2015立足新起点 把握新要求 落实新举措 推进组织工作再上新台阶

第一篇：2015立足新起点 把握新要求 落实新举措 推进组织工作再上新台阶

立足新起点 把握新要求 落实新举措

推进组织工作再上新台阶

全市组织部长会议对新年度的组织工作分别作出了安排和部署，并提出了新要求，镇平县认真学习贯彻会议精神，立足新起点，把握新要求，落实新举措，努力推进组织工作再上新台阶。

一、坚持“四个着力”，在建设高素质干部队伍上有新举措。一是着力抓好教育实践活动整改落实和“三亮三评”活动。开展“整改清账行动”，做到整改问题常态化，对群众反映的和对照检查出的问题进行再盘点、再梳理，建立2015年整改台账，将整改台账纳入年度考核工作中，半年一督查，一年一考核；总结县直机关、事业单位开展“三亮三评” 活动有益的基础上，在全县农村各个层次、各个领域实行全面覆盖，把承诺事项与群众反映强烈的难点问题相结合，与影响农村经济社会发展的热点问题相结合，确保亮出责任，亮出形象，评出实效，评出担当。二是着力做好干部教育培训工作。落实《2013-2017年干部教育培训规划》，充分发挥县委党校和农村党员干部培训基地的主阵地作用，以党的十八届四中全会及总书记系列重要讲话为重点，将举办4期乡科级干部培训班、1期优秀中青年干部培训班、1期组工干部培训班，并认真抓好换届后村“两委”干部培训工作；在乡科级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，“七一”前后，召开一次领导班子专题民主生活会，由各单位党组织书记带头讲一次党课，并选树一批践行“三严三实”先进典型、编写一本先进典型事迹材料，发挥典型示范引领作用。三是着力加强领导班子和干部队伍建设。做好领导班子缺职配备工作，探索解决干部任职年龄不再“一刀切”后优化班子结构、干部能进能出和能上能下等调动干部积极性的有效措施。根据班子现状和缺额情况，结合消化超职数配备干部工作，适时调整配备缺职乡科级领导班子，着力解决部分乡科级领导班子“结构不优、活力不足、战斗力不强”的问题；加大年轻干部培养选拔力度，着眼未来5-10年干部队伍需要，有计划选派县直单位有发展潜力的年轻干部到乡镇挂职任职，选派乡镇干部到县直机关单位学习锻炼，并建立完善优秀青年干部后备库。四是着力加强干部监督管理。切实贯彻落实县委制订出台的《关于进一步加强乡科级干部队伍管理的意见》、《关于改进乡科级领导班子和领导干部日常考核工作的意见》等文件精神，科学运用日常考核、实绩公示、公开评价、组织约谈、重大事项报告等形式，认真落实谈话、函询、民主生活会、思想汇报、述职述廉述学和廉政谈话等制度，突出加强对“一把手”的监督考评；发挥干部管理联席会议的作用，及时收集纪检、综治、检察、法院、计生、信访、公安、督查中心等部门的情况，注意微博、微信等网络舆情反映，加强对干部的日常管理监督。

二、把握“三个突破”，在推进“人才强县”战略上有新进展。一是在管理机制上有突破。坚持党管人才的原则，制定我县进一步加强党管人才工作的实施意见，建立健全人才工作目标责任制，改进完善人才评选、管理和服务工作，把抓人才工作情况作为各级领导班子和组织部门考核的重要内容。二是在培养开发人才上有突破。扎实推进“人才回归、全民创业”，研究制定《2015年度人才回归全民创业工作推进计划》，持续开展“人才回归全民创业集中宣传月”等活动，在京、沪、穗、环渤海、珠三角、长三角等地逐步建立以政、企、商、学、军等精英人才为主的镇平“家乡建设促进会”。三是在人才服务上有突破。制定镇平县人才引进、特别是高层次人才引进优惠政策，探索建立人才多元投入机制，建立人才专项奖励资金，加强对在我县经济社会发展中做出贡献的一线优秀人才的奖励，努力构筑“人才高地”的战略目标。

三、创新“四大载体”，在加强党的基层建设上有新亮点。一是抓好基层“四项机制”建设。深化“四议两公开”工作法，建立健全基层民主科学决策机制，确保到2015年底，“四议两公开”工作法在全县410个行政村、21个社区运用覆盖率达到100%，并逐步向乡镇（街道）、机关、企事业单位和村民小组延伸。开展乡村两级服务中心“集中建设年”活动，大力推进乡镇（街道）综合服务中心、村（社区）党群服务中心建设，着力构建便民惠民的大厅式、开放式基层群众服务平台，形成服务民生、服务群众、服务党员的便民服务工作机制。二是深化后进和落后“全覆盖全转化”工程。动态整顿软弱涣散基层党组织，按照5%的比例在全县倒排22个软弱涣散村（社区），严格落实《关于集中整顿软弱涣散基层党组织提升党建整体水平的实施意见》的要求，按照选派整建队伍、吃透村（社区）实情、联合会诊定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制6个步骤分类施治，对2014年44个已转化的软弱涣散村（社区）进行跟踪督查，巩固整顿效果。深入开展机关党员干部驻村任职工作，适时选派新一批县派驻村任职干部到村任职，并做好管理、督导工作。三是落实“强基工程”推进重点工作。全面贯彻落实市委、市政府《强基工程意见》要求，落实党建述职评议制度，组织开展乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，严格落实党建工作责任制；重点做好 “强村”和“史来贺杯”奖考评，确立并打造8个乡镇（街道）、20个村（社区）作为县级党建示范点，命名表彰20个“史来贺杯”奖、40个“强村”、50个先进基层党组织、50名优秀党务工作者、100名优秀共产党员先进典型，起到典型带动、示范引领作用。四是继续深化“包联共建、晋位升级”活动。按照《中共镇平县委关于实行“四联六有”加强基层服务型党组织建设的意见》指导102个县直单位、5家企业和21个社区继续做好对128个村的帮建工作。

四、做到“三个强化”，在加强部门自身建设上有新形象。一是强化学习教育。大力实施“素质优化工程”，持续开展“组工干部大讲堂”活动，实行各科室负责人轮流授课方式，讲授政策理论和业务技能知识，并增设互动环节，让大家进行学习讨论、自由发言，提高干部的政治理论素养和综合业务水平。坚持每月一文制度，要求机关每名干部结合工作和学习，撰写一篇心得体会、调研文章或组工信息。二是强化作风建设。继续抓好组织系统群众路线活动整改工作，总结已有经验、完善现有做法，把上级要求、群众期盼、实际需要有效结合，进一步规范管理，健全各项制度，努力形成系统完备的制度体系，确保改进作风规范化、常态化、长效化。三是强化服务基层。继续深化“组工干部下基层”活动，围绕全年组织工作重点，开展组工干部“五个一”活动即：定点联系一个基层示范党组织、包抓一个后进党组织、帮扶一名贫困党员、联络一名一线党务工作者、撰写一篇调研报告；真正做到为基层办实事、解难事，在密切组织部门与党员干部群众血肉联系、服务基层人民群众上见实效。

第二篇：辽阳市政协立足落实着力创新推进提案工作再上新台阶

立足落实 着力创新 推进提案工作再上新台阶

政协辽阳市委员会

提案工作是政协一项具有全局意义的工作，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的最经常、最有效的形式之一。近年来，我们以促进提案落实为目标，积极创新提案工作载体，把提案工作提高到一个新水平。

一、加强培训指导，提高提案撰写水平

质量是提案的生命，既关系到政协的形象，也关系到委员的履职成效。为进一步提高提案的撰写水平，采取了各种措施。

一是开办委员培训班。政协委员来自社会各界，平时都有自己的业务工作，特别是新委员对政协的工作和撰写提案还不熟悉，为了提高政协委员撰写提案的水平，我们每年都要对政协委员进行集中培训。在2008年初市政协换届时，由政协主席运用多媒体课件亲自给委员讲课，从政协职能、委员职责到如何撰写提案全方位地进行了培训。近两年，我们还举办了新委员培训班，由市政协提案委主任给委员讲课，讲授怎样撰写提案。从撰写提案格式到提案内容进行规范，从一般提案到优秀提案举例说明，深入浅出，提高了委员撰写的水平。

