落实不力。任务不具体，责任不明确，措施不得力，无考核问责办法，无特色亮点。党建责任上不强、下更弱、层层递减。

整改措施与计划：（1）明确党组、机关党委、各支部的工作任务，逐级强化党建工作第一责任人、直接责任人的工作职责，量化党建工作职能，层层传导党建工作压力。（2）制定《机关党建工作实施细则和考核问责办法》，强化党建工作督促检查，奖优罚劣，落实有关制度规定，倒逼各级党组织抓好党建工作。

责任领导：党长双

配合领导：局领导班子成员

责任单位：办公室

责任人：郭振伟

配合单位：机关党委、机关各科室、局属单位

责

任

人：李锋周各科室及局属单位负责人

整改时限：10月底前

21、缺少对机关党委工作指导。机关党委作用发挥不充分，对基层支部领导管理缺失。个别支部划分不合理、组织不健全，多数支部活动不经常、战斗堡垒作用不强。

整改措施与计划：（1）9月底前指导机关党委按照组织原则，重新划分机关党支部，切实加强对机关党委工作的指导，在人员配备、经费保障等方面向其倾斜，支持机关党委依法依规开展工作。（2）指导督促机关党委围绕“两学一做”、“三会一课”等，规范支部活动，发挥好支部教育管理党员主体作用。（3）根据现有人员变动和分工，及时调整充实各基层支部支委成员，理顺党员组织关系。

责任领导：党长双

配合领导：局领导班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：10月底前。

22、党务干部作用发挥不足。缺乏业务培训，普遍党建知识匮乏、责任感不强，不能发挥骨干作用。个别党务干部缺配，专职党务干部不专。

整改措施与计划：（1）9月底前，配齐党务干部。（2）从10月份开始，采取“走出去、请进来”的办法，每年对机关党务干部至少培训1次，提升党建业务知识，创新开展工作方式。（3）把机关党委专职副书记分管的财务、信访等工作分离出来，专职抓好机关党建工作。

责任领导：党长双

配合领导：局领导班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：11月20日前

23、党的活动记录不规范。机关党委、支部、党小组会议记录和党员“两学一做”学习笔记等普遍内容简单、记录随意，且事后补记较多，不同程度存在记录要素不全、时间逻辑错误。党组会议记录中“三重一大”决策、“末位发言”等情况不能完整反映。

整改措施与计划：（1）规范党的活动组织，做到有方案、有计划、有资料、有组织、有记录、有总结。（2）进一步规范党组、机关党委、支部和党员学习笔记，确保记录要素齐全，内容完整，并不定期开展检查评比。（3）明确专职人员负责记录，加强日常培训，定期检查党组会议记录情况，同时采取录音、录像等手段留存会议音像资料，确保能够真实反映局党组研究“三重一大”和执行“末位发言”等情况。

责任领导：刘

波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：9月底前

24、“两学一做”学习教育不能常态化。支部主体作用缺失，组织推动不力，不能与“三会一课”等有机结合。不能系统学、带着问题学，学习随意性大，存在时紧时松、表面化、形式化问题。

整改措施与计划：（1）加强“两学一做”学习教育办公室力量，结合“三会一课”等制度，建立“两学一做”学习教育制度化常态化机制。（2）修订完善“两学一做”教育学习计划，明确学习内容和标准要求，增强学习的经常性、系统性、针对性，确保学习效果。（3）创新学习教育方法，不断丰富党员教育形式和支部活动方法，充分发挥好管理党员的主体作用。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：机关各支部

责

任

人：各支部书记

整改时限：11月10日前

25、理论学习形式单一。存在照本宣科、形式不活、党员参与度不高、主动性不强问题。有以机关活动代替理论学习现象。

整改措施与计划：（1）10月底前，修订完善《机关党员学习制度》，明确上课纪律，规范上课签到等事项。局党组、机关党委、机关支部提前1周下发下个月学习计划，担任授课任务的人员根据授课内容，认真收集资料，编写教案，制作辅助授课器材、课件，创新学习形式，走出去请进来，重要专题学习外请专家辅导。（2）10月底前，修改各级学习计划，制定党团活动计划，把党团活动与理论学习区分开来。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：机关各科室、局属单位

责

任

人：机关各科长、局属单位负责人

整改时限：10月底前

26、从严治学、注重实效不够。不能坚持问题导向、针对问题改，在“做”上下功夫。中心组学习不认真，党组成员带头上党课少，个别党员不知道什么是“两学一做”，部分党员对一些基本的应知应会知识不能熟练掌握。

