“大学习、大讨论、大调研”心得体会：创新经营体制实现转型发展

第一篇：“大学习、大讨论、大调研”心得体会：创新经营体制实现转型发展

“大学习、大讨论、大调研”心得体会：创新经营体制实现转型发展

大学习、大讨论、大调研心得体会：创新经营体制实现转型发展近年来，得益于省粮食局的大力支持，市委市政府的正确领导和对粮食工作的高度重视，在深化粮食行业改革方面进行了一些积极的探索和尝试，取得了一些成效，但是在着力推动粮食经济高质量发展和推进供给侧改革、融入乡村振兴战略中还有很长的路需要走。

一、提高政治站位，不忘粮食人的初心粮食人的初心，具体就体现在对粮食工作的责任，就是要干好本职工作，有一颗爱粮之心，爱农之心，奉献进取之心，不辱为耕者谋利、为食者造福、为业者护航的行业使命。

因此，聚焦到我们当前的重点工作，就是要进一步提高站位、找准定位，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想四川篇的丰富内涵，（推动治蜀兴川再上新台阶的总体要求和着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设五个着力的重点任务），确保大学习、大讨论、大调研活动取得大落实。

目前，粮食系统大学习、大讨论、大调研活动已经全面铺开，市县粮食部门紧紧围绕个问卷思考和谋划工作，重点突出对粮食部门如何积极融入乡村振兴战略进行认真思考，年月日，市粮食局组织部分县（市、区）粮食局负责人在什邡市召开了市粮食行业融入乡村振兴研讨会，围绕推动粮食经济高质量发展、全面融入乡村振兴战略、落实产业扶贫、促进农民增收的总体要求，参会人员结合各自工作实际，就粮食行业如何有效融入乡村振兴战略进行了深入研讨，在讨论中，进一步统一了思想，坚定了信心、明晰了发展思路和实施路径，以大学习、大讨论、大调研的成果推进工作大落实，加快推进粮食行业深化改革、转型发展，全力推进粮食供给侧结构性改革，使粮食部门、粮食行业、粮食企业特别是国有粮食企业顺利实现转型，在确保粮食安全、保供稳价、应急保障等方面更好发挥宏观调控载体作用，确保区域粮食安全。

二、解放传统思想，树立干事创业信心思路决定出路，格局决定结局，明确了我们工作的宗旨和使命，就要积极的解放传统思想，坚决破除思维惯性和路径依赖，坚持依靠改革激发粮食市场活力，长期以来，粮食工作受到党中央国务院高度重视，近年来，总书记、李克强总理多次对粮食工作作出重要指示批示，去年，国务院办公厅发出了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，国家粮食局专门部署了深化改革加快发展大讨论，粮食工作面临非常好的发展机遇，我们一定要趁势而为。

但不容忽视的是，当前粮食行业特别是国有粮食企业自身存在一些问题，如不引起高度重视加以解决，将会严重影响行业发展甚至影响企业生存。

例如现在一些粮食流通企业，开放意识不足习惯自我封闭、习惯享受国家政策保护安于现状、习惯于沿袭过往不愿改革创新，面对企业发展后劲不足、抗风险能力薄弱、人才队伍匮乏等问题无有效对策，可以说，我们已经到了非改不可的地步，不深化改革转型发展，粮食行业终将再次陷入困境。

在市场经济条件下，企业的生命力在于适应市场的能力，这种能力是经营组织体系、企业经济实力、科研能力、转型能力、人才队伍建设等方面的综合体现，而当前我们在各方面均存在弱点。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真领会粮食安全对国家安全的重要性，树立战略意识、责任意识、危机意识，增强紧迫感责任感，清醒认识不加快改革实现转型发展就会落后最终被淘汰。

要立即行动，以适应市场竞争为目标、以体制机制为重点深化改革，构建适应国家储备需要、保供稳价和应急保障需要、企业竞争需要的行业体系。

在国有粮食企业中，不乏一些思想积极开放，经营渠道广泛，经济效益显著的企业。

比如罗江国家粮食储备库，广汉国家粮食储备库等企业（表）,它们积极融入市场经济，延伸产业链条，谋发展,求效益，企业规模不断壮大，实力不断增强，发展前景广阔。

第二篇：邮政储蓄银行经营转型与体制创新（定稿）

邮政储蓄银行经营转型与体制创新

--“宿迁更大突破之我见”之邮政储蓄银行转型、创新实施方案

--邮政储蓄银行行长吴春宁

贯彻落实科学发展观，推进经济增长方式转变是我国经济、社会实现全面协调、可持续发展的必由之路。作为商业银行重要组成部分的邮政储蓄银行，其改革与机制体制创新对整个县域经济的发展有着重大的影响。

