第一篇：2014年中央一号文件要点1
【渔薪镇党委2月份学习资料】
2014年中央一号文件要点
2014年中央一号文件，连续第11个年头聚焦‘三农’问题。如果加上上世纪80年代，过去36年的改革，中央一号文件，有40%直面‘三农’问题。如果说改革初期的一号文件是为了解决温饱和粮食的基本供应问题的话，那么，本世纪2004年以来连续11年的一号文件，主要是解决工农差别、城乡差别和地区差别等问题。
党的十八大是中国经济发展和政策导向的历史性转折点。在宏观的社会和经济层面，遏制腐败，转变经济增长结构，克服社会不公，是新时期的主要矛盾。
与此同时，加入WTO以后10几年，靠出口和投资强力拉动的增长模式难以为继，转变产业结构，提升技术创新水平，拉动内需，成了今后20年发展的技术瓶颈。
要打破这些发展的技术瓶颈，尤其是拉动内需，必须认真弱化城乡差别，提高农民收入，加强农业在国民经济中的基础作用。
2014年的中央一号文件，有别于前面10年的一号文件。新年的‘三农’关注点与经济社会的宏观调控和转型相结合。
今年一号文件的亮点和要点在什么地方呢？
为了帮助大家理解文件的精神，用发展经济学的基本套路，为大家提供一个比较简单明了的解释。
首先，一个文件，就是一个相对比较完整的新政策体系。这个体系，包括三大部分：（1）政策目标，（2）实现目标的政策工具，（3）贯彻政策工具的机制保障。
政策目标
简单说，新年一号文件有三大政策目标：（1）确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境；（2）加快农转非，促进城乡一体化；（3）加快农业现代化建设，提高农民收入，逐步缩小城乡和工农差别。
政策工具
（一）：为了确保粮食安全，提高食品安全，改善生态环境，中央提出下面三种政策工具组合。【渔薪镇党委2月份学习资料】
第一，完善国家粮食安全保障体系
（1）抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。
（2）完善农产品价格形成机制。坚持市场定价原则，探索价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，政府补贴将围绕目标价格起调节作用。
（3）健全农产品市场调控制度。运用储备、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。
（4）合理利用国际农产品市场，建立稳定可靠的贸易关系。（5）强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。
第二，强化农业支持保护制度
（1）健全“三农”投入稳定增长机制，增加“三农”支出。（2）完善农业补贴政策。积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
（3）加快建立利益补偿机制，确保资源利用和农业用地补贴机制，大力改善广大农村的生态环境。
（4）整合和统筹使用涉农资金。
（5）完善农田水利建设管护机制，提高农田的科技和生产水平。（6）推进农业科技创新、技术推广和应该，大力提高土地生产潜能。
（7）加快发展现代种业和农业机械化，提高农业劳动生产效率。（8）加强农产品市场体系建设，疏通农产品的贸易渠道，打破贸易壁垒，降低贸易成本。
第三、建立农业可持续发展长效机制
（1）促进生态友好型农业发展，在严格保护耕地的同时，节约 【渔薪镇党委2月份学习资料】
集约用地用水，提高农村资源总体利用效率。大力改善农村的生态环境，为可持续发展打下坚固的基础。
（2）开展农业资源休养生息试点，避免过度利用和开发，改善土地的再生能力，控制沙漠化，提高水土利用效率。
（3）加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线，加强林区建设，保护海洋生态。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。
政策工具
（二）：为了实现提高农民收入的目标，中央提出下面的政策措施。
第一，深化农村土地制度改革
（1）完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
（2）引导和规范农村集体经营性建设用地入市。（3）完善农村宅基地管理制度。
（4）加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
第二，构建新型农业经营体系
（1）发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。
（2）扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。
（3）健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。
（4）加快供销合作社改革发展。努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
第三，加快农村金融制度创新
（1）强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应 【渔薪镇党委2月份学习资料】
“三农”需要的专门机构和独立运营机制。
（3）鼓励中小银行，金融合作社及农村保险机构的发展，全面支持农业现代化建设。
政策工具
（三）：为了加快农转非、促进城乡一体化，中央提出下列措施。
第一，健全城乡发展一体化体制机制
（1）开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。
（2）推进城乡基本公共服务均等化，包括教育、医疗、保险、养老等。
（3）加快推动农业转移人口市民化。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
第二，改善乡村治理机制
（1）加强农村基层党的建设。加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。
（2）健全基层民主制度。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。
（3）创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。
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柯俊同志在全市三级干部会议暨农村工作
会议上的讲话（摘要）
一、认真总结2013年工作
一是招商引资实现新突破。2013年新签协议项目92个，其中过亿元项目49个。投资29亿元的旺泰科技新材料产业园、投资18亿元的天门国际服装科技城等一批大项目相继签约或开工。
二是工业经济形成新亮点。坚持狠抓现有企业技改扩规、提档升级、兼并重组，一批骨干企业呈“裂变式”发展。
三是农业发展迈出新步伐。粮食生产实现“十连增”。“中国棉都”建设加快推进，我市荣获全国粮食生产大市、全省农产品加工业“四个一批”工程先进市、全省“三农”发展先进市等称号。
四是城镇建设展现新面貌。全面启动省级文明城市、省级环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市“四城同创”工作，着力加强中心城区基础功能设施建设，城市品位不断提升。加强小城镇建设和新农村建设，城乡环境整治工作取得阶段性成效。加强城市标准化管理，我市被评为全省城市管理工作先进单位。
五是社会民生得到新改善。持续加大对民生事业的投入，民生支出占财政总支出的比重达到73%。