整改措施与计划：（1）根据9月底前修订完善的党课计划，确保党组成员、科室负责人每年至少为全体党员上一次党课。（2）10月底前，修改各级学习计划，以此次巡察发现的问题为导向，广泛征求意见，合理设置学习内容，切实做到针对问题学、针对问题改，本着解决问题做。（3）11月10日前，建立定期学习情况考试制度，每半年组织全体党员对学习情况进行考试1次并公示支部、个人考试成绩，把考试结果作为支部、个人年终评先评优的重要依据。

责任领导：党长双

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：11月20日前

27、支部教育管理党员的职能缺失

存在问题：党员管理松散，缺乏约束措施，一些党员经常无故不参加组织生活和党的活动。流入党员组织关系转接不规范，老干部党员、挂靠党员存在脱管、漏管现象。

整改措施与计划：（1）10月底前，结合工作实际，制订机关党员管理细则，建立约束机制，对于经常无故不参加组织生活和党的活动的党员依据党纪进行批评教育或组织处理。（2）严格按照接转党员组织关系规定办理接转手续，9月底前，机关党委会同各支部，对近年来转入、转出党员情况进行一次排查摸底，进一步规范党员组织关系接转手续管理。（3）9月底前，本着便于活动开展和日常管理的原则，重新划分党支部，强化所在支部责任。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：办公室

责

任

人：郭振伟

整改时限：9月底前

28、支部“三会一课”制度落实不到位。不能长期坚持，活动次数少，缺席党员多；会前准备不足，不能有效开展批评与自我批评、谈心谈话、民主评议党员、警示教育等；党员组织生活会流于形式，多数班子成员不能过双重组织生活。

整改措施与计划：（1）9月底前，组织党组班子成员、机关党委及各支部成员学习《中共南阳市委组织部关于进一步规范基层党组织“三会一课”制度的意见》，提高对自觉主动落实“三会一课”制度的认识，明确制度的内容和要求，并强化督促检查，严格执行到位。（3）9月底前，制定谈心谈话制度，开展好警示教育，11月底前，开展好民主评议党员活动。（4）依照《党委（党组）民主生活会制度》等有关规定，严格工作标准，规范工作秩序，做到会前准备扎实，征求意见充分，认真开展批评与自我批评，确保民主（组织）生活会效果。规范支部、党小组日常活动，定期对班子成员参加所在支部、党小组学习情况进行监督检查。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：各支部

责

任

人：各支部书记

整改时限：10月底前

29、党员发展程序不严谨

存在问题：不能严格支委会、党员大会、入党宣誓、预备党员转正等程序，个别预备党员三年多未转正。档案资料不完整不规范。

整改措施与计划：（1）9月底前，组织机关党委、各支部成员认真学习领会《中国共产党党员发展细则》的相关内容，吃透并熟练掌握党员发展的相关程序要求，确保在以后发展党员的过程中，严格落实组织要求。（2）对个别预备党员三年多未转正的情况，在9月底前，查清原因并依规依纪妥善处理。同时，要认真组织学习讨论，对照反思以往党员发展工作中存在的问题和不足，并及时予以纠正，坚决杜绝类似问题发生。（3）10月上旬，对往年发展的党员档案进行检查，发现问题予以纠正。

责任领导：杨云梯

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：9月底前

30、党费收缴管理不规范

。存在不主动、不及时缴纳党费现象；机关党委和个别支部党费收缴登记不及时、账簿和党费证填写不认真；少数党员不清楚党费缴纳的方式和标准。

整改措施与计划：（1）9月底前，组织全体党员重新学习《党章》，使每名党员了解按时足额缴纳党费是党员的义务。（2）10月10日前，组织全体党员重新学习《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，使每名党员清楚党费收缴标准，做到自愿缴纳党费。严格按照通知精神落实相关制度，规定每月1日为党费收缴日，认真填写党费证，出台缴纳党费制度，建立完善党费帐薄，实行党费收支核算，并定期予以公示。