一、实行经营转型是历史发展的必然

中国邮政储蓄银行要真正成为全国乃至世界级的大银行，不仅仅表现在覆盖面上，更重要的是在经营方式上要有重大改变。必须进行经营转型，合理地布局资产、负债和收入结构，大力发展中间收费业务，才能防止金融风险的累积。邮政储蓄银行实行的经营转型应做到以下几点：

1、要由一个信贷型银行转型为金融服务型银行；

2、要依托于传统业务的优势做好经营转型工作；

3、要把发展战略与提高执行力很好地结合起来；

4、混业经营是邮政储蓄银行经营转型的重要内容，不实行混业经营，难以实现根本性转型。

二、必须建立完善内部考核机制 目前邮政储蓄银行内部的考核机制有三个层面：客户经理考核以及各级行长考核构成了邮政储蓄银行的考核体系。在目前行长负责制的情况下，各级行长考核很有成效。部门总经理的考核，是打破大锅饭的有效措施。客户经理的考核是最基本的考核，实际上由客户通过对客户经理的评价来评估银行服务的好差，因此，客户经理的考核实际上是在考核银行的服务水平。目前存在问题

比较多的是客户经理的考核，核心问题是客户经理当成了产品经理考核，造成了客户经理只知道营销产品，不知道营销客户；只重视产品任务的完成，而不重视客户关系的维护。在这种考核体系下，客户经理的经营理念是“由产品到客户”，只顾推销产品，而忽视了认知客户，造成客户只感受到营销产品，感受不到邮政储蓄银行的服务。

必须改变以产品为核心的考核体系，建立以客户为核心的客户经理考核体系。其要点是：（1）要使客户经理按照“从客户到产品”的思路去工作；（2）客户经理与客户一一对应；（3）客户维护是客户经理的主要职责；（4）客户维护的标准要具体化；（5）客户经理所负责的客户，相应在银行办理的所有业务都应成为客户经理的考核内容；（6）要在95580中监测客户经理的服务质量。

三、风险控制体制与分层级营销机制的建立

当前邮政储蓄银行所面临的主要风险还是信用风险，贷款质量决定着邮政储蓄银行的生存与发展。当前防范和控制信贷风险要做好三项工作：

（一）要进行贷款的压力测试。所谓贷款压力测试，是利用数学模型，通过对经验数据的分析，找出GDP与不良贷款率之间的相关性，从而确定当GDP的增长率下降时，不良贷款率有可能上升多少个百分点。

（二）要通过行业信贷政策合理布局信贷资产。行业信贷政策是银行进行信贷结构调整的主要手段和工具。有些商业银行已经发布了几十个行业信贷政策，相应规定了行业信贷额度和企业的进入退出政策，对合理布局信贷资产，防止信贷过于集中，防范潜在信贷风险起到很好的作用。

（三）建立风险控制体系。风险控制体系有以下要点：（1）要在一级分行设立信用风险官或信贷审批官。（2）一级分行的授信审批部门和信贷管理部门在二级分行要设授信审批分部和信贷管理分中心，或实行派出制。（3）要设立专家型信贷审查委员会。

分层级的营销体制就是按客户大小优劣分成不同的层级，由不同层级的分支机构直接营销。经营范围和分支机构遍布全国的大型优质客户要由总行直接营销并建立客户经理营销体系；省内跨地区的优质客户要由一级分行直接营销并建立客户经理营销体系；各地市的中小型客户由二级分行营销，微型客户和个人客户由支行营销。每一层级的客户都实行一次营销、一站式审批。总行和一级分行要由管理型转变为经营管理型，对大型优质客户要由牵头营销变为直接营销。直接营销是指总行和一级分行公司业务部的客户经理要直接与客户接触，掌握客户需求，制定客户服务方案，起草贷款调查报告，承担贷后管理责任，肩负大型优质客户的第一客户经理职责。对大客户应制订个性化的“客户服务方案”。个性化服务方案的