六是作风建设和干部队伍建设取得新成效。认真执行中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格落实“三短一简”，扎实开展优化发展环境“百日整治”活动，突出改进干部作风、推进“两集中、两到位”、规范行政执法和收费、优化企业周边环境、提高公共（中介）服务质量“五个重点”，有力促进了行政提速、服务提效、干部提神。
二、切实把握2014年工作的总体要求和发展思路
市委七届七次全会暨全市经济工作会议和市人大、政协“两会”，对2014年工作进行了全面安排部署，明确了“增量提质、跨越赶超”的发展要求。同时，提出了四句话的发展思路。
第一，突出工业引领。始终坚持工业强市不动摇，坚持招商引资和支持企业技改扩规、提档升级、兼并重组“两手抓”，加快注入优质增量，实现“速效兼取”。要进一步强化招商引资责任，大力实施“回归工程”，组织好“天商大会”。力争全年招商引资签约工业项目100个，实际到位资金100亿元。深入实施中小企业成长工程、税 【渔薪镇党委2月份学习资料】
收千万元企业培育工程和重点企业技改扩规工程，进一步扩大税收千万元企业群体，新增规模以上工业企业30家以上，实现企业上市零的突破。加快发展镇域经济，培育一批税收亿元乡镇和过千万元乡镇。
第二，突出生态优先。牢固树立“绿色决定生死”的理念，严格实行项目环评“三同时”制度，严把项目准入关、落地关，宁可发展慢一点，也决不引进环评不达标的项目。
第三，突出环境升级。牢固树立“市场决定取舍”的理念，围绕激发市场主体活力、打造最优发展软环境，进一步简政放权，全方位、系统、深度提升发展环境。进一步弘扬“敢为人先、敢闯天下”的侨乡精神，着力营造开放包容、敢闯敢试、崇尚创业、宽容失败的发展氛围。不断深化优化发展环境“百日整治”活动，同时，毫不放松硬环境建设，进一步提升交通、能源、通讯等基础设施保障水平，进一步增强城市综合配套功能，提升宜居宜业品质。深入开展“四城同创”，确保今年创建省级文明城市达标命名，创建省级环保模范城市通过中期评估，创建国家园林城市、国家卫生城市取得实质性进展。
第四，突出民生为本。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好“十件实事”，统筹抓好就业、社会保障及救助、教育、卫生、文化、食品安全、安全生产等工作，着力解决一批群众最关心、最紧迫的利益问题。
三、加快推进农业大市向农业强市跨越
第一，进一步提高农业产业化水平。坚持以市场为导向，用发展工业的理念、手段提升农业发展质量和效益。一是大力推进优势农产品基地建设。二是培育壮大龙头企业。加快引进一批规模大、效益高、带动能力强、具有品牌竞争优势的龙头企业，支持扎堆发展、兼并重组，努力培育一批在全国有影响的知名企业，打出天门农产品加工品牌。三是加快建设各类农产品专业市场，进一步完善市场网络体系，提升农产品流通贸易水平。
第二，加快推进农村各项改革。一是认真落实党的农村政策。二是加快构建新型农业经营体系。三是进一步完善农业社会化服务体系。
第三，统筹城镇化和新农村建设。一是要统筹城乡规划管理。迅速启动全域规划编制，整体规划城乡布局，构建“一核两带三副”的城镇体系。二是统筹城乡基础设施建设。坚持把中心城区建设作为推进新型城镇化的龙头引擎和重中之重，不断增强城市的承载能力和吸纳辐射能力。三是统筹城乡环境整治。继续抓好城镇环境整治，加大 【渔薪镇党委2月份学习资料】
集镇、中心村环境卫生整治力度，进一步完善村庄垃圾清运、处理、保洁机制，有序推进村道硬化、村庄绿化等项目建设。
第四，切实加强农村社会管理。学习“枫桥经验”，推行农村社会治安防控和矛盾纠纷调解网格化管理，推动社会矛盾纠纷就地化解。
四、进一步加强和改进党的建设
第一，扎实开展党的群众路线教育实践活动。各级党组织要切实增强思想自觉和行动自觉，按照“体现市委要求、突出部门特色、注重解决问题、服务发展大局”的要求，精心策划活动方案，认真组织实施，确保不走过场。
第二，进一步加强干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持从严教育、从严管理、从严监督干部。坚持正确的用人导向，进一步完善干部考察考核评价体系，完善领导班子和公务员“三考一评”办法。加强乡镇干部队伍建设，落实“岗位在村、重在服务、责在连心”的工作机制，着力解决少数乡镇干部“在编不在岗、在岗不在位、在位不作为”的问题。
第三，进一步加强基层党组织建设。认真落实基层党建工作责任制，坚持抓基层、强基础，扎实推进服务型党组织建设。进一步完善农村、社区办公活动场所服务功能。深入实施“头雁培育工程”，努力建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的农村党组织书记队伍。
第四，进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，正作风、严纪律、惩腐败，做到正风肃纪零容忍，惩治腐败零容忍。严格落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“六条禁令”等各项纪律规定，加强监督检查，加强制度建设，建立健全转作风的常态化机制。加大纠风治乱力度，加强重点领域突出问题的监督检查，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。加强对市委、市政府重大决策部署执行情况的监督检查，打造紧密的抓落实“链条”。广大党员干部要对照“为民务实清廉”的要求，自觉加强党性修养，抵制歪风邪气，树立新风正气，努力以良好的党风政风带动形成好的社风民风。
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机关公务礼仪知识
礼仪是人类在社会交往中逐渐形成的，以风俗、习惯和传统等方式固定下来的一种文化。机关公务人员在国内代表着的是党和政府的形象，在国际上代表着国家的形象和国民素质的水平，公务员学习礼仪知识，有助于规范公务员的言行举止，提升党的执政能力，以便能够更好地为群众服务。
1.什么是礼仪？
礼仪是人们在社会交往活动中以建立和谐关系为目的的各种约定俗成的行为准则与规范。
2.为什么要学习礼仪，它有什么作用呢？
⑴.尊敬、亲近。礼仪交往的核心就是相互尊重，它能拉进人与人之间的距离。
⑵约束、规范。礼仪对人们的各种行为有着广泛的约束力，但礼仪的实施不具有强制性，也不需要其他人的督促和监督，完全是一种自我约束的行为。
⑶内聚、和谐。礼仪能够营造一种氛围，使参与者在感情和心理上产生共鸣，行为上趋于融合，从而增强组织的凝聚力和向心力，所以，学习礼仪常识，也有利于咱们加强机关科室建设、建设高绩效机关工作的开展。
⑷协调、沟通。对人际关系的调解是礼仪的重要功能，它有利于促使冲突各方保持冷静，缓解已经激化的矛盾，建立和谐的人际关系。
一、仪容礼仪
男性公务员一般做到面部清洁即可，只是发型方面有一些特殊要求，比如：不宜剃光头，也不宜蓄胡子、留长发，一般有“前不过眉，侧不过耳，后不及衣领”的说法，也不得漂染彩发；女性公务员发型一般以短发、束发和盘发为宜，不应漂染艳丽的彩发，化妆方面，要求比较多一些，要化淡妆，尽量做到美化、自然、得法、协调，并且 8 【渔薪镇党委2月份学习资料】
不宜在公共场合化妆，如果确实有特殊需要，可在化妆间或洗手间进行化妆。
二、着装礼仪
着装一般有这么几个基本要求：整洁美、整体美、个性美、协调美。协调美有一个TPO原则，即着装要与时间（time）、地点（place）、场合（occasion）相协调。今天重点给大家分别讲一下男女公务员着正装的一些礼仪规范：
