真想真改真干 ——一论落实市委十届八次全会精神

第一篇：真想真改真干 ——一论落实市委十届八次全会精神

真想真改真干

——一论落实市委十届八次全会精神

郑重

2014年04月28日 郑州晚报

省委书记郭庚茂指出，郑州的实践也表明，要加快崛起必须率先改革，只有改革才有出路。

这是厚望，也是使命。

许多时候，鲜明的时代感，是在与纵、横的对照中油然而生。30多年郑州翻天覆地的变化，得益于改革；与沿海发达城市的差距，也在于改革不及他们深刻、全面。那么，郑州要“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”，就必须率先改革。

郑州是省会、是龙头，肩负“双重”责任，发挥“领头雁”、“尖兵先锋”作用，理应在改革上先走一步，闯出路子，做出经验，当好表率。

今日之改革，啃的是硬骨头，涉的是险滩，戳的是痛处。但爬过坡过了坎，就像鲤鱼跳龙门，跳过去就是一片新天地，进入一种新境界。谁率先改革，谁就会最先品尝到鲜美的果实。在新一轮改革中，郑州一定要干在实处，走在前列。

思想认识统一以后，行动便是决定性因素。

市委十届八次全会，对我市全面深化改革进行了安排部署，当下的关键，就是真抓实干，蹄急步稳，务求实效。

论事易，做事难；做事易，成事难。进步的快慢、发展的境界，取决于“知”，更取决于“行”。言行之间，行重于言，干，才是改造世界的直接力量。如今，改革之势已起，摊子已经铺开，我们不能叶公好龙，不能坐而论道。

改革，牵涉到利益调整，牵一发而动全身，须发扬钉钉子的精神，踏石留印，抓铁有痕。李大钊说，凡事都要脚踏实地去做，不驰于空想，不鹜于虚声，而惟以求真的态度做踏实的工夫。做好改革这篇大文章，必须“做踏实的工夫”。

改革的资源是有限的，要选择最重要的且关联性最强的项目推进。“面”的推进，“点”的突破，是改革的方法论。重点往往也是难点，但再大的顽症，只要讲认真、动真格即能破解。

改革从来都是人民共同的事业，相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去，汇集群众的智慧和力量，就没有办不到的事情。正所谓：积力之所举，即无不胜也；众智之所为，即无不成也。

有句谚语说，只要顺河走，就能发现大海。改革之河，会崎岖坎坷，会百转千回，但只要坚定方向，不畏艰险，奋勇跋涉，一定会看到大海的壮美风景！

率先突破“左、旧、偏”的束缚

——二论落实市委十届八次全会精神

郑旗

2014.04.29

来源： 郑州日报

思想是行动的先导。郑州要率先改革，必须率先破除“左、旧、偏”思想束缚。

解放思想的主体是党员干部。从“三破”入手，解放思想，更新观念，全市各级党员干部，就是要切实解决好不敢改、不愿改、不会改的问题，为全面深化改革奠定良好的思想基础。

解放思想的路径是问题导向。必须认识到，“左”的束缚无法突破，一些重要领域计划经济体制的思想模式，还会顽固存在；市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用“两个作用”的问题，仍会无法厘清。必须认识到，“旧”的束缚依然存在，小农意识、小生产意识还会继续为害。只为眼前蝇头小利，不顾长远、不顾大局的事还会发生；只为自身一己私利，不合作、不协作，“宁可一个不得，也不少得一个，最后一个不得”的怪圈仍无法走出。“偏”的束缚更需谨防。正如总书记所强调的：“脱离了中国的历史，脱离了中国的文化，脱离了中国人的精神世界，脱离了当代中国的深刻变革，是难以正确认识中国的。中国不能全盘照搬别国的政治制度和发展模式，否则的话不仅会水土不服，而且会带来灾难性后果。”

解放思想的重点是突破提升。突破“左”的束缚，就是要突破体制机制障碍，在体制机制创新上下功夫；就是要牢记边界意识，更多尊重市场在资源配置中的决定性作用；就是要不断激发劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力，进一步解放和发展社会生产力。突破“旧”的束缚，就是要树立大合作、大开放的现代发展意识，在合作中实现共赢，在开放中拓展空间；就是要在具体实践中，以产业集聚区、产业集聚群发展为切入点与突破口，树立“大生产”的概念，彻底摒弃和抛弃“小生产”观念。突破“偏”的束缚，就是要加强理论武装，坚定政治方向、坚定政治立场、秉承科学的思想方法。切实增强尊重规律、认识规律的意识，提高把握规律、运用规律的能力，树立先进理念，善于用科学方法，推动科学发展。

从“三破”入手，冲破思维“瓶颈”，必须深刻理解中央精神和省委、市委的部署，准确把握全面深化改革的正确方向，站稳立场，真抓实干、务实求进，率先突破、实现跨越。

围绕建设自贸区的目标率先改革

——三论落实市委十届八次全会精神

郑旗

2014年04月30日 郑州晚报

今年两会期间，总书记参加上海代表团审议，谈到加快推进自贸区建设时强调：要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。

百舸争流，奋楫者先。新一轮全面深化改革，各地机会均等，不存在地域和政策差别。突破思维禁锢，革新陈旧观念，确立更高标杆，付诸务实行动，在同一起跑线上领先一步、率先一步，也就意味着能够在激烈的区域竞争中，赢得主动、抢占先机，先人一步、步步为“赢”。

3月30日，省委书记郭庚茂在省委九届七次全会分组讨论时，明确指出，郑州市特别是航空港实验区，一定要先行先试、率先突破，按照建设自贸区的方向，抓住转变管理方式这一自贸区建设的根本和实质，深化改革。

