2018山东省政府工作报告

第一篇：2018山东省政府工作报告

2018山东省两会政府工作报告（摘登）

经济文化强省建设取得新成就,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础 1月25日,龚正省长在省十三届人大一次会议上作的政府工作报告中说,本届政府任职的五年,是我省发展进程中很不平凡的五年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,全面贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,落实中共山东省委要求和省第十一次党代会精神,克难攻坚,砥砺奋进,省十二届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。

五年来,全省经济综合实力大幅提升,地区生产总值迈上两个万亿元台阶,2017年达到7.27万亿元；一般公共预算收入突破6000亿元；规模以上工业增加值年均增长8.4%；粮食产量稳定在900亿斤以上；三次产业结构实现“二三一”到“三二一”的历史性转变。发展动力和活力显著增强,主要领域改革主体框架基本确立。区域城乡发展更趋协调,城镇化率年均提高1.6个百分点,850万农业转移人口成为城镇居民。民主法治建设有序推进,社会主义协商民主进一步加强。文化事业和文化产业蓬勃发展,中国梦和社会主义核心价值观深入人心,齐鲁优秀传统文化广泛弘扬。人民群众生活明显改善,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36789元、15118元,年均分别增长8.5%、9.7%。生态山东建设成效显著,生态补偿制度率先建立。

去年,我们按照“一切围绕十九大、一切服从十九大、一切捍卫十九大”的要求,认真落实总书记对山东提出的“走在前列”根本要求和凤凰涅槃、腾笼换鸟等重要指示精神,按照省第十一次党代会部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快推进新旧动能转换重大工程,聚焦聚力安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定攻坚战,形成了标本兼治、系统发力的工作局面,经济社会保持持续健康发展。

(一)供给侧结构性改革取得重大突破。“三去一降一补”强力推进,全年压减粗钢产能527万吨、生铁产能175万吨、煤炭产能351万吨,妥善分流安置去产能企业职工4.12万人。违法违规电解铝关停和“地条钢”清理整顿工作圆满完成。商品住宅去化周期10.1个月。规模以上工业企业资产负债率降至55%。落实各项减税降费政策,为企业减负860亿元。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15亿吨。两条“外电入鲁”通道建成投用。(二)新旧动能转换重大工程启动实施。积极创建新旧动能转换综合试验区,成立领导小组和工作专班,草拟上报综试区总体方案,今年1月3日国务院正式批复,同步编制总体规划、专项规划和实施意见。谋划推出各类政策100余项。持续做好“去增提”三篇文章,在压减过剩产能、淘汰落后产能的同时,促进新兴动能和传统动能协调并进。建立健全项目库,围绕“四新四化”先期储备重大项目数百个。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展,新登记“四新”经济企业1.9万家,增长37.2%；高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%。

(三)改革开放事业开创新局。制定推动国有企业改革、支持非公有制经济健康发展两个10条意见,省管企业公司制改制基本完成。商事制度改革深入推进,实有市场主体达到806.8万户。农村集体产权制度改革、农村土地“三权”分置稳步推进。营改增试点全面推开。金融业增加值五年平均增长10.4%,直接融资规模由2012年的1814亿元增加到5366.9亿元。科教融合发展实现突破。制定出台推进新一轮高水平对外开放20条意见。全省进出口总额17823.9亿元,增长15.2%；实际利用外资1210.5亿元,增长9%；对“一带一路”沿线实际投资100.6亿元,增长81.7%。

(四)民生保障水平明显提高。全年实现省标以下83.2万贫困人口脱贫。黄河滩区居民迁建规划获得国家批复,各项资金总额280亿元。深入开展环保突出问题综合整治攻坚,PM2.5、PM10平均浓度比上年分别下降13.6%、11.7%。煤炭消费总量压减2706万吨。全省万元地区生产总值能耗五年累计下降22.9%。全省普通中小学大班额化解工作取得显著进展。全民参保计划深入实施。棚户区改造基本建成64.7万套,老旧小区改造惠及66.9万户群众,农村危房改造竣工率100%。17市全部实现跨省异地就医住院费用直接结算；国家健康医疗大数据区域中心建设正式启动。

(五)稳定和谐局面更加巩固。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降49.1%和25.5%。出台退役士兵安置和权益保障11条政策。国防后备力量建设不断加强,双拥共建取得新成效。征兵工作任务圆满完成。社区治理体系逐步健全。加强社会治安综合治理,按照省委统一部署,集中开展防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险专项行动,保持对违法犯罪的高压态势。(六)政务生态环境持续改善。办理省人大代表建议18件、政协提案26件。严格规范公正文明执法,行政复议、行政应诉等制度进一步完善。本届政府省级行政审批事项累计削减641项。首批公布3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。省市县三级政务服务网上大厅实现互联互通,行政许可事项全部网上办理。山东公共数据开放网建成开通。基层政务公开标准化规范化试点成效明显。“三公”经费比2012年压减55.3%。全省纪检监察机关立案37075件,处分35520人,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