男性公务员在正式场合着装应保持在三种色彩之内，一般以黑色、深蓝色、灰色西装为宜，白色或浅色衬衣，系领带，穿深色皮鞋、深色袜子。这里需要说明一下，在正式场合忌穿宽条纹西装，衬衣在隆重场合最好是白色的，不要穿运动鞋或布鞋，袜子忌穿白色或者是尼龙丝质的，此外，男性公务员穿着西装还应该注意以下几个细节：
1.扣子：穿单排两扣西装，只扣上面一个扣子；单排三扣西装，一般可扣上面两个或中间一个扣子；双排扣西装，应将纽扣都扣上。正式场合穿西装一般应扣上扣子，落座后可敞开。
2.衬衣：穿西装时，应配长袖衬衣，系领带，若不系领带，衬衣的第一个扣子不要扣上，衬衣袖应长出西装衣袖约2.5厘米，衬衣领应高出西装领1厘米左右。
3.领带：领带的颜色要与西装与衬衣的颜色相协调，以单色、深色为主。领带的长度要适当，以达到皮带扣下缘为宜。系领带时，衬衣的第一个扣子要扣好；如果佩戴领带夹，一般夹在第四与第五个扣子之间。
4.内衣：除了背心之外，最好不要再穿其他内衣，如果穿的话，内衣的领圈和袖口也不要露出来。在西装里面不应穿羊毛衫。
下面再说一说女性公务员着装应注意的问题：
女性公务员在正式场合着装应掌握“袖长及腕，裙长过膝，裤长至脚面”的原则，一般选择套装或套裙装为主，颜色应以灰色、藏青色等冷色调为主，面料可选择半毛制品或亚麻制品，后者最好混有人造纤维。但是在正式场合，忌穿皮裙。此外，还要注意以下几个细节：
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1.鞋：在正式场合，应穿半高跟鞋，鞋子颜色应与裙装颜色相协调，以黑色、棕色为宜。
2.袜子：着裙装应当选配同肤色相近的长袜，切忌穿着抽丝、漏洞的袜子。
3.首饰：
注意场合。一些高档饰品，尤其是珠宝饰品，适合在隆重的社交场合佩戴，不适合在工作、休闲时佩戴；吊唁、丧礼场合只适合戴戒指、珍珠项链和素色饰品。
注意协调。一般佩戴金银珠宝首饰不应超过三种，在色彩、质地上应协调一致，除耳环外，佩戴的同类饰品不宜超过一件。
注意季节。佩戴饰物时，颜色应与季节相符合，金色、深色饰品适合于冷季佩戴，银色、艳色的饰品适合于暖季佩戴。
三、举止礼仪
举止礼仪包括很多方面，与我们日常的工作和生活密不可分，今天我给大家重点说一说有关眼神、站姿、坐姿和递接物品四个方面的礼仪知识。
1.眼神。人们都说，眼睛是心灵的窗户，眼神是展示心理活动、传递信息和思想的媒介，这里给大家说一下三个目光注视的礼仪区域：
公务凝视区。这个区域是以两眼为底线、额中为顶角形成的一个三角区。在公务交谈时，如果你看着对方的这个区域就会显得严肃认真，对方也会觉得你有诚意。
社交凝视区。这个区域是以两眼为底线、唇心为下顶点所形成的倒三角形区域。通常在社交场合使用这种凝视，能给人一种平等而轻松的感觉，营造出一种良好的社交气氛。
亲密凝视区。这个区域是从双眼到胸部之间。这种凝视往往带有亲昵和爱恋的感情色彩，一般应在关系亲密的人之间采用。
2.站姿、坐姿。一句老话叫“坐有坐相，站有站相”，就是强调我们无论是坐还是站，都应该有一个标准，来体现自己的精神风貌和内在修养。【渔薪镇党委2月份学习资料】
站姿要求头正、肩平、臂垂、躯挺、腿并，两脚尖外展成45度夹角。坐姿男女要求有所不同，男性公务员的标准坐姿要求上身挺直，双肩正平，两手自然放在两腿或扶手上，双膝并拢，小腿垂直落于地面，两脚自然分开成45度；女性公务员的标准坐姿同样要求上身挺直，双肩正平，两臂自然弯曲，两手要交叉叠放在两腿中部，并靠近小腹，两膝并拢，小腿垂直落于地面，两脚尖朝正前方。关于站姿和坐姿平时大家已经很注意了，我就不再详细说了。
3.递接物品。大家在平时的工作生活中，递物与接物是经常要做的事情，下面简单说说需要注意的一些常识性规范：
在递物时，应该双手递，以示对对方的恭敬与尊重。如果是文件、名片等，应将正面朝向对方；如果是尖利的物品，应将尖利一方朝向自己，而不应指向对方。
在接物时，应该双手接，对接过来的物品要表示关注，同时点头示意道谢，不应该漫不经心。
简单的说，就是递接物品时，应该双手递，双手接。
四、电话礼仪
公务员在公务活动中，利用电话交流情况、沟通信息、商洽问题、回答事项，是一种普通的工作手段。正确使用电话可以树立良好的形象。今天为大家重点说一说有关接、打固定电话方面的礼仪知识。
打电话：
时间选择。公务通话一般应在办公时间内进行，而不应在下班之后打，更不应选择在深夜、凌晨及午休、用餐、公休假时间。再者，一般不宜过长，以不超过五分钟为佳。
表述得体。打电话时，声音不要太大，要首先自报家门，说说自己的单位和姓名，打错电话应该主动道歉。通话中断时，应立即再拨，并向对方说明，而不应等接电话一方把电话打过来。
举止得体。打电话时要聚精会神，不要抱着电话四处走动、仰坐、斜靠、歪躺或趴在桌子上，不要嚼东西，此外，电话要轻拿轻放。
接电话：
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及时接听。接电话时遵循“铃响不过三”原则，以铃响三次左右为宜，电话铃一响，应该及时接听。
文明应答。接电话时应主动问好并自报家门，如果对方打错电话，要耐心向对方说明，挂电话时应由打电话的人先挂断电话。通话中断时，应当等打电话一方把电话拨过来。
做好记录。公务电话通常需要做记录，特别是遇到重要事项，要认真做好记录，如果听不清楚，可以请求对方重复一遍。
以上都是有关接、打固定电话方面的礼仪知识，而手机也已经成为大家生活中密不可分的部分了，下面就简单的说说用手机时应注意的一些细节：
不在公共场合，尤其是楼梯、电梯、路口、人行道等人来人往之处旁若无人地使用手机
不在驾驶车辆时使用手机，以免发生车祸
不在飞机上使用手机，以免干扰导航系统
五、握手礼仪
公务员在握手时，应注意先后顺序，不能贸然行事，所以，今天重点给大家说一下握手的先后顺序问题，握手有这样几个固定原则：
年长者与年幼者握手，年长者应先伸手
长辈与晚辈握手，长辈应先伸手
老师与学生握手，老师应先伸手
女士与男士握手，女士应先伸手
已婚者与未婚者握手，已婚者应先伸手
社交场合的先到者与后来者握手，先到者应先伸手
职位、身份高者与职位、身份低者握手，前者应先伸手
另外，一些特殊情况下握手的顺序是这样的：
社交场合同时与多人握手，应先尊后卑，先女后男，先近后远，依次进行
接待来访者时，主人应该先伸手与客人握手；客人起身告辞时，客人应该先伸手与主人握手告别
六、介绍礼仪 【渔薪镇党委2月份学习资料】
一般本着“尊者优先”的原则，先将职位低的人介绍给职位高的人，先把男士介绍给女士，先把晚辈介绍给长辈，先把未婚者介绍给已婚者。
七、行进礼仪
1.单独行进礼仪。当与客人单行行进即一条线行进时，标准的原则是前方高于后方，以前方为上。如果没有特殊情况，应该让客人在前面行进。
2.并行行进礼仪。
与客人同行，应该让客人走在中央或者走在内侧
一位男士与两位或两位以上的女士同行，男士应走在外侧
两位男士与一位女士同行，应该让女士走在中间
夫妇二人陪同长辈外出，丈夫应走在外侧，长辈居中，妻子走在内侧
在车辆较多或路灯昏暗的地方，走在外侧的一方应先行几步，提醒并照顾他人
3.上下楼梯行进礼仪。
上下楼梯均应靠右单行行走，不应多人或并排行走
为人带路上下楼梯时，应走在前面
上下楼梯时，不应进行交谈，更不应站在楼梯上或楼梯拐弯处进行深谈，以免有碍他人通过
男性与长者、异性一起上下楼梯时，如果楼梯过陡，应主动走在前面，以防对方有闪失
上下楼梯时，既要注意楼梯，又要注意与身前、身后的人保持一定距离，以防发生意外
上下楼梯时，应注意姿势、速度。不管自己有多么急的事情，都不应推挤他人，也不要快速奔跑。
第二篇：2012中央一号文件要点
中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。意见说，做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展。要毫不放松抓好粮食生产，狠抓“菜篮子”产品供给，加大农业投入和补贴力度，提升农村金融服务水平，稳定和完善农村土地政策。