二是组织集体提案研讨会。我们十分注重提高集体提案的质 量，每年都组织召开一次集体提案研讨会，各民主党派、工商联、有关人民团体的负责人与市政协各专门委员会主任及县（市）区政协主席参加，互通经验，共同提高。以前集体提案数量很少，一年也就10件左右。通过研讨相互交流，近两年集体提案的数量和质量都有了明显的提高，每年集体提案数量都能达到60—70件；在重点提案中集体提案每年都占80%以上。现在，各民主党派、工商联、有关人民团体已经把撰写提案当作一项重要任务，年初进行研究部署，年中进行调研、撰写。

三是为委员搭建知情平台。委员撰写提案，知情明政是前提。我们每年都专门邀请市政府领导给委员通报全市经济社会发展情况，让委员全面了解全市的经济形势和民生情况。最近，我们在组织200多名委员视察两大发展战略——河东新城、芳烃基地建设情况的基础上，邀请市长作了全市经济形势报告，这种突出重点视察、全面了解全市经济发展情况的做法受到了委员们的一致好评。我们还举办了政协论坛，请专家、学者就某一方面的问题给委员进行专题讲座，如就沈辽鞍经济带建设邀请辽宁省著名学者、省社科院省情研究所所长梁启东讲座。到目前，我们已成功举办10期政协论坛，为委员们学习相关专业知识、提高提案撰写水平提供了很大帮助。

四是加强提案题目引导。我们在每年全会前2—3个月，给委员印发《致委员的一封信》、《怎样撰写提案》等材料，要求委员围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题来撰写 提案，把党委、政府关心和人民群众迫切需要解决的问题了解清楚后撰写出论据充实、建议切实可行的提案。我们还精心编制《撰写提案参考目录》，为委员撰写提案提供帮助。往常由于是临近全会才编写完目录递送给委员，委员准备提案的时间仓促，无法保证提案质量；近几年我们提前2—3月发给委员提案参考目录，给委员精心调研并撰写优质提案提供了充足时间。以前都是提案委撰写提案目录，去年由政协主席根据所掌握的情况和在调研中了解到的群众关注的热点难点问题，用一个晚上的时间撰写出50多个提案参考题目，在提案研讨会上亲自进行解读，引导政协各参加单位和委员撰写提案更有针对性和可操作性，并和其它参考题目一起发给了委员。

二、注重目标管理，强化提案责任落实

提案目标管理责任制是政协抓提案落实的重要环节，是推动提案工作的关键。近年来，我们将目标管理责任制作为加强提案工作的重要手段，明确目标，强化责任，为提案工作的有效开展提供保证。

一是制定委员目标考核。我们对市政协委员每年提出“五个一”的目标，其中之一就是撰写一件提案，而且由提案委和委员联络办联合考核，作为委员调整、表彰的重要依据。

二是加大集体提案征集力度。集体提案蕴涵着集体智慧，且所反映问题一般都是热点、敏感问题，因此在提案中具有十分重要的位置。我们每年都向各民主党派、工商联、有关人民团体和 市政协专门委员会提出“保3增5”的目标要求，做到了质量和数量的有机统一。

三是拓展提案督办责任领域。我们为了“重点”与“一般”并举、抓“大”不丢“小”，形成整体合力，在坚持落实市政协主席会议成员领衔督办重点提案责任的基础上，从去年开始实行了提案工作“123工程”，即每年确定市政协主席会议成员领衔督办的重点提案10件，提案委负责督办的重要提案20件，其他六个专委会负责督办的重要提案30件。通过这60件提案的督办，带动整个提案的落实，起到了纲举目张的作用。

四是实行提案现场办理。为加快提案办理速度，调动广大政协委员的积极性，今年全会期间我们进行了现场办案，选出4件社会影响大、群众普遍关注的问题，由主席和分管副主席带领委员们到现场查看，常务副市长、承办部门主要领导进行现场办理，当场解决问题，随后组织召开现场办案会，听取了4个部门主要领导汇报的本部门办理提案情况，扩大了提案在社会上的影响，解决了老百姓关注的民生问题，提高了提案办理的速度。

三、加强沟通协调，完善提案工作机制

充分发挥提案的作用，加强同相关部门的沟通协调显得非常重要。我们始终在制度落实和运行机制上下功夫，提高提案工作实效。

一是提高交办规格。往年我们是在全会后责成提案委对全会期间收到的提案进行严格的审查、立案。对不符合提案要求的不 予以立案，对内容重复的提案进行并案、整理、登记后，在3月底前提案委会同市政府办公室召开全市提案工作交办会。今年为了加大交办力度，市政协主席建议以市委、市政府的名义召开提案工作交办会。4月，由市委常委、秘书长主持召开全市提案工作交办会，市委常委、市政府常务副市长在会上作了重要讲话，对全市提案办理工作进行部署，并提出了高要求，形成了高起点开局、高质量办理的态势。

二是做好协调工作。要促进提案的落实，必须做好协调工作，做到“提”、“办”双方的互动。近几年，我们在抓提案的落实中，积极做好协调工作，使许多难以解决的提案得到了落实。每年，我们要求提案委对落实情况进行梳理，对委员不满意的提案和滚动提案进行促办。2009年，提案委会同市政府办公室就10件委员不满意的提案，召开承办部门办理协调会，请承办部门当场向委员作出解释，并重新办理和反馈。今年，提案委又整理了6件历年没有解决好的积案送交市政府，准备在近期召开协调会解决。

三是注重跟踪检查。提案工作要适应新形势的需要，必须转变作风，创新工作方式，由被动坐在家里办案变为主动走出去检查，把年底检查和日常检查结合起来，狠抓落实。每年，都由主席和主管提案工作的副主席带领提案委成员和部分提案者，深入到承办部门检查提案的落实情况。如2008年主席和主管提案工作的副主席带领提案委的成员和部分提案者深入到30多个承办部门逐件检查，听取承办部门的办理情况汇报。对办理落实不好的 单位当面批评，限期办理。30多家单位的主要领导参加会议，无一缺席、无一中途退场。又如，在城市改造中，市动迁部门作出动迁第二人民医院的方案。由于第二人民医院地处中心区，周围居民数量较多，如果动迁将给居民就医带来不便，也会给医院效益带来影响，为此该医院职工集体上访，在一周时间内成为全市人民群众关注的焦点问题。就这一情况委员及进撰写了提案，市政协又组织委员调研后进行完善，在第一时间送交给市政府，市政府在召开论证会时，请提案者参与，并积极采纳了所提建议，使这一焦点问题在最短时间内得以解决，收到很好的社会效果。我们还结合认真落实《中共辽阳市委关于进一步加强人民政协工作的若干意见》的贯彻落实，积极推动重点提案由市党政主要领导亲自阅批、市党政分管领导领办、承办部门的主要领导负总责、分管领导具体负责、办公部门负责办理、市党政办公部门督办的制度，同重点提案由市政协主席会议成员领衔督办、市政协有关专委会协助督办的制度相结合，做到了上下联动、齐抓共管，促进了提案的有效落实。

四、突出重点提案，加大督办力度

为解决重答复轻落实的问题，我们每年都选定事关经济社会发展和民生重大问题的提案作为重点提案，集中进行督办，使承办部门更加重视提案的办理落实工作，达到了以“点”带“面”的目的。

一是制定了相关制度。年初，结合提案工作的实际需要，我 们制定了《关于重点提案的确定及办理的实施办法》，明确了重点提案的标准，重点提案的产生程序、办理要求以及重点提案的督办、宣传工作，使重点提案的确定和办理工作有章可循。