自贸区战略的实质，其实就是深化改革。在推进全面深化改革过程中，省会郑州要想打造全省深化改革、体制创新示范区，就是要突出“凡是升级权限内的都可以先行试验”和“凡是自贸区的体制都可以先行设计”两个层面，着力打造国际化“大通关”体系、国际化物流集疏平台、国际化的金融体系、国际化的营商环境、高效通明的宏观管理体制，努力实现这五个方面的改革成效，围绕建设自贸区的目标率先改革。

作为“制度创新的试验田”，正如上海市长杨雄所言，成立半年来，目前上海自贸区建立的制度框架主要为五个方面：探索负面清单管理模式，形成更加开放透明的投资管理制度；深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平；深化金融制度创新，服务实体经济发展；加强事中事后监管，创新政府管理方式；加大自主改革力度，拓展改革试点新领域，如探索完善行政公开透明制度、公平竞争制度和权益保护制度。上海自贸区“试在上海、意在全国”，这些都能给我们郑州的改革，提供很好的借鉴。

改革不易，率先更难。据媒体报道，目前至少有26个省市制定了建设自贸区的目标。在日益激烈的区域竞争中，郑州要“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”，就必须围绕建设自贸区的目标，拉高坐标，放宽视野，率先改革、率先突破，在全省以至更大范围担当起体制机制创新的“尖兵先锋”。

第二篇：市委十届八次、九次全会精神

中共北京市委十届八次全会召开

刘淇作工作报告并讲话

中共北京市委十届八次全会11月29日至30日召开。全会认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），审议通过《中共北京市委第十届委员会第八次全体会议决议》。市委书记刘淇受市委常委会委托作工作报告并讲话。市委副书记、市长郭金龙就《建议（审议稿）》作说明。市人大常委会主任杜德印、市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席。

在全会第一次全体会议上，刘淇报告了市委常委会今年以来的工作。他指出，市委十届七次全会以来，市委常委会认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以昂扬向上的良好精神状态，克服困难、开拓进取，各项工作都取得了较好成绩。市委常委会认真贯彻落实中央对北京工作的指示精神，在工作中以科学发展为主题,认真落实首都职能,全力做好“四个服务”，加快推动人文北京、科技北京、绿色北京建设，明确了建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都的努力方向。

一年来，市委常委会重点抓了以下工作：

一是全力推动首都经济平稳较快发展。认真落实中央宏观调控措施，进一步巩固应对国际金融危机的成果；抓重大项目，抓重点企业，推动产业优化升级；加快建设中关村国家自主创新示范区,进一步提高首都自主创新能力；落实“绿色北京”行动计划，加大节能减排力度；深入推进改革开放，进一步增强首都发展的内在动力和活力。

二是积极推动城乡一体化建设。城乡结合部城市化工程初见成效；积极推动农村改革发展；生态涵养发展区初步走上良性循环轨道。

三是坚持以人为本，不断改善民生。坚持每年为群众办实事制度，集中解决群众普遍关心的问题；完善促进就业政策；着力促进教育公平；深化社区卫生体制改革，建立起城乡统一的居民医疗保障制度；积极落实政府住房保障责任，加大关系民生的政策性住房建设力度和入市规模，实现了低保户廉租房应保尽保的目标；加快社会保障制度整合与衔接，不断推动社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变；积极推进“大民政”建设，推动社会福利制度向适度普惠型转变；全面推动“九养”政策的落实；积极完善全民健身服务体系。

四是积极发展社会主义民主政治。积极支持市人大常委会和市政协履行职能，不断加强统战工作，努力营造新的政 治优势；加强基层民主政治建设；进一步加强政法工作。

五是进一步加强宣传思想文化工作。深入推进精神文明建设；加强公共文化服务体系建设；深化文化体制改革；大力发展文化创意产业。

六是进一步加强社会建设和社会管理。着力推动社会服务工作创新，探索建立政府购买公共服务的机制，提高了政府公共服务的能力；着力推动社会管理工作创新，推动网格化管理模式从城市设施管理向社会管理的转变，推行郊区村庄社区化管理，加强了对流动人口的管理服务；着力创新社会组织的服务管理，进一步加强“枢纽型”社会组织的建设；着力创新社会动员机制，广泛开展志愿服务活动；进一步加强社会建设的基层基础工作。

七是进一步加强城乡建设和管理。加大基础设施建设力度；进一步提高科学管理的水平，认真研究首都可持续发展面对的人口、交通两大问题。加大历史文化名城保护力度，积极推动北京历史文化资源的保护开发传承和利用。

八是着力提高党的建设科学化水平。积极开展创先争优活动；加强领导班子思想政治建设；推动基层党建工作创新；实施首都人才优先发展战略；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

刘淇还就2010年干部选拔任用工作情况向全会作了简要报告。郭金龙在《建议（审议稿）》说明中分析了“十二五”时期首都发展面临的形势，并介绍了《建议》提出的“十二五”规划的指导思想和发展目标。他说，“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。根据党的十七大和十七届五中全会作出的战略部署，从首都经济社会发展的客观要求出发，《建议》提出了制定“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。综合考虑北京发展基础、发展条件与发展趋势，《建议》提出了“十二五”时期首都经济社会发展的主要目标，包括经济平稳较快发展、居民收入较快增加、城乡环境更加宜居、社会发展和谐稳定、文化大发展大繁荣和改革开放深入推进等六个方面。这些目标有三个突出特点：一是立足当前、着眼长远，既与“十一五”规划相衔接，又与实施人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的目标任务相适应。二是着眼于加快发展方 式转变，体现增强发展全面性、协调性、可持续性的客观要求，更加注重自主创新和结构调整，更加突出改善人民生活、提升城市服务功能和加强生态环境建设等方面的内容。三是体现战略性、前瞻性和指导性的要求，明确“十二五”时期经济社会发展的战略重点，为编制规划提供依据，也为纲要深化细化留下充分空间。《建议》明确提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