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新。
三、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务。要强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织。
四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍。要振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才。
五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。要坚持不懈加强农田水利建设，加强高标准农田建设，加快农业机械化，搞好生态建设。
六、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。要加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，完善农产品市场调控。
意见要求，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断加强和改善对农业农村工作的领导，切实把各项政策措施落到实处，努力形成全社会关心支持“三农”的良好氛围。推进以党组织为核心的农村基层组织建设，完善农村基层自治机制，健全农村法制，加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定。
意见号召，切实加强农业农村工作，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，真抓实干，以优异成绩迎接党的第十八次全国代表大会胜利召开！
第三篇：2011中央一号文件
2011中央一号文件发布 提出加快水利改革发展
新华社29日受权播发《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。
中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。中央一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定(2010年12月31日)
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展，作出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位
(一)水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
(二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
(三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
(四)目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
(五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。
三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。(七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。
(八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。
(十)继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
四、全面加快水利基础设施建设
(十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设，合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，不断提高调蓄洪水能力。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。
(十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工 程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问题。大力推进污水处理回用，积极开展海水淡化和综合利用，高度重视雨水、微咸水利用。
(十三)搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治。继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。
(十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
(十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。
五、建立水利投入稳定增长机制
(十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。(十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行 积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。
(十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。
六、实行最严格的水资源管理制度
(十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
(二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。
(二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。
(二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行 政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。
七、不断创新水利发展体制机制
(二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
(二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。
(二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。
(二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
八、切实加强对水利工作的领导
(二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内 容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。
(二十八)推进依法治水。建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。
