人口计生委科学发展观学习心得体会

第一篇：人口计生委科学发展观学习心得体会

人口计生委科学发展观学习心得体会

人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。按照科学发展观的要求谋划统筹解决我市人口问题，必须做到“五个坚持”。

坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使

人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。

坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。

坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。

坚持改革创新。一是定位要创新。我市是全国唯一一个“统筹解决人口问题试验区”，因此“西部领先，全国争先”应当作为我市人口计划生育工作最基本的定位。二是理念要创新。要把始终着眼于人民群众，始终为了人民群众，作为人口计划生育工作的根本出发点和归宿。当前，要着力研究解决群众生育意愿与现行生育政策之间的差距问题。三是机制要创新。围绕建立和完善人口发展宏观调控体系、人口和计划生育利益导向机制、优先投资于人的全面发展的投入保障机制、基层民主管理机制等，切实加大调查研究力度，重点研究制定与统筹城乡综合配套改革试验区相匹配的生育政策、奖励扶助政策及人口计划生育公共决策统筹机制等。

坚持增强能力。一是增强基础能力。抓住当前难得的机遇，着重抓好四个重点项目，即国家批准立项的人口资源信息库建设项目，利用国家投资提速服务体系建设，启动西部地区生殖健康咨询师培训基地建设，争取中国人口信息分中心项目立项和建设，使全市人口计划生育基础能力有一个质的飞跃。二是增强谋略能力。人口计生部门不掌握产业，不调配经济资源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和谋略开展工作，但我们目前还没有建立强大的谋略力量，看问题有时不深刻、不宽广、不长远，很难在全市战略层面上采取措施。因此，我们必须认真研究本部门的职能拓展，切实加强谋略能力，争取职能和谋略能力更加符合统筹解决人口问题的要求，真正当好市委、市政府的参谋助助手，把人口发展纳入到全市的经济社会发展全局之中，制定与经济社会发展同步的人口发展规划。三是增强协调能力。主动参与到重大公共决策之中，把统筹解决人口问题主动融入到“统筹城乡综合配套改革试验区”、“一圈两翼”发展战略和“一小时”功能区建设、新农村建设等全市经济社会重大发展布局之中。四是增强执行能力。切实做好人口综合调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务等工作，充分发挥本部门在统筹解决人口问题，促进经济社会发展方面的主观能动作用。

第二篇：定南县人口计生委深入学习实践科学发展观活动总结

定南县人口计生委深入学习实践科学发展观活动总结 根据县委开展深入学习实践科学发展观活动的文件精神和部署要求，在县委第六指导检查组的具体指导督导下，我委把开展深入学习实践科学发展观活动作为一项重要政治任务来抓，按照县委《学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，认真学习文件精神，精心组织，广泛发动，周密部署，把牢各个环节，学习实践活动扎实推进。通过开展学习实践活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了委机关各项工作任务的完成，学习实践活动取得了明显的成效。现将活动情况总结如下：

一、主要做法

（一）制定方案，成立活动领导机构，召开动员大会。2月21日全县动员大会后，我委立即成立了委学习实践活动领导小组及办公室，研究制定活动实施方案。于2月24日召开了全体党员干部参加的“开展深入学习实践科学发展观活动”动员会，传达了有关会议精神和文件精神，讲清了开展深入学习实践科学发展观活动的重要性、必要性及其目的意义，为活动奠定了坚实的基础。

（二）抓好学习培训，统一思想，提高认识。我委坚持把理论学习作为学习调研阶段的关键环节来抓，努力在吃透精神、领会实质、武装头脑、提高认识上下功夫。在具体学习活动中，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络在线学习等多种形式，一是组织全局党员干部重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省、市、县委领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的重要讲话。二是请县委常委曹东春作了一次科学发展观专题讲座。三是开展学习交流，每个党员干部结合思想、工作实际写了1篇以上的学习体会文章。四是组织了理论考试，20名党员参加，平均达到80.5分，理论学习效果突出。在学习过程中，委领导充分发挥表率和导向作用，带头学、带头记、带头讲，形成了良好学习风气。

（三）结合实际工作，突出实践特色开展调研。一是认真制定了调研工作计划，对调研活动作出了详细的安排部署。二是确定了“以科学发展观为指导，促进人口计生工作”、“依法管理，促进人口计生走上法制化管理轨道”、“以信息化管理带动人口计生各项工作”、“如何加强人口计生优质服务工作”、“以新农村建设为契机，做好人口计生工作”等重点调研课题。三是对调研活动提出了明确要求：一是建立责任制。委领导分工负责，每人领衔一个课题，其他党员结合相关股室职能选择一个课题。二是明确时间进度。三是努力出成果。通过调研，进一步了解基层实情，把调研课题研究得更深、更透，不仅发现影响和制约科学发展的突出问题，而且进行深度剖析，并结合实际，提出了解决问题的对策建议。

（四）认真召开领导班子专题民主生活会。面向干部职工和基层、群众，通过发放征求意见函等多种形式征求到班子意见建议12条、对班子成员的意见建议19条。会前做好前期的思想沟通工作，领导班子成员、党员之间交心谈心，坦诚交流思想，撰写较为深刻的组织生活会、民主生活会发言材料。在认真研究意见建议的基础上，于5月15日召开了党员组织生活会，全体党员围绕“落实科学发展观”主题各自查找差距，分析原因，明确了努力方向。在5月19日召开了委领导班子专题民主生活会，民主生活会上主持人说明了此次民主生活会的主题、通报了所收集的对领导班子及领导班子成员的意见与建议，领导班子成员逐个结合所征求的意见进行了实事求是的自我批评，并开诚布公的对其他班子成员提出了批评意见，对整个班子进行了客观的评价。会议气氛严肃热烈，取得了良好效果。民主生活会后，召开了主任办公会，根据征求的意见和民主生活会提出的意见，结合实际认真研究制定了整改措施。