关于“十二五”时期经济建设的主要任务，郭金龙指出，《建议》提出了“十二五”时期推动首都科学发展的十大主要任务，从科技创新、结构调整和城乡一体化发展等三个方面进行了具体部署。一是率先形成创新驱动的发展格局。加快中关村国家自主创新示范区建设，搭建科技创新平台，建设首都世界人才聚集高地。二是进一步优化经济结构。推动服务业转型升级，提升现代制造业发展水平，全力推动都市型现代农业发展，优化产业布局。《建议》明确提出，要打造“北京服务”、“北京创造”品牌。三是率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快郊区城镇化步伐，加快建设现代化国际新城，增强郊区农村发展活力，提高郊区基本公共服务水平。

在谈到“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务时，郭金龙指出，《建议》提出：一是着力保障和改善民生。推动教育事业优先发展，千方百计扩大就业，建立城乡 一体化的社会保障体系，建设健康城市，加快保障性安居工程建设。二是首次提出加强首都文化软实力建设。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升公共文化服务水平，加强文化创意产业的支柱地位。三是推进社会建设与管理创新。全力加强社会建设，积极创新社会管理与服务，确保首都安全稳定。

关于“十二五”时期城市建设的主要任务，郭金龙说，《建议》提出：一是全面提高城乡规划建设管理服务水平。提高科学规划水平，加强对人口总量的调控，着力解决城市交通问题，提高城乡建设管理服务水平。二是推进生态文明建设。节约集约使用资源能源，大力发展绿色经济，提高生态环境建设水平。

在谈到“十二五”时期改革开放的主要任务时，郭金龙指出，《建议》从深化行政管理体制改革、推进财税体制和收入分配制度改革，以及激发市场主体活力、建立现代市场体系、扩大对外开放、加强区域合作等七个方面进行了部署。

会议分组讨论了刘淇代表市委常委会所作的工作报告，审议了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（审议稿）和《中共北京市委第十届委员会第八次全体会议决议》（草案）。与会人员认真讨论，畅所欲言，提出了建设性的意见和建议。

在全会第二次全体会议上，刘淇代表市委常委会就深入 学习贯彻十七届五中全会精神、推动“十二五”时期首都科学发展讲话。

刘淇指出，“十一五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，我们取得了一定的成绩。“十一五”的五年是深入贯彻落实科学发展观的五年，是全市人民振奋精神、攻坚克难，经济社会各项事业全面快速发展的五年，也是广大人民群众共享改革发展成果的五年。当前，首都已经进入了新的发展阶段。综合分析首都发展面临的形势，机遇很多，挑战也很多。在新的发展阶段，推动首都的科学发展，加快经济发展方式转变，实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市，我们肩负的任务艰巨繁重，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要强化机遇意识，珍惜机遇、抓住机遇，在战胜挑战中创造新的机遇，在新阶段推动首都新的科学发展。

刘淇强调，“十二五”期间，我们要抓住机遇，力求在以下六个方面大有作为：

第一，在提高自主创新能力上要大有作为。要认真落实中央领导同志关于北京要实现经济发展创新驱动的指示精神，充分发挥首都科技智力优势，大力提高自主创新能力，为建设创新型国家战略服务。一要加快中关村国家自主创新示范区建设。要加快节奏、加快步伐，力争使中关村的建设 年年都有新变化，五年内有一个跨越式发展。二要搭建发挥首都科技智力优势的创新平台。要在制度上、体制机制上保证首都科技智力资源能够充分发挥出优势，使科技优势转化为推动科学发展的强大动力。三要着力抓好科技创新的顶尖领军人才队伍建设，把首都建设成为聚集世界人才高地。四要建立起创新驱动的产业结构，建立起现代的产业体系。落实“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，要统筹提高产业的整体实力，提高产业之间的关联度，形成一、二、三产业融合发展的格局；通过统筹加大企业技术改造力度，发展“北京服务”和“北京创造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作为。要把保障和改善民生作为“十二五”时期的重要任务，加大力度，紧抓不放，让群众切实得到实惠。一要进一步完善公共服务体系。按照适度普惠的要求，提高公共服务保障的能力，推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。二要加快推进收入分配制度改革。要结合首都实际，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，特别要着力提高低收入群众的收入，让全市人民都能共享改革发展成果。三要着力解决困难群众的生产生活问题。

第三，在发挥国家文化中心职能、加强首都文化建设上要大有作为。要抓住机遇，积极推动文化体制改革，推动首都文化的大发展、大繁荣，为增强国家文化软实力服务。一 要积极推进文化体制机制创新，不断增强文化发展的生机活力。二要加快完善公共文化服务体系，加强郊区农村、基层社区文化基础设施建设。三要大力发展文化创意产业，增强文化创意产业的整体竞争实力。要特别注意保护好历史文化名城，打造首都历史文化品牌，展示首都历史文化的魅力。四要切实加强对文化产品创作生产的引导，努力推出更多更好的文艺精品。

第四，在推进社会建设管理和服务上要大有作为。一要把社会建设摆在更加重要的位置，建立与中国特色世界城市目标相适应的社会管理体系。二要积极创新社会管理与服务的体制机制，以党的建设全覆盖带动社会服务管理工作的全覆盖，把社会管理的任务落实到所有的社会组织和社会人。三要创新社会管理与服务的方式方法，提高社会管理与服务的效能。四要围绕着确保首都安全稳定创新社会管理与服务，努力从政策上、制度上、机制上化解矛盾，维护首都稳定。

