千锤百炼纳民意 凝智聚力绘宏图——市第十二次党代会《报告》诞生记

第一篇：千锤百炼纳民意 凝智聚力绘宏图——市第十二次党代会《报告》诞生记

千锤百炼纳民意 凝智聚力绘宏图

——市第十二次党代会《报告》诞生记

作者：记者 李晓霞 稿件来源：

2011-11-03 00:00:00 【 字号： 大 中 小 】

代表热议《报告》 牛少伟 摄

４００万人民的目光聚焦于此。

１１月２日，省政府礼堂，陆武成代表中共兰州市第十一届委员会向大会所作的《解放思想 创新实干 奋力推进兰州率先跨越发展》的报告，赢得经久不息的掌声。这掌声，是赞许，是期待，更是对兰州发展、人民幸福的美好祝愿。通过电视荧屏、互联网络、报纸简报、无线电波，这份《报告》，从会场传向会外，传向各县区、各部门，引起全市人民广泛关注。

这份１．５万字的《报告》酝酿、斟酌近７个月，曾数易其稿，并作了近百次修改。这份兰州市委面向未来５年的宣言与纲领的出台背后，还有哪些鲜为人知的细节？

领导重视 《报告》立意起点高

形成一个好《报告》，是党代会的一项重要任务。党代会报告的起草工作，既是广开言路、集中智慧、研究工作的过程，又是统一思想、深化认识、推动发展的过程，还是振奋精神、提振信心、凝聚人心的过程。

兰州市第十二次党代会《报告》起草工作从4月份开始，前后历时近7个月。

今年4月初，市委常委会对《报告》起草工作作出了安排部署，市委办公厅和市委政策研究室即开展报告起草前的相关准备工作，一方面，组织相关人员搜集整理资料，学习研究资料；另一方面，向各县区委、市直各部门专门发文，对十一次党代会以来的工作进行认真总结，对全市未来五年加快发展、率先跨越发展提出建议。

7月初，从市委办公厅、市委政研室抽调人员，组成党代会报告起草组，着手开展报告起草工作。报告起草组深入县区、部门开展调研，为党代会报告起草提供了可靠翔实的第一手资料。在此基础上，报告起草组经过充分讨论，研究形成了党代会《报告》提纲。

省委常委、市委书记陆武成对《报告》的起草十分关注，并亲自参与。在报告起草之初，陆武成就《报告》的总体要求、指导思想、主要任务、谋篇布局、结构体例等方面，提出了重要的指导意见，并为起草好《报告》指明了方向；期间，陆武成多次就报告起草中应该注意和把握的有关重大问题，向起草组提出了明确要求。起草组按照指示和要求，结合征求意见的情况，对初稿反复推敲和讨论，对结构、体例、重要观点等进行重新设计，利用国庆长假，集中封闭，加班加点，对《报告》进行了认真修改，并于10月中旬形成了《报告》征求意见稿。

随后，陆武成专门抽出时间，与报告起草组的同志们一起，逐字逐句地对征求意见稿进行修改完善，严格把关，字斟句酌，进一步删繁就简、规范表述，提升思想、充实内容，使《报告》更加成熟、更加完善，并就此形成了提交十一届十一次全委会的审议稿。

专家献策 集思广益再提炼

俗语云，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”发扬民主，凝聚的是智慧；广开言路，收获的是诤言。8月中旬，报告起草组集中时间，集中地点，开始了《报告》的起草工作。初稿完成后，首先印发市委政策研究咨询专家及有关领导征求了意见。对此，市委首批政策研究咨询顾问、甘肃行政学院政治学教研部主任范义教授还记忆犹新。

“我对初稿的第一印象就是——此稿主题明确、内容丰富、结构严谨、语言流畅，是促进兰州更好发展的一个纲领性文件。当记者问及范义教授时，尽管事情已经过去了几个月，但他的印象依然很深刻。

“针对初稿，我大约提了有六个方面约20个点方面的意见，有的是提法的商榷，还有的是数字或者目标的更改。”范义说。例如，报告中，在“成功举办了兰州国际马拉松比赛、环青海湖自行车赛兰州段比赛等重大赛事和节会活动”的表述上，范义认为，这是属于兰州市提升软实力的新内涵，应把“兰洽会、黄河漂流、车展”等内容充实进去，这应是让世界了解兰州，让兰州走向世界的明智之举。