（五）认真组织撰写领导班子分析检查报告。经认真分析、反复讨论，多方征求意见，深刻查找原因，形成了委领导班子分析检查报告，并于2009年5月25日和5月27日分别召开了支部扩大会和专题评议会，组织干部群众对分析检查报告进行评议。分析检查报告充分反映了广大党员干部在学习实践活动中形成的共识及党的十六大以来我委取得的成绩，全面系统地梳理存在的问题，提出了人口计生有待于进一步提高、计生管理有待于进一步深化、工作水平有待于进一步加强等影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题，并明确了下步发展的措施，为下一步整改落实打下了扎实的基础。

（六）认真制定整改落实方案。我委领导班子把研究制定整改落实方案作为整改问题的关键环节，以学习调研中查找到的问题、分析评议中征求到的意见和建议以及领导班子分析检查报告提出的思路和措施为依据，对制约人口计生工作科学发展的5个方面问题和需要完善的体制机制进行了认真分析和梳理，研究制定了整改落实方案。为确保整改方案的落实，建立了委主要领导负总责，班子成员分工负责，各股室具体落实的整改落实责任制。建立了整改落实承诺事项销号台帐和公示栏，对每一项整改事项，都明确了具体整改措施、完成时限、分管领导和责任股室，为整改任务的落实奠定了坚实基础。

（七）着力解决突出问题。一是针对政治理论学习方面存在的问题，进一步完善了理论学习制度；二是针对干部职工能力素质方面存在的问题，完善了干部职工培训制度；三是针对服务能力不强的问题，确定了深入开展“一创二建三普及四服务”活动，落实“八个一”服务，重点抓好孕情跟踪和计划生育手术的回访工作，不定期抽调各镇技术服务人员组成随访小组深入到各村进行重点随访，并提供免费服务；四是针对作风效能建设方面存在的问题，进一步修订、制定和完善了调查研究制度、首问负责制度、服务承诺制度、政务公开制度等十项作风效能建设的长效机制，进一步简化了流动人口婚育证明、壹胎生育证办理手续，将流动人口婚育证明办证对象从成年流动人口改为成年育龄妇女，壹胎生育证改为生育服务证。

（八）建立完善了体制机制。结合人口计生工作实际，进一步健全完善了四个方面的长效机制。一是建立完善了《机关工作人员学习制度》、《干部职工培训制度》，加强了干部培训工作，有利于全面提高干部职工的政治和业务素质。二是建立了作风效能建设的长效机制。完善了《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》和《责任追究制度》，制定了《服务承诺制度》，加强了作风效能建设。三是建立政务公开方面的长效机制。完善了《政务公开制度》、《信息公开工作制度》，明确了政务和信息公开的范围、内容，进一步增强了办事透明度。四是建立了依法行政长效机制。完善了《社会抚养费征收管理实施办法》，制定了《机关工作人员依法行政行为规范》和《计划生育依法行政规程》。

（九）认真做好了群众满意度测评。我委结合实际工作与学习实践活动的具体内容，研究制定了群众满意度测评方案。于8月4日组织召开了由19名委机关干部和党员、离退休干部和基层单位负责人及服务对象代表参加的满意度评测会。总体评价获满意票18票，基本满意票1票。满意率为94.9%。

二、主要成效

学习实践活动开展以来，三个阶段的活动扎实推进，我们总体感到收获丰厚、成效明显，主要表现在以下三个方面。

1、进一步提高了人口计生系统落实科学发展观的思想认识。通过认真学习，反复讨论，委机关党员干部充分认识到落实科学发展观的必要性、重要性和紧迫性；委机关党员干部统一了思想，提高了认识；通过深刻查摆，全面反思，找到了差距，明晰了症结，明确了方向。这就是必须坚持以科学发展观为统领，不断强化科学发展、和谐发展的理念，提高战略思维能力，高起点、高站位、高标准地谋划推动各项工作，努力推动全县人口计生事业不断向前发展。

2、进一步理清了人口计生系统落实科学发展观的工作思路。通过学习实践活动，委领导班子深刻地体会到，要实现建设工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹。就是要根据行业特点和实际情况，着力解决不和谐问题，认真梳理好发展思路，促进人口计生事业又好又快发展。今后我们工作的总体思路是：坚持紧扣稳定低生育水平这个目标，以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主线，全面提高人口计生工作水平。

3、进一步增强了人口计生系统服务群众和社会的工作能力。通过学习实践活动，全县人口计生系统服务能力得到加强，呈现四个转变：首先是服务观念的转变，即变被动服务为现在的主动服务；其次是工作要求的转变，即以服务社会和群众为根本要求，致力求发展，着力办实事，倾力谋特色；其三学风的转变，即变被动学习为主动学习，变应付学习为认真学习；其四是工作作风的转变，工作热情更加高涨，服务意识更加强烈，工作效率明显提高。实现四个提高：一是干部理论水平得到提高，二是干部理论素质得到提高；三是遵守纪律自觉性得到提高；四是廉政意识得到了提高。

三、基本经验

（一）充分准备、深入发动是搞好学习实践活动的前提。学习实践活动，是党中央深思熟虑、精心准备后做出的重大决策。必须在吃透中央、省、市、县委精神的基础上，认真分析现状，制定切实可行的工作计划和保证措施。只有通过广泛深入的动员，使每个党员干部在思想上明确认识这次学习实践活动的指导思想、目标任务、措施要求，才能充分激发广大党员干部的参与热情，确保活动顺利开展、扎实推进。

（二）抓好落实、强化检查是搞好学习实践活动的保证。不图形式，不走过场，扎扎实实，务求实效，是我厅开展学习实践活动自始至终坚持的基本要求。学习活动实践活动领导小组通过精心制定的各种学习活动制度，规范了学习任务的落实，为各个阶段、各个环节的顺利进行提供了保障，确保了学习实践活动的实效性。