第五，在推进城乡一体化发展上要大有作为。一要加快推进城乡结合部城市化工作，确保两年基本完成50个重点村建设任务。二要加快新城建设，力求取得重大突破。新城要有业有城，更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。同时，加快小城镇建设和新农村建设步伐。三要加快生态涵养发展区建设。要高标准搞好沟域经济规划和生 态建设，加大对山区生态涵养发展区的转移支付力度。

第六，在提高城市的精细化管理水平上要大有作为。一是要提高统筹各项事业发展的能力，二是管理要讲求提高效率，三是城市安全取决于管理水平。要进一步完善和强化网格化管理各项工作，运用信息化手段，层层健全和落实管理责任，形成严格管理、严格监管、严格执法的局面，提高城市管理水平，使城市安全地向前发展。

刘淇强调，要加强对“十二五”期间发展的领导。推动“十二五”时期首都科学发展，关键在各级党组织，关键在广大党员领导干部始终保持良好的精神状态，敢于负责，敢于担当，敢于迎难而上、攻坚克难，团结带领广大群众全力推动“十二五”期间的科学发展。

一要提高领导科学发展的能力。要经受住四方面考验：一是如何处理好创新驱动的发展模式与现有的投资、消费、出口拉动模式之间的关系，真正把中关村的发展融入全市发展之中，实现依靠创新驱动来推进首都的科学发展，依靠创新驱动来克服水、土地等资源的约束；二是在优化结构中如何处理好房地产投资结构的优化升级，处理好产业发展、城乡一体化与控制人口过快增长的关系，协调工作，形成合力，切实把人口控制住；三是如何在加强硬件建设的同时，建立起与国际大都市相适应的中国特色的民主政治环境和公共文明体系，不断提高城市文明程度，提升城市软实力；四是 如何发挥首都的功能和职责，在促进自身可持续发展的同时实现京津冀地区的协调发展，实现互利共赢。在新的形势下，推动首都的科学发展，我们要加强学习，在学习中不断提高推动科学发展的能力和水平。

二要提高科学管理的能力。全市各单位、各部门，各级领导要增强管理的意识，树立现代化的管理理念，通过科学管理提高首都工作的质量、效益和水平；要加强管理的基础工作，加强关键环节的监督检查，层层明确管理责任，明确管理任务，明确管理要求，使管理工作建立在坚实的基础之上；要积极借鉴和应用国内外先进的现代化管理手段，不断提高管理的效率。

三要提高做好新形势下群众工作的能力。要牢固树立群众观点。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，从群众中汲取智慧和力量，在工作中增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。要注意把握群众诉求，科学处理好群众的利益问题。涉及群众利益的重大政策和工作目标任务要充分考虑不同群众的利益和承受能力，统筹协调好各方面的利益关系。要讲究群众工作的方式方法，在密切联系群众、增进互信、解决实际问题、增强法制观念、搞好示范引导上下功夫。要建立开展群众工作的长效机制。在不断健全服务群众制度、干部联系群众制度、用党的群众工作统揽信访工 作制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制的同时，及时把基层创造的好做法、好经验上升为制度。

四要提高抓好自身建设的能力。要有良好的精神状态，全身心地投入到工作中去，心无旁骛地抓好发展、兢兢业业地做好工作、认认真真地履行好职责。要进一步转变工作作风，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，勤学、勤思、勤政，切实把各项工作抓出实效。要充分发挥基层党组织和党员队伍在加快转变经济发展方式、推动首都科学发展中的积极作用。

在谈到当前全市工作时，刘淇强调，我们要认真贯彻十七届五中全会精神，围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，创造性地做好当前各项工作，确保高水平地完成“十一五”的任务，确保“十二五”开好局、起好步。

一要保持经济平稳较快发展，确保完成全年预定目标。要进一步加大基础设施建设和重大产业项目的投资力度，促进重大项目早落地、早建成、早投产。要全力搭建促进重大科技成果产业化的平台，落实好相关政策，在提高自主创新能力上迈出坚实步伐。

二要着力加强城市管理。抓紧出台、抓紧落实治理交通拥堵方案，使治理交通的措施尽快见效。要积极稳妥做好人口调控工作，狠抓先进经验推广和各项政策落实。要结合迎接庆祝建党90周年，深入开展“精细管理，美化市容”活动，使首都的市容景观上一个新的台阶。要高度重视城市安全运行工作，切实抓好消防安全，落实好各项安全生产任务，坚决防止出现重特大事故。

三要抓好“十二五”规划纲要的编制工作。通过做好规划编制工作，进一步调动社会各界积极性，为“十二五”开局之年营造良好发展氛围。

四要继续全力维护首都安全稳定。要采取更为有效的措施，切实维护首都政治稳定；提高信访工作水平，提高化解社会矛盾的能力；不断提高安全保障水平，下先手棋，打主动仗，主动消除管理措施上的安全隐患，做到让人民放心。

五要继续全力推进党的建设。要加强领导班子和干部队伍建设，继续深化干部人事制度改革，夯实基层基础工作，加强党风廉政建设。

刘淇要求，全市各区县、各部门、各单位要抓紧今年最后一个月的时间，高度负责、集中精力、真抓实干、善始善终，确保圆满完成年初确定的各项任务，打好“十一五”时期的收官之战。