责任领导：杨云梯

配合领导：刘波

责任单位：机关党委

责

任

人：李锋周配合单位：各支部

责

任

人：各支部书记

整改时限：立行立改

31、干部人事管理不规范

。科级干部个人重要事项不报告，调离人员工资关系长期不转走，干部档案管理混乱，轮岗制度未执行，干部混岗使用，借调人员管理不规范。

整改措施与计划：（1）9月底前，利用周二学习时间，组织全体党员重新学习市委、市纪委关于党员干部个人重要事项报告的有关规定，加强对党员干部的教育引导和管理。（2）10月10日前，对干部个人重要事项报告情况进行一次清查，对漏报、瞒报者批评教育，情节严重者按规定作出处理。（3）10月10日前，组织人事、财务管理人员对全局人事、劳资档案进行1次核对，及时转出调走人员组织、人事、工资关系。（4）10月10日前，组织人事档案管理人员认真学习《干部档案管理规定》，依照规定规范管理人事、劳资档案。（5）年底前，局党组研究制定干部轮岗实施方案，对原外侨和旅游干部打乱原有建制，统一调配使用。（6）年底前，按照“三定方案”规定，对混岗使用人员进行清理，做到按编定岗，完善借调手续，严禁随意借调或混岗使用。（7）9月底前，建立借调、临时离岗备案制度，规范人员借调程序，建立借调人员档案。

责任领导：刘波

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

整改时限：立行立改，长期坚持

32、干部选拔任用程序有瑕疵。2015年以来两批科级干部调整，民主推荐环节未个别谈话推荐，未组织干部考察，试用期满未考核。

整改措施与计划：（1）9月底前，组织全体人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位人事管理条例》，了解干部选任相关程序、干部选拔条件和标准。（2）10月10日前，对2015年以来两批科级干部调整档案进行1次核查，完善有关工作，补齐有关档案资料，对2017年试用期满应考核未考核的人员落实干部考核程序。

责任领导：党长双

配合领导：刘

波、杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：10月10日前并长期坚持

33、工作不深入不细致。部分班子成员浮在面上多，深入基层科室、单位、企业调研少，对分管工作用心指导、管理监督不够。

整改措施与计划：（1）制定年度调研计划，建立调研台账，每年党组成员下基层不少于3次，每年上报调研报告1-2篇。（2）10月10日前，完善党组班子成员权利清单和责任清单，签订《履职尽责保证书》，出台《领导干部履职尽责考评办法》。

责任领导：党长双

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关各科室、局属单位

责

任

人：各科室及局属单位负责人

整改时限：10月10日前并长期坚持

34、缺乏示范带动和批评教育。部分班子成员在“两学一做”、作风纪律等方面缺乏以上率下。对部分干部精神懈怠、学风不浓、能力不足、担当不够、纪律散漫问题，不能有效引导和批评问责。

整改措施与计划：（1）

按照“四在前”的要求，在“两学一做”、作风纪律等方面，充分发挥领导干部以上率下作用。（2）加强机关纪律、作风整顿，对发现的问题及时处理，该批评批评，该处理处理，该问责问责。（3）从11月份开始，分层次、分领域，逐级开展1次警示谈话，帮助分管科室、单位和工作人员对照反思、查找问题、立行立改。

责任领导：党长双

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关各科室、局属单位

责

任

人：各科室及局属单位负责人

（三）在全面从严治党方面应整改的问题

35、压力传导不够。缺乏紧迫感，责任和措施不具体、不落实，存在上热下凉、责任层层递减、支部和党员缺乏压力问题。

整改措施与计划：（1）10月20日前，完善党建工作责任制，逐级厘清党建工作任务清单和责任清单，自上而下下达党建工作目标责任书，确保各级把党建责任扛稳抓实。（2）11月10日前，研究制定《党建工作考评办法》，每半年对各级党建工作进行1次考评，党建工作考评不达标一票否决。（3）年底前，认真做好优秀基层党组织、优秀党员评选，树立好身边典型，用典型引导人、教育人。

责任领导：刘波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：立行立改

36、监督落实不力。党组无定期听取党风廉政建设汇报制度，党内政治生活不严肃，有搞一团和气现象。“一把手”对管党治党工作虽有要求，但缺乏跟踪问效，不能一盯到底。党组成员“一岗双责”履职不到位，存在好人主义思想。

整改措施与计划：（1）10月10日前，修订完善《三书一报告制度》，每半年党组听取各支部党风廉政建设汇报，发现问题及时解决。（2）11月10日前，组织党组成员重新学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《党委（党组）民主生活会制度》，深入理解把握党内政治生活、民主生活会的内容、目的及要求，深刻领会党内政治生活的严肃性，提高政治站位，提升党性认识，决不允许搞一团和气。（3）强化党组成员履行“一岗双责”意识，坚决克服好人主义，挺直腰杆，履行好管党治党责任。党组书记要强化从严治党的跟踪问效。（4）根据年初给各级下达的目标任务指标，局党组每半年对各级目标完成情况进行督查，对存在违规违纪情况的，按照“一岗双责”规定，依规依纪追究当事人和分管领导责任。