回顾过去五年的发展历程,我们深刻体会到,做好政府工作,必须始终坚定维护总书记在党中央和全党的核心地位,坚定维护党中央权威和集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决把总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落到实处；必须始终坚持党的全面领导,全面从严治党,坚持在省委领导下开展工作,共同营造风清气正的良好政治生态；必须始终贯彻新发展理念,立足当前,着眼长远,把握规律,抢抓机遇,善于创造性开展工作,切实增强工作的敏锐性、前瞻性、主动性；必须始终践行以人民为中心的发展思想,着眼满足人民日益增长的美好生活需要,最大限度激发广大群众追求幸福生活的主动性创造性,形成改革发展的磅礴力量；必须始终发扬艰苦奋斗作风,坚持做到忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁,激励干部改革创新、担当作为、埋头苦干,形成干事创业的浓厚氛围。

牢牢把握走在前列目标定位,全面开创新时代现代化强省建设新局面

1月25日,龚正省长在省十三届人大一次会议上作的政府工作报告中说,今后五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是山东加快新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期,是走在前列谋新篇、开创强省建设新局面的关键突破期。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,加强党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻省第十一次党代会关于奋力开创经济文化强省建设新局面的部署,以供给侧结构性改革为主线,全面实施新旧动能转换重大工程,加快推进创新发展、持续发展、领先发展,谱写物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省建设新篇章。

全面贯彻党的十九大精神,做好政府工作,必须坚持把“走在前列、由大到强、全面求强”作为总体思路要求,做好谋篇布局,以勇于担当、求真务实的精神深化改革创新,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓任务落实,苦干实干谋发展,合心合力强山东。走在前列,就是自觉把走在前列贯穿到经济社会发展全过程、各方面,围绕走在前列谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措、衡量发展成效,努力在新时代中国特色社会主义伟大实践中作出新的更大贡献。由大到强,就是立足山东大而不够强的重要阶段性特征,深入贯彻落实新发展理念,正确处理事关全局的重大关系,加快推进由大到强战略性转变。全面求强,就是深刻领会、主动对标强国建设的精髓要义,准确把握强省建设的丰富内涵,全面聚焦全省优势,聚力做好优势转化、扬长补短的大文章,全面发力,持续加力,推动各项工作、各项事业都强起来。

(一)牢记总书记嘱托,始终把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求。

今后五年要努力实现以下目标:在圆满完成“十三五”规划确定的目标任务、高水平全面建成小康社会基础上,谋划实施“十四五”规划,推动由大到强战略性转变取得重大进展。到2022年,在结构优化、效益提升的基础上,新动能主导经济发展的新格局基本形成,现代化经济体系建设取得积极进展,实现经济发展更加高质高效、民主法治更加健全、生态环境更加优美、人民群众更加富裕、社会更加文明和谐。

在全面建成小康社会进程中走在前列。建成高质高效的全面小康,有效解决发展不平衡不充分的一些突出问题,产业迈向中高端水平,发展质量效益明显提高。建成补齐短板的全面小康,空间发展格局更加优化,农村贫困人口全部脱贫,实施乡村振兴战略成效显著,区域城乡差距进一步缩小。建成厚植优势的全面小康,创新驱动发展动力更加强劲,创新型省份率先建成,生态环境明显好转,绿色低碳循环发展水平大幅提升。建成群众满意的全面小康,实现更高质量、更加充分的就业,中等收入人口比重上升,多层次社会保障体系基本建成,人口素质不断提高,人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

在社会主义现代化新征程中走在前列。通过不懈努力,到2035年,经济实力、科技实力大幅跃升,法治政府基本建成,美丽山东目标基本实现,文化软实力显著增强,共同富裕迈出坚实步伐,在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升,实现治理体系和治理能力现代化,全省人民共同富裕基本实现,享有更加幸福安康的生活,在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国奋斗中走在前列。(二)深入贯彻落实新发展理念,持续推动由大到强战略性转变。

一是处理好速度与效益的关系,看结构优化的形和此消彼长的势,始终在创新发展上保持定力。

二是处理好点与面的关系,看全省一盘棋,始终在协调发展上保持定力。三是处理好当前与长远的关系,看可持续发展,始终在绿色发展上保持定力。四是处理好激活与规范的关系,看市场体制机制优势的再造,始终在开放发展上保持定力。

五是处理好锦上添花与雪中送炭的关系,看综合效益最佳,始终在共享发展上保持定力。

(三)坚持强优势补短板,全面发力全面求强。一是发挥实体经济大省优势,开拓制造强省新途径。努力打造质量效益好、创新能力强、品牌价值高、安全环保节能的山东现代工业。实施工业强基工程。努力建设数字山东,推动“企业上云”。培育在国内外具有重要影响力的先进制造业集群。高标准建设日照先进钢铁制造基地。建设鲁北环渤海湾高端石化基地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快物流产业集群培育。