市委常委蔡赴朝、吉林、叶青纯、吕锡文、李士祥、梁伟、牛有成、赵凤桐、郑传福、傅政华以及市委委员、市委候补委员出席会议。

列席会议的有北京市的中央候补委员、中央纪委委员，市人大常委会、市政府、市政协、市高级人民法院、市人民检察院领导同志，不再担任市级领导职务的中管干部，以及各有关方面负责人和部分基层代表。中共北京市委十届九次全会刘淇讲话精神

刘淇在讲话中要求，要认真学习贯彻中央关于加强和创新社会管理的重要指示精神，牢牢把握加强社会管理工作的基本要求，切实增强对加强和创新社会管理工作极端重要性的认识；牢牢把握当前社会管理面临的新形势，切实增强加强和创新社会管理的责任感、紧迫感；牢牢把握加强和创新社会管理重点任务，努力提高首都社会管理与服务的水平。

刘淇回顾了首都社会建设与创新社会管理的进展情况，分析了面临的形势。他指出，市委、市政府高度重视社会建设与社会管理创新工作，近年来，按照中央指示精神，积极探索、创新实践，首都社会管理与服务工作站到一个新的历史起点上。回顾近年来加强社会建设与创新社会管理实践，我们最深切的体会是：首都加强和创新社会管理，必须按照“建首善之区”的要求，高标准推进；必须以创新为动力，勇于探索，大胆实践；必须统筹协调，系统设计，分步实施；必须把加强基层基础工作作为工作的着力点，办实事，求实效。在充分肯定首都社会管理取得成绩的同时，也要看到这项工作与中央的要求、人民群众的期待，与建设中国特色世界城市的目标，还有不小差距。社会管理面临着新情况、新问题和新挑战，加强和创新社会管理的任务十分紧迫、十分艰巨。

在谈到坚持社会管理创新、全面推进社会建设的重点任 务时，刘淇强调，当前，要着力在以下方面取得新的突破：

第一，要在解决民生问题上有新突破。我们党历来高度重视民生问题。要认真学习毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志关于关心群众生活、做好群众工作的重要论述，用以指导我们的工作：第一，只有重视和维护群众的切身利益，才能真正得到群众的拥护；第二，在工作的安排上，要分轻重缓急，把握好先后顺序，要把解决人民群众的困难摆在重要位置，毫不犹豫地采取措施，逐步加以解决；第三，领导干部要牢固树立群众观点，人对人、心连心地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把解决好民生问题作为社会管理中最重要的工作来抓，着力完善保障和改善民生的各项制度安排，大力推进基本公共服务均等化，不断提高公共服务水平，加大对困难群众的帮扶和救助力度，切实把惠民的实事办好、办妥，办到群众最需要的地方。

第二，要在建立党委政府主导的维护群众权益机制上有新突破。一是要建立健全群众权益保障机制。着力健全社情民意调查制度、健全法律援助制度、利益平等协商机制。一方面，要及时反映群众的诉求。另一方面，各级党委政府为群众解决了什么问题，要及时反馈告知，便于群众监督，便于督促检查，使这项工作成为党委政府改进工作、提高水平的重要抓手。二是要发挥我们国家民主政治制度的优势和作用。人大要为维护好群众权益提供制度和法治保障。政协要 在履职过程中，充分反映人民群众的利益诉求。要进一步完善人大代表、政协委员联系群众的制度，加强党在社会领域的统战工作，使社会各阶层群众的利益诉求都能得到及时反映。要充分发挥基层民主制度的重要作用，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是要发挥工青妇等人民团体和社会组织的作用。转变工作方式，加强自身改革和建设，做好服务群众的工作。

第三，要在推动社会管理精细化上有新突破。一是全面实施网格化社会管理模式。探索和完善集“人、地、物、事、组织”于一体的网格化社会管理体系，为群众提供便利化、个性化、精细化的服务。二是积极推动村庄社区化管理模式。逐步把社区服务管理方式引入村庄服务管理，完善村庄社区化管理机制，使广大郊区农村的环境和秩序不断有新的改观，使农民享受到城市化带来的实惠。三是要加强对流动人口和特殊群体管理服务。要加强和创新人口管理服务工作，合理控制人口规模，努力遏制人口无序过快增长的势头。要加强人口动态管理与服务，建立健全居住证制度，健全身份证制度，逐步建立覆盖全部人口的动态管理体系，切实提高流动人口服务管理水平。要完善特殊人群管理和服务政策，使他们更好地融入社会。四是加强对非公经济组织和社会组织的管理。要充分发挥“枢纽型”社会组织的作用，全面推动商务楼宇“五站合一”建设，推动非公经济组织和社会组织的 健康有序发展。要进一步加强街道的社会工作党委建设，探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径，通过加强街道、社区党的建设，打牢社会管理的基础，更好地为广大居民服务。当前，要结合迎接建党90周年，深入开展创先争优活动，整合辖区党建资源，完善联建共建协调机制，落实“党员承诺制”，调动广大基层党员干部开展群众工作的积极性，广泛开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，帮助群众解决问题，密切与广大群众的联系，树立党员的良好形象。

第四，要在提高维护社会和谐稳定的能力上有新突破。要加强社会矛盾排查调处工作，完善社会治安防控体系，健全确保安全生产的体制机制。要加强互联网管理，采取措施积极推进网站实名制、手机实名制，通过实名制的办法，进一步明确法律责任、社会责任和权责关系，进一步规范网络信息传播秩序，依法严厉打击网络非法犯罪活动，净化网络环境，推动网络健康发展。