（三）领导带头、以身作则是搞好学习实践活动的关键。委领导班子成员带头参加活动，充分发挥带头作用，积极开展讨论、撰写心得体会、开展批评与自我批评、开展谈心活动，研究解决学习实践活动中的具体问题，极大地鼓舞了全体党员干部的学习热情，增强了学习的自觉性和工作的主动性，使学习实践活动保持了良好的势头。

四、存在的不足和努力方向

在学习实践科学发展观活动取得了一定成效的同时，也存在着一些不足，主要表现在以下方面：

1、由于工作任务繁重，学习交流的时间还不够多，满足于按部就班完成科学发展观活动的各项规定动作；

2、理论学习不够深入，对科学发展观的理解不够全面，思考不够深入；

3、在工作思路上，锐意进取意识和与时俱进观念还不够强，缺乏创新意识和长远打算。

学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将以此为契机，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断深化对科学发展观的理解和把握，不断提高领导科学发展、破解制约科学发展突出问题的能力和水平，不断完善和落实学习实践活动中制定的各项制度措施，不断巩固和扩大学习实践活动的成果。面对人口计生工作的艰巨任务，坚持以科学发展观为统领，以创新精神为动力，以求真务实的作风为保障，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，确保人口计生各项工作目标任务圆满完成，为实现全县经济社会的更好更快发展做出新的、更大的贡献！

定南县人口计生委 2009年8月5日

第三篇：计生委学习科学发展观调研报告

计生委学习科学发展观调研报告免费文秘网免费公文网

计生委学习科学发展观调研报告2010-06-29 18:42:59免费文秘网免费公文网

学习实践科学发展观 统筹解决人口问题近两年来，各乡镇党委政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办人员；加大基础设施和技术服务网络建设；加强计划生育宣传教育，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。

然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我区人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为总结经验，找准

问题，寻求解决问题的办法，委主任集中时间，本着实事求是的原则，先后深入到 个乡镇进行调研。通过与乡镇主要领导、分管领导交流，查阅相关资料，总结经验，发现问题，研究对策。

一、主要做法和基本经验

1．各乡镇将人口与计划生育工作列入了党委、政府的重要议事日程，为计划生育解难题、办实事；乡镇与所辖村街，乡镇计生办与村计生专干签订了目标管理责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局；绝大多数乡镇实行了村级专干的工资由乡镇政府统一支付，并确保了村级至少配备1名计生专职人员；多数乡镇在投入上都有提高，保证了计划生育必要的经费开支。

2．强化了基层基础工作，村民自治工作进一步规范和提高。按着村级落实“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，从抓村级职责的落实和制度建设入手，提高了村民自治的水平。突出抓好孕检和补救工作。同时，对基础较差 的村街单列，加强督促和指导，收到明显效果。

3．依法管理计划生育水平提高，“一法三规一条例”得到较好落实。进一步健全和落实了行政执法责任制。为使案件顺利执行，各乡镇做到了专人负责，行政执法过程中，严格落实“七不准”要求，加大了办案力度，提高了办案质量。未出现一例违法违纪现象，维护了群众的合法权益。计划生育村务公开进一步规范，把计划生育的有关政策和内容公诸于众，增加了工作的透明度。

4．进一步强化了宣传教育工作。依托社区，面向家庭，突出了新型生育文化建设。积极发挥电视、广播等媒体覆盖面广的优势，广泛宣传基层的先进典型、先进经验，普及生殖健康知识和新的婚育理念，受到群众广泛关注。深入开展了“关爱女孩行动”，使广大育龄群众进一步树立了生男生女都一样的新观念。近两年，全区有846个符合政策家庭主动放弃二胎生育指标，终身只要

一个孩。

二、存在的主要困难和问题

1．执行生育政策不到位，生育形势严峻

据调查，全区07年计划生育率为%，低于97%的目标值个百分点；08年计划生育率为%，低于97%的目标值个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给乡镇政府和计生干部提出了更高的要求，过去的强制措施不能用，面对计划生育对象，不参加孕检、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对思想工作无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。二是少数乡镇领导对计划生育工作重视程度不够，对计划生育工作的长期性、艰巨性认识不足。三是孕检到位率低，由于对育龄妇女不参加孕检没有约束措施，只能靠计生干部上门做工作，工作有漏洞。四是综合节育率和长效节育率偏低。目

前全区的综合节育率为%，长效节育率为%，工作有空档。

2．基层计划生育队伍不适应工作要求

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，畏难情绪比较严重。主管领导不愿分管，计生办人员不愿在计生办干。村委会主任和计生专干由于是海选干部，明年马上面临换届，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，不配合政府做工作。

3．宣传工作不到位，群众婚育观念尚未根本转变

一些群众对计划生育政策不清楚、不理解、不支持。尽管多年来广大群众已经接受了现行的生育政策，但群众的生育意愿与生育政策之间仍有较大差距。科学、文明、进步的婚育观念尚未形成。超生、抢生的愿望仍很强烈。

4．社会抚养费征收不到位，直接影响了低生育水平的稳定

据调查，各乡镇计划外二孩的征收

标准普遍在3至4万元，个别乡镇在1万元上下，征收标准明显偏低。即使如此，也不能及时兑现。征收标准和兑现率低，无形中降低了群众违法生育的成本，制约性作用明显减弱，不能起到震慑作用。