二是发挥农业大省优势,开拓乡村振兴新途径。坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。聚焦产业兴旺,把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务,建成千亿斤粮食产能省、农产品质量安全省。到2020年建设农业“新六产”示范县50个、示范主体600家。聚焦生态宜居,开展农村人居环境三年整治行动。推进四好农村路建设。聚焦乡风文明,营造崇德向善的淳美乡风。聚焦治理有效,创新农村社会治理。巩固完善农村基本经营制度。聚焦生活富裕,完善农村土地“三权”分置制度,深化农村土地和集体产权制度改革。三是发挥教育科技大省优势,开拓创新强省新途径。把教育大省、人口大省优势转化为教育强省、人才强省优势。强化创新引领发展第一动力。打造政产学研金服用“北斗七星”创新共同体。建设一批具有较强竞争力的创新型产业集群。强化科技第一生产力。继续深化科技体制改革。全面实施知识产权强省战略。强化创新人才第一资源。谋划推出最能补齐发展短板、最能激发潜在优势的人才新政。全面提高教育质量。大力弘扬劳模精神和工匠精神。

四是发挥海洋资源丰富优势,开拓海洋强省新途径。强化陆海统筹,谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大集团建设,适时组建山东港口投资控股集团公司。打造向海经济。加快“海上粮仓”、海洋牧场和海洋经济特色园区建设。探索发展海水稻。实施“透明海洋”工程,强化“智慧海洋”深海基地公共服务平台建设。加快培育青岛西海岸新区、蓝色硅谷,支持青岛、烟台、潍坊、威海等建设海洋科技产业聚集示范区。高度重视海洋生态环境保护。

五是发挥齐鲁文化资源丰厚优势,开拓文化强省新途径。要坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设,实施“七区三带”重大文物保护工程。大力弘扬“水乳交融、生死与共”沂蒙精神。加强新型智库建设。推动媒体融合发展。打造影视创作生产高地。扩大对外文化交流。

六是发挥战略平台综合优势,开拓区域协调发展新途径。实施好新旧动能转换综合试验区总体方案。深化“两区一圈一带”提升行动。把东部口岸优势向西部延伸。全面推进以人为核心的新型城镇化。推进交通强省建设,落实“多规合一”、综合交通网规划、高速铁路网规划。扩大向胶东地区输送长江水、黄河水能力。七是发挥区位战略节点优势,开拓开放强省新途径。突出“一带一路”建设,在构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局上走在前列。支持青岛、烟台、日照打造海上合作战略支点,探索中欧班列新模式。组织实施“选择山东”全球路演。加强国际产能、创新能力的开放合作。加快打造外贸强省。

八是发挥品牌大省优势,开拓激发市场主体活力新途径。大力实施质量强省战略、品牌战略和标准化战略,积极创建全国标准化综合改革试点省。加强质量基础设施建设。加快培育一批国际知名自主品牌。大力推进社会信用体系建设。健全各类企业的市场主体地位。激发和保护企业家精神。引导企业持续强化科技创新、品牌创新、模式创新,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。

要贯彻国家军民融合深度发展战略,加快推进青岛军民融合示范区建设,创建国家军民融合深度发展示范省。大力加强国防后备力量建设。加强军事设施保护。深化全民国防教育。

深入实施新旧动能转换重大工程,推动高质量发展取得显著进展

1月25日,龚正省长在省十三届人大一次会议上作的政府工作报告中说,今年,全省经济社会发展主要预期目标是,地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6.5%；外贸进出口保持稳定增长；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇新增就业110万人,城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性目标。

(一)深化改革开放强化创新驱动,加快推动新旧动能转换。

聚力建设协同发展产业体系,推进塑造实体经济新辉煌。深化供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十强产业,前瞻布局新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业等新兴产业,突破核心关键技术,培育特色产业集群,打造新动能主体力量；改造提升高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务等优势产业。设立6000亿元新旧动能转换基金。积极主动推进“三去一降一补”。

深化改革激发动能转换活力,推进塑造政策、环境和服务集成新优势。创新要素市场配置机制。打破地域分割和行政垄断。开展促进劳动力、人才社会性流动体制机制改革。创新市场主体健康发展机制。毫不动摇巩固和发展公有制经济,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。探索建立划转国有股权统筹运作长效机制,充分发挥省社会保障战略储备基金作用。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,加强产权保护。创新财税金融体制机制。完善政府预算体系。扎实推进费改税改革。规范发展融资担保等新业态。支持济南区域性产业金融中心、青岛财富管理金融综合改革试验区、烟台区域性基金管理中心建设。构建普惠金融体系。

创新驱动增强动能转换动力,推进塑造创新创业创造新动能。加快新旧动能转换关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。在智能制造和机器人、新材料、新能源汽车、绿色化工、智慧农机、精准医学等领域实施重大科技创新工程。用好自然科学基金。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策。努力培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小微企业。扩大开放释放动能转换潜力,推进塑造全面开放新格局。谋划建设“一带一路”综合示范区。加快对外贸易转型,推动跨境电子商务、市场采购贸易方式、外贸综合服务创新发展。推进济南、青岛服务外包示范城市和特色服务出口基地建设。增加中高端消费品进口。扩大服务业对外开放。加强与国内创新型、引领型企业合作。支持企业加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作。