第五，要在加强基层基础工作上有新突破。一是要打牢社会管理的思想基础。要紧紧围绕着提高市民的素质，加强社会主义核心价值观建设，加强道德建设，增强法制意识和社会诚信，培育文明新风，提高群众的科技素质、文化素质，在全社会形成懂法律、讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。二是要打牢基层社会管理的法制、制度基础。进一步完善流动人口、互联网、社会组织等方面社会管理的地 方性法规，推进社会建设与管理的法制化、规范化建设。要结合开展“六五”普法，加强法制宣传教育，使各级党政机关依法行使职权、开展工作，使广大群众依法维护自身权益、表达利益诉求。同时，要充分发挥社会规范的作用，通过自律、他律、互律来规范市民的社会行为。三是要打牢基层社会管理的群众基础。进一步健全社区居民自治和村民自治机制，健全公众有序参与机制，丰富公众参与渠道与载体，广泛开展志愿服务活动，努力形成社会建设管理人人参与、人人共享的良好局面。四是要打牢基层社会管理的工作基础。关键是要把更多的工作精力和注意力放到基层，提高社区服务群众的能力，使广大群众平常时期能够感受到社区的服务，困难时刻能够及时得到社区的帮助。要充分发挥基层党团组织的作用，把党和政府的关心带给每一个楼门、每一个家庭、每一个人，在关心帮助和服务群众中加强社会管理，促进社会和谐。

刘淇指出，各级党委政府要高度重视，切实加强对社会管理创新的领导。要完善社会管理的领导体制，狠抓各项工作的落实，加强社会工作者队伍建设，提高各级领导干部的社会管理能力，不断提高社会管理的科学化水平，促进首都社会和谐稳定，努力为推动“十二五”期间的科学发展，加快经济发展方式转变，创造更好的社会条件。

第三篇：容城县落实市委十届三次全会精神宣传工作方案

容城县宣传部

贯彻落实市委十届三次全会精神

宣传工作方案

根据市委、市政府统一部署和县委有关要求，为认真学习好、宣传好、贯彻好市委十届三次全会精神，全力营造建设“京畿强市、善美保定”的浓厚舆论氛围，结合我县实际，现制定如下宣传方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面深入贯彻落实市委十届三次全会精神为主题，紧紧围绕县委工作大局，围绕全县改革发展大局，牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过积极、全面、准确、深入的宣传报道，把全县人民的思想统一到市委十届三次全会精神上来。

二、宣传重点

紧紧围绕学习、宣传、贯彻落实市委十届三次全会重大意义和主要精神，集中开展形式多样的宣传教育活动，在全县上下迅速兴起学习贯彻活动的热潮，引导全县党员和干部群众深入学习领会、全面准确把握会议精神，进一步统一思想、凝聚力量，着力增强贯彻全会精神的自觉性和坚定性，为全面贯彻落实全会提出的奋斗目标奠定坚实的思想基础。

11、新闻宣传

一是加强对上级媒体的投稿力度，下大力攻大台上大报，上重要版面和重要位置，通过报纸、电视、电台等形式开展对外宣传，及时反映我县学习贯彻全会精神的新思路、新举措、新成效;二是县电视台围绕全县各单位、各部门学习全会精神的进展、成效和经验，刊播一批生动活泼的深度报道，做到既有宣传声势又有思想内涵，既有理论阐述又有鲜活整合，使宣传报道有声有色，出新出彩；三是大力实施“大喇叭工程”，使全县所有行政村的大喇叭响起来，广泛宣传市委十届三中全会精神。深入基层一线，及时深入报道我县各单位、各部门学习贯彻和落实市委十届三中全会精神的工作情况，力争做到家喻户晓。

2、社会宣传

在县城主要街道和重点乡村显要位置悬挂和刷写贯彻和落实市委十届三中全会精神的宣传条幅和标语100条；各乡镇和部门利用本单位的宣传栏、信息栏、党务公开栏等开展宣传工作,向广大干部职工宣传市委十届三中全会精神；利用大型户外广告牌、大型商业广场或大型超市LED显示屏发布一批学习贯彻市委十届三中全会精神的公益广告，加大宣传力度,扩大宣传效果, 营造学习贯彻全会精神声势和浓郁的氛围。

配合市委宣传部组织相关部门的专家学者、机关工作者和基层文化工作者，深入基层广泛宣扬市委十届三中全会精神；集中征集、整理一批各级领导干部学习贯彻全会精神的心得体会、理论文章，通过理论文章、政策解读等各种方式宣传六中宣传精神的重大意义和主要精神；围绕干部群众普遍关心的问题，有针对性地解疑释惑、统一思想、深化认识，用群众的语言、用身边的事例阐释问题、引导热点，使全会精神更好地为广大干部群众理解掌握。

四、宣传要求

1、加强领导。各乡镇，各部门、单位要把学习宣传贯彻落实市委十届三中全会精神作为当前的重要政治任务，切实加强领导，精心策划，认真组织，使整个宣传工作有序推进，高潮迭起，形成浓厚舆论氛围。

2、多方联动。充分发挥简报宣传、新闻宣传、社会宣传等宣传的整体功能，从不同侧面、不同角度进行宣传，充分展示我县创先争优活动的进展和成效。

3、注重实效。要把宣传全会精神与当前正在开展的“创先争优”和“基层建设年”等活动结合起来，使各项工作相辅相成、相得益彰。切实增强宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，把学习贯彻活动不断引向深入。

第四篇：辽宁政法干警备考热点：真改在先 真干在前

总书记要求，领导干部在教育实践活动中要有“树立标杆、向我看齐”的态度。浙江省委坚决落实这一重要指示精神，坚持以领导干部带头为导向，要求全省党员领导干部履行“一岗双责”，放下架子、做出样子，真改在先、真干在前，带动全省党员干部以饱满政治热情投身活动。