责任领导：党长双

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：长期坚持

37、以监督责任代替主体责任。习惯把“一把手”的责任、副职“一岗双责”的责任推向纪检组。对纪检组“三转”等工作指导不够，党风廉政建设目标责任落实流于形式。

整改措施与计划：（1）组织党组成员认真学习《中共南阳市旅游和外事侨务局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的工作方案（试行）》（宛旅外侨组〔2015〕7号），进一步明确党组主体责任和纪检监督责任。（2）10月下旬，结合方案修订主体责任和监督责任清单，局党组定期检查督导各级责任落实情况。（3）局党组每季度听取1次纪检组工作汇报，了解各级党风廉政建设目标责任落实情况，帮助解决问题、化解矛盾，指导工作，支持纪检组履行监督责任。

责任领导：党长双

配合领导：刘

波、法玉伟

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：长期坚持

38、“三转”不到位。监督职能弱化，务虚多务实少。警示教育缺乏针对性，效果不好。不善运用“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、动辄则咎不到位。

整改措施：（1）认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，履行专责监督职能，守好职责定位，聚焦主业，熟练掌握业务工作的内容和程序，找准监督的切入点，发挥好探头作用。（2）紧密结合局阶段性工作实际，科学制定警示教育计划，并注重与党组中心组学习，“两学一做”学习教育相结合，组织全体党员观看中央、省市拍摄的警示教育片，剖析典型案例，及时传达学习市纪委下发的党员干部违纪通报，提升全体党员讲规矩、守纪律意识。（3）根据《中共南阳市纪委关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见（试行）》（宛纪发〔2016〕10号）的精神，9月下旬制定局《运用监督执纪“四种形态”的实施意见》，强化党内监督，用好第一种形态，让“红脸出汗，咬耳扯袖”真正成为常态。

责任领导：法玉伟

责任单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：10月底，长期坚持

39、主动监督意识不强。廉政风险排查防控流于形式，无针对性措施，对党组及班子成员监督无有效载体，没有真正发挥“探头”作用。

整改措施与计划：（1）按照“以案促改”专题活动计划，9月底前对局党组成员、副处级干部、局机关科级干部、局属单位领导班子成员及重点岗位人员可能存在的风险点进行系统梳理和排查，建立风险防控台账。（2）10月底前，制订《对党组及班子成员监督的实施意见》。

责任领导：法玉伟

配合领导：刘

波

责任单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

配合科室：办公室

责

任

人：郭振伟

整改时限：10月底

40、执纪问责不严格。主动查处案件少、执纪松，有问责决定不执行、不严肃、高举轻放现象，问责利器用的不好。

整改措施与计划：（1）及时受理举报，认真调查，对违纪行为依法依规严肃处理。（2）主动开展监督，围绕廉政风险点防控、管理制度落实等开展专项检查，发现问题严肃处理。

责任领导：法玉伟

责任单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：10月底

41、纪检监察干部素质能力亟待提高。存在纪检业务学习少、研究谋划少、办法措施少，不会监督、不善执纪、不敢问责问题。基层党组织纪检干部职能作用缺失。

整改措施与计划：（1）组织参加市纪委《一准则一条例一规则》及“讲忠诚、守纪律、做标杆”知识竞赛活动。（2）10月中旬邀请市委巡察办的同志为纪检干部授课，12月10日前组织纪检干部到市纪委案件审理室参观学习。（3）9月底前，督促机关党委配齐配强各支部纪检委员。

责任领导：法玉伟

配合领导：杨云梯

责任单位：纪检监察室

责

任

人：李书伟

配合单位：机关党委

责

任

人：李锋周整改时限：12月底

42、执行政府采购政策不到位。2015-2016年部分宣传推介项目未进行政府采购，涉及金额3399万元。政府采购部分也未按要求在公共资源交易平台交易。

整改措施与计划：（1）10月10日前，组织科级以上干部认真学习省、市财政部门关于政府采购的有关文件，熟练掌握政府采购要求、程序和办法，10月中旬，结合单位实际出台《南阳市旅游和外事侨务局实施政府采购的意见》，严格执行逢进必进规定，依法依规落实政府采购要求。（2）9月20日前，由财务分管领导带财务、办公室、市场科人员，对2015年至今的各类采购项目包括宣传推介项目的手续及票据进行审核，发现问题及时纠正。