持续扩大有效需求,推进塑造动能转换新支撑。加强需求侧管理。聚焦十强产业重点领域,筛选100个重点建设的大项目好项目。深化投融资体制改革。加快培育服务消费,大力发展电子商务。推动重要产品追溯体系示范省建设。拓展新兴消费产品。扩大高质量、个性化旅游精品供给,积极创建全域旅游示范省。(二)突出抓重点补短板强弱项,坚决打好三大攻坚战。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是持续推进金融风险防控。深化地方金融监管体制改革。坚决打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为。全面完成存量政府债务置换。二是持续抓好安全生产。深入推进化工产业安全生产转型升级。深化重点领域安全生产综合整治。三是持续维护社会和谐稳定。深化平安山东建设,健全完善社会治安防控体系。加强社会治理制度建设。全面落实退役士兵安置政策。加强各民族交往交流交融,积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打好精准脱贫攻坚战。瞄准特定贫困群众精准帮扶,基本完成脱贫任务。突出抓好精神扶贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合。加快推进黄河滩区60万群众脱贫与迁建。实施贫困村提升工程,推动2000个省扶贫工作重点村,在脱贫基础上加快建设美丽乡村。将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。加大涉农资金整合力度。深入推进第一书记抓党建促脱贫。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见,进一步巩固脱贫成果。坚决打好污染防治攻坚战。强力推进中央环保督察反馈意见整改落实。继续实施大气污染防治行动,稳妥有序开展电代煤、气代煤行动。落实水污染防治行动计划。扎实推进净土行动。统筹山水林田湖草系统治理,深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。(三)提高保障和改善民生水平,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。优先发展教育事业。全面完成农村义务教育薄弱学校改造任务,建立消除城镇普通中小学大班额长效机制。年内新建改扩建幼儿园2000所以上,新增幼儿园学位50万个以上。实施第二期特殊教育提升计划。推动高中阶段学校多样化发展。完善职业教育和培训体系。加快建立现代大学制度。支持和规范社会力量兴办教育。深入实施中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革。深化考试招生制度改革。加强师德师风建设。

提高就业质量和人民收入水平。实施就业优先战略和积极就业政策。大规模开展职业技能培训。优化全方位的就业创业服务。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。调整机关事业单位工作人员基本工资标准,增加机关事业单位离休人员离休费。适当调整最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。加强社会保障体系建设。完善职工、居民基本养老保险制度。完善基本医疗保险和大病保险制度。居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年450元提高到490元,基本公共卫生服务经费标准由人均50元提高到55元。推进职工长期护理保险制度。完善工伤保险制度。统筹城乡低保制度。发展残疾人事业。加快住房制度改革和长效机制建设。大力推进住房租赁补贴,改造老旧小区40万户,开工改造棚户区84.3万套。

提高文化惠民水平。深化文化涵养核心价值观行动,启动实施乡村文明行动第二个五年规划。实施文化惠民提升工程。大力开展全民阅读活动。探索实施省市县三级联合购买公共文化服务。创新公共文化服务设施运行机制。开工建设山东自然博物馆。加强互联网内容建设。

加快建设健康山东。推进医养结合示范省建设,支持济南建设国际医学科学中心。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进公立医院综合改革。完善分级诊疗制度。加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动。健全中医药健康服务体系。支持社会办医。促进人口均衡发展。构建居家、社区、机构医养结合养老服务体系。加快建设体育强省。全域推进食品安全、农产品质量安全市县创建,打造食品安全放心省。

增强施政履职能力,实现对人民作出的庄严承诺

1月25日,龚正省长在省十三届人大一次会议上作的政府工作报告中说,要做好经济、平安、党建三张报表,守住民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政四条底线,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(一)强化思想政治保障,努力建设人民满意政府。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

(二)强化环境保障,努力建设服务型政府。打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态。抓实放管服改革重点任务,继续压减行政权力事项,做好“证照分离”改革试点工作。构建亲清新型政商关系。基本完成全省政务信息系统整合。坚决查处和整治各种违法违规收费。(三)强化制度保障,努力建设法治政府。严格遵守宪法和法律,坚持依法行政。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督,加强同人民政协民主协商,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通。全力支持做好国家监察体制改革试点工作。发挥好审计的监督作用。继续支持人民法院解决执行难问题。扎实推进政务全过程公开。深化行政体制改革和事业单位改革。抓好统计管理体制改革。

(四)强化本领保障,努力建设担当政府。全面提升政府工作人员的专业素养专业能力,打造一支定力深、眼力准、能力强、合力好的干部队伍。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制。抓好公务员职务与职级并行制度试点。关心关爱基层一线干部。

(五)强化作风保障,努力建设廉洁政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展。强化政治纪律和组织纪律,严肃党内政治生活。开展廉政教育和廉政文化建设。深入落实中央八项规定精神和省委实施办法,绝不允许“四风”反弹回潮。运用好监督执纪四种形态,做到厚爱与严管结合。深入推进反腐败斗争。

中央决定,今年6月在我省青岛市举办上海合作组织领导人峰会。我们一定要按照中央部署要求,全力做好峰会服务保障工作,确保办出世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色,提升山东知名度、美誉度、开放度。