二是科学确定重点提案。近年来，我们坚持年初责成提案委采取问卷调查、广泛征求各方面意见等方法，从所有提案中选择8—10件作为重点提案初选件，报分管提案工作的副主席同意后，召开提案委全体会议进行复选，最后复选件提交主席会议审议确定。

三是强化主席会议成员督办。我们通过连续几年的主席、副主席领衔督办重点提案，大大促进了重点提案的快速有效落实。去年，关于全市医疗垃圾集中焚烧的重点提案，在调查中发现，由于交办过程中承办部门没能准确划定，导致这件重点提案悬而未落。主席深觉此问题严重，如不急时解决，市政府在百姓心目中的形象将大大折扣，也会给社会和谐种下不稳定因素。主席和领衔督办的副主席及秘书长即刻主持召开承办部门协调会，研究存在问题，提出解决办法，督促提案的落实，并责成提案委以政协委员会名义向市政府提出书面建议，会后，主席直接与市长进行沟通，市长同主管城建工作的副市长及有关部门负责人召开专题会议进行研究，制定出解决方案，使这一问题在年底得到落实。

四是开展民主评议。为加大重点提案督办力度，我们在2007年召开提案专题常委会议听取了重点提案办理情况汇报，2008年提案专题常委会议在听取重点提案办理情况汇报的基础上对重点 提案办理结果进行了民主评议。2009年的提案专题常委会议深化民主评议成果，对8件重点提案办理结果进行了民主测评，常委和提案者当场运用划测评票的方式进行满意率测评，测评满意率达到79%以上。如民盟市委会提出的建立市直医院与农村医院进行对口帮扶的提案，市卫生局高度重视，吸纳了提案的建议，派了全市近百名医生到农村医院对口帮扶，并为乡镇医院配备了一些医疗设备，提高了乡镇医院的医疗水平，群众和委员对这个提案的办理非常满意，在测评的时候，这个提案满意率达到100%。会后，与会人员都感到这次常委会开得好，真正发挥了政协民主监督的作用，促进了提案的落实，切实收到了实效。这是辽阳市政协在提案工作历史上首次对办理结果进行民主测评，督办效果十分显著。2009年12月初，中共辽阳市委把这一做法写进市委18号文件，要求全市各级政协组织把民主评议重点提案工作作为一项制度坚持下去。

第三篇：立足实际 深化改革 积极稳妥推进人民陪审员工作再上新台阶05

立足实际 深化改革

积极稳妥推进人民陪审员工作再上新台阶

人民陪审制度改革是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的一项重要司法改革任务，是我国司法体制改革的一项重要举措，对于加强公民与司法机关沟通联系，增强群众参与审判力度、提高审判透明度、强化审判监督具有十分积极的作用，对于提高办案质量和效率、树立司法权威、增强社会效果具有十分重要的意义。近年来，峄城区人民法院人民陪审员充分发挥自身作用和独特优势，化解矛盾，调解纠纷，收到了较好的法律效果与社会效果。

一、峄城区人民法院人民陪审员基本情况

近年来，峄城区法院严格按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）要求,全力做好人民陪审员选任工作，人民陪审员队伍获得较大发展。

（一）队伍逐渐壮大。目前峄城区人民法院已经完成了“倍增计划”，人民陪审员队伍不断壮大，有效扩大了群众参与面，保证了人民陪审员来源的广泛性和代表性。

（二）结构不断优化。人民陪审员来自基层街道、社区、企事业单位等不同组织，从事业不同行业，划分为不同年龄、不同民族，为社会民意在司法审判中的彰显奠定了坚实基础。

（三）素质不断提高。人民陪审员整体文化素质较高，且具有不同的专业特长，同时大多数人长期从事基层基础工作，为法院审理特殊类型疑难案件提供了有力支持。

二、峄城区法院人民陪审员工作情况

多年来，峄城区法院人民陪审员立足自身岗位实际、认真履行法定职责，较好地发挥了陪审作用，为促进司法民主和司法公正作出了积极努力。

（一）认真履行职责，积极发挥陪审员职能。人民陪审员能够积极参与审理各类案件，了解案情、查阅案卷、庭审询问、参加合议、参与裁判文书制作，庭审中适时向当事人提出询问，合议时率先发表意见，深度参与案件审理。对于一些专业性、技术性很强的案件，特定人民陪审员参加审理，弥补了职业法官专业知识的不足，形成知识互补，确保了裁判公正。部分人民陪审员除参与案件的审理外，主动参加非陪审案件的调解、执行工作，积极协助审判、执行人员做好息诉服判工作，取得了较好的社会效果。

（二）注重优势互补，人民陪审员作用进一步凸显。人民陪审员具有广泛的民意基础，注重从社会道德标准等方面分析、判断，成为群众了解司法、接近司法、参与司法、监督司法的重要途径，有利于促进矛盾纠纷化解，增强司法的社会认同度，其作用得到进一步凸显：一是增强了审判工作透明度。人民陪审员参与案件审理是落实公开审判原则的具体体现，能够使审判在认定事实和适用法律等方面更加公开透明，让案件当事人信服。二是缓解了法院审判力量不足的矛盾。随着社会经济的发展和人民群众法律意识的增强，各类诉讼案件明显增多，审判力量不足的矛盾越来越突出，人民陪审员参加审理案件在一定程度上缓解了审判力量不足的矛盾。三是推进了法院建设。人民陪审员经常到法院参与案件审理，不仅了解法院的审判工作，而且了解法院及法官的有关情况，人民陪审员把了解到的情况及时反馈给法院，并提出一些意见或建议，有力推进了法院建设工作。

三、当前人民陪审员工作的难点与问题

当前，人民陪审员工作进入了一个新的发展阶段，但在工作中还存在一些问题和困难。

（一）人民陪审员的代表性不够广泛。一是数量不够。即使人民陪审员“倍增计划”已经完成，但陪审员数量在地区总人口中仍然只占极少的比例，甚至可以忽略不计；况且人民陪审员实行固定五年任期制，实际参与司法程序的公民人数更少，导致社会公众参与司法的广泛性、代表性不够。二是构成不科学。党政机关、人民团体、事业单位的公职人员所占比重远远高于普通民众，致使人民陪审员队伍“官员化”现象普遍存在，其价值取向、立场等与职业法官接近，致使他们不能相互弥补职业及价值偏见。三是社会阶层代表性不足。城镇居民的陪审员数量远远高于农村村民陪审员数量，这背离了农村人口占多数的国情，也造成了陪审员与其所代表的阶层、行业人口数量成反比的尴尬现象。

（二）对人民陪审员制度的认识有待提升。一是个别法官对人民陪审员制度在认识上还存在片面性，把人民陪审员仅仅当作是编外法官和缓解审判力量不足的借用力量，不重视发挥人民陪审员的作用。二是少数陪审员仅把当人民陪审员看作是一种荣誉，在初被选任时，怀着新鲜好奇的心态参加法院的审判工作，但之后便觉枯燥乏味，琐碎繁杂，履行应尽职责的工作热情逐渐消减。三是目前社会对人民陪审员制度不够了解，法律层面没有形成人民陪审员参审支持体系，许多民众对于担任人民陪审员的积极性不高。

（三）人民陪审员的权责地位亟待明确。一是庭审过程基本由法官控制，陪审员参与审判流于形式，甚至成为法官的陪衬，并且在合议庭评议案件时陪审员往往只是点头附和，结果是人民陪审员制度成了摆设，“陪而不审、审而不议、议而不决”等现象十分突出。二是人民陪审员与法官在案件信息方面存在着不对称的现象，人民陪审员对案件审理难以提出有价值的意见，导致人民陪审员不能实质性地参与案件审理。三是有的陪审员参审意识不强，致使人民陪审制度难以落实。四是案件较多时，少数人民陪审员常年参加陪审工作，成为法院“编外法官”。