责任领导：杨云梯

配合领导：何清印

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：各业务科

责

任

人：各科科长

整改时限：立行立改并长期坚持

43、宣传推介专项经费使用随意。对宣传推介项目前期缺乏充分论证，后期缺乏效果评价，存在资金浪费可能。

整改措施与计划：（1）加强科室人员对旅游营销方面新知识的学习，创新工作方式，探索旅游营销新思路、新办法。（2）根据省局年度宣传计划，组织召开县（区）旅游局年度宣传计划座谈会，充分征求县（区）旅游局对旅游宣传方面的意见和建议，制定合理的年度旅游宣传方案。（3）在宣传项目实施前，要求合作方出据可行性评价报告及方案并邀请旅游专家对宣传项目进行前期论证、评估，经进一步审查、筛选，最终确定宣传实施项目。（4）宣传项目实施后，要求合作方提供第三方出据的监测报告，及时掌握后期宣传效果，科学调整宣传方式，确保宣传效益。

责任领导：何清印

责任单位：市场开发科

责

任

人：郭家聚

整改时限：立行立改并长期坚持

44、实物资产登记管理有漏洞。固定资产存在财务、台账、实物不符现象，单位合并未进行实物清点移交。涉外礼品购买少明细、无去向，接受礼品无登记、有流失。

整改措施与计划：（1）9月底前，制订局固定资产管理制度，进一步明确固定资产管理部门、固定资产核算部门、固定资产的购置、固定资产的验收、保管、使用(包括借用、调拨)、固定资产报废、固定资产的清查、固定资产的赔偿等规定和要求，同时，对每件固定资产建档立卡，详实登记购置时间、价格、存放地点、使用人、维修保养等情况。（2）10月底前，对两个单位合并前后的固定资产进行一次清点，完善移交手续。（3）9月底前，根据相关政策，研究制定《涉外礼品管理办法》，规范采购程序，明确管理方法，并对往年度外事礼品登记造册，妥善保管。

责任领导：刘波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：政策法规科、外事管理科

责

任

人：常洪涛

揭

晓

整改时限：9月底前并长期坚持

45、执法不严格。受理投诉多、立案少、处罚轻，存在廉政风险。

整改措施与计划：（1）依据《旅游法》等法律法规，严格落实受理投诉、立案调查、案件（投诉）办理、案件（投诉）移交、处罚决定、办结回复等程序和办法，做到依法受理、依法调查、依法处理。（2）9月底前，认真排查本单位存在的风险点、分类建立防控措施。（3）纪检组每年对执法单位党风廉政建设检查1-2次，掌握党风廉政建设目标完成情况，发现问题及时解决。

责任领导：张清岑

配合领导：刘

波、杨云梯、法玉伟

责任单位：质监所

责

任

人：杨鹏

配合单位：办公室、监督管理科、政策法规科、纪检监察室

责

任

人：郭振伟

段长富

常洪涛

李书伟

整改时限：立行立改，长期坚持

46、违反现金使用规定。公务活动支出不能严格使用公务卡或转账方式结算。局机关2015-2016年2万元以上提现17笔共计34万元。

整改措施与计划：（1）9月底前，依据财政部门财务管理规定和市政府出台的公务接待规定，修改完善单位财务管理规定，规范公务活动财务支出。（2）10月10日前，由财务分管领导负责，办公室、财务管理人员参与，对2014年以来所有以现金形式支出的公务活动进行一次检查，对手续不完善、数额较大的由当事人说明原因，涉嫌违纪的进行立案调查并依规依纪进行处理。

责任领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

整改时限：立行立改并长期坚持

47、违规报销问题突出。原始凭证附件不完整、不真实。局机关和质监所在培训费、部分会议费支出时，无人员签到表，一些公务接待无事由、无人数、无定点饭店；出差审批表内容填写不完整，存在超标准超范围、重复报销差旅费现象；友协账目存在超范围开支、假发票；质监所存在白条入账现象。

整改措施与计划：（1）9月底前，对巡察组已查明的违规报销问题，依规依纪予以处理。（2）针对巡察反馈的“违规报销问题突出”问题，修订完善局机关财务管理制度，针对存在问题，细化财务报销审核程序，严格财务报销标准，杜绝类似问题发生。（3）对财务管理人员每年至少进行1次业务培训，提高业务技能，提高财务管理水平。

责任领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：纪检监察室、质监所、友协

责

任

人：李书伟

杨

鹏

李春鹏

整改时限：10月底前并长期坚持。

48、非税收入未及时上缴财政。年票办长期在自有账户滞留年票款7.59万元，该账户目前仍未销户。

整改措施与计划：（1）上缴非税收入。2016年12月29日年票办通过邮政储蓄银行基本账户转入市财政非税局83483.27元（其中滞留年票款75900.00元，利息累计收入7583.27元）。（2）注销账户。2017年7月19日办理了原邮政储蓄银行基本账户销户手续（其中2017年1-7月利息收入5.39元已转入市财政非税局账户）。（3）规范年票销售管理。9月底前，修订完善年票销售管理相关规定，确保年票销售收入按照法定程序返还景区和上缴国库。