(二十九)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。
(三十)动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。
加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！(完)
第四篇：中央一号文件范文
中国共产党的政治优势
新中国成立至今近乎七十周年，又一个积贫积弱的“东亚病夫”转变为如今的世界第二大经济体，屹立于世界的东方，短短几十年能取得如此辉煌的成绩，可以说是空前的奇迹，而这些成就的取得，离不开中国共产党的领导。毫不夸张的说，自从有了中国共产党，中国的革命事业、社会主义事业面貌就发生了翻天覆地的变化。然而在中国共产党成立之前，国内外都建立的有很多政党组织，为什么我国的政党制度取得如此大的成就呢。以下，我想浅谈一下中国共产党的政治优势表现。与国外相比较，可分为资本主义阵营和社会主义阵营。先与资本主义国家比较：
中国共产党领导的多党合作制度作为国家的一项基本政治制度，规定了中国共产党和各个民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。实行是中共领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党，长期处于领导和执政地位。同时也是全国人民的领导核心，是领导党，这样的领导地位，其优点在于，作为执政主体的政党长期处于执政地位，受到其他政党的影响和干扰较小，能够执行长期政策，并使政策进行延续（譬如“五年计划”）。另外还能减少内部的权力斗争，能有效保证国家决策的效率，国家与社会的稳定。同时八个民主党派作为参政党，也是与中国共产党长期通力合作的亲密友党，与中国共产党共同构成多党合作的制度体系。这一制度与人民民主的国体、政体相适应。中国共产党与各个民主党派实行广泛的政治合作，这种合作有着丰富的内容，它主要有：第一，中国共产党就重大方针政策和重要事务同各个民主党派进行协商，实行互相监督。第二，各个民主党派成员在国家权力机关中占有适当的数量，依法履行职权。第三，各个民主党派成员担任国家和地方政府司法机关的领导职务，各级政府通过多种形式与民主党派联系，发挥他们的参政议政作用。第四，各个民主党派通过政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设，为经济社会发展服务，是各个民主党派履行参政党职能的重要内容，是多党合作的一大特色。民主党派的监督与参与国是，促进中国共产党的决策科学性和民主性。
资本主义国家实行多党制。如英美两国实行的是两党制，两党交替执政，表面上能相互制约监督，但其实质是少数资产阶级统治广大人民的统治工具。为何这样说，原因有三。其一，不能真正代表和反映人民的意志。西方资产阶级政党的主要功能，是组织竞选，实现资产阶级不同利益集团对政权的控制。在竞选阶段，资产阶级政党往往迎合民众的要求和需要，做出各种许诺，但其真正的目的是为了获取选票，一旦其代表人物当选后，就会背弃承诺，转向为支持其当选的大公司财团等效力。著名思想家卢梭早在18世纪就曾说过：“英国人民自以为是自由的，他们是大错特错了。他们只有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”讽刺的是，虽然两百多年过去了，资本主义国家的这种现象至今仍然未变。其二，经常受到资本的操纵，金钱是西方政党政治的母乳。在选举阶段，“金钱主宰着选举的过程和结果”；在掌握权力之后，推行政党分赃制。恩格斯早在1891年就指出：“正是在美国，两个轮流执政的两大政党中的每一个政党，又是这样一些人操纵的，这些人把政治变成一种生意，拿联邦国会和各州议会的席位来投机牟利，或者是以替本党鼓动为生，在本党胜利后取得职位作为报酬。”。请看以下数据：1860年竞选总统时，共和党只花了十万美元，便使林肯成为美国第十六位总统；可在一百年后的1960年，十万美元只够让候选人在全国电视网出现30分钟。从1976年至2008年美国总
统候选人大选花费的变化趋势上看，尤其是在2000年3.4310亿美元之后，几乎每次选举的花费都成倍增长：2004年7.179亿美元。2008年，奥巴马竞选的经费更是创纪录的达到了24亿。而这些钱，全部来自于所谓的：一些财团的“政治现金”，其投入这么大的花销，背后的目的不言而喻。其三：极易为国内外反动势力所利用或者导致其他严重的后果。前苏联按照戈尔巴乔夫的“新思维”，推进所谓“人道的社会主义”，放弃了共产党的领导地位，最终在其他一些复杂的因素共同作用下，导致了共产党的垮台和红色帝国的解体。一些第三世界，如东欧的波兰、匈牙利等国家按照西方民主模式推行所谓的民主化，实行多党制，结果给民族、国家造成了极大的混乱和灾难。殷鉴不远，当引以为戒。
与社会主义国家前苏联相比：
一、思想理论方面
苏联共产党长期以来对本国所处的发展阶段认识基本是不符合苏联国情的。1936年，斯大林宣布苏联社会已经基本实现了共产主义第一阶段，即社会主义。二战后，1952年苏联共产党再次提出了“通过社会主义逐步过渡到共产主义的途径建立共产主义社会”的总路线。赫鲁晓夫1961年提出用20年的时间基本上实现建成共产主义社会。勃列日涅夫时期，苏联共产党认为苏联已经处于“发达社会主义”阶段。安德罗波夫、契尔认为苏联只是处在发达社会主义这一历史阶段的起点。虽然对苏联发展阶段的认识有一个日趋回归现实的趋势，但始终未能从思想理论上准确把握本国实际，因而无法设想建立在这样的判断基础之上的政策、路线、方针的正确性和实践中的有效性。戈尔巴乔夫执政期间，客观地提出了苏联处于发展中社会主义的论断，但是由于最终放弃了马克思列宁主义的指导地位，这些积极成果未能在实践中得到过车。思想理论上的教条主义必然导致体制的僵化和实践中的墨守成规，执政党也就失去了接受、应对新事物的能力和改革的动力，不能与时俱进地回答时代提出的新问题，造成党的方针政策脱离实际。
中国共产党一贯重视党思想理论建设，早在1930年毛泽东就提出了反对“本本”主义，此后明确把党的思想路线概括为“实事求是”，由此形成了马克思主义中国化的第一次理论飞跃----毛泽东思想。十一届三中全会重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，中国共产党随着时代、实践不断地发展创新马克思主义，形成了马克思主义中国化的第二次理论飞跃----邓小平理论。并在探索中逐渐形成了“社会主义初级阶段”的理论，对我国国情做出了可观、正确的定位。为制定一系列适合现阶段发展水平的路线、方针、政策。提供了科学的理论依据。这种对国情的准确认识，是我们在处理一系列重大问题时和去练的重大此差别。随着改革的纵深发展和新世纪的到来，面对国内外形式的深刻变化对中国共产党建设提出了新挑战和考验，党的十六大将“三个代表”的科学理论写入了党章，使中国共产党的思想理论建设与时俱进、永葆活力。伟大的时间要有伟大的理论指导，在探索社会主义道路的实践中，否定马克思主义的基本原理，抛弃马克思主义理论的旗帜，会使得执政党迷失方向，在精神上被瓦解。同样，僵化马克思主义也会使得其失去时间的指导作用，使党的创新能力衰竭而导致执政党自身灭亡。因此，一定要随时代、实践和科学的发展不断地把马克思主义基本原理同本国具体国情结合，这样，才能使马克思主义政党永远立于不败地位。而这正是中国共产党思想理论建设的不二法门。
二、组织建设方面
组织建设是党的建设的重要环节。加强党的组织建设，根本地是把党建设成坚强的领导和核心，充分发挥党的组织优势
1、关于组织原则
列宁第一次提出“民主集中制”的概念，并身体力行。由于历史条件的限制，这一原则