5．计划生育利益导向机制还不健全

《**市人口与计划生育条例》规定的独生子女父母每月10元的奖励费还未兑现，一些有利于促进计生工作的奖励优惠政策还不健全。

第四篇：计生委科学发展观演讲稿

计生委科学发展观演讲稿

各位领导、各位评委、同志们：

大家上午好！

三月春风吹，四月花香溢。沐着春天的气息，我们相聚在这里，共同畅想科学发展的美好明天。

今天，我给大家演讲的题目是《践行科学发展观争当新时期最可爱的人》。

谁是新时期最可爱的人？

也许你会说：

是医生、是教师、是公安干警、是科技人员…

…

是的，在我们伟大的祖国，有很多、很多最可爱的人。

但是，在这里，我要告诉你的是一群平凡、却从事着“天下第一难事”，默默无闻、却做出惊天业绩的人们，他们就是——计划生育工作者——新时期最可爱的人！

大家知道，计划生育是“天下第一难事’，难就难在要与几千年的封建思想作斗争，难就难在每取得一点成绩都需要计生工作者付出艰辛劳动。

1980年，国家提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，向延续了几千年的“多子多福”、“男儿为后”等落后婚育观念宣战，同时也奏响人口领域推进科学发展的嘹亮号角！

从那时起，为了少生一个人，为了地球母亲不再呻吟，为了中华民族可持续发展，为了全县人民群众安居乐业……

我县计划生育工作者豁出去了，成了“拼命三郎”，每天披星戴月，进村到组入户宣传计生政策，一户人家一户人家做服务，挨个上门送避孕药具……

脚起泡了，口说破了，腰累疼了，孩子和家顾不上了；但同时，也有了很大的收获，全县2000多对夫妇主动放弃了生育二孩的指标，科学、文明、进步的婚育新风吹进了千家万户……

听到这里，也许，你会想了：

现在计划生育要好多了，计划生育形势大好、工作也不用那么紧张了……

朋友，告诉你吧，当前，我国依然面临着人口、资源、环境等几大压力。其中，最大的压力还是人口问题。人口猛增，加剧了资源匮乏、能源紧张、环境污染和生态恶化。

人口过多已成为我国可持续发展的最大障碍！已成为我们推进科学发展的极大制约因素！

对这个问题，专家的共识是：

中国实现可持续发展的最大人口容量是16亿；如控制不住，将会造成不可逆转的破坏性影响。按建国50年人口总量增长的速度测算，到21世纪中叶，我国将达到16亿的人口峰值！

这是多么严峻、多么紧迫的形势啊！

针对这种形势，新一代中央领导人要求我们进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平。

这是一项重大而长远的战略决策！

听了这些，朋友，你不觉得，中央的决策高瞻远瞩吗？

你不觉得，新时期计划生育工作任重而道远吗？

你不觉得，从事新时期计划生育工作的人们是新时期最可爱的人吗？

面对可持续发展的迫切需要，面对党和政府充满信任的目光，面对人民群众对幸福安康生活的渴望，在深入学习实践科学发展观的今天，我们——计划生育工作者——又该怎么办呢？

是得过且过，放任自流？

还是勇往直前，迎接挑战？

在最近一次的人口计生调研中，县委书记张士军说：计划生育为零一切为零！

向全县计划生育工作者发出了率先落实科学发展观的号召！

新形势，新任务，新天地！

我们当然要紧跟县委号召，勇敢的迎接人口危机的挑战！

为控制人口增长、提高人口素质付出不懈的努力！

在新的时期，我们计划生育工作者既肩负着贯彻党的计划生育方针、政策的重任，又履行着维护广大育龄群众实行计划生育合法权益的义务。

计划生育工作者如果缺乏高尚的政治品格，就不能运用科学的理论来指导自己的工作；就会造成人口失控，超生反弹！

计划生育工作者只有具备高尚的

政治品格，才能始终牢记党的宗旨，才能严格执行党的政策，才能成为新时期“最可爱的人”！

问渠哪得清如许？唯有源头活水来！

争当“新时期最可爱的人”，要求我们计划生育工作者必须不断加强学习，自我修养、自我积累、自我完善！

在当前新形势下，以“人的全面发展为中心”的理念，正在成为工作的出发点和落脚点；

为育龄群众提供优质、满意的计划生育服务，正在成为我们全新的工作模式和工作手段！

我们需要探索、需要熟悉、需要掌握的东西，还有很多、很多……

我们只有勤奋学习，刻苦钻研，才能在新的实践中不断提高工作能力和工作水平，才能适应新形势下的人口与计划生育工作，才能在广大育龄群众中体现当代计生干部特有的人格魅力！

学习，学习，再学习；

实践，实践，再实践。

在新的学习实践活动中把党的人口与计划生育工作不断地推向12全文查看

第五篇：曲靖市人口计生委领导班子学习实践科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委领导班子学习实践

科学发展观分析检查报告

曲靖市人口计生委自开展深入学习实践科学发展观活动以来，坚持突出实践特色，以“解放思想，破解难题，构建和谐计生，更好服务全市科学发展”为主题，以“统筹解决人口问题，为曲靖更好更快发展创造良好人口环境”为载体，积极做好动员部署、学习讨论、深入调研和分析检查等工作，确保学习实践活动顺利开展，推动统筹解决人口问题取得新的成效。主要有以下四个特点：一是坚持学习实践活动与解放思想相结合。以“我为全市更好更快发展创造更好人口环境建言献策”为主题开展调研和学习讨论，组织专题辅导和座谈交流，全面系统地领会科学发展观的精神实质和深刻内涵，牢固树立科学发展理念。二是坚持学习实践活动与创新工作思路相结合。分别由四位委领导带队，紧紧围绕统筹解决人口问题、遏制出生人口性别比、改善人口结构、重视人口老龄化、加强流动人口计划生育服务与管理工作等影响人口发展最紧迫、最现实的问题和群众最关注、最亟待解决的问题，深入师宗、罗平、富源、会泽等地实地调研，形成调研报告，提出针对性措施。三是坚持学习实践活动与全面完成责任制任务指标相结合。深入基层和直属单位召开落实科学发展观座谈会，征求基层党政 领导、育龄群众、服务管理对象、流动人口农民工代表、人口计生工作者、人大代表、政协委员的意见建议，做到“开门”查摆，集思广益。四是学习实践活动与推动工作相结合。坚持边学边改，积极解决人口计生工作领域制约科学发展的突出问题。严格依法行政，规范管理和服务工作；启动全市计划生育家庭意外伤害保险试点工作，扎实推进“阳光政府”四项制度等。切实做到学习实践活动与业务工作有机融合、相得益彰，实现了两不误、两促进。