内容应包括：客户概述、客户特征及贡献度、客户需求、客户投资决策程序和风险控制程序评价、可为客户提供的产品与服务、客户服务网络。

邮政储蓄银行的管理应是分层次的，小客户应是批量管理，服务应规范化、标准化、流程化。中客户应以批量管理为主，个性化服务为辅。而大客户应以个性化服务为主。制定个性化服务方案的过程是银行对客户评估的过程，是整合操作流程的过程。方案一旦制定，将会提高银行的整体服务功能和效率。

制定大客户个性化服务方案要由公司部门启动，必须得到全行的认可和支持。比较现实的做法是：个性化服务方案提交信贷审查委员会审议后，提交有权审批人审批。并作为信贷文件归档。

在建立风险控制体制和分级营销体制时还要注意解决以下几个问题：

1、贷后管理问题。法人客户和个人客户的客户性质和所办理业务有较大差异，在贷后管理方面应区别对待。法人客户贷后管理要坚持“谁的客户谁管理”的原则，客户经理要负责所维护客户的贷后管理。信贷管理部门贷后管理职责主要有三项：一是贷款监测和分析；二是贷款档案管理；三是潜在风险大户的专项管理。

2、中后台要承担对客户经理的风险培训职责。前中后台分离只是风险管理职能上的

分离，前台仍然需要承担风险责任。只有通过提高客户经理的风险防范意识，才能提高邮政储蓄银行整体风险防范水平。

3、要实行客户经理与风险经理的岗位轮换制度。通过轮岗既能提高客户经理风险防范水平，也能加强风险经理服务意识。

四、建立邮政储蓄银行的产品创新机制 邮政储蓄银行的产品创新要经过七个环节：需求的收集——需求的传输——需求整合——产品开发——推广应用——跟踪反馈——再创新。当前邮政储蓄银行的产品创新能力比较弱，表现为：客户经理无收集客户需求的动力；客户需求的传递渠道不畅通；产品需求无整合。

在产品创新上应做以下改进：

1、要依托市场和客户需求创新产品；

2、客户经理应成为新产品需求的收集者和提供者，此项工作应列为客户经理的主要工作之一，并列入考核；

3、客户需求的传送渠道要及时畅通；

4、应将信贷产品需求整合的职责明确给一个部门，由这个部门承担起产品需求整合的职责。

五、建立以市场为导向的人力资源管理机制

一切管理最终都是人的管理。对人的管理最复杂，复杂的原因就在于人的管理的根本问题是调动人的积极性问题。所谓人力资源管理机制就是从约束与激励两个方面建立对人的欲望的管理机制，使人既保持高昂 的积极性，又处于合理的水平，保持一定的稳定性。

建立以市场为导向的人力资源管理机制要从以下入手：

1、要引入市场用人机制。市场用人机制是一种双向互动的机制。用人者可以按照岗位需求在市场上挑选被用者，被用者也可以挑选岗位，用人者可以根据考核决定被用者的续聘与解聘，被用者也可以主动辞聘。其优越性主要表现在双向互动上，可以让被用者有选择的机会。建立市场用人机制的关键在于程序的透明度和公开性。

2、要建立按岗招聘机制，以岗定员，按岗招聘、按岗录用、按岗定酬、按岗解聘。邮政储蓄银行招聘员工应改为按岗招聘。对每一个岗位要有详细的岗位职责说明，让应聘者了解这个岗位的功能、要求、职能和薪酬，以便确定是否应聘此岗位。按岗招聘是解决新人沉淀的有效措施。

3、要建立分层级的激励机制。应分操作、专业技术和管理人员建立薪酬激励机制。激励机制要根据市场法则建立，由市场来决定。对高管人员和专业技术人员应建立股权激励机制，并作为邮政储蓄银行改革的重要措施。

4、要建立用人退出机制和老职工的“退养机制”。吐故纳新，激励鞭策，使人保持高昂的积极性，提高效率和竞争力。应规定：在一个岗位上工作若干年后如果没有晋升 的机会，就要退出，让出原有的工作岗位。而让出的工作岗位要实行竞聘上岗制。做到两个透明：即退出的标准、程序要透明；竞聘上岗的标准、程序要透明。同时，要建立退养机制。一是符合退出标准的人一定要退出；二是对退出的人员要给予再培训的机会，经过培训后给予重新竞聘的机会。三是可以竞聘下一级的岗位；四是对不愿再竞聘上岗或无法再竞聘上岗的人员要给出路。