宏伟蓝图变为美好现实,关键在抓贯彻抓落实。我们要把“五力五强”作为系统方案,牢牢把握旗帜鲜明讲政治这个根本要求,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到政治上坚定有力,思想理论武装强；牢牢把握新时代伟大复兴这个新使命,紧紧围绕走在前列的目标定位,做到目标上凝神聚力,改革发展动力强；牢牢把握贯彻新发展理念这个总方向,全力推进新旧动能转换重大工程,做到战略上保持定力,思路举措创新强；牢牢把握抓重点补短板强弱项这个方法论,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,做到战术上精准发力,重点难点突破强；牢牢把握党领导一切这个根本保证,始终坚持党要管党、全面从严治党,做到保障上全面给力,政治生态支撑强。

新思想引领新时代,新作为创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在中共山东省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、埋头苦干,加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

第二篇：2015山东省政府工作报告(全文)

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2015年山东省政府工作报告（全文）

2015年山东省政府工作报告全文

——2015年1月27日在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

在党中央、国务院和中共山东省委领导下，我们紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，圆满完成省十二届人大三次会议确定的任务。

经济运行总体平稳。全年生产总值5.94万亿元，比上年增长8.7%。粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”。固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长12.6%，进出口总额增长4%。居民消费价格上涨1.9%。地方一般公共预算收入5026.7亿元，增长10.2%；支出7175.9亿元，增长7.3%。

重点改革实现突破。省级行政权力事项由7371项精简到4227项，行政审批事项再削减170项。新登记民营企业增长97.2%。农村改革取得实质性进展，67.7%的耕地完成确权登记颁证。国企国资改革持续深化，各类企业上市和挂牌数量大幅增加。公用产品价格改革深化，要素市场体系持续完善。税收制度不断健全，预算公开规范、转移支付调整和政府债务管理得到加强。投资基金和财富管理稳步发展，银行类机构进一步规范，直接融资规模成倍增长，民间金融阳光化成效明显。事业单位完成分类，配套改革措施分步推出。农业转移人口市民化进程加快。收入分配

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制度改革全面展开。基础教育综合改革走在全国前列。城乡居民基本医疗保险并轨，率先建立覆盖全省的大病保险制度。积极探索社保基金委托运营和保值增值。

结构调整取得新的进展。坚持市场导向，发挥企业和行业协会主体作用，制定实施制造业转型升级方案。高耗能高污染产业增速降低，装备工业增速超过工业2.5个百分点，制成品相对于初级产品的比重持续上升，有记录可追溯产品比重稳定提高。提前超额完成淘汰落后产能任务。文化、旅游、养老、医疗、体育产业蓬勃发展，服务业增加值比重提高1.5个百分点。科技创新能力不断增强，一批关键共性技术实现突破。

开放水平进一步提高。进出口总额2771.2亿美元，实际利用外资152亿美元。世界500强企业投资项目新增22个，备案核准境外投资增长39.4%。率先创建出口农产品质量安全示范省，开展走进中东欧、走进东盟等系列经贸活动。鲁台、鲁港经贸合作不断深化，外事、侨务工作取得新成绩。在全国工商联的有力指导和支持下，成功举办全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会，外省民企签订投资合同金额2.9万亿元。对口支援新疆、西藏、青海等地工作进展良好。

城乡区域发展协调推进。启动实施新型城镇化规划，制定发布农村新型社区和新农村发展规划，城镇化率达到55%。“两区一圈一带”战略深入实施，青岛西海岸新区启动建设。聊城、菏泽和东平县开始享受国家中部地区政策。交通网络规划建设取得重大进展。“外电入鲁”三大通道前期工作全部展开，锡盟至济南特高压输电工程开工建设。农村基础设施建设不断加强，91%村庄实现集中供水，89%村居实现生活垃圾标准化、无害化处理。

民生政策普遍落实。城镇新增就业118.5万人，农村劳动力转移就业131.2万人。农村贫困人口减少100万人以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和11.2%，收入比缩小到2.46:1。大中型企业基本实现同工同酬，事业单位内部分

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配趋于合理。上调了居民基础养老金、企业退休人员基本养老金、失业保险金、城乡最低生活保障标准，提高了居民医保和基本公共卫生服务补助标准。增加了穆斯林群众的牛羊肉价格补贴。残疾人的保障服务进一步完善。基层干部教师待遇得到提高，公务人员收入地区差别进一步缩小。提前超额完成国家保障性住房建设任务。

社会事业全面发展。薄弱学校改造工程和特殊教育提升计划全面启动，高等教育得到加强。实施了高校招收农村学生专项计划，取消了进城人员随迁子女高考报名户籍限制。全省研发投入占生产总值比重达到2.3%，28个项目获得国家科技奖。引进“千人计划”专家76人，新遴选泰山学者攀登计划人选20人。养老床位达到50万张。公益性文化事业繁荣发展，基层综合性文化服务中心覆盖率达到40%。成功举办孔子文化节、省运会、残运会和青岛世园会。大力支持军队建设和民兵预备役工作，人防系统在全国检验评估中获得第一。