根据学习实践活动第二阶段要求，市人口计生委领导班子通过召开座谈会、基层调研、发征求意见函等多种形式，广泛征求意见。对十六大以来贯彻落实科学发展观情况进行了回顾分析，并召开专题民主生活会和党组（扩大）会议，深入查找了工作中存在的不适应、不符合科学发展观的主要问题，深刻剖析了问题产生的原因，提出了发展思路和改进措施。在此基础上，形成了班子学习实践科学发展观分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市人口计生委领导班子团结带领全市人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策及中央和省、市委关于人口计生工作的重大决策部署，紧紧围绕全市工作大局以及人口计生工作目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，不断 开创工作新局面，推进了全市人口计生事业的深入发展。全市生育水平持续降低，从2002年到2008年，全市人口出生率由13.69‰下降到11.91‰，自然增长率由8.77‰下降到6.86‰。利益导向机制初步形成，通过认真实施国家出台的农村计划生育家庭奖励扶助制度和全省农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，促进了人口计生工作开始由“惩罚多生”为主向“既惩罚多生、更要奖励少生”为主转变。出生缺陷一级预防工作积极推进，流动人口计划生育服务管理得到加强，国际合作与交流日益密切，推广安全套预防艾滋病工作有效实施，出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，人口计生工作初步实现了从单纯控制人口数量向重视人口素质、改善出生人口结构的方向转变，95%的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。人口计生部门法治化、制度化建设迈出新步伐，干部依法行政意识和水平明显增强。

（一）党政重视，基本国策意识进一步深化。市委、市政府高度重视人口计生工作，始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”制度，切实把人口计生工作纳入重要议事日程，制定重大经济社会政策时充分考虑人口因素，注重吸纳人口计生部门的意见和建议，及时研究解决人口计生工作中的重大问题，科学制定人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。坚持对党政领导、责任部门实行“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”制度，实行人口计生“双线”目标管理责任 制，每年对各县（市）区工作情况进行督查，把领导干部落实责任制的情况和辖区内人口计生工作的优劣作为衡量政绩、兑现奖惩的重要依据，构建了党政主导、部门协同、社会参与、综合治理的工作格局。

（二）完善机制，工作水平进一步提升。结合曲靖实际，着力建立和完善人口计生工作五个新机制。一是完善“一票否决”、“六不准”和“黄红牌警告”的领导机制。全市各级各部门坚持做到在提拔任用干部、推荐评选先进和文明单位（个人）时，按干管权限征求人口计生部门的意见。二是完善利益导向机制。将“奖优免补”完成情况和农业人口独生子女保健费兑现情况纳入目标责任书进行考核，建立各级财政分级负担的投入保障机制，市本级“奖优免补”配套经费承担比例达到市、县两级承担总经费的一半，确保“奖优免补”政策落到实处。从2003年开展“奖优免补”工作试点至今，全市共有69748户农业人口办理《独生子女父母光荣证》，是未实行“奖优免补”政策前24年农业人口累计办证3621户的19.26倍。9个县（市）区兑现了农业人口独生子女保健费。三是完善计划生育优质服务新机制。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的标准，不断加大优质服务县创建力度，2个县被评为“国优”，5个县（区）达到“省优”标准。2008年3月，全市全面启动出生缺陷一级预防工作，标志着从源头上提高人口素质的工作向前迈出了坚实的一步。四是建立计划 生育村（居）民自治机制。选择群众基础较好、村两委班子坚强有力、人口计生工作扎实的地方开展试点工作，切实维护群众的参与权、知情权和监督权。全市有10％的村（居）委会开展了试点工作，并确保了每个县（市）区至少有1个乡镇整体推进。五是完善流动人口计划生育服务管理机制。在街道社区（居委会）配备流动人口管理员，全面推行“单位负责、社区管理，抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的流动人口计划生育管理和服务新机制。

（三）依法行政，服务水平进一步提高。紧紧围绕“维稳”和人口计生工作重点，依法加强管理。全市1200多名人口计生干部通过法制部门的上岗培训，持证上岗、亮证执法，实行行政执法责任制和过错责任追究制。严格执行行政问责办法等四项制度和信息公开规定，全面公开服务管理事项和行政事业性收费项目，公开办事程序、收费标准和办理结果，接受社会监督。认真开展领导干部“大接访、大下访”，对全市人口计生工作的信访热点、难点和老信访问题进行了排查化解，有效防止了群体性事件的发生。

（四）教育培训，信息化程度进一步提高。市、县、乡三级人口计生部门实现了与省“奖优免补”网站和国家“奖励扶助网站”的对接。加强对人口计生系统全体管理服务人员进行相关业务知识培训，让人口计生管理服务人员初步掌握计算机和信息化知识。结合实施国际合作项目，强化优质服务、维护 育龄群众合法权益等内容的学习培训。

（五）项目牵引，对外合作交流进一步拓展。2002年以来，沾益县先后实施联合国人口基金第五、第六周期合作项目，罗平县实施“中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设”项目，项目所倡导的以人为本、优质服务的先进理念在人口计生系统得到进一步的树立和强化，促进了工作思路和工作方法的创新。通过合作项目的实施，有力的促进了基层基础工作，提高了队伍素质，使人口计生工作更加贴近群众，更加深入人心，在国际社会中树立了良好的人口计生工作形象。