责任领导：李忠林

责任单位：年票办

责

任

人：赵伟

整改时限：立行立改

49、外侨专项经费使用不严格。归侨侨眷救济金发放存在截留挪用、弄虚作假现象；原外侨办存在以培训和外事接待名义报销公务接待费。

整改措施与计划：（1）9月底前，组织归侨侨眷华侨事务费使用情况专项核查，重点核查2015、2016年归侨侨眷慰问救济资金发放情况，对发放属实的，补充完善签字；对发放不属实的，清查资金去向，并对相关责任人作出处理。（2）10月中旬，依据上级文件精神，制订完善我市归侨侨眷华侨事务费和外事专项经费使用办法，并严格抓好落实。（3）10月底前，对原外侨办存在以以培训和外事接待名义报销公务接待费情况进行核查。责任领导：刘

波

配合领导：法玉伟

责任单位：外事管理科、侨务管理科

责

任

人：揭

晓

王

峰

配合单位：监察室

责

任

人：李书伟

整改时限：立行立改并长期坚持。

50、会计基础工作薄弱。预算编制计划性不强，年初预算与年末决算悬殊大；原旅游局2014年车辆运行费、质监所2014-2016年车辆运行费，超预算严重；年票收入返还款未在预算收支中反映；预算公开质量不高。财务人员未持证上岗。单位合并时账务合并不完整。混淆支出归类，属于基本支出的费用，如2016年机关伙食补助费14.5万元，却在项目支出中列支。

整改措施与计划：（1）9月底前，在局官方网站公开2015至2017年度预算、决算，并严格抓好2018年以后的预决算公开。（2）9月底前，对旅游局2014年、质监所2014-2016年车辆运行费进行清查，对查实的违规资金进行追缴。（3）10月底前，对原旅游局和外侨办的账务合并情况进行清查。（4）适时通过公务员遴选和军转干部安置等时机，挑选具有财务专业资质的人员负责财务工作。（5）年底前，结合2017年决算和2018年预算编制工作，认真开展调查研究，严格落实预算、决算各项法规规定，切实提高预算编制质量。

责任领导：杨云梯

责任单位：办公室

责任人：郭振伟

配合单位：质监所、友协

责任人：杨

鹏

李春鹏

整改时限：立行立改并长期坚持。

51、财务监管和审核把关不严。党组无定期听取财务收支情况汇报制度。对二级单位财务指导、监管流于形式，财务问题较多。支出审核把关不严，工作责任心不强。如2017年一笔宣传广告费，合同价49.8万元，经层层审核把关，竟以59.8万元支出。

整改措施与计划：（1）局党组每半年听取1次财务工作汇报，加强对财务运行的日常监管。（2）加强对局属单位财务工作的指导和监管，定期对局属单位财务运行情况进行督查检查。（3）10月底前，对财务审查情况进行专项自查，依照相关规定予以纠正。

责任领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

整改时限：立行立改。

52、机关管理松懈。考勤制度不落实，上下班纪律松弛，存在迟到早退、工作日中午饮酒、上班时间玩电脑手机、聚众聊天现象。请销假制度走形式，外出不报备、请批假随意问题比较突出。公务接待管理混乱，无派餐单、无事由、无审批现象较多。车辆管理不严格，运行费较高，个别维修无明细，二级单位车辆加油管理混乱，私车公养问题突出。

整改措施与计划：（1）9月底前，修订完善日常管理、请销假、公务接待、车辆管理等机关内部管理制度，规范上下班、请销假、公务接待、车辆使用工作。成立由办公室、监察室人员组成的检查组，检查落实管理制度情况，并定期通报。（2）10月底前，开展一次车辆管理专项治理活动，对查实的私车公养问题予以处理。

责任领导：刘波

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：各科室、局属单位

责

任

人：各科室、局属单位负责人

整改时限：立行立改。

53、发放奖金福利。执行精神文明奖励规定不严格，存在超范围、超标准、违规发放奖金问题。存在以工会名义违规发放福利问题。

整改措施与计划：（1）9月底前，认真贯彻落实省、市纪委关于奖金补助有关纪律要求，规范文明奖金发放，妥善处理好超范围、超标准发放奖金问题及违规发放福利问题。（2）9月底前，依据机关工会成立章程，上报市直工委，成立局机关工会，局党组定期指导机关工会工作开展，按照工会有关规定发放福利。