生态文明建设扎实推进。建立健全空气质量第三方监测、定期公布、责任追究和财政补偿制度。全省细颗粒物平均浓度改善16.3%，可吸入颗粒物改善11.3%。煤电机组环保改造提前达到“十二五”目标。全年淘汰黄标车老旧车109万辆，是国家任务的2.55倍。重点流域水污染治理加快。森林、湿地与生态修复治理工作全面加强。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量继续下降。

屏蔽此推广内容法治政府建设成效明显。坚持把政府工作臵于人大及其常委会监督之下，严格执行人大及其常委会审议通过的地方性法规和决定、决议。在重大问题决策前、决策中主动加强与政协民主协商。建立起省政府各部门与各民主党派、工商联和无党派人士对口联系机制。办理人大代表建议361件，政协提案719件。省市县普遍建立政府法律顾问制度。一批历史遗留的信访问题依法解决。坚决惩治腐败，严明纪律，全省纪检监察机关立查案件15501件，党纪政纪处分15496人。

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各位代表，在复杂多变的形势下，取得这样的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省上下共同努力的结果。在此，谨代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻鲁人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！

各位代表，我们也必须清醒看到仍然存在不少矛盾和问题。经济下行压力较大，部分企业生产经营困难。低水平重化工业比重过高，初级产品多、附加价值少的格局尚未根本转变。银行业不良贷款率上升0.5个百分点，个别地方政府债务包袱沉重。城乡部分居民生活非常困难，危旧房屋改造进展很不平衡，约19%的农村住户没有取暖设备。滩区、库区、山区等扶贫任务还很艰巨。雾霾天气频发，有些地方水、土壤污染仍然较重，地下水漏斗区还在扩大。出生人口性别比严重失衡，一些地方超过120:100。安全生产事故时有发生，道路和车辆事故突出，伤亡人员多。部分政府工作人员法治意识比较薄弱，作风建设成果还很不牢固。一些部门和单位存在设租寻租和利益输送行为，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对上述问题，我们都不能掉以轻心，必须采取有效措施，努力推进解决。

二、在新常态下保持经济持续健康发展

当前，我国经济发展已经进入新常态，我们必须科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。去年11月，总书记在视察山东一周年之际，再次作出重要批示，对山东经济社会发展进行了准确定位和科学指导。根据党中央、国务院和中共山东省委的部署要求，今年我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力在深化改革扩大开放、转方式调结构、创新驱动发展、加强社会治理创新、弘扬优秀传统文化方面下功夫，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

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2015年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口增长6%；居民消费价格上涨3%；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的节能减排约束性目标。这是综合考虑各方面因素，结合山东实际提出的，需要经过艰苦努力才能完成。

推动经济稳定健康发展，必须充分发挥消费、投资、出口均衡拉动作用。认真贯彻落实积极的财政政策和稳健的货币政策。发挥消费的基础作用，多渠道促进城乡居民增收，加快发展现代流通方式，营造安全放心消费环境，打造多点支撑的消费增长格局。发挥投资的关键作用，着力推进内涵效益型投资增长，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、节能环保、先进制造业、现代服务业等领域。发挥出口的支撑作用，努力培育新的国际竞争优势。

必须进一步拓展区域发展空间。扎实推进“两区一圈一带”发展战略。发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，支持济莱协作区加快建设，鼓励鲁北滨海地区发展先进的重化工业，落实好西部经济隆起带发展政策。推动资源型城市转型发展，加大革命老区扶持力度。积极开展新型城镇化试点，着力解决农业转移人口和外来务工经商人员市民化问题。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。完善公共服务设施，打造宜居宜游城市。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，促进我省与周边省市共同发展。精心编制我省“十三五”规划。

必须继续加强重大基础设施建设。开工建设济青高铁、鲁南快速铁路，加快石济客专、青连城际等8条铁路建设进度。启动建设济青高速公路扩容项目，加快建设济南至东营等15条高速公路。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设，公职考试知名品牌

基本完成日照机场主体工程。推进济南和青岛城市轨道交通建设。争取内蒙古上海庙、陕西榆横至我省输电通道开工建设。实施好南水北调续建配套、雨洪资源利用、大中型病险水库除险加固、河道治理等重点工程。

三、以攻坚克难精神全面深化改革

按照中央部署，坚持问题导向，从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，推动全面深化改革不断取得新成效。

第一，着力激发市场主体活力。在公布实施行政审批事项目录清单和行政权力清单基础上，制定推行政府责任清单、市场准入负面清单，加快完善政务服务平台。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。进一步减少价格管制，完善山东价格指数体系。健全社会信用体系，启动省级公共信用信息平台建设。深化国有资本运营和监管体制改革，完善国有资本参股控股公司治理结构。设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。鼓励发展混合所有制经济，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。