5、要建立培训机制。邮政储蓄银行人员的培训应分层次。首先抓好高级管理人的培训。高级管理人是银行核心人员，对高级管理人应该国内外结合起来培训。其次，要进行职业经理人的培训。银行是一个技术性极强的部门，业务的操作与管理完全靠职业经理人。对职业经理人的培训要建立专门的业务档案，实行专门的考核，增加员工晋升的渠道。三要加强对操作员工培训。操作员工要实行标准、规范的培训。

除建立上述五个机制外，还要为职员创造一个平等竞争的环境。竞争最能够激发员工的积极性和创造力，把竞争机制引入人力资源管理，才能产生互动，才能最大限度地激发员工的潜能，创造最佳的效

果。

第三篇：邮政储蓄银行经营转型与体制创新

邮政储蓄银行经营转型与体制创新

--“宿迁更大突破之我见”之邮政储蓄银行转型、创新实施方案

--邮政储蓄银行行长吴春宁

贯彻落实科学发展观，推进经济增长方

式转变是我国经济、社会实现全面协调、可

持续发展的必由之路。作为商业银行重要组

成部分的邮政储蓄银行，其改革与机制体制

创新对整个县域经济的发展有着重大的影

响。

一、实行经营转型是历史发展的必然

中国邮政储蓄银行要真正成为全国乃至世界级的大银行，不仅仅表现在覆盖面上，更重要的是在经营方式上要有重大改变。必须进行经营转型，合理地布局资产、负债和收入结构，大力发展中间收费业务，才能防止金融风险的累积。邮政储蓄银行实行的经营转型应做到以下几点：