参加活动叫响“向我看齐”。总书记要求，各级领导干部“要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹”。我们理解：天下兴亡，匹夫有责;人心向背，党员有责;党风好坏，领导有责。活动一开始，省委常委会就作出“六个带头”公开承诺，全省领导干部以高度的政治责任对待活动，真正把自己摆了进去，接受活动的洗礼。我们大力叫响的“向我看齐”，就是以联系点和示范点的标准来开展活动，以孜孜以求的热情带头学习，以较真碰硬的性情率先整改，以力争上游的激情做好工作，以为民爱民的真情服务群众;就是通过先行示范作用，影响和带动全省党员干部把思想和行动统一到中央要求和总书记重要讲话精神上来;就是对中央有坚定信心，对自己有自觉要求，对活动有饱满热情。

走亲连心“用脚步丈量民情”。总书记要求，搞活动切忌“自说自话、自弹自唱”。我们明白“发现问题是成绩、解决问题是能力、找不到问题是最大问题”，要求领导干部举起透视镜，拿起铁扫把，照一照自己的灵魂，扫一扫自己的污垢。党员干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。我们大力开展领导干部基层走亲连心活动，作为听取意见环节的重要抓手，访民情、听民声、解民忧，用脚步丈量民情。真心诚意地邀请群众把把脉、看看病、开开方，找准整改目标和方向，为活动健康深入开展打下坚实基础。我们深切体会到，意见只有自己真心听、真回应，群众才会真心提、主动说;问题只有自己带头找，群众才会帮你找。

落实整改“对症下药、表里兼治”。落实总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，最后要落脚到治病上。我们坚持问题导向，针对查找出来的毛病，及时寻医问诊，对症下药，表里兼治，该打针的就打针，该吃药的就吃药，该动手术的就动手术。坚持动真格、出实招，边整边改，即整即改，从整治文山会海、严格“三公”经费管理、提高执行力、杜绝高消费活动等四个方面先行整改，开展正风肃纪“六项集中行动”，提振干部精气神。特别是对边学边犯、边纠边犯的现象实行零容忍，从快从严用重典加以查处。坚持以工作的成效检验活动的实效，要求领导干部特别是一把手争当“狮子型”干部，干工作冲在前，转作风做在前，谋发展想在前，带队伍抓在前，以自身的实际行动体现从严从紧，确保我省教育实践活动走在前列、取得实效。

第五篇：三问营改增 真改革正在真落实

三问营改增 真改革正在真落实

这是一场事关全局的改革，以科学税制激发经济内生动力；这是一场真枪实弹的改革，所有行业税负实现“只减不增”；这是一场万众瞩目的改革，数千万户企业切身利益与之息息相关。

从今年5月1日起，营改增试点全面推开。如今，这一牵动人心的改革已运行了3个申报期。所有行业税负“只减不增”是否真的实现了？行业转型升级是否真的落地了？经济活力是否真的释放了？带着这些问题，记者采访了财税部门有关负责人和有关专家。

是否实现了“只减不增”？

我国面临“三期叠加”的矛盾，既要稳增速又要调结构。与经济紧密相连的税收，像一根“敏感的神经”，一头连着国家的财政收入，一头连着广大纳税人的税收成本和税负公平。如何实现“双赢”？以增值税取代营业税，以降低企业负担激发市场活力，以发展经济涵养丰富的税源，就是行之有效的解决方案，方案的核心就是减负。

今年两会的《政府工作报告》提出“确保所有行业税负只减不增”。实施“营改增”的建筑、房地产、金融、生活服务4大行业，细分到26个小行业后，税负是否全部能降下来，一度让不少人心生疑惑。

“经历一段时间的磨合、调试，‘只减不增’已全面落地，四大行业已实现所有小行业全部减税。”国家税务总局有关负责人说。不仅如此，纳税人税负下降成为绝大多数。四大行业1040万户纳税人中，税负下降或持平户数达到了98.7%，税负增加的只占1.3%。

减税春雨普降，“降雨量”究竟有多大？据国家税务总局统计，今年1至4月份全国营改增减税847亿元，5月1日在建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业全面实施“营改增”后，5至7月份全国营改增累计减税达1260亿元。今年1至7月份营改增整体减税共计2107亿元。全面实施营改增以来，6、7、8三个月全国税务系统组织的税收收入扣除出口退税后同比增幅分别为3.9%、5.5%、-3.3%。剔除6、7月份企业所得税汇算清缴的不可比因素后，这三个月税收收入增幅呈现梯次下降趋势。

“营改增减税举措切中时弊，为企业减负松绑，推动产业转型、结构优化，部分企业快速发展又反过来为经济贡献了更多税源。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌说。

是否促进了转型升级？

当前，中国经济正处于转型升级关键期。规范和统一税制，能使产业发展更为协调。正因此，“营改增”促进产业转型升级的功效备受各界期待。记者调查发现，在减负政策的激励下，一大批新兴产业、高科技产业轻装上阵，快速发展。同时，一批企业实现了业务的主辅分离，强筋健骨，运行良好。

“营改增”最直接的利好，就是降低企业运营成本。1至7月份，规模以上工业企业降成本明显，每百元主营业务收入成本为85.83元，同比减少0.25元。其中，“营改增”后不动产纳入抵扣范围，为加速设备和厂房升级改造作出了重要贡献。

在调查中，记者发现，这种减负不仅体现在单个企业，更能在全产业链实现共同减负。“倒逼企业选择正规、可开具增值税专用发票的供应商，促使企业上下游形成规范的产业链条，管理水平得到了提升，自然利于共同减负。”河南美城市政工程有限责任公司财务负责人李淑娟深有感触地说。