在列宁时期并没有制度化。从斯大林时期推行了集权主义的国家政治体制和党内领导体制，结果在 共产党内形成了严重的个人专权个和个和个人崇拜。戈尔巴乔夫上台后，苏联共产党在“党内生活民主化”的口号下开始批判民主集中制，1991年7月通过的《苏联共产党纲领草案》则完全放弃了民主集中制。这样，昔日有着严格纪律、团结统一的苏联共产党变成了组织庞杂、党心涣散的政治组织，加速了瓦解的命运。
中国共产党从成立之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则。毛泽东认为民主集中制的方法是一个群众路线的方法，民主和集中是辩证统一的。建国后，我们当也犯过集中过度，民主不够的错误，但在坚持民主集中制原则的前提下，正确处理民主和集中的关系，调整权力结构的配置，改变权利过度集中的现象，处理好中央与地方、地方各级之间，以及集中于分散的关系。特别是注重制度建设，为发展和完善民主集中制的各项具体制度做了不懈努力，以完善的制度保障党内民主，维护中央权威，保证了全党在重大问题上的统一行动。
2、关于监督体制
列宁十分重视党的监督体制建设，对此提出了许多建设性意见，并在苏联共产党内设立了由党的代表大会选出、直接对其负责、与中央委员会平行的中央监察委员会，监察委员会委员在任职期间不得兼任党委员和其他苏维埃政权的职务。列宁还强调了监察机关的相对独立性和权威性。斯大林破坏了列宁时期初步建立起来的党内监督体系，取消党的中央监察委原有的制约中央委员会和政治局的权力，把它变成了中央委员会的下属机构，使领导权力丧失了有效的监督和制约，同时以委任制代替选举制，任命监察委员会的领导人。戈尔巴乔夫上台后不久即将改革重点指向执政党监督体制。他从确立党员群众的监督主体地位，确立对党的领导人的监督制度，建立公开党内监督运行机制，重建与党和中央委员会相平行的党内监督运行机制等方面入手，但在改革中不仅改变了党内高度集权的监督体制，也改变了党的目标，苏联共产党不仅未能得益于这种改革，反而在这种改革的浪潮的冲击下瓦解了。
毛泽东多次强调集权领导是党组织领导的重要原则，认为只有坚持集权领导，才会有党的正确领导。中国共产党在十一届三中全会后，恢复建立党的纪律监察机构，深切认识到没有监督的权力必然走向腐败，无产阶级执政党党内监督是党自身存在和发展的内在动力，是党内民主的重要实现形式。建立更加有效的权力监督体制，完善党内监督制度，建立纪律检察委员会，把党内监督同群众监督、舆论监督、明珠党派人士和无党派人士的监督结合起来，把自下而上和自上而下的监督结合起来，同时实施依法治国，健全法制，使监督制度逐步法制化。
3、关于党政关系
列宁提出了正确处理党与国家机关关系的基本原则，指出党的任务“是对所有国家机关的工作进行总的领导，不是像目前那样进行过分繁琐、不正常的干预”斯大林在理论上也提到了党政分工的原则，但在实践中又自相矛盾的提出：“在我们苏联，在无产阶级专政的国家里，我们苏维埃组织和其他群众组织，没有相当的原则性指示，就不会决定任何一个重要的政治问题或组织问题---这个事实应道认为是党的领导作用的最高表现。”结果党政不分、一党代政、党政一体化现象被认为是体现党的领导的正常原则而固定下来。戈尔巴乔夫在改革中则以“明确划分党政机关职能”为名，把政权机关的全部职能和权力交还给苏维埃，取消了苏联共产党在国家的政治生活中的领导核心地位。
中国共产党在党政关系上也存在党政不分的问题，在中国特色社会主义的探索中，1980年邓小平就提出了改革党和国家的领导制度，把政党关系的改革提上了议事日程。邓小平指出，只有改善党的领导，才能坚持党的领导，基于此，中国共产党将理顺党政关系，加强、改善党的领导，作为政治体制改革的基本目标。党的十四大以来，为名党根据社会主义市场经济的要求，进一步提高自身的执政能力和本领。可以看出，共产党作为执政党应该对自身进行正确的定位，建立科学的体制、利用科学的方法去实现领导，同掌握政权同样重要。
4、关于干部制度
十月革命后，为了巩固苏维埃政权，苏联共产党委派大批共产党员到苏俄各地各级岗位上任职和工作，这种做法在斯大林时期沿袭下来并予以制度化，选举制完全流于形式，干部至上而下层层任命，只对上而不对下负责，造成了任人唯亲的不良现象，严重损害了党的形象，最终葬送了苏联社会主义事业
鉴于同样的问题，毛泽东认为政治路线确立之后，干部就是决定性因素。必须执行任人唯贤的干部路线。邓小平同志十分重视干部和人才问题，他指出“正确的政治路线要正确的组织路线来保证”邓小平同志倡议飞出事实上的干部领导职务终身制现象，并率先垂范。中国共产党始终奉行任人唯贤的干部路线和德才兼备的用人标准，强调党管干部原则和群众公认原则相结合，选举制和任命制相结合，注意依法治吏，健全干部制度，遵循革命化、青年化、知识化、专业化的标准，逐步形成了优秀人才脱颖而出、富有生机活力的用人机制。一支适应建设任务和改革需要，坚持党的理论和路线，全心全意为人名服务的高素质干部队伍，是保证党和政府正确领导的连续性、稳定性和活力的有效组织保证。
5、关于基层组织建设
苏联共产党长期实行一长制，各级干部掌握本单位的全部权力。苏联共产党党章只强调基层组织是党的基础，对其地位和作用缺乏明确、具体的规定，致使基层组织没有相应的权力和地位，苏联共产党组织因为缺乏战斗力和凝聚力。尽管苏联后期党员人数达1800万，约占全苏联人口的10%，但当的各级组织处于瘫痪或半瘫痪状态。
中国共产党人士到党的基层组织是党的全部战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的政策落到基层的重要责任。新民主主义革命和社会主义改造的胜利，中国特色社会主义的推进，经济建设的发展和社会政治的稳定都要依靠基层组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模仿作用的充分发挥，因为长期置基层组织建设于重要地位，坚持群众路线，不断巩固党的执政基础。
三、作风建设方面
加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群 众的优势。
在苏联高度集权的政治体制中，“党的组织性真话”和“党政干部官僚化”使党成为国家机构的一部分，成为凌驾于社会之上的力量。党和国家机关工作人员形成了特殊利益的官僚特权阶层，使群众无法感受到这些人是代表他们掌权。“国家权力个人化”和“监察机制无效化”使权力失去了监督，使社会丧失了制约机制，领导人的错误难以纠正，人们对苏联共产党究竟能否代表人民利益感到怀疑。“干部制度委任化”造成了党群、干群之间的隔阂。“法律制度虚无化”使得苏联民主法制遭到了严重践踏。苏联共产党不善于进行自我批评，不能正确对待历史，也就不能从中汲取经验教训。赫鲁晓夫全盘否定斯大林，戈尔巴乔夫全盘否定苏联共产党的历史和是时间，从而否定了党存在的合法性。执政党如此作风，越来越背离为人民服务的宗旨。
中国共产党是一个非常重视党的作风建设的马克思主义政党，毛泽东撰写过包括《整顿党的作风》在内的许多著作，为党的整风运动奠定了理论基础。在党的七大政治报告中，将理论联系实际、密切联系群众以及自我批评概括为我党的三大作风，是中国共产党的优良传统和政治优势。邓小平同志多次强调执政党的党风是关系党生死存亡的问题，把作风建设同从严治党，同反特权、反腐败结合起来，把反腐败斗阵作为中国特色社会主义的重要内容。中国共产党坚持从严治党的原则，要求共产党员要具有时代要求的先进性品质，党必须在宪法和法律的范围内活动。党章是最基本的党规党法，各级党组织和党员都要按照党章办事，健全党的各项制度。各级党委要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和涣散的现象。不仅如此，进入新世纪，面临新情况、新问题，江泽民同志提出“三个代表”理论，对党的作风建设提出了更高的要求。代表中国现今社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，最终都要体现和落实到代表广大人民根本利益上，这是“三个代表”的宗旨。胡锦涛提出的“科学发展观”进一步阐述了中国社会的发展路线及怎样健康发展，怎样才能更好的促进社会和广大人民的健康发展，这些是党的一切工作是以最广大人民的根本利益为最高标准的体现。正是优良的作风建设，赢得了人民的支持和理解，取得了中国特色社会主义事业的飞跃。