责任领导：刘

波

配合领导：杨云梯

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：机关党委、质监所、友协

责

任

人：李锋周杨鹏

李春鹏

整改时限：立行立改。

54、执行廉洁纪律不严格。在旅游执法、星级评定等工作中存在接受服务对象宴请的反映。个别干部存在“吃空饷”现象。个别退休公务员违规在企业任职、经商办企业的遗留问题未规范到位。存在违规公款宴请和公款送礼问题。

整改措施与计划：（1）10月10日前，组织旅游执法、星级评定相关单位人员进行培训，学习党风廉政建设有关规定和业务知识，提高依法行政能力。（2）10月10日前，按照“三定”方案，对个别干部涉嫌吃空饷问题予以纠正。（3）10月底前，对全局退休和提前离岗人员进行摸排，涉嫌违规兼职的立即予以纠正。（4）10月底前，对以往存在的违规公款宴请和公款送礼问题调查清楚，视情做出相应处理。

责任领导：刘波

配合领导：张清岑、杨云梯、法玉伟

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：旅游质监所、监督管理科、监察室

责

任

人：杨

鹏

段长富

李书伟

整改时限：立行立改，10月底整改完毕。

55、违反工作纪律。对受到党纪处分的党员不能开展日常教育、管理和监督工作。旅游黄金周人数统计上报中存在凭经验“估数字”现象。因公出国初审、出境培训把关不严，有照顾现象。原旅游局所办实体改制（脱钩）不彻底，人员身份置换不到位。旅游年票发行宣传不到位，管理有漏洞，有刷卡设备维修、年票款返还不及时问题。部分科室存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、不愿担当问题。

整改措施与计划：（1）9月底前，对受到党纪处分党员进行摸底排查，各支部书记与支部受到党纪处分的党员结对子，抓好日常教育、管理和监督工作，机关党委定期汇总情况。（2）9月底前，严格按照国家旅游局办公室下发的《关于2017年国庆中秋假日旅游统计工作的通知》（旅办发[2017]238号）精神，抓好2017年国庆中秋假日旅游统计工作统计工作，其他假日统计参照执行。（3）10月20日前，修订完善我市因公出国（境）有关制度规定，依据规定严格把关。（4）10月底前，启动国旅、旅游开发中心改制遗留问题处理工作，在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，科学制定处置方案，对因改制不彻底造成的问题逐项予以解决，因历史、组织、政策等原因造成问题难以解决的，积极协调政府有关部门解决。（5）10月底前，修订完善年票办各项管理制度，加强局机关对年票办的指导和监管。制定2018年度年票宣传方案，通过多种媒体提升宣传效果。组织人员对全市各景区年票机进行上门检修，确保景区正常使用。（6）10月10日前，依据“三定”方案和年度目标任务，修订完善科室（单位）和个人职责清单，厘清分工，明确责任。通过晒清单、晒工作，建立全局各科室（单位）和人员工作绩效考评办法，对履职尽责不到位的，与平时考核、年终考核挂钩，评先评奖不予考虑，因工作不作为造成失误和损失的，追究相关责任人责任。

责任领导：刘

波

配合领导：局班子领导

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：各科室、局属单位

责

任

人：各科室、局属单位负责人

整改时限：立行立改、长期坚持

56、违反群众纪律。服务对象办理出国（境）报批手续及商务旅行卡存在无依据收费问题。不能按规定及时缴纳工伤保险费，维护干部职工切身利益。少数干部和科室（单位）服务群众和保护消费者权益意识淡薄，对办事群众存在消极应付、态度生冷、服务不优现象。

整改措施与计划：（1）对因公出国（境）、办理商务旅行卡等无依据收费的问题立行立改。（2）按照“三定方案”由外事管理科办理因公出国代办手续。（3）10月底前，办理好全局干部职工工伤、失业等保险业务，维护干部职工切身利益。（4）10月20日前，修订完善首问负责制、服务承诺制、按时办结制等工作制度，并向社会公开。同时，开通监督热线，受理群众对我局在服务群众和保护消费者权益方面的投诉和举报。

责任领导：刘

波

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

各科室、局属单位

配合单位：各科室、局属单位

责

任

人：各科室、局属单位负责人

整改时限：立行立改。

五、在脱贫攻坚工作方面

（四）在脱贫攻坚工作方面应整改的问题

57、产业扶贫等靠思想较重。有上靠政府、下靠基层思想，不能借势借力，主动把旅游和侨务扶贫纳入全市脱贫攻坚总体格局，用足用好扶贫政策，实现脱贫攻坚和乡村旅游发展的相互促进。