降成本成效不断释放，带动产业转型升级势头向好，工业企稳回升态势明显。

“1至7月份，规模以上工业企业利润增长6.9%。7月份增长11%，比6月份加快5.6个百分点，创造今年以来各月第二高点。”国家统计局新闻发言人盛来运说。同时，规模以上工业增加值也增长迅猛，在6、7月份6.2%、6.0%增速基础上，8月份增速提升至6.3%。

营改增改革还带来了另外一重深层次的利好，即促使大批企业主辅分离，深化产业分工协作。“此前公司的发展瓶颈，就是难以提升研发专业化、规模化能力。新产品研发费用每年花销都在千万元左右，研发成效却较低。”湖北时瑞达重型工程机械有限公司负责人檀正强说，企业主营业务除了轨道交通施工装备等研发制造，还从事相关技术服务及物资的进出口贸易。“营改增”后，在成功化解老公司主业不强、辅业不快矛盾的同时，新成立的襄阳泰瑞通工程技术有限公司主攻研发，发展势头强劲。比如，与武汉中科院就轨道车探伤系统合作开发，实现利润100万元左右。

主辅分离有效推动了产业结构调整取得新进展。国家统计局数据显示，8月份服务业生产指数，比规模以上工业增加值增速高了1个百分点以上，这就意味着一二三产的结构关系继续向协调化方向发展。这一亮丽的成绩单，也“实打实”地体现在区域经济的协调发展上。

以重庆为例，2016年上半年，第三产业增加值增长10.7%。2016年1至8月份，第三产业国税收入完成416亿元，增长10.4%。“从2013年8月至2016年8月底，第一批营改增的部分现代服务业从2.2万户增加到11.2万户，增加了9万户。”重庆市国税局局长李杰接受记者采访时表示。

“营改增在促进高新技术产业等发展的同时，也促进了落后产能的退出。”北京市海淀区国税局有关负责人介绍说，海淀区2016年1至7月份，在第三产业同比增长11.1%的同时，低端落后产能持续退出，电力热力生产供应等六大高耗能产业，同比大幅下降34.2%。

是否激发了经济活力？

不动产纳入抵扣范围，有助于房地产去库存，佛山市融腾房地产公司负责人黄书平正是此项改革的受益者。今年4月下旬，在新建楼盘推出之际，却面临从5%的营业税改缴11%增值税，这将影响资金回笼，进而影响整个企业正常运转。黄书平一度怀疑，去库存的供给侧改革是不是“走了样”？“后来了解到，新建楼盘可申请按5%计税。以后虽然税率仍为11%，但土地出让金可税前扣除，楼盘的建筑材料、设计费、园林绿化费等也可抵扣。”黄书平说，成本降了，房子也不愁卖了，建好的楼盘基本上销售一空。“营改增”通过支持一家一户企业去库存，由点到面，辐射至一个区域乃至全国的房地产市场。有“九省通衢”之称的湖北省，交通运输业和物流业发达，这些行业中恰恰不动产在成本中“占大头”。5月1日至6月底，该省不动产销售额达12.5亿元，抵减税款2.26亿元。“不动产抵扣既促进了房地产行业的发展，又减少了资金流紧张的物流企业、工业企业税款，实现了多方共赢。”湖北省国税局货物和劳务税处王泽民表示。从全国范围看，在“营改增”助推下房地产库存继续下降，商品房待售面积连续6个月减少，8月末比7月末减少512万平方米，1至8月份累计减少超过3000万平方米。

在去库存的同时，“营改增”还通过促进现代服务业、生活服务业发展，改善就业、促进消费，发挥着经济增长稳定器的作用。

2015年12月，刚大学毕业的宋一和3名同学创立了沃立德科技有限公司，业务集APP开发、APP运营、互联网同城配送服务于一体。“公司成立之初，仅APP的开发费用就达到400多万元，其中开发运营人员的住宿餐饮等就占到了近80%，这些不能抵扣的费用造成企业负担较重。”宋一介绍说，“营改增”后税负由3.3%下降到2.5%左右，月收入由80万元增至300多万元，目前员工增至1419人，未来随着规模的扩大还有望提供更多就业岗位。

“据统计，6至8月份，河南省许昌市服务业投资占全社会固定资产投资比重达31.2%，服务业增加值占GDP的比重也大大提高。”许昌市国税局有关负责人说。从全国范围看，今年上半年我国服务业增加值184290亿元，增长7.5%，占GDP比重54.1%。

作为国民经济基础性支柱产业的生活服务业，是此轮改革最大受益者。全面推开“营改增”的四个行业1040万户纳税人中，833万户是生活服务业，占比达到80.1%。这其中绝大多数是小规模纳税人，且月销售额在3万元以下的免征增值税，因此享受改革红利最为充分。“今年5月份重庆地区营改增的生活服务业从24.1万户增加到7月底的25.5万户，2个月时间增加了1.4万户。”李杰表示。

“营改增”改善就业的效果明显。据山东省济宁市国税局局长许本虎介绍，仅2016年5至8月份，山东省济宁市就新增服务业纳税人1791户，增加就业人员9500多人。从全国来看，8月份城镇新增就业113万人，1至8月份累计达到948万人，占全年目标将近95%。与此同时，也带动居民消费增长，比如住房、汽车、教育、文化等服务增长较快，意味着消费结构的升级也在加快。

如今，“营改增”的改革效应还在持续释放。这项“牵一发而动全身”的改革实践，以前进中的每一次突破，换取中国经济又一次的革故鼎新、提质增效。