（六）强化宗旨，作风建设进一步增强。坚决贯彻执行市委、市政府关于加强领导班子思想政治建设和实施责任政府四项制度、阳光政府四项制度的要求，切实加强领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度和廉政建设，领导班子的凝聚力、创新力和执行力进一步增强。党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全，服务科学发展的能力进一步提高。市人口计生委党风廉政建设、机关党建、综合治理等项工作均被市评为先进单位。

（七）内强素质，部门形象进一步树立。通过抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展，树立了人口计生系统新的良好形象，得到了上级的肯定、社会的认可和群众的好评。2002年以来，国家人口计生委王国强副主任两次到曲靖调研，中办督查组到我市检查总结奖励扶助和“奖优免 补”工作，重庆市政府组团到我市考察学习“奖优免补”工作。省人口计生委先后4次在我市召开“奖优免补”、流动人口管理服务、优质服务工作现场会。2004年曲靖代表西部州市参加全国人口计生工作会议，2004、2005年市政府连续两次在全省人口计生工作会上交流经验。

总结几年来人口和计划生育事业发展的历程，有如下六条基本经验值得总结和坚持。

一是坚持不懈地抓好宣传倡导，使计划生育基本国策逐步成为广大人民群众的自觉行动。

二是坚持党政领导负总责、亲自抓，坚持“六不准”和“黄红牌”警告制度，严格落实目标管理责任制，对计划生育实行“一票否决”。

三是从我市的市情出发，稳定现行生育政策，坚持执行以落实长效节育措施为主的避孕节育政策。

四是坚持改革创新，认真推进“奖优免补”和国家奖励扶助、特别奖励扶助制度，不断完善计划生育利益导向机制。

五是重视强基固本，在稳定机构、稳定队伍的基础上不断提高管理服务水平。

六是建立稳定增长的投入保障机制，促进人口计生事业健康发展。

二、影响和制约科学发展的主要问题及原因分析 经过深入调研、广泛征求意见及认真查找在思想观念、工 作作风、制度机制、工作措施等方面存在的差距及影响和制约科学发展的突出问题，市人口计生委学习实践科学发展观需要解决七个方面的突出问题。

（一）人口总量过大仍然是我市长期面临的首要问题。由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾仍然突出。进入“十一五”特别是“十一五”中后期，受上个世纪80至90年代第二次人口出生高峰和部分独生子女陆续进入婚育年龄等结构因素的综合影响，全市将迎来新一轮人口出生高峰期，出生人数有所回升，控制人口增长的任务依然十分艰巨。

（二）生育水平面临反弹的现实风险。一是群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾比较突出。一些群众特别是部分农村群众传统的生育观念比较牢固，要求多生育、生男孩的愿望仍然比较强烈，加大了做好人口计生工作的难度。二是特殊人群违法生育在城乡同时抬头。“富人”违法生育问题不仅使人口计生工作难度进一步增大，而且造成恶劣的社会影响。三是有关政策不协调的问题日渐突出。随着国家一系列普惠政策的实施，过去一些单独针对计划生育家庭的优先优惠政策正逐渐丧失作用，对农村独生子女“奖优免补”政策冲击较大、退证增多，还有一些优先优惠政策难以落实到位。

（三）人口结构矛盾凸现。一是出生人口素质亟待提高。全市每年出生缺陷人口有3000人左右，不仅给家庭带来痛苦、给社会造成负担，对人口素质也带来较大影响。二是出生人口性别比偏高。我市出生人口性别比一直超出103至107的正常值范围，如果这种趋势不能得到有效遏制，将对我市劳动力结构、婚姻结构、消费结构等造成重大影响、甚至引发新的社会问题，影响社会的和谐与稳定。三是流动人口不断增多，计划生育服务管理难以到位。2008年全市共有流动人口40多万人，其中约有育龄妇女10万多人，多为生育旺盛期育龄妇女，一些流动人口、农民工在流入地难以获得国家规定的免费计划生育技术服务和避孕药具，流动人口、农民工特别是育龄妇女生殖健康状况堪忧。四是出生人口分布不理想，农村人口比重大。目前，全市每年出生的人口中，90%出生在农村，50%出生在扶贫开发工作重点县，工作任务十分艰巨。

（四）搞好人口计生工作的难度加大。一是行政执法手段弱化，随着民主法治进程的不断加快，广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强，过去采取的一些强制、粗暴的手段和做法已经行不通了。而与之相对应，一些计划生育服务管理机构和人员在自身改革创新、思想业务素质和服务管理水平上存在差距，对做好新形势下的人口计生工作缺乏有效应对的办法，存在畏难情绪，工作中面临着“老办法不让用、新办法不会用，硬办法不敢用、软办法不管用”的问题。二是由于多年来生育水平相对稳定，部分领导同志产生盲目乐观、麻痹松懈情绪，对人口计生工作重视程度下降、支持不够。少数地 方出现人口计生队伍“弱化”、乡级计生办人员被拉用、编制被占用的情况，影响了人口计生部门服务和管理职能的正常履行。

（五）服务工作与群众需求尚有较大差距。部分地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位，致使人口计生工作的宣传教育氛围不够浓厚，基础设施建设和技术服务设备配备不到位，技术服务难以开展；不少服务机构内部管理不规范，缺乏优质服务的理念和创新意识，服务人员素质和能力与群众要求不相适应。

（六）基层基础工作依然薄弱。主要表现在：一是队伍不稳。不少乡镇人口计生专干和服务人员深感任务重、压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地方村（居）委会及社区的计生宣传员待遇低，人员不稳定。二是能力不强。部分干部对如何做好新时期人口计生工作办法不多，特别是一些基础较差，工作难度较大地方，党员、干部存在畏难和厌战情绪。