以史为鉴，可知兴衰。中国特色社会主义事业的崛起，得益于中国共产党的正确领导，得益于对苏联共产党经验的汲取、教训的借鉴，扬长避短，防微杜渐，通过两种社会主义模式下执政党建设的对比，对我党的探索有了更高的起点和更大的成功率，这是历史对于善于总结的中国共产党的馈赠。中国共产党人对推进党的建设的伟大工程，加强党的思想、组织、作风建设，推进中国特色社会主义的前进和中华民族的伟大复兴充满了希望。
在国内，先于中国共产党成立的国民党为何在坐拥江山后败退台湾，而共产党从一个小
小的党派却最终成为中国执政党，这其中有几点重要原因：
第一，政治自觉优势。中国共产党向来重视政治自觉的建设，重视在实践学习中不断发展完善自身。首先，思想上高度重视。思想是行动的先导，行动上能否做到“高度政治自觉”，取决于思想上的高度重视。而要做到在思想上高度重视，就要从讲政治的高度，把思想统一到中央对推进学习型党组织建设的部署上来。在推进学习型党组织建设中体现与党中央保持高度一致。
第二，认识上高度统一。经验告诉我们，“思想高度重视”取决于认识水平的提高和认识上的高度统一。否则，认识不到位，“思想高度重视”就不会持久，比如高度重视了一阵子，过一阵子又不重视了的现象就是如此。而要实现认识上的高度统一，就要充分认识建设学习型党组织的重大意义和深刻内涵，明确建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，具有重大而深远的意义，具有很强的现实针对性和紧迫性，既是顺应时代发展的迫切需要、也是推进事业发展的迫切需要、更是加强党的建设的迫切需要。只有认识到位了，真正把学习作为党的基本特征，作为党的建设的战略任务，作为提高执政能力的关键环节，作为党员干部的重要标志，才能在推进学习型党组织建设中更加自觉。
第三，行动上高度自觉。对于推进学习型党组织建设，如果仅仅停留在思想认识阶段，那还不是真正意义上的“高度政治自觉”，真正意义上的“高度政治自觉”归根到底是要在思想上高度重视、认识上高度统一的基础上，达到行动上高度自觉。一方面，党员领导干部深刻认识现代领导活动与学习的密切关系，深刻认识学习水平在很大程度上决定着工作能力，养成勤奋学习和深入思考的习惯，以强烈的求知欲和积极的进取精神，尽量多学一点、学深一点，不断优化知识结构、提高综合素质，在建设学习型政党、学习型社会中走在前列，用自己的实际行动带动全党全社会形成浓厚学习风气。
另一方面，各级党组织把学习作为政治责任、作为第一需要，把创建学习型党组织纳入整体工作规划，加强指导和服务，引导党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，使党组织成为党员学习新知识增长新本领的大学校。这就要求各级党委把这项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。这就要建立健全工作责任制，明确任务分工，加强协同配合，形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。这就要建立健全符合实际、行之有效的学习制度，用制度管
学习、促学习，实现学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化。
而国民党在上台执政后，放弃了对自我党派的约束，不思进取，致使腐败恒生，典型的就是“四大家族”掌握着整个国家的经济命脉。特别是在后期，其党派的信仰“三民主义”成为一纸空文，在内部党派相互政权中，蒋介石篡改三民主义的实质。如出卖国家利益，与美国签订《中美友好通商航海条约》，为自己谋取私利，完全背离了国名党创党之基时的政治自觉和政治信仰。
中国共产党和国民党相比的政治优势有两个： 一，政治基础优势
中国共产党的性质是中国工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，宗旨是全心全意为人民服务。其性质和宗旨就已经决定了它生来就是与广大人名密切联系的政党。中国共产党坚持人民群众是历史的创造者，坚持走人民路线，是其战胜敌人夺取政权的力量源泉，也是在以后社会主义建设时间从胜利走向胜利的根本动力。正是因为秉承着这样的理念，中国共产党得到了越来越多的人的拥护，凭借着小米加步枪和英勇的无产阶级革命气概，战胜了强大的反动统治势力，夺得了中国民主革命和社会主义革命的最终胜利。如淮海战役中有500多万的民夫助力解放军，这是何等的民心才能有这么强大的号召力。无需言语的反映出了中国共产党的成功是民心所向。
国名党则是代表着大地主、大资产阶级和帝国主义的利益。其突出表现为以下四点：
(1)国民党政府是在帝国主义的支持下建立的。从根本上说，国民党统治的建立，并没有使中国摆脱帝国主义的压迫，而是为外国侵略势力深入中国进一步敞开了大门。从1927年国民党政府成立到1937年卢沟桥事变之前的十年间，帝国主义的经济势力在中国得到进一步扩展，并且牢牢地掌握了中国的经济命脉。
(2)国民党统治时期，在中国的社会经济生活中占优势地位的，仍然是封建经济。大部分的土地为地主及旧式富农所占有，只有少部分的土地属于农民。地主以及旧式富农将土地出租给农民，向他们收取苛重的地租。农民除要缴纳地租外，还受到商业资本、高利贷资本的剥削。
(3)1927年国民党在全国的统治建立以后，官僚买办资本急剧地膨胀起来。官僚资本是中国的垄断资本，它控制了全国的经济命脉。官僚资本的垄断活动，首先和主要的是在金融业方面开始的，同时利用自己的政治特权，依靠雄厚的金融力量，从事大规模的商业投机活动，对工业实行垄断性的掠夺。这个垄断资本和国家政权结合在一起，成为国家垄断资本。这个垄断资本，同外国帝国主义、本国地主阶级密切地结合着，成为买办的封建的国家垄断资本。这就是蒋介石反动政权的经济基础。
(4)帝国主义的侵略，封建主义的剥削和官僚资本的垄断，严重阻碍了中国经济与社会的发展，国民党的反动统治代表着大地主大资产阶级的利益。
这些历史资料直面的反应出了国名党的本质，与共产党代表中国人民利益的宗旨形成鲜明对比。
二，政治资源的优势
中国共产党高举马克思主义这一先进的旗帜，其先进性体现在：（1）是唯物主义哲学
马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义，它把实践作为考察精神和物质关系问题的基础，实现了唯物主义和辩证法、唯物辩证的自然观和唯物辩证的历史观的高度统一，是唯物主义发展的最高形态。马克思主义哲学是革命性和科学性相统一的哲学，是无产阶级的科学的世界观和方法论。
（2）使人们能动地认识世界和改造世界
以科学的世界观和方法论，指导人们正确地认识世界和改造世界，是人们生活得更好。
（3）是中国共产党的思想指南
马克思主义适合中国国情的发展。在当代中国，我们党坚持马克思主义的指导地位，用爱国主义、集体主义、社会主义教育人民；大力推进社会主义精神文明建设；坚持发扬各民族的优秀文化，积极吸收各国文明的先进成果，推动社会主义文化日益繁荣，全国人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，展现了中华民族崭新的精神风貌。
国名党则奉行与时代、国情不符的三民主义，决定了其必将被历史淘汰的命运。三民主义的局限性表现在：