（四）人民陪审员的履职条件和履职保障亟需改善。人民陪审员工作的各项配套保障仅限于《人民法院组织法》、《决定》等法律规范，条文内容简单，且缺乏可操作性；人民陪审员因参加陪审活动而支出的交通、就餐费用、无固定收入的人民陪审员因陪审而产生的误工损失以及相关的培训经费、办公经费、奖励经费补助标准不明确，无法得到有效落实，不能开展一些有益的活动和培训，影响了人民陪审员参加审判的积极性。

四、进一步加强人民陪审员工作的建议

（一）健全人民陪审员制度立法。要修订与完善人民陪审员制度立法，尽快制定专门的人民陪审员法，对人民陪审员的资格条件、选拔程序、任职办法、职责范围、权利义务、解任条件、处罚规则等问题以法律的形式确定下来。

（二）规范陪审员的选任资格和条件。一要按照“平民陪审”的要求扩充陪审员队伍，改变以往的以组织推荐为主的陪审员选拔机制，推行“海选”，注重提高基层群众的比例，吸收社会不同行业、不同年龄、不同民族、不同性别的人员，以体现其来源的广泛性和代表性；二要把品行良好、公道正派、群众威望高作为主要选任标准，把敢于主持公道、热心陪审事业、善于做群众工作作为重要考察指标，切实把思想觉悟高、服务意识强、为民意识浓的人员选聘为人民陪审员，确保人民陪审员为民服务。

（三）完善人民陪审员的抽取机制。建议采用法院随机初选与当事人最终选定相结合的方式确定陪审员的人选，增加当事人抽选环节，保证陪审员参审的随机性，提高人民陪审制度的公信力。

（四）建构陪审员参审案件的诉讼结构和组织形态。一是将陪审员从合议庭中分离出来，组成独立的参审团或陪审庭，保证陪审员独立参审，独立评议，独立进行事实认定，不受法官影响和干扰；二是增加陪审员的数量，保证其对事实认定的质量和水平；三是参审团或陪审庭与法官对事实认定不一致的，应提交审判委员会讨论确定；四是长远设计，建构陪审员独立参审案件长效机制。

（五）注重保障人民陪审员参审权利。一是人民陪审员的阅卷权。至少在开庭3日前将有关阅卷材料交给陪审员。对于重大、复杂、疑难案件，人民陪审员应当至少在开庭3日前来法院阅卷。二是人民陪审员发问权。建立庭前提示制度，开庭前法官应主动向人民陪审员介绍案件争议焦点，耐心解答人民陪审员有关案情的提问。在法庭调查过程中，人民陪审员如有疑问，经审判长同意可以随时发问；审判长也可以视案件具体情况提示人民陪审员是否发问；在法庭调查程序结束以前，审判长应当询问人民陪审员是否需要发问。三是人民陪审员评议权。合议案件前，法官应对本案的争议焦点、涉及的法律规定和司法解释、主要证据等作详细介绍。合议案件时，应按照人民陪审员、普通审判员、审判长的顺序进行，确保人民陪审员的评议权。

（六）加强对人民陪审员工作的宣传力度。要充分认识人民陪审员的重要地位和作用，广泛宣传人民陪审员的作用，动员全社会支持人民陪审员工作；要及时研究解决工作中的困难和问题，营造关心、支持、保障人民陪审员依法履行职务的良好氛围；要及时征求人民陪审员对工作的意见和建议，不断完善人民陪审员制度，提升社会各界对人民陪审员工作的关注和支持。

（七）加强人民陪审员制度的物质基础保障。为保障人民陪审制度改革工作的顺利施行，建议落实人民陪审员管理专门编制人员，尽快解决人民陪审员经费保障问题。要将人民陪审员教育、培训等经费纳入当地财政预算，积极争取地方财政的支持，参照当地实际生活水平，由政府下发规范性文件，对人民陪审员在执行职务期间发生的交通费、食宿费予以实报实销，误工费按规定支付，对于参与案件审理的人民陪审员给予一定数额的补助，解决陪审员的福利待遇问题，激发陪审员的工作积极性。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。人民陪审制度改革工作要在认真总结经验的基础上，继续深入调查研究，继续实践探索，不断研究新方法，探索新途径，推进人民陪审员工作再上新台阶。

第四篇：强化队伍建设狠抓工作落实推进反腐倡廉建设再上新台阶

强化队伍建设狠抓工作落实推进反腐倡廉建设再上新台阶

XX月XX日，省委常委、省纪委书记XXX在全省县（市、区）纪委书记培训班开班式上的重要讲话中，提出“推进反腐倡廉建设，贵在落实，难在落实，成也在落实”，并明确要求，要“立足实际抓落实、突出重点抓落实、攻坚克难抓落实、又好又快抓落实”。无论是在艰苦的战争岁月,还是在新中国成立后的和平建设时期, 反腐倡廉始终是共产党人的原则立场和重要任务。它事关党的生存与发展，它事关国家的繁荣与稳定。落实是决策的归宿，也是决策的生命力所在。李书记提出狠抓工作落实，是共产党人实事求是，一切从实际出发一贯优良作风的体现。没有落实，推进反腐倡廉只是形象工程，成效就成为空谈。因此必须加强党风廉政制度建设，落实党风廉政建设责任制，切实把廉政建设各项工作落实到实处。第一，总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验，认真落实反腐廉政制度建设。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央决策部署，以改革创新精神推进工作，形成了一大批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验。这些宝贵的经验和成果是来源于实践中的，是经过实践证明行之有效的。我们要及时总结和推广这些有效的成果和经验，落实到反腐廉政制度建设上来，避免反腐倡廉工作中的纰漏，积极、灵活推进反腐倡廉工作。

第二，坚持落实党风廉政建设责任制，层层落实责任，形成了“党政重廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正”的浓厚氛围。我们要把落实好责任制，贯彻在工作中，体现在行动上。根据党风廉政建设责任制的有关要求，层层签订党风廉政建设责任承诺书，按照自己作出的承诺，坚决落实。只有落实、完善责任制，才能把推进反腐倡廉工作落实的个人，明确自己的工作职责；只有落实、完善责任制，才能提高推进反腐倡廉工作的效率和积极性，加强同级，上下级之间的监督与协作；只有落实、完善责任制，才能更好的发现、追究反腐倡廉工作的问题，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

第三，大力加强纪检监察干部队伍建设，为推进反腐倡廉工作提供强力的推进力量。纪检监察干部队伍建设，事关反腐倡廉工作的落实实效。我们必须大力加强纪检监察干部队伍建设。在思想政治建设方面，坚持以服务大局为重，增强政治意识；坚持品行为上，强化表率意识；坚持法律至上，强化法治意识；坚持敢为人先，强化创新意识；坚持以民为本，强化宗旨意识，忠诚为民用权，勤奋为民办事，真心为民谋利。在能力方面建设方面，注重对纪检监察队伍人员的培训力度，提高理论水平，加强实践锻炼，学习、掌握和利用各种高新技术设备，推进反腐倡廉工作。

反腐倡廉任道重远，事关全局，我们需要在思想上高度重视，行动上身体力行，肩负起时代赋予我们的神圣使命。要深入贯彻落实省委常委、省纪委书记XXX在全省县纪委书记培训班开班式上的重要讲话精神，立足实际，以更高的标准，更硬的作风，更新的方法，更大的力度落实反腐倡廉工作。要以高度的政治责任感和使命感，沉下身子，真抓实干，与同事同心协力，一起努力取得反腐倡廉工作的新成效，保证社会事业的健康发展。

第五篇：围绕目标抓落实 立足实际谋发展 努力推动富民兴县事业再上新台阶

同志们：

这次经济工作会议主要是传达贯彻中央和省、州经济工作会议精神，总结全县2004年经济工作，结合荔波实际，研究提出全县2005年经济工作的重点，明确发展的目标和相应的工作措施。下面，我讲以下三个方面的内容。

一、认真把握好中央和省、州经济工作会议精神，主动搞好向上对接

中央经济工作会议明确2005年经济工作六项重点：一是继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展；二是继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的良好势头；三是大力推进结构调整，促进经济增长方式转变；四是着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障；五是统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力；六是坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。