1、要由一个信贷型银行转型为金融服务型银行；

2、要依托于传统业务的优势做好经营转型工作；

3、要把发展战略与提高执行力很好地结合起来；

4、混业经营是邮政储蓄银行经营转型的重要内容，不实行混业经营，难以实现根本性转型。

二、必须建立完善内部考核机制

目前邮政储蓄银行内部的考核机制有三

个层面：客户经理考核以及各级行长考核构

成了邮政储蓄银行的考核体系。在目前行长

负责制的情况下，各级行长考核很有成效。

部门总经理的考核，是打破大锅饭的有效措

施。客户经理的考核是最基本的考核，实际

上由客户通过对客户经理的评价来评估银

行服务的好差，因此，客户经理的考核实际

上是在考核银行的服务水平。目前存在问题

比较多的是客户经理的考核，核心问题是客

户经理当成了产品经理考核，造成了客户经

理只知道营销产品，不知道营销客户；只重

视产品任务的完成，而不重视客户关系的维

护。在这种考核体系下，客户经理的经营理

念是“由产品到客户”，只顾推销产品，而

忽视了认知客户，造成客户只感受到营销产

品，感受不到邮政储蓄银行的服务。

必须改变以产品为核心的考核体系，建

立以客户为核心的客户经理考核体系。其要

点是：（1）要使客户经理按照“从客户到

产品”的思路去工作；（2）客户经理与客

户一一对应；（3）客户维护是客户经理的主要职责；（4）客户维护的标准要具体化；

（5）客户经理所负责的客户，相应在银行

办理的所有业务都应成为客户经理的考核

内容；（6）要在95580中监测客户经理的服务质量。

三、风险控制体制与分层级营销机制的建立

当前邮政储蓄银行所面临的主要风险还

是信用风险，贷款质量决定着邮政储蓄银行的生存与发展。当前防范和控制信贷风险要

做好三项工作：

（一）要进行贷款的压力测试。所谓贷

款压力测试，是利用数学模型，通过对经验

数据的分析，找出GDP与不良贷款率之间的相关性，从而确定当GDP的增长率下降时，不良贷款率有可能上升多少个百分点。

（二）要通过行业信贷政策合理布局信

贷资产。行业信贷政策是银行进行信贷结构

调整的主要手段和工具。有些商业银行已经

发布了几十个行业信贷政策，相应规定了行

业信贷额度和企业的进入退出政策，对合理

布局信贷资产，防止信贷过于集中，防范潜

在信贷风险起到很好的作用。

（三）建立风险控制体系。风险控制体

系有以下要点：（1）要在一级分行设立信

用风险官或信贷审批官。（2）一级分行的授信审批部门和信贷管理部门在二级分行

要设授信审批分部和信贷管理分中心，或实

行派出制。（3）要设立专家型信贷审查委

员会。

分层级的营销体制就是按客户大小优劣

分成不同的层级，由不同层级的分支机构直

接营销。经营范围和分支机构遍布全国的大

型优质客户要由总行直接营销并建立客户

经理营销体系；省内跨地区的优质客户要由

一级分行直接营销并建立客户经理营销体

系；各地市的中小型客户由二级分行营销，微型客户和个人客户由支行营销。每一层级的客户都实行一次营销、一站式审批。总行

和一级分行要由管理型转变为经营管理型，对大型优质客户要由牵头营销变为直接营

销。直接营销是指总行和一级分行公司业务

部的客户经理要直接与客户接触，掌握客户

需求，制定客户服务方案，起草贷款调查报

告，承担贷后管理责任，肩负大型优质客户的第一客户经理职责。对大客户应制订个性

化的“客户服务方案”。个性化服务方案的内容应包括：客户概述、客户特征及贡献度、客户需求、客户投资决策程序和风险控制程

序评价、可为客户提供的产品与服务、客户

服务网络。

邮政储蓄银行的管理应是分层次的，小

客户应是批量管理，服务应规范化、标准化、流程化。中客户应以批量管理为主，个性化

服务为辅。而大客户应以个性化服务为主。

制定个性化服务方案的过程是银行对客户

评估的过程，是整合操作流程的过程。方案

一旦制定，将会提高银行的整体服务功能和

效率。

制定大客户个性化服务方案要由公司部

门启动，必须得到全行的认可和支持。比较

现实的做法是：个性化服务方案提交信贷审

查委员会审议后，提交有权审批人审批。并

作为信贷文件归档。

在建立风险控制体制和分级营销体制时

还要注意解决以下几个问题：

1、贷后管理问题。法人客户和个人客户的客户性质和所办理业务有较大差异，在贷

后管理方面应区别对待。法人客户贷后管理

要坚持“谁的客户谁管理”的原则，客户经

理要负责所维护客户的贷后管理。信贷管理

部门贷后管理职责主要有三项：一是贷款监

测和分析；二是贷款档案管理；三是潜在风

险大户的专项管理。

2、中后台要承担对客户经理的风险培训

职责。前中后台分离只是风险管理职能上的分离，前台仍然需要承担风险责任。只有通

过提高客户经理的风险防范意识，才能提高

邮政储蓄银行整体风险防范水平。

3、要实行客户经理与风险经理的岗位轮

换制度。通过轮岗既能提高客户经理风险防

范水平，也能加强风险经理服务意识。

四、建立邮政储蓄银行的产品创新机制

邮政储蓄银行的产品创新要经过七个环

节：需求的收集——需求的传输——需求整

合——产品开发——推广应用——跟踪反

馈——再创新。当前邮政储蓄银行的产品创