（七）机关工作作风有待进一步转变。一是对理论学习抓得不够紧，在理论与实际结合上不够紧密。二是思想不够解放，创新意识不够强，体制机制的创新有待进一步加强。三是深入基层调查研究、解决问题不够，指导力度不足。四是在加强管理，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，提高工作效率方面还有差距。五是优质服务意识还不够强，在关注民生、提高村级计生宣传员待遇，稳定基层计生队伍等方面有 待继续努力。

分析产生上述问题的原因，主要有以下六个方面： 一是统筹解决人口问题的体制机制与复杂的人口形势不相适应。新时期的人口问题，突出表现在人口数量、素质、结构、分布、安全等诸多方面。在这些复杂情况面前，统筹解决人口问题的体制和机制还不完备，工作任务复杂艰巨与手段缺失弱化的矛盾日显突出，影响到问题的解决，影响到相关工作的开展，甚至影响到一些干部职工的工作积极性和工作热情。事业单位工资制度改革滞后，人员管理、收入分配机制不落实，不能更好地激发干部职工的活力。

二是经费投入与工作发展要求不相适应。绝大部分地方经费投入不到位，经费缺口较大，统筹解决人口问题工作发展与对资金需求增加之间的矛盾不断加大，致使法律法规规定的奖励优待优惠政策没有完全落实到位，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。计划生育手术并发症问题补偿方式简单，补偿标准偏低，难于处理。村级计生宣传员和流动人口管理员服务半径明显扩大，但是报酬普遍偏低，其报酬与所承担工作量、工作难易程度和工作艰苦程度明显不相称，影响到工作的积极性。

三是思想观念与服务全市科学发展大局不相适应。人口计生部门“大人口”工作理念尚未完全树立，习惯于站在本部门的角度思考问题，还不能够主动将人口问题融入全市经济社会 发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展。对新形势下统筹解决人口问题研究还不深，对新时期人口计生工作规律和全市人口发展战略研究不够，统筹协调意识还不强，为市委、市政府进一步加强人口计生工作，切实解决当前人口计生工作的重点、难点、热点问题参谋还不到位，解决问题的办法不多，措施不够得力。

四是工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、维护权益、满足需求、知情选择、依法生育、促进人的全面发展不够；在工作方法上以行政管理、处罚超生为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施并用不够；在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题不够；在工作机制上习惯传统运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的长效工作机制不够；在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够；在工作对象上以管理育龄群众为主，让群众成为计划生育优质服务的主人不够；在工作手段上以行政管理为主，开展优质服务、关心群众生产生活不够。

五是工作方式与基层工作实际需求不相适应。市级人口计生部门宏观职能作用发挥不到位，微观管理过多、过细，缺乏层级管理的理念。现代管理意识不强，人口计生系统信息化建 设相对滞后，依赖传统管理方式、工作方法多，造成行政成本过高，工作效率较低。机关内部一盘棋意识不够强，各科室工作统筹协调不够，没有将各项工作纳入整体工作统筹兼顾。

六是干部队伍的素质作风能力与岗位要求不相适应。理论水平不高，视野不宽、思维不活。分析研究问题的能力不强，不善于用科学的方法论来认识问题、分析问题和解决问题，到基层调研检查的指导性、针对性不强。工作作风不够深入，在工作安排上，布臵多、会议多、文件多，检查督办少、工作指导少，调查调研不深入，不充分，对实际情况研究不透、把握不准，吸收基层创造的新鲜经验不及时、不系统，树立典型总结推广不够。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

今后一个时期全市人口计生工作，将继续高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以贯彻中央和省委《决定》、市委《意见》为主线，以进一步降低生育水平、提出出生人口素质、综合治理出生人口性别比为重点，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，坚持更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，狠抓协调配合、改革创新、基层基础，着力推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作各项措施和目标任务的圆满完成，为我市全面建设小康社会创造良好人口环境。

（一）从转变思想观念入手，强化“三个意识”。切实把人口计生工作融入全市科学发展大局，解决仅就人口计生抓工作的问题。一是强化大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，为党委政府当好参谋助手，进一步提高各级党委政府和各部门的领导对人口问题的认识，推动各级各部门对人口计生工作的综合决策。二是强化统筹意识。将人口发展规划纳入全市经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总体部署之中，找准人口计生工作的最佳结合点和切入点；三是强化协调意识。在市委、市政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。

（二）从转变工作思路上做文章，建立完善“七个机制”。一要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求，进一步建立和完善计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责。充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，督促各部门、各方面齐抓共管，统筹兼顾，协调推进，形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力，确保人口问题的统筹解决。

二要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求，进一步建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、以及人 口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点，有所倾斜。

三要紧紧围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度以及“奖优免补”政策，认真落实机关、企事业单位退休职工计划生育一次性奖励制度。

四要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设臵全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，鼓励基层因地制宜开展综合改革，创造更多新鲜经验。

五要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。

六要紧紧围绕民主管理、村（居）民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。推进“阳光计生”行动，推进政务公开。坚持国家指导和群众自愿相结合，落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。深化计划生育村（居）民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。

七要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和 完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。建立完善培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。以能力建设为重点，加大人口计生干部队伍教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。

（三）从维护群众权益满足群众需求改起，重点解决“三个突出问题”

1、落实奖励优惠政策。一要全面实施计划生育奖励扶助制度、特别扶助制度和“奖优免补”政策，完善和落实独生子女保健费、机关企事业单位退休职工计划生育奖励政策和计划生育免费技术服务制度。二要不断完善计划生育利益导向政策体系，开展计划生育系列保险，长效节育措施保险奖励。

2、强化优质服务。一要推进优质服务创建活动，确保年内九个县（市）区全部实现优质服务县标准。创新工作思路，结合国家和省制定的优质服务县标准，以“四送十进五强化”（送政策法规、避孕药具、优生优育生殖健康知识和出生缺陷干预知识进工地、进工厂、进社区和小区、进机关、进学校、进宾馆、进娱乐场所、进车站码头、进超市药店、进医院妇幼保健机构，强化宣传教育、管理水平、队伍建设、服务技能和基础工作）为主要内容，制定优质服务市标准，积极争取省人口计生委的支持，达到优质服务市要求，推进优质服务工作提质提速。二要加快新增扩大内需项目的建设进度，加大项目督 查力度，确保按期完工、年底前竣工投入使用。三要全面落实服务机构八项职能。以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，打造服务品牌，彰显行业特色。并着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。四要建立和完善管理制度，依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保手术质量。