第二，努力解决好“三农”问题。基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索农户承包土地经营权流转、抵押、担保等办法，推动农业适度规模经营。规范发展农民合作社，制定家庭农场基本标准和工商资本进入农业监管办法。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点，探索发展综合性产权交易市场。进一步深化供销社改革。积极探索城乡一体化途径，逐步建立财政转移支付、建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。对人口、经济和非农就业达到镇或城市标准的地区，逐步纳入城镇化管理并赋予相应的管理权限，有序推动乡镇改街道

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和撤县设市。深入开展“百镇建设示范行动”，抓好农村新型社区建设，推进农村人居环境改善。

第三，进一步理顺收入分配关系。坚持不懈地推进同工同酬，解决外来务工人员公平待遇问题。加强对企业工资分配指导，完善激励约束机制，规范国有企业负责人薪酬管理。按照中央统一要求，改革机关事业单位工资制度，调整工资标准，优化薪酬结构，在县以下机关全面实行职务职级并行制度，进一步提高基层公务人员工作补贴。实施机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，推行第三方独立评价。探索划分省与市县政府事权和支出责任，在教育、卫生、交通运输等基本公共服务领域先行先试。继续清理整合规范专项转移支付项目，建立一般性转移支付增长机制。进一步深化机关事业单位住房制度改革，清理规范干部多占住房和集资建购房等问题。省市县分步完成公务用车制度改革。

第四，继续拓宽投融资渠道。减少和取消财政对竞争性行业的直接补助，探索引导基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等财政支持方式。继续发展直接融资，鼓励企业发行股票、债券。做好地方政府债务转化，加强政府债务管理。大力发展多元股本投资，鼓励各类机构发起设立产业投资基金和股权投资基金。探索特许经营及多样化的项目融资办法。推进民间融资机构和村镇银行、小额贷款、融资性担保等普惠金融组织健康发展。稳步发展齐鲁、蓝海股权交易中心和其他私募市场，审慎扩大大宗商品交易业务试点。选择若干市县开展新型农村合作金融试点。加快农信社改革步伐。协调推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。全面落实监管责任，防范和化解金融风险。

第五，全面提高人口素质。落实基础教育综合改革实施意见，扩大中小学办学自主权，大力推进评价、监督制度改革。完善学业水平考试和综合素质评价办法，注重培育学生的政治觉悟、社会责任、创新精神和实践能力。加快完善现代职业教育体系，扩大对口贯通分段培养试点。启动高等教育重点改革，加快建立现代大学

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制度。开展考试招生制度改革试点。深化县级公立医院综合改革，巩固扩大基本药物制度实施范围，健全城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控。完善中医药扶持政策。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。鼓励社会力量办医办学。改进计划生育管理体制，实现免费孕前优生检查城乡全覆盖，开展出生人口性别比综合治理。

四、坚定不移推进结构调整和创新驱动

全省经济工作以“走在前列”为目标定位，必须提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵；必须提升工作标准，努力做到站位高、谋事深、要求严；必须提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。要把产业结构调整作为重点任务，把创新驱动作为主攻方向，推动传统产业向中高端迈进，增强现代制造业和新兴服务业的带动作用。

积极应对干旱等各种不利气候，千方百计夺取农业丰收。加快形成千亿斤粮食产能，实施好粮食高产创建、“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划。大力发展优势特色农业及畜牧业，加快“海上粮仓”建设。抓好黄河三角洲国家农业高新技术开发区创建工作。加快种业创新，实施小麦、玉米双高产工程。提升农业机械化水平，支持发展节水农业和水肥一体化。加强农技推广体系建设，加快培育新型职业农民。推进农业产业化，提高农产品精深加工和综合利用水平，抓好农产品保鲜物流体系建设。健全农产品质量安全监管体系，整体建设农产品质量安全县。

落实好制造业行业转型升级实施方案。启动工业强基工程，加快信息技术与传统制造业跨界融合，培育智能制造、个性化定制、众包设计、云制造等新业态。继续化解严重过剩产能，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。进一步加强“好品山东”网络营销。运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，支持行业协会和重点企业制定转型升级实施方案。重视发展教育、医疗、健康、养老、体育、公职考试知名品牌

休闲和社区家政，积极发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、信息技术、法律咨询、会计审计、知识产权评估等服务业。把旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，加快发展乡村旅游，着力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山东”的影响力和竞争力。

完善以企业为主体的产学研协同创新机制，建设一批高水平专业公共技术创新和服务平台，加快推进山东半岛国家自主创新示范区建设。围绕新一代信息产业、新材料、海洋开发、基因工程、节水灌溉、清洁燃煤、防治农业面源污染等方面，努力攻克一批重大关键技术。调动高校、研究机构和各个领域科技人员积极性，促进科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，打通从科技强到产业强的联结通道。努力实现科技和文化融合发展新突破，在提高产品和服务科技含量的同时，增加其文化元素的价值，使创新成果更好满足人们个性化、多元化需求。深化科技体制改革，从注重主导资源配臵向注重市场监管和平台建设转变，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式资助转变。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程，加大高层次创新人才和高技能人才引进培养力度。健全对人才的股权、期权及分红激励机制，让科研人员获得合理合法回报，使做出创新贡献的人“名利双收”。