全省经济工作会议在贯彻中央经济工作会议的基础上，提出了努力保持全省经济发展的良好势头，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，完成明年经济工作六项主要任务:一是大力推进西部大开发各项战略重点实施，千方百计保持投资合理增长；二是更加注重解决“三农”问题，扎实推进新阶段扶贫开发；三是加快推进结构调整，努力促进经济增长方式转变；四是加大重点领域改革力度，着力解决制约经济发展的体制性障碍；五是坚持以大开放促进大开发，拓宽我省经济发展空间；六是坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。同时，省委、省政府对完成这些任务明确了具体的目标和政策措施，提出：一方面要使人民群众得到更多实惠。决定从2005年起，全省全部免除农业税，进一步调动农民生产积极性；集中抓好帮助贫困群众解决改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质的“三个基本”问题；继续落实100个一类扶贫重点乡镇各项扶持措施，同时着力抓好1124个一类扶贫重点村扶贫开发整村推进工作；积极推广参与式扶贫，让农民参与扶贫项目的选择、实施、管理和监督；全年要解决30万贫困人口温饱，完成扶贫异地搬迁4万人，建成通村公路10000公里，解决农村25万户112.5万人饮水困难和饮水安全问题；有步骤地解决好鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口的生活保障问题。完成5000座农村卫星广播电视站数字化改造，新建5000座50户以上自然村卫星广播电视收转站；新增3000个行政村通电话。其次是新增固定资产投资100亿元以上。主要是坚持把实施西部大开发的各项战略重点作为扩大固定资产投资规模、增强经济发展后劲的重要支撑，在2004年预计完成固定资产投资860亿元基础上，努力实现2005年新增投资100亿元以上；加大交通基础设施建设力度，建成一批高速公路，抓好二级公路建设改造、县际油路改造、通乡油路、通村道路建设；大力推进以“西电东送”为重点的能源建设，抓好第二批电源项目建设，抓紧做好第三批电源项目建设有关工作；继续实施“大煤保大电”，开工建设一批大型骨干煤矿，加快推进煤电联营和一体化；全面加强生态建设，坚持生态立省，确保森林覆盖率提高一个百分点以上，积极推进石漠化地区的生态重建。

全州经济工作会议，州委、州政府提出要突出把握六个方面的着力点：一是增强紧迫感，在抢抓争上上下功夫，对从2002年起财政收入两年翻一番和增长比率高，跃上新台阶的县（市）进行奖励。二是突出“三农”工作，在扶贫导富上下功夫，以一类乡镇为重点整体推进，完成异地搬迁和茅草房改造1200户/5500人，配套建设农贸市场30个，下力解决好7.38万贫困人口越过温饱线。三是扩大开放，在招商引资信誉创优上下功夫，减少准入限制简化审批程序，新上建成一批项目，形成产业聚集。四是强攻重点，在基础设施建设取得重大成就上下功夫，改建县、乡油路200公里，新建通村公路1100公里，完成80所中小学危改项目和农村公共卫生、计生、广播电视、通讯、远程教育、民族村寨建设，建成三小工程1.3万口，解决农村10万人饮水困难，治理水土流失面积50万平方公里，建成沼气池2万口，完成造林45.2万亩，建设“绿色黔南”取得明显成效。五是以人为本，在维护群众利益和社会稳定上下功夫，党政主要领导要切实担负起保一方平安的第一责任人责任。六是在转变作风，在狠抓落实上下功夫，坚持持之以恒，防止重开始，轻过程，急结果，要重视在勤于深入中发现问题、分析问题、解决问题。

2004年全州国内生产总值达146.38亿元，同比增长11.6%；固定资产投资完成45.1亿元，增长26.1%；财政总收入突破18亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入6530元，增长6.2%；农民人均纯收入新增162元，达1764元；社会消费品零售总额39.82亿元，增长11.8%；全州有10.58万农村贫困人口越过温饱线；人口自然增长率控制在8.8‰。2005年全州国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长11.5%，州属规模工业总产值增长17%，固定资产投资增长33.3%，财政总收入增长15%，农民人均纯收入增加100元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，招商引资到位资金增长40%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在4.7%以内，力争7.38万贫困人口越过温饱线，基本实现扶贫攻坚目标，人口自然增长率控制在9.6‰以内。

州委、州政府2005年“十件实事”中，有七项涉及荔波：一是建成荔波机场，力争年内通航；二是完成荔波等十二县（市）城镇总体规划修编、土地利用总体规划修编、行业规划编制，并做好对接申报工作；三是荔波创建成为全国生态示范区（县）；四是建成荔波朝阳至驾欧公路，力争开工建设荔波佳荣至从江光辉旅游公路；五是完成荔波等8县（市）80所农村中小学危改项目；六是建成荔波等7县（市）11个乡镇卫生院；七是建成荔波等4县（市）法院审判庭。此外，今年全州还将新增13个乡镇通油路，建成通村公路1100公里；启动10家三星级以上宾馆建设，推进16个民族风情文化村寨建设，重点完成7个，力争启动1000个乡村旅舍的建设和评定工作；建成农村远程教育信息接收站227个，播放点509个，收视点1283个；改扩建30个乡镇计生服务站、400个村计生卫生服务室；建成13个一类乡农村精神文明活动中心和47个村综合服务室；建成1321个农村卫星地面接收站，实现全州所有行政村和绝大部分自然村寨开通无线程控电话；组织实施农村劳动力就业转移培训3万人，建成农经网乡镇信息服务站156个。

二、2004年我县各项工作的简要回顾

2004年，全县各级各部门和各族干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和省委九届四次、五次及州委八届五、六、七次全会精神，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，团结奋斗，艰苦创业，各方面工作继续保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的良好势头。

一是各项经济指标圆满完成。全县GDp完成71507万元（现价），同比增长13.50%，占计划的102%，人均GDp达4256元；农民人均纯收入达到1490.6元，增收130.6元；财政总收入达到10351万元，占任务9700万元的106.7%，同比增长26.2%；全部工业总产值完成（现价）100229万元，占年任务的135.4%，同比增长40.67%，其中规模以上工业总产值完成23983万元，占年任务的115.55%，同比增长54.42%；全社会固定资产投资完成31916万元，占计划的151.98%，同比增长63.5%；社会消费品零售总额完成20070万元，同比增长21.61%；全县农业生产总值完成（现价）35329万元，同比增长8.78%；夏秋粮食总产量5.4万吨，比上年增长9.53%。圆满和超额完成了全年经济社会发展的各项指标。

二是党的建设取得新进展，党员干部执政能力不断提高。突出以学习促提高，切实加强党的思想、组织和作风建设。一年来先后集中举办领导干部执政能力建设和提高领导水平学习培训班5期，培训副科级以上领导干部840人次。同时共选派119名干部到北京、上海、深圳等地参加学习培训，建成农村远程教育播放站（点）84个，并利用远程教育有针对性地对农村党员、基层干部、入党积极分子和科技致富带头人进行培训。加强党的基层组织建设，全面完成了合并行政村工作，整顿软弱涣散基层党组织22个，新、扩建村级办公用房24个。实施“党员致富工程”，共有103名党员培养成致富能手，有32名致富能手发展成为党员。严格执行干部考察预告制、任前公示制、试用期制，县委常委会议研究干部一律实行无记名投票表决，对中层干部一律实行竞争上岗，不断构建民主开放的组织工作新机制，干部人事制度改革取得新进展。先后出台了关于“严禁用公款大吃大喝”、“狠刹国家机关及其工作人员大操大办酒席”以及“严禁党政干部参与办矿和参与煤矿生产经营活动等规定，党风廉政建设取得实效。