新能力比较弱，表现为：客户经理无收集客

户需求的动力；客户需求的传递渠道不畅通；

产品需求无整合。

在产品创新上应做以下改进：

1、要依托

市场和客户需求创新产品；

2、客户经理应

成为新产品需求的收集者和提供者，此项工

作应列为客户经理的主要工作之一，并列入

考核；

3、客户需求的传送渠道要及时畅通；

4、应将信贷产品需求整合的职责明确给一

个部门，由这个部门承担起产品需求整合的职责。

五、建立以市场为导向的人力资源管理

机制

一切管理最终都是人的管理。对人的管

理最复杂，复杂的原因就在于人的管理的根

本问题是调动人的积极性问题。所谓人力资

源管理机制就是从约束与激励两个方面建

立对人的欲望的管理机制，使人既保持高昂的积极性，又处于合理的水平，保持一定的稳定性。

建立以市场为导向的人力资源管理机制

要从以下入手：

1、要引入市场用人机制。市场用人机制

是一种双向互动的机制。用人者可以按照岗

位需求在市场上挑选被用者，被用者也可以

挑选岗位，用人者可以根据考核决定被用者的续聘与解聘，被用者也可以主动辞聘。其

优越性主要表现在双向互动上，可以让被用

者有选择的机会。建立市场用人机制的关键

在于程序的透明度和公开性。

2、要建立按岗招聘机制，以岗定员，按

岗招聘、按岗录用、按岗定酬、按岗解聘。

邮政储蓄银行招聘员工应改为按岗招聘。对

每一个岗位要有详细的岗位职责说明，让应

聘者了解这个岗位的功能、要求、职能和薪

酬，以便确定是否应聘此岗位。按岗招聘是

解决新人沉淀的有效措施。

3、要建立分层级的激励机制。应分操作、专业技术和管理人员建立薪酬激励机制。激

励机制要根据市场法则建立，由市场来决定。

对高管人员和专业技术人员应建立股权激

励机制，并作为邮政储蓄银行改革的重要措

施。

4、要建立用人退出机制和老职工的“退

养机制”。吐故纳新，激励鞭策，使人保持

高昂的积极性，提高效率和竞争力。应规定：

在一个岗位上工作若干年后如果没有晋升的机会，就要退出，让出原有的工作岗位。

而让出的工作岗位要实行竞聘上岗制。做到

两个透明：即退出的标准、程序要透明；竞

聘上岗的标准、程序要透明。同时，要建立

退养机制。一是符合退出标准的人一定要退

出；二是对退出的人员要给予再培训的机会，经过培训后给予重新竞聘的机会。三是可以

竞聘下一级的岗位；四是对不愿再竞聘上岗

或无法再竞聘上岗的人员要给出路。

5、要建立培训机制。邮政储蓄银行人员的培训应分层次。首先抓好高级管理人的培

训。高级管理人是银行核心人员，对高级管

理人应该国内外结合起来培训。其次，要进

行职业经理人的培训。银行是一个技术性极

强的部门，业务的操作与管理完全靠职业经

理人。对职业经理人的培训要建立专门的业

务档案，实行专门的考核，增加员工晋升的渠道。三要加强对操作员工培训。操作员工

要实行标准、规范的培训。

除建立上述五个机制外，还要为职员创造一个平等竞争的环境。竞争最能够激发员工的积极性和创造力，把竞争机制引入人力资源管理，才能产生互动，才能最大限度地激发员工的潜能，创造最佳的效

果。

第四篇：如何率先实现创新驱动,转型发展

将科学发展作为坚定不移的选择

——浦东如何率先实现转型发展、创新发展

俞正声书记说，坚持创新驱动，就要把促进人的全面发展作为加强社会建设的根本目的。人的全面发展是马克思主义本原要义，是社会主义本质要求，也是科学发展观核心所在。

韩正市长说，通过创新来推动这个城市的转型发展，始终保持旺盛的活力，我觉得第一是科技，第二是人才，第三是宽松、宽容而开放的创新环境。

徐麟书记说，浦东的发展，根在创业、魂在创新、源在奋斗……浦东开发之初的那种精神，依然是浦东二次开发精神的核心内容。创新是我们的精髓，也是本质所在。

年初来沪调研的李克强副总理指出，在国内外环境复杂多变的情况下，应鼓励企业创新思维与理念，创新技术与产品，创新管理与机制，把创新与发展结合起来，把增加有效供给与培育市场需求结合起来，这样才能赢得未来。

领导们的重要讲话，勾勒出了转型发展、创新发展的方向——将科学发展作为坚定不移的抉择，积极探索创新驱动、转型发展之路。

我汇报的第一个方面：我对浦东如何率先实现转型发展、创新发展的浅见：

一是要实事求是，统一思想认识。发展方式之变，首先是思路观念要变。思想层面首先是一个思想解放的问题，还有一个观念转型的问题，今年是邓小平同志南方讲话发表20周年，要深入分析浦东发展阶段性特征，坚定走科学发展之路的信心，摆脱既有思维方式束缚,围绕推进科学发展，注重把握好经济速度、结构、质量和效益的关系。

充分发挥创新区域带动作用，浦东的优势在于创新，解决当前发展中的矛盾和问题要靠创新，推进未来转型发展也要靠创新。只有锲而不舍地提高创新能力，才能掌握核心关键技术、掌握政策先行优势，为转型发展注入源源不断的新动力、为参与国际竞争增创新优势。二是要明确方向，找准结构调整的目标和重点。新区第三次党代会报告中已经明确指出，要聚焦金融、航运、贸易中心核心功能区的建设、推进区域创新体系建设、加快战略性新兴产业主导区建设、进一步优化发展布局等目标，则要坚持以形成服务经济为主产业结构为主攻方向，“咬定青山不放松”。