① 民族主义没有明确地、彻底地提出反对帝国主义的内容。
② 民生主义的土地纲领不够彻底，不是从根本上废除封建土地所有制，而是采取改良的办法，即核定地价，没有和农民的土地要求联系起来。这充分反映了资产阶级民主派的软弱性和旧民主主义革命反帝反封建斗争的不彻底性。三民主义的局限性决定了资产阶级民主革命不可能取得彻底的胜利。
③ 其是代表少数资产阶级的利益，并不服务于广大穷苦百姓。结尾：
纵观中外古今政党，历经历史的洗礼，中国共产党不断发展完善，其自身政治优势使然。在健身中国特色社会主义道路上，需要时刻发挥着中国共产党的先锋模范作用，不断将其政治优势扩大、发展。
第五篇：中央一号文件
对中央一号文件的理解和认识
“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。群众宣讲中央一号文件
这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。2008年1月30日，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。至此，中国在新世纪已连续出台了五个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。
以下是中央一号文件的部分亮点内容：
1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经
济的组成部分”。
2006年2月，中共中央、国务院下发 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个 “一号文件”。这份2006年中央 “一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点
通过上面三个主要内容，我们可以看出不同的时代有不同的要求，但也有共同特点，可以总结为：
一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。
二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。
三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。
四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。
通过各机关对中央一号文件的解读，我们可以深刻的体会到国家加大对“三农”问题的解决力度具有深刻的历史价值，尤其是近五年来的一号文件的意义更加深刻。
首先，我国农村已形成适应全面建设小康社会新的农业和农村政策体系框架：全面取消农业税；对农业生产实行直接补贴；加强农村基础设施建设，社会事业发展重点转向农村；在全国农村普遍建立最低生活保障制度，保障农民工权益等。新的农业和农村政策框架体系为建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，实现城乡一体化新格局，提供了重要的制度、财政保障和政策支持。
其次，近年来的5个中央一号文件，按照“以工补农，以城带乡”的思路和“多予、少取、放活”方针，形成支农惠农的长效机制，我国农业生产的“怪圈”开始被打破，粮食生产已经连续5年丰收。
再次，加大力度建立健全适应现代农业和农村发展的基础设施。今年中央一号文件明确指出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。2008年开始在全国范围内全面实行农村最低生活保障制度。目前，全国已有90%的农民参加新型合作医疗。各地加大了农村义务教育经费投入。按照今年中央一号文件提出的“加强农村基
础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的要求，今年5月，商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社联合下发《关于加强农村市场体系建设的意见》。
由此可见，在社会主义新农村建设中，我国在加大农业基础设施建设的同时，也全面加强农村社会基础设施建设，意义深远。
一号文件的颁布具有明显的现实性、时代性和前瞻性，它直接指导了我国社会主义现代化的进程，为推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与建设全面小康社会发挥了非常重要的作用，更为重要的是，十个“一号文件”的颁布，使中国农民真正地得到了实实在在的利益，调动了农民的积极性，促进了农村生产关系的变革和农村生产力的发展。综观改革开放以来的十个“一号文件”，可以得出以下三个基本经验：
第一，激发农民的主体性。农民是解决“三农”问题的主体，农民在思想上如果认识不清，“三农”问题便不能解决。十个中央“一号文件”的颁布与执行，表明了党和国家把“三农”问题摆到了“重中之重”的位置，“三农'问题的真正解决必须从思想上解决农民对党和国家政策的忧虑与担心，使农民利益真正落到实处。
第二，解决“三农”问题必须“三重”。解决“三农”问题要落实到具体实践中，一是必须重落实。“二是必须重统筹。必须从统筹城乡经济社会发展的思路上做文章，改革要向与农业、农村、农民关系密切的国民经济的各个领域全面推进，从城乡一体的角度通盘考虑农村的基础设施、就业、教育、医疗、文化、社会保障等，为解决”三农"问题创造良好的内部与外部环境；三是必须注重实效。中央颁布十个“一号文件”说明，在解决“三农”问题的过程中，实效非常重要，即主动适应发展阶段的变化，不断地研究新情况、解决新问题，及时调整政策趋向，把“一号文件”的主要精神落实到具体工作中去，真正把农业和农村经济摆在重要位置、落实到位。
第三，开拓解决“三农”问题的新途径。中国的发展必须立足农村现实，必须着力于解决“三农”问题。十个“一号文件”无可辩驳地说明了这一点，在新的历史时期和发展阶段，在我国发展过程中，这一精神尤为重要。只有依靠这一精神，才能正确处理各种关系，使党的农村政策落到实处、收到实效，只有依靠这一精神，才能顺应时代发展，形成正确的制度与体制。因此，在“三农”问题的解决中，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在深化改革中开拓发展新途径，破除一切妨碍发展的观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制，只有这样，“三农”问题的真正解决才有希望。
农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。改革开放以来，中国农村取得了举世瞩目的成就，但问题依旧存在，由于历史上所形成的制度与体制障碍，农村的落后与贫穷、愚昧和偏僻、偏执与保守，与城市相比较还存在一定的反差。因此，加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，关系着党和国家的全局，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，关系着中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义事业的长远发展，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。
以上就是我对中央一号文件的理解和体会，通过进一步的学习我们会更加体会到国家以农业为本的治国之策。
财务091
王军强 2009091031
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