而另一位顾问，兰州大学政治与行政学院的倪国良教授则在细枝末节上较起了真。对于初稿中“加强党建”一章，他认为，作为党的报告，这部分是老百姓心理认同的重点项目，不可以轻描淡写，应该写实一些，比如十七届四中、五中全会和胡锦涛“七一”讲话可以带一下；另外，执政能力建设、创先争优也应该有看点；在初稿中，关于建设“实力兰州”、“魅力兰州”、“文化兰州”、“生态兰州”、“活力兰州”、“幸福兰州”部分，他认为，以上六个建设中的“魅力、活力、幸福”都是形容词，要把它做实，但又没有具体的数据和标准，比较难。因此，六个标题可以整合一下，在目标里出现即可，不必展开在文件中„„

上述很多意见都被起草组一一吸纳，并在提法和文字上逐一斟酌。同样的，其他专家及相关部门领导的很多意见也被很好地吸纳，征求意见 形成共识聚人心

经历了调研、起草阶段，报告进入了重要的征求意见阶段。“从征求意见的情况看，各方面都对《报告（审议稿）》给予了充分肯定和高度评价。”市委副书记杨景海说。

征求意见稿完成后，报告起草组分层次征求了市委常委、市委委员、候补委员，市四大家领导，各县区委和人民政府，市委和市直各部门，各有关单位和各人民团体的意见建议。各方意见归纳起来，《报告》主要有这样几个特点：

一是突出了客观性。《报告（审议稿）》回顾过去五年的工作，既总结了市委作出的重要决策部署，又总结了过去五年形成的一些新思路、新举措。在总结工作上全面客观，重点突出，言简意明，既全面反映了全市经济、政治、文化、社会和党的建设方面取得的巨大成就，又突出了重点工作、重点项目建设情况；既充分肯定了成绩，总结了成功经验，又不回避存在的问题和不足。

二是突出了指导性。《报告（审议稿）》对当前和今后一段时期全市经济社会发展面临的新形势、新机遇和新挑战，作了客观分析，切准了时代脉搏；提出的总体要求高屋建瓴，具有很强的指导性和针对性；提出的奋斗目标，既体现中央和省委对兰州工作的要求，又符合兰州实际；八个方面的重点工作任务，既顺应了国内外发展的大趋势，体现了工作思路的前瞻性，又找准了加快兰州发展的突破口，明确了未来五年发展的主攻方向。

三是突出了创新性。《报告（审议稿）》全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，立足当前，着眼长远，突破常规，创新思路，既继承了以往工作的经验，又体现了与时俱进的精神；既充分体现了科学发展观的精神，又反映了推进率先跨越发展的新要求，通篇体现了科学性、继承性和创新性。

四是突出了务实性。《报告（审议稿）》部署未来五年的工作，从兰州市情出发，从破解发展难题出发，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，既反映了民意、体现了民情，又抓住了经济社会发展的主要矛盾；既注重了人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决，又体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、促进人的全面发展的根本要求，能够引领全市各族人民，同心同德、凝心聚力地为完成未来五年的各项目标任务而奋斗。

“总体而言，征求意见的过程非常顺利。大家对此报告评价很高，一致认为，《报告（审议稿）》是一个立意深远、主题突出，特色鲜明、实事求是，鼓舞人心、催人奋进的报告。特别是《报告（审议稿）》思路清晰、文风朴实、特色鲜明，紧密联系实际，说兰州话，讲兰州事，让人民群众看到了未来五年兰州建设和发展的美好前景，必将进一步增强全市上下共同建设美好兰州的决心和信心。”参与报告起草工作的市委秘书长高春远说。

不断丰富、补充完善、多次提升，各方面的意见被吸纳到报告中，更加丰富了报告的内容。历时7个月时间，《报告》（审议稿）终于“出炉”。10月28日，市委常委会议召开，对《报告》（审议稿）进行了审议，提出了具体的修改意见。当日下午，中共兰州市第十一届十一次全委会议讨论通过了《报告》，正式提请市第十二次党代会审议。

可以说，经过了反复修改和多次提升，提交大会审议的《报告》，较好地体现了市委对兰州经济社会发展的整体部署和主要精神，凝聚了全市广大党员干部的心血，充分反映了全市各族人民和社会各界的集体智慧，在《报告》的指导下，兰州必将走向更加辉煌的明天！