三是带民增收取得新进展，产业结构调整稳步推进。认真贯彻落实中央1号文件和省、州文件精神，印发了《关于以增加农民收入为中心做好2004年农业和农村工作的意见》，制定了农民增收计划，明确各项增收工作的责任领导。一年来各级领导和县部门共深入基层投入资金44.2万元兴办农业增收示范点178个。经过一系列措施的落实，我县今年预计农民人均纯收入增长130.6元，比年初计划增加40.6元，达到1490.6元。

四是扶贫开发取得新进展，“三基本”建设进一步加强。以“三基本”建设为重点，推动扶贫开发进程，加大农田基础设施建设，共完成以工代赈坡改梯5238亩，水利工程建设365处，完成投资428万元，沼气建设1945口，退耕还林、荒山造林等完成17.98万亩；300户移民搬迁项目正在实施；完成各类农业实用技术培训262期，培训群众和农村党员近万人（次）。我们继续推行“帮乡驻村”工作制度，全面完成了全县36个一类重点贫困村，1个一类重点贫困乡的综合扶贫开发规划的修订，对重点乡、村，集中人力、物力，实施整村推进重点扶持，难点突破，目前各项工作进展顺利。全年共实现了1个一类贫困乡，6个一类贫困村的整体越线，全县纯收入625元以下的贫困人口从上年的22585人降到14085人，帮助纯收入在625至850元的1.2万低收入人口实现稳定脱贫，人均纯收入增加至880元以上，返贫率下降至0.47%。

五是旅游开发取得新进展，新的支柱产业进一步凸现。旅游宣传力度进一步加大，积极参加由州委、州政府组织在贵阳及桂林、河池等地的综合旅游区整体推介活动，派员参加重庆旅游交易会和世界遗产博览会，并在“十一”前期成功举办了徒步穿越茂兰喀斯特大型科考活动，在贵州卫视和央视国际频道进行了为期十天的连续播出，产生了良好的宣传效应。旅游服务设施和景区的配套设施不断完善，红七军板寨会师旧址正式开馆，邓恩铭故居修葺工程正加紧建设；荔波机场建设顺利，三荔、麻小、荔大公路相继投入使用，茂兰保护区旅游公路、县城到翁昂旅游公路相继开工建设，全县旅游交通正得到实质性的改善，旅游业已逐步成为荔波经济的又一支柱产业，2004年游客近30万人次，旅游社会收入达到亿元，对财政的贡献达1500万元。引资开发茂兰保护区旅游项目已正式签约，樟江景区的旅游开发项目也进入了最后的谈判协商。

六是招商引资取得新进展，财税增长再上新台阶。依托资源优势，以“招商引资信用年”为契机，不断扩大对外开放，招商引资取得新进展，全年共引进县外投资项目16个，到位资金11000万元，比去年同期增长50.6%，引进项目已逐步形成结构多样性的格局，培育了新的经济增长点，增强了县域经济的发展后劲。11月23日财政收入突破亿元大关，全年达到10351万元，占任务9700万元的106.7%，同比增长26.2%。

七是“四创”活动取得新成效，科教文卫事业全面进步。以创建国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进县、全国科普示范县、全国生态示范区建设试点区（县）为内容的“四创”工作为载体，推进科教文卫各项社会事业蓬勃发展。目前，创国家卫生县城和全国科普示范县已获得批文，创全国计生优质服务先进县工作已通过省级验收，创全国生态示范区建设试点区（县）已申报材料，争取今年验收。对县妇幼保健站和计生服务站的整合后，全县计生基础设施得到加强，服务水平得到提高，各项指标完成较好。此外，全县教育工作也取得新的成效，荔波民族中学作为省级示范性普通高中高考成绩名列全州前列。

但在看到成绩的同时，我们也应清醒看到，我县发展的基数小，底子薄，与全省、全州的平均水平仍有差距，发展中仍然有许多不确定因素的存在。一是农业产业结构调整进展仍然较慢，农民人均纯收入处在挂未位置，增收和发展的压力较大，2004年全州农民人均纯收入增长162元，人均达1764元，我县与其相比相差273元；二是今年煤炭安全生产事故虽实现了双降，但形势仍较严峻，非法小煤井非法盗采还未能彻底消除，给安全生产带来了许多隐患，合法煤矿的技改仍需加强，监管还要进一步加大力度；三是旅游业的发展虽初步形成了一定规模，但旅游产业发展的速度和质量仍然很低，旅游基础设施建设的任务还很繁重；四是因山林水事纠纷引起的个体、群众性上访依然突出，维护社会稳定，全面构建和协社会任重而道远。此外，新形势、新任务，党的建设面临许多新的问题，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，任务光荣而艰巨。

三、明确目标，突出重点，全力以赴推进2005年经济工作上台阶

按照中央和省、州的部署，我县2005年经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会、全省经济工作会议以及州委八届五次、六次、七次全会、全州经济工作会议精神，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理，更加坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，提高各级党委、政府驾驭社会主义市场经济的能力。继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，加快各项重点项目建设，着力推进改革开放，不断完善体制机制，加快经济结构调整，转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续发展，确保实现2005年经济社会发展的预期目标，全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。

根据这一发展的总体要求，并按照州委、州政府在全州片区工作会议上把我县列为经济发展一类县，各项经济发展指标要高于全州平均发展速度的要求，我县2005年的经济发展指标是：国内生产总值达到81500万元，增长13.97%；规模工业产值完成25000万元，增长122.18%；全社会固定资产投资35000万元，增长9.66%；财政总收入完成11850万元，增长14.48%；社会消费品零售总额22000万元，增长9.62%；招商引资到位资金完成16000万元，比上年增长45.45%；粮食总产量完成54840吨，增长2%，农民人均纯收入比上年实际增收150元，力争达到200元；解决温饱的贫困人口0.69万人；人口出生率控制在17.31‰以内，自增率控制在9.95‰以内。

面对这些指标，全县各级各部门务必自觉树立抢抓争上思想，按照科学的发展观，自加压力倍加努力，采取措施狠抓落实，确保圆满完成各项任务。2005年要着重抓好以下几项工作：

1、加大调整经济结构力度，培育新的经济增长点，改变经济增长方式和增长质量。

2005年州下达给我县财政收入指标为11850万元，我们提出，今后几年财政收入增长都要在25%以上，要用三年左右时间使全县财政收入突破2个亿。为此，首先要抓好旅游发展。加大旅游业的招商引资力度，尽快实现樟江景区的融资开发，实现借资发展，乘势快上。此外，作为今年的“十件实事”，将全面开工建设黎明关遗址、观音峰景区、邓恩铭故居民族一条等，启动石灰坳到自来水公司水厂公路两侧美化工程，对樟江大街进行改造，突出地方民族特色；在完成瑶山瑶族民族村寨建设的基础上，开工建设苗族、布依族、水族民族村寨各一个；力争年内开工建设我县佳荣至从江光辉连接两个优先快速发展旅游区的旅游公路，尽快实现两区的民族风情与生态景观的优势互补，形成综合旅游区域网络。放开手脚，对条件成熟的甲良黄龙洞等景区，大胆引资开发，形成多点开花，延长游客旅游时间。到今年9月以前，要对小七孔四个梯级电站全部进行关闭调整，同时采取有力措施向外界推出荔波景区冬季旅游。并在荔波机场正式竣工的时候，举办一次隆重的旅游推介活动。要在两年内实现全县年旅游人数达到50—60万人次，旅游社会收入2亿元以上，对财政的贡献达到3000万元。其次是要抓好水电开发。我县境内河流水量足，落差大，水能理论蕴藏量35万千瓦，可开发24.4万千瓦，而目前仅开发5.1万千瓦，这里面还有很多文章可做。现在建的浪详电站装机3.0万千瓦、洞塘蒙寨电站装机 0.3万千瓦；即将上马的大七孔二期装机1.6万千瓦、平林电站装机1.8万千瓦、拉刚装机2万千瓦、的马装机0.64万千瓦、洞独装机0.32万千瓦、拉易、姑偿各装机0.1万千瓦；同时，对飞虎山、把查、三岔河、巴格、尧花等进行技改，实行产权整体转让，这不仅可以增加一定的装机，还可以盘活小水电资产。在两到三年左右，力争全县的水电装机将达到15万千瓦，对财政的贡献增加1500万元以上。三是要抓好矿业开发。抓好引资对原有矿井的技改工作、扩界和资源整合工作，力争原煤产量在今年的基础上达到200万吨，同时抓好贵州驰锋矿业开发公司、贵州湾田煤矿公司各30万吨骨干矿井的建设开发以及贵州青利等公司在我县新建矿井工作，搞好各项服务。同时加大甲良煤田的详勘工作力度，积极引进新的骨干矿井的建设。四是抓好三产活县。按照“发展大旅游，培育大市场，建设大产业”的思路，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，拉长旅游产业链，加快第三产业发展。今年要重点抓好几个星级宾馆和旅游休闲娱乐场所建设，搞好乡村旅游规划，积极向上对接抓好乡村旅舍的建设和评定工作。