3、维护群众合法权益。认真做好《云南省人口与计划生育条例》的学习宣传贯彻，坚持依法行政，文明执法。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政复议、行政应诉案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处滥用职权、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。在发放《综合服务证》、审批《生育证》时不得强行推销各类保健商品，不得强制办理各类商业保险，不得强制推行收费服务；在“出生缺陷一级预防”等活动中不得向基层下达针对某种产品的指标任务，不得以行政手段要求计生服务机构代理、推销各类产品。认真落实人口和计划生育群众工作纪律和检查考评纪律，更好地关注民生，服务育龄群众，构建和谐计生，促进和谐发展。

（四）从工作落实上完善措施，着力强化“两项工作”

1、突出重点难点工作。一是把进一步降低生育水平放在工作首位，促进人口长期均衡发展。二是把综合治理性别比作为工作重点，改善人口结构。积极探索建立和完善有利女孩健康成长的利益导向政策体系；建立健全孕情管理、B超管理、有奖举报等相关制度，加强区域联防联治，严把“性别鉴定、终止妊娠”两个关口，坚决打击“两非”行为。三是突破流动人口服务管理工作的难点，促进人口合理分布。认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》，积极推进“信息互通、管理互补、优质服务、双向考核、综合治理”的流动人口计划生育“一盘棋”服务管理机制。四是把满足群众计划生育和生殖健康的需求作为工作的着力点，进一步强化服务理念，提高服务技术、服务能力和服务水平，不断提高人民群众生殖健康水平。

2、强化基层基础工作。一是坚持以宣传教育为主，转变群众生育观念。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设紧密结合起来，认真开展新家庭文化屋建设活动，创新思路、打造亮点，形成一批有影响力、有地方特色的生育文化大院、生育文化中心和生育文化小区。进一步增强宣传教育的针对性和实效性。二是加强基层规范化管理。制定各项业务工作规范和制度。进一步加强计划生育村居民自治工作，要通过总结完善，提升各地开展村民自治的工作经验，形成指导全市基层人口计生工作的管理模式。三 是加强队伍职业化建设，进一步开展职业教育、岗位培训和继续教育，不断完善专业技术人员职称制度。想方设法提高村级计划生育宣传员和社区（居委会）流动人口计划生育管理员的报酬。使村级计划生育宣传员、流动人口计划生育管理员的月报酬达到300元以上。确保基层有人干事、有章理事、有钱办事，确保人口计生工作落实到户、服务到人。

四、加强领导班子自身建设的措施

（一）提高认识，增强学习的自觉性。一是加强对理论学习的组织领导，深刻认识理论学习的紧迫性和重大意义，坚持理论与实际相结合的学风，坚持与本单位实际相结合，在科学理论的指导下创造性的开展人口计生工作，深刻领会科学理论在指导人口计生事业发展中的重要意义，增强学习的自觉性。二是健全完善党员、干部学习制度。进一步强化中心组学习和干部理论学习制度，坚持中心组集中学习每年不少于四次。坚持党员、干部职工每周一上午的政治理论学习例会制度，进一步加强学习的组织、督促与管理，实现学习制度化、经常化、规范化。

（二）深入贯彻落实科学发展观，创新机制体制，推动科学发展。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段，通过专题民主生活会和组织生活会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面存在的群众反映强烈的突出问题，形成高质量的分析检查 报告。在整改落实阶段，要针对存在的突出问题，理清思路，制定整改方案，分清轻重缓急和难易程度，边学边改、边查边改。特别是要贯彻中央和省、市委关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的一系列方针政策和决策部署，贯彻全市保增长、保民生、保安全、保稳定等方面的工作要求。二是按照人口和计划生育工作“落实年”的各项要求，突出抓好优质服务、奖励扶助、流动人口服务管理、出生缺陷一级预防、村民自治等重点工作，健全完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，努力提高出生人口素质，改善人口结构，为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

（三）进一步转变作风，抓好工作落实。大力弘扬求真务实的作风，力戒浮躁之气，静下心来，脚踏实地，真抓实干。不断创新和改进工作方法，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持深入基层，密切联系群众，积极开展调查研究，及时掌握和解决基层的热点难点问题。认真落实领导干部联系点帮扶制度，严格执行委领导、正副调研员和各科室挂钩联系县（市）区人口计生工作制度，定期下到基层指导工作。加大对市委政府两个《意见》贯彻落实的督查力度，重点解决经费投入不足、工作机制不完善、相关部门配合不到位等问题，进一步打牢基础。

（四）加强队伍建设，强化内部管理。一是认真贯彻民主集中制原则，不断增强领导班子的团结和活力。坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进决策的科学化和民主化。二是按照“一面旗、一团火、一盘棋”的“三个一”的要求，在机关及下属两站全体党员、干部职工中，开展好“守纪律、顾大局、勤学习、钻业务、作表率”主题活动，教育引导全体党员、干部讲党性、重品行、作表率。三是严格执行责任政府四项制度和阳光政府四项制度，狠抓制度运行。着力强化内部管理，严格执行部门规章制度，进一步规范公务用车管理、接待、财务报销事项，厉行节约、勤俭办事，坚决反对和制止奢侈浪费。积极开展文明单位、园林绿化单位创建活动。四是强化廉洁自律意识，严格落实党风廉政建设责任制，进一步促进全系统党风廉政建设工作。

中共曲靖市人口计生委党组 2009年6月16日