三是要减少依赖，努力探索转型发展新路。调整产业结构，本身就是“甘蔗没有两头甜”，有“取”就要有“舍”。只有切实将贯彻科学发展观发到实际行动中，切实减少经济发展对重化工业、房地产业、加工型劳动密集型产业、投资拉动的依赖，才能摆脱对传统粗放发展路径的依赖，才能为新兴产业、新兴业态发展腾出空间，促进经济在更高的起点上实现平稳发展。

四是要擅于引导，“无为”并不是“无作为”深圳向创新型城市的转型探索，并非像外界普遍认为的那样，出台了一系列鼓励创新、支持创新的政策措施（这些政策，其实目前在国内大多数城市都可以看到），而是首先采取了看似与创新关系不大的三方面举措：第一，推动政府向服务转型。比如，对华为这样的明星企业，深圳市政府设立专门小组，实行“一对一”式辅导，及时帮助其解决发展中的土地、资金、人才、技术等问题。对于大量中小企业，则采取“一对多”式扶持。第二，加快国资从竞争性领域退出。深圳国资运作初期，其主要做法和经验均学自上海，特别是浦东新区。而今，深圳国资比重虽然不断下降，但无论在国资证券化率、还是在国有资本保值增值等方面，都已经远超上海。国有经济在竞争性领域的加快推出，为民营经济的发展腾出了空间，推动了一大批创新型民营企业的崛起。第三，营造宽松市场环境。例如“山寨”产品，山寨已经不仅仅是一种产品、一种现象，还成为深圳这座城市的一种异端精神，后来甚至演变成一种全民娱乐的文化。使深圳的中小企业、草根经济充满了活力和创造力。

第五篇：发展农民专业合作社 创新农村经营体制

发展农民专业合作社 创新农村经营体制

加快贫困群众脱贫致富步伐

曲阳县人民政府

2008年我县紧紧围绕“农业增效、农村发展、农民增收”的目标，把发展农民专业合作社作为实施整村推进、加快农业产业化发展的重要举措，坚持“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜，循序渐进，重点扶持，科学指导，有力地促进了农民专业合作社的发展。目前，全县注册登记的农民专业合作社45家，共吸纳会员1800户，联结农户5000余户。

主要做法是：

一、广泛宣传发动，引导合作社发展

为提高农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性，我县积极采取宣传引导和示范引导的“两引”措施，组织电视台开展合作社知识讲座，发挥“新曲阳合作网”的媒体作用，向农民介绍农合、宣传农合，共发放宣传资料5000份，张贴标语200多张，在全县形成鼓励、支持农村专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。同进开展各种形式的培训会和推介会，让参合农民真正感受到参加合作社带来的实惠。2008年6月上旬、9月下旬，我县农村合作经济组织联合会组织部分合作社成员召开了“科学施肥培训会”和“石家庄绿洲肥料有限公司系列产品现场推介会”，发放宣传材 1

料800份，展示各种肥料10余种，现场订货130多吨，真正做到了农合联厂家联农民的纽带作用，进一步扩大了农民合作社的影响力，使农民参合的积极性日益高涨。

二、注重因势利导，加快合作社发展

我县充分发挥自身优势，因地制宜，多样性发展，推进农民专业合作社不断兴起和壮大，逐步形成了齐村乡甲鱼、柴鸡、中华鲟养殖，产德乡烤烟、鸭梨种植、肉奶牛养殖，燕赵镇鸭梨，东旺乡蔬菜，郎家庄乡、范家庄乡、北台乡红枣种植等多产业、多形式的合作社格局：

一是根据专业化生产、区域化布局，引导组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的专业合作社，走依托主导产业发展农村专业合作社的路子，如产德乡的李家庄、北次曹、郭家店烟农根据当地产业优势，自发组织成立了曲阳县兴农烟叶专业合作社，入股社员达到了70户，带动附近农户400多户。

二是根据市场需求，积极引导龙头企业组建专业合作社，走依托龙头企业发展合作社的路子，鸿运甲鱼专业合作社依托富农养殖有限公司带动附近500多户发展甲鱼养殖，乐泰肉鸡专业合作社依托乐泰生物养殖有限公司带动120户发展肉鸡养殖。