2、突出“三农”工作，确保农业增效、农民增收。

按照中央和省、州的要求，特别是要按照2005年中央1号文件的精神，将“三农”作为各项工作的重中之重来抓好抓实，努力提高农业综合生产能力。一是抓好农民增收工作。按照省委钱运录书记到荔波调研时提出的分两步走的战略，第一步要努力达到全省平均水平，第二步要超过全省平均水平。今年我县向上申报的农民人均增收计划是150元，但全县和各乡镇要按照200元的增长目标来进行安排和努力。粮食生产重点建设好玉屏南门坝农业综合开发示范园区、拉鱼生态农业示范园区、朝阳洞洋坝农业科技园区的粮食保障工程和优质经济作物工程，在全县进一步推广两杂良种和优质水稻覆盖率，扩大脱毒马铃薯种植规模，力争增加3000亩，粮食收入要在2004年人均增收44.84元的基础上再增加10—20元；同时，要通过发展和扶持农业中介服务组织，加大商品蔬菜的种植，面积要力争达到13000亩，增加收入20—30元；经果林要进一步搞好管护，增加挂果面和扩大销售渠道，人均再增收10—15元；畜牧业发展上，要借助省委钱书记调研时落实的100万元补助经费，通过实施“三个十”养殖示范点和贴息贴保等措施，鼓励发展规模养殖基地，要带动农民人均增收80元左右，要重点抓好甲良阳凤、水尧董见、佳荣拉滩、立化尧民养牛及养鸡、养鹅站场的示范建设；要把扩大劳务输出作为增加农民收入的重要渠道继续抓紧抓好，县将安排20万专项经费用于抓好此项工作，2005年计划通过有组织和自发输出再增加3000人，增加劳务收入800万元，农民人均增加55元；要引导群众参与旅游服务，大力发展第三产业，实现人均可增加收入10元左右；另外，按省制定的政策，抓好农业免税工作，全县要农业税支出减少260万元，人均减少17元。农民增收工作要和去年一样，明确任务，项目到人，确保达到预期目标。二是抓好农业基础设施建设。积极搞好与省、州对接，多争取项目支持。重点要建设好小水池、小水窖、小山塘沼气池、通村公路、农村卫生设施的完善等。抓好冬季农田水利建设、水毁工程的修复和实施第二期人饮解困工程，解决一批人畜饮水困难问题，积极争取和建设县城防洪、甲良燕寨水库的除险加固、播尧人饮工程、佳荣人饮工程、茂兰人饮工程、茂兰改河工程、甲良阳凤的改土造田等一批重点项目等。2005县级财政将进一步加大支农投入，建设和维修改造一批村级办公用房、农村卫生医疗设施，完成农村远程教育站（点）的建设，完善农村教育基础设施。三是抓好扶贫开发工作。按照“三基本”要求，一手抓扶贫，一手抓导富，努力在2005年实现 个一类村整体越过温饱线，共解决0.69万贫困群众的温饱问题，实现 户 个低收入人口稳定脱贫的目标。对全县230户茅草房进行改造，实施异地移民搬迁300户，同时对20户居住在地质灾害区农户也将进行搬迁安置，今年要实现在全省贫困县中率先消灭茅草房的目标。今年我们还要派出农村党建扶贫工作队，上下联动协助乡镇抓好一类贫困村的扶贫开发工作。

3、抓好以交通、城镇为主的基础设施建设。

围绕旅游业发展和州委、州政府将我县列为全州首个乡乡通水泥路或油路县目标，2005年要大抓交通基础设施建设，进一步提高全县公路通车里程和道路等级。重点是抓好驾欧—朝阳环景区公路建设、电视塔—董莽—翁昂铺油工程、四个乡镇通油路工程、100公里通村公路工程，力争开工建设佳荣—从江光辉旅游公路，预计今年全县的交通建设投资将达到5000万元以上。要全力抓住这一有利契机，搞好时间表，明确责任人，一项一项抓好落实。城镇建设要重点抓好荔波不夜城、绿宝石文化中心和河滨道建设等一批旅游基础设施建设项目，同时还要实施新建一条街、美化一条街、改造一条街的“三个一”工程，即对石灰坳至自来水公司水厂公路两侧进行美化，突出特色，对樟江大街按照地方民族风格进行改造，聘请有关设计人员进行统一设计，专家评审，逐步实施。并结合邓恩铭故居的维修改造，新建民族一条街，进一步提升城市品味，突出民族特色。此外，结合县二中的搬迁，建设体育活动中心；建设荔波水书展演场馆和县广播电视大楼等，使县城面貌一年一小变，三年一大变。

4、继续抓好招商引资工作，为经济的持续发展增添动力。

作为经济欠发达县份，招商引资是增加投入的有效途径。要继续把招商引资作为加速县域经济发展的第一要素来抓，集中人力、集中精力、集中资金，紧抓不放。一是要为投资者搞好服务。县委、县政府已研究制定由县四家班子联系招商引资项目制度，各引资的项目由联系的县领导协调开发建设相关事宜，为投资者创造一个良好的投资创业环境。全县各级各部门也要在招商引资中发挥各自优势，切实搞好各项服务工作。为鼓励和发动全县各级各界积极参与招商工作，县委、县政府对原制定的引资奖励政策进行完善，从今年起，每年都将对招商的先进个人和先进集体进行表彰奖励。二是建好投资项目库。县财政将拨出专门的前期经费，聘请有关技术人员在全县范围对将要开发建设的项目进行实地采点、测量、设计，建成投资开发项目库。要充分利用我县旅游、水能、矿产、城镇服务设施和荒山荒坡等优势资源，重点抓好茂兰自然保护区和樟江风景名胜区两个超亿元投资项目的落实；抓好大七孔电站二期工程、拉刚、平林、洞独、的马等一批水电站开发项目；抓好贵州驰锋矿业公司、湾田矿业、青利公司等在县投资的煤炭开发项目和甲良煤田的详勘及引资开发工作；抓好城镇旅游服务基础设施建设项目，以及荒山荒坡开发畜牧养殖项目。