整改措施与计划：（1）11月底前，完成全市全域旅游规划编制和三年行动计划编制任务，将旅游扶贫作为重要内容编入规划。（2）年底前，开展1次督查检查活动，加大对在建旅游项目推进力度，确保乡村旅游项目如期完成。认真谋划2018年旅游项目，通过项目带动扶贫发展。（3）年底前，编制2018年度旅游培训计划，加大乡村旅游扶贫人才培训力度。（4）9月底前，积极组织全市各县区参加中原旅游商品博览会，举办市旅游商品博览会和名吃大赛，加大旅游产品销售力度。

责任领导：张清岑

配合领导：刘

波

责任单位：规划发展科

责

任

人：张朝霞

监督管理科

段长富

配合单位：教育培训科

责

任

人：孟宪春

整改时限：立行立改

58、产业扶贫主动作为不够。满足于发文件、订方案，建档立卡贫困村规划进展缓慢，典型经验总结推广不及时，辐射带动力不强，对县（区）指导推动不力。侨务扶贫工作底数不清，动员侨务资源、争取政策扶持方面，方法不多、探索不够。

整改措施与计划：（1）加快旅游资源好的贫困村旅游发展规划编制。（2）及时总结推广旅游扶贫经验，并加强对县（区）指导。（3）积极向上争取乡村旅游基础设施项目建设资金。（4）进一步摸清侨务扶贫工作底数，积极有效做好侨务扶贫工作。

责任领导：张清岑

配合领导：刘

波

责任单位：规划发展科

责

任

人：张朝霞

配合科室：侨务科

责

任

人：王

峰

整改时限：立行立改

59、落实驻村帮扶要求不严格。驻村队员对驻村的基本要求、主要任务不够明确，强调客观多，有等靠思想和畏难情绪，有参与单位工作现象。部分班子成员对驻村帮扶工作关心、支持、指导不够，进村入户蜻蜓沾水、次数少、不深入。

整改措施与计划：（1）修订完善帮扶工作制度，严格落实好单位领导入村调研和帮扶责任人入户帮扶相关要求，因户制宜完善落实帮扶措施，建立帮扶台账；（2）强化驻村队员责任，保证驻村人员落实驻村要求。（3）驻村人员与机关工作脱钩，专职做好扶贫工作。

责任领导：刘波

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：各科室、局属单位、驻村工作队

责

任

人：各科室、局属单位负责人

工作队队员

整改时限：立行立改

60、驻村帮扶成效不明显

。在党建扶贫、宣传引导、精准施策、联户连心扶志等方面，缺乏有效措施。特别是前期与有关部门协调不及时，导致在基础设施建设、产业扶贫项目资金落实方面出现脱节。个别贫困户对扶贫政策不了解、对帮扶人员不熟悉。

整改措施与计划：（1）9月底前，制定完善《南阳市旅游和外事侨务局定点帮扶计划措施》，明确党建扶贫责任，完善精准帮扶措施，强化连心扶志的措施举措；（2）9月底前，调整、更新、完善帮扶人员，结好帮扶对子；（3）10月底前，与市、县水利、电信等部门沟通协调，加大对村基础设施和产业建设帮扶力度，确保信息掌握及时，项目协调落地，配合落实到位。

责任领导：刘波

配合领导：局班子成员

责任单位：办公室

责

任

人：郭振伟

配合单位：各科室、局属单位、驻村工作队

责

任

人：各科室、局属单位负责人

工作队队员

整改时限：立行立改

三、整改要求

（一）加强领导，明确责任。高度重视巡察组的反馈意见，成立局整改落实工作领导小组，局长任组长，党组成员任副组长，机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室和督导组，具体负责整改落实工作的组织协调和督导工作。各科室、局属单位、各支部和党员干部要及时行动起来，认真对照检查存在的不足，切实加以整改。

（二）分类实施，扎实整改。开展专项整改活动，凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。局整改领导小组办公室、督导组要充分发挥职能作用，强化组织协调、督促检查，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保存在问题顺利完成。

（三）举一反三，建章立制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高局领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动旅游和外事侨务事业发展升级的过程。

（四）及时汇报，争取指导。各科室、局属单位每周向局整改领导小组办公室上报整改情况及台账。同时按照要求，及时将整改进展情况及整改成效，向市委第九巡察组进行汇报，继续征求巡察组对整改情况及我局整体工作的意见建议，争取进一步的帮助和指导，努力促使我局各项工作再上新台阶。