三是充分发挥专业大户的带动作用，走依托专业大户发展农民专业合作社的路子。如曲阳县秋红红枣专业合作社就是利用张进勇专业大户的优势，吸收股民达53户。

三、坚持科学指导，规范合作社发展

依照《农民专业合作社法》，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，从规范运营机制和规范服务内容两方面入手，促进合作社可持续发展。一方面不断完善章程管理机制、组织内部利益互补机制和利润返还机制、民主管理机制等，逐步提高合作社的管理水平，维护社员的合法权益；另一方面积极推进农产品生产标准化，统一生产质量安全标准、技术和培训服务，统一品牌、包装和销售服务，统一产品、基地的认证认定服务，统一农业投入品的采购和供应服务，逐步规范合作社的服务内容，增强自我发展活力。2008年，为维护社员利益，防止假冒伪劣产品充斥农资市场，我县及时组织、协调合作社，建立了上下贯通的生产资料销售网络体系，利用10家农资专业合作社，销售了全县85%的生产资料，销售总量达到31250吨。

四、加强政策扶持，促进合作社发展

为了切实加快农民合作经济组织的发展，我县把发展农民合作经济组织作为实施整村推进、加快“两个周转”及产业化扶贫的重要组成部分，制定下发了关于加快发展农民合作经济组织的政策意见，制定出台了各项扶持政策。在注册登记上，工商、民政部门简化了农民专业合作经济组织的注册登记手续，酌情减免了登记和年审收费；在信贷支持上，农村信用社等金融机构不断改善信贷服务，简化审批手续；在税收扶持上，按照国家现行政策实行减免优惠，明确农民

专业合作经济组织享受发展农业产业化、扶持中小企业、发展民营经济的税收优惠政策；在资金扶持上，扶贫、发改等部门资金适当向农民合作组织倾斜，这一系列政策的实施，为培育农民专业合作经济组织创造了良好的政策环境。曲阳县鸿运甲鱼专业合作社，在县、乡、村的指导和扶持下，充分利用各项优惠政策，努力扩大经营范围，会员发展到了60多户，辐射带动周边贫困户500多户，发展甲鱼大棚550个，仅扶贫资金就向甲鱼养殖户安排100万元；为进一步调动烟农的积极性，农合联积极克服物料上涨的不利因素，多方筹集资金，免费供应种子，无偿提供各种化肥50吨、农药2.4吨，地膜7吨，扶持烟叶生产资金每亩128元，从而保证了烤烟种植面积，仅2008年，产量就达到45万斤。

五、培植示范典型，带动合作社发展

本着产业有特色、发展有潜力、组织有活力的指导原则，在已有的农民专业合作社中，认真筛选示范典型，进行重点扶持。通过“典型示范、典型带动”，引导农民专业合作社快速健康发展。在产业上，把市场化、商品化较高的畜禽、蔬菜、林果、水产等作为发展的重点，扶持了曲阳县乐泰肉鸡专业合作社和兴旺蔬菜专业合作社（2008年荣获“河北省农民专业合作社示范社”称号），在经营环节上，把合作加工、合作购销作为重点，扶持了曲阳县兴农烟叶专业合作社和金良鸭梨技术服务专业合作社，在区域发展上，把已经形成一定规模的乡、村作为重点，扶持了鸿运甲鱼技术服务专

业合作社，通过培植示范典型，现身说法，传授经验，带动了全县农民合作社的发展。

六、强化组织领导，推动合作社发展

农村合作组织的发展离不开政府部门的支持、服务和引导。我县成立了专门的领导小组，负责农民专业合作社的规划制定、宏观协调和管理服务，由主管农业的副县长为组长，县社、农业、发改、财政、扶贫、工商、税务、民政、金融等部门的主要负责人为成员，下设办公室在县社，具体负责解决在发展农民合作社中遇到的各种问题，提供各项切实有效的服务，坚持引导、鼓励、扶持、服务四为主的原则，防止行政干预和行政包办，定期举办合作组织经验交流会及学术研讨会，从而有效推动了农民合作社全面、协调发展。

经过近两年的发展，我县的农民合作社迅速发展壮大，呈现出了合作形式日趋多样化、合作领域日趋广泛、合作层次逐步提高、辐射范围不断扩大、带动作用逐步增强的发展趋势。但也存在一些不容忽视的困难和问题：总量偏少，覆盖面较窄，辐射力不大，运作不规范，有些扶持政策难以落实到位等问题，在今后的工作中，我县将一步加大工作力度，积极稳妥地推动农民合作社发展，争取贫困群众早日脱贫致富。