5、创新工作，展现特色，推进各项社会事业蓬勃发展。

一是加强县级财政建设，用小财力推动社会大发展。要进一步强化县级财政建设，及时做好财政收入分析预测，摸清财源底数，巩固和壮大财源建设；抓好均衡入库工作，搞好开门红，今年一月份财政收入至少完成2500万元以上，占年任务11850万元的21.09%。要坚持依法征收，优化服务环境，改进征管手段和方式，做到应收尽收；要通过深化部门预算管理、政府采购和村级财务管理体制改革，使有限财力发挥最大效益，推动县域经济快速发展。二是加大国企改革力度，激活生产要素。我县粮食、商业、供销等部门所属企业不但自身发展举步维艰，而且致使政府背上沉重包袱。对这些企业必须加快改革步伐，迟改不如早改，慢改不如快改，小改不如大改。要铁下心来早改、大改、真改，要深入调查研究，反复摸清摸透，制定出周密的改革方案，增强改革的透明度，先易后难，分步实施，逐步到位，激活生产要素，盘活存量资产。对水泥厂的搬迁改造也势在必行。进一步搞好项目配套设施建设，强化优质服务，同时积极做好茂兰乡镇企业基地建设。三是不断推进精神文明建设、文化体育和广播电视事业健康发展。要抓好县城精神文明活动中心和青少年活动中心的使用管理，今年要开工建设县广播电视大楼。继续按照“三贴近”、“三下乡”、“四进社区”活动，不断推进“三文明”建设；加强县域文化市场管理力度，坚决打击“黑网吧”，切实保护未成年人合法权益；进一步提高文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位的创建活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活。四是继续推进教育事业再上新台阶。全力抓好“控辍”工作，确保“两基”顺利通过国家复查；以“普实”为重点，全面开展实验教学；切实加大对教育经费投入，加快农村中小学校布局调整，整合教学资源；继续加大职业技术教育、远程教育工作力度，进一步扩大高中办学规模，提高办学质量，积极筹措资金建设新二中和县幼儿园，争取将甲良中学申报为全省农村示范性农村中学。切实抓好贫困学生助学基金的筹措工作，力争在去年完成624万元的基础上，今年还要继续加大筹措力度，确保贫困学生能够顺利完成学业。五是进一步搞好医疗卫生和环境保护工作。重点是巩固国家卫生县城成果，城建、公用事业、卫生等相关部门要拿出具体的措施和工作方案，防止反弹。抓好农村医疗卫生服务工作和卫生基础设施项目的实施，加大对县医院和中医院的扶持，积极推进农村医疗卫生体制改革，做好新型农村合作医疗的调查、研究和试点工作，调整充实壮大基层卫生队伍，组建乡镇疾控基妇站，使我县农村医疗卫生建设在年内有新的变化和起色；环保工作要集中精力抓好全国生态示范区（县）创建工作，争取今年通过验收。六是积极抓好维护社会稳定工作。继续深入开展普法教育，提高全民法制意识。坚持不懈地抓好“严打”整治斗争，严厉打击各种破坏社会和经济秩序的犯罪活动。加大对各类重特大刑事案件的侦破力度，坚决打击“法轮功”等各种邪教组织和敌对势力。认真做好群众的来信来访，妥善处理群体性事件，化解社会矛盾，切实维护社会稳定。加强基层治安网络建设，搞好社会治安综合治理，为县域经济发展创造一个安定的社会环境。七是切实抓好人口与计划生育工作。要进一步强化领导责任，大力推进计划生育“村为主”、“村民（居）自治”和计生优质服务县创建、巩固工作，严格执行人口与计划生育工作责任追究制和一票否决制。加强各乡镇的计生服务站建设，提升优质服务能力，切实把好妇检关，把出生率、增长率控制在指标内，使全县人口与计划生育工作再上新台阶。

6、切实加强党的建设，进一步转变工作作风，各项工作做到有部署、有检查、有结果。

要以“保先”教育的深入开展为契机，全面加强党的五大能力建设，要把加强党的建设与经济建设紧密结合起来，与本乡镇、本部门的实际结合起来，与时俱进，不断创新执政理念，完善执政方略，改进执政方式，提高执政成效。要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，注重对领导干部的监督和管理，加强党风廉政建设，提高拒腐防变的能力，建设高素质干部队伍这个关键，改革和完善领导体制和工作机制这个重点，加强党的基层组织和党员队伍建设这个基础，扎实有效地推进党的建设工作。党的思想建设要把理论学习放在首位，要建立健全学习制度，筑牢立党为公、执政为民的思想根基。党的组织建设要坚持抓班子、带队伍，领导班子要讲正气，班子成员要维护团结，形成互助向上的合力。

开展党建帮扶工作，是县委、县政府实践“三个代表”重要思想、进一步转变干部作风、密切党群干群关系的具体行动。县级领导干部要率先垂范，抽出一定时间和精力，深入所帮扶村搞好调查研究；县直各部门要把帮扶工作列入重要工作日程，一把手要认真履行党建帮扶工作的第一责任人的职责，要亲自带领本部门的班子成员、干部职工和扶贫联系人员经常深入党建扶贫联系村，实实在在地为群众办好事、办实事，要通过各级领导干部深入到联系村调查研究，了解影响贫困村发展的问题，了解群众在想什么、盼什么，结合实际帮助协调解决群众最关心、最迫切的一些具体困难和问题；县新组建的党建扶贫工作队队员要在本月内由各单位领导亲自送到所驻的村，在驻村工作期间要真正与单位和部门本职工作脱钩，要驻进村里，保证有足够的时间和精力全身心地投入到包村工作中去。2005年的春节即将到来，全县各级领导、各部门和扶贫工队员要把解决和帮助群众过好春节作为一项重要任务来抓，要深入到各自的党建扶贫联系点慰问困难群众，切实解决困难群众生产生活中存在的困难和问题，使群众能过上一个欢乐祥和的新春佳节。

要大兴求真务实之风。今年经济工作的总体要求、主要任务和工作措施已经明确，现在的关键是狠抓落实。荔波的经济能否快速发展，重在落实，贵在落实，再好的思路、再宏伟的目标、再好的工作措施，如果落不到实处，只等于一纸空文，更谈不上发展。抓落实要善于抓重点，抓主要矛盾，抓工作方法。一要突出“快”字，不能听起来激动，说起来感动，干起来被动，要振作精神，抢抓机遇，雷厉风行、掷地有声地抓落实；二要突出“新”字，敢于创新，把上级政策同实际相结合，不断探索解决问题和加快发展的新路子、新办法，在创新中落实，在落实中创新，使我们的工作更加符合实际，更富有生机；三要突出“实”字，崇尚实干，力戒空谈，不断提高工作成效和工作质量，使我们的每一项工作都能够落到实处，只有实干，目标才能变为现实；只有实干，才能赢得群众的信任与支持。

抓好落实，就要加大督查力度，改进方式方法。我们县领导要带头督查，部门乡镇负责同志要善于督查，督查部门要敢于督查、具体督查。着重搞好重点工作、重要事项、重点时段的督查，突出解决职责不到位和工作不落实问题。要加党委、政府的督查机构建设，要建立健全县委常委会会议议定事项落实情况督查汇报制度，建立健全经济社会建设重大项目跟踪督查制度，建立健全督查反馈和通报制度，要加强对县委、县政府重大决策落实情况的督促检查，对那些落实不力、甚至顶着不办的，要严肃处理。

抓好落实，就要加强责任制度建设。一是要制定县委、县政府“十件实事”落实责任制，今年县委、县政府“十件实事”已基本确定，会后县委办、政府办再行文责任分解，各相关部门要积极抓好落实。二是落实助民增收责任制。制定好2005年的增收措施，落实好责任领导和部门，特别要建立好农民增收的台帐，落实好增收的渠道，认真抓实抓好。三是制定招商引资责任制，实行县领导联系招商引资项目责任制。四是确定好财政扶贫项目和助农增收示范点的联系责任制，每个项目都要安排有县领导、农业部门和技术人员，要吸取和总结以前的经验教训，使项目做成一个带动一片，多出亮点。五是落实好党建扶贫工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)责任制。针对并村后，我县由原来的170个村减少为94个村，对党建扶贫工作联系点进行调整，要通过调整，各部门更进一步落实好帮扶的责任。六是完善安全生产责任制。主要是煤炭安全生产责任，进一步明确四家班子领导分片区负责督查的责任和工作，各相关部门进一步明确工作职责，使煤炭安全生产监督更经常，更具体。

同志们，加快发展，富民强县，任务艰巨。全县上下一定要认真贯彻落实党的十**中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，居安思危，艰苦奋斗，始终保持昂扬向上的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，解放思想，开拓创新，坚定信心，狠抓落实，以饱满的热情，崭新的风貌，促进经济社会持续快速健康发展。