强化生态环保倒逼作用。严格执行逐步加严的区域性大气污染物排放标准，抓好超低排放技术推广、建筑扬尘整治、加油站清理整顿等工作，继续加大黄标车及老旧车淘汰力度。深入实施节能减排低碳发展行动方案，大力发展节能环保产业。进一步完善“治、用、保”流域治污体系，着力解决污水直排环境问题，省控重点河流基本消除劣五类水体。严肃查处土地违法违规行为，坚决守住耕地红线。开展土壤污染治理与修复试点。继续抓好生态文明乡村建设，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖。设区城市全部建成餐厨废物处理和利用设施。加大植树造林、荒山绿化和森林资源保护力度，提高林木覆盖率。

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推进转型升级过程中，着力用好以下政策工具：一是打破行政垄断。政府要把该放的放到位，该管的管到位，大幅度减少对资源的直接配臵。二是广泛开展行业对标挖潜活动，加快缩小与国内外标杆企业的差距。三是发挥好企业家作用，尊重各类专业人士和职业经理人，对他们要相敬如宾，热情服务，帮助他们排忧解难。四是实施好创业创新工程，大力培育中小微企业，提高青年人创业创新意识和能力。五是大力推进标准建设，积极探索“山东标准”，努力提升产品质量、工程质量、服务质量，创造更多山东品牌。六是切实发挥行业协会等市场中介组织的作用，扎实解决制约行业发展的共性和关键问题。七是大力推进节约集约用地，完善“以地控税、以税节地”工作机制，推动存量建设用地挖潜利用，提高各类土地使用效率。八是鼓励市场化兼并重组，支持各类投资者公平参与并购，实现企业再生和产业升级。

五、进一步扩大对内对外开放

扩大开放是促进改革和加快产业升级的动力源泉。必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。胶东半岛要充分利用沿海的独特地理位臵，努力争创对外开放新优势，鲁北地区要积极参与首都经济圈建设，鲁南地区要主动融入长三角经济发展，鲁西地区要加强与中部省份的互联互通，实现共同繁荣。全省都要高度重视“走出去”和“引进来”，积极支持和引导好县域经济的对外开放，充分发挥草根企业学习借鉴国外经验、开展跨国合作的主动性和创造性。

塑造开放型经济发展新优势。深入实施市场多元化和以质取胜战略，加大国际市场开拓力度，加快提升以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。扩大能源资源性产品、先进技术设备和关键零部件进口，合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。大力发展服务贸易和服务外包。推进临沂商城国际贸易综合改革试点，公职考试知名品牌

创建国家进口贸易促进示范区，加快发展跨境电子商务，加强外贸公共服务平台建设。

积极推行主题招商，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。加快推进引资方式的根本性转变，由以项目为中心转化为以人才和人才团队为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，从建设开发园区过渡到创造国际水准的工作环境。完善境外投资布局，推进境外合作园区建设，优化外派劳务结构，加快建设对外投资信息服务平台。引导企业增强国别和地区风险意识，做好市场风险评估预警，提高信用风险识别能力。学习和尊重当地的法律、政策、文化、习俗，要特别注意投资地的人口就业和环境保护，真正实现多方面的互利共赢。

推进全方位对内对外开放。积极扩大农业、科技、教育、卫生、文化、体育、养老等方面对外开放。加快外事工作转型发展，强化为基层、企业、公民和社会组织服务。统筹谋划和推进全省对外交往活动，在省市友城框架下推动县级友城结好。组织好米兰世博会“中国馆山东活动周”。加强与“一带一路”沿线国家和地区基础设施互联互通建设合作。加快建设东亚海洋合作平台。进一步扩大与兄弟省区市的务实合作，建立健全政府、企业、社会团体共同参与的合作机制。抓好全国知名民企入鲁助推转调创洽谈会成果的跟踪督查，协调解决项目落实中存在的问题，推动签约项目顺利落地，尽早发挥效益。

潜心打造国际化营商环境。健全外资企业、民营企业投诉求助处理和督办机制。完善口岸管理体制，加快电子口岸建设，提高贸易便利化水平。深化外商投资和对外投资管理体制改革，破除投资审批、外汇管理、金融服务等方面的障碍。推广复制上海自贸区试验成果，加快开发区转型升级。深化中韩地方经济合作示范区建设，积极推进青岛自由贸易港区申建工作。

六、创新社会治理和加强民生保障

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加大社会治理创新力度。健全基层群众自治组织，积极开展基层民主协商。促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织，以及各种专业协会和志愿者组织等中介机构在社会治理中的重要作用。深化社会组织登记管理体制改革，建立完善社会组织培育发展中心和服务中心。深化街道乡镇管理体制改革，因地制宜确定合理工作半径，推动公共服务向基层延伸。继续推进政企分开、村企分开、社企分开，逐步剥离社区和居委会经济职能。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好服务和管理工作，促进外来少数民族群众融入当地社会，继续办好我省为新疆、西藏和青海设立的高中班和其他培训项目。

深入推进平安山东建设。完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，提高大数据、云计算的利用水平。加强矛盾纠纷排查化解，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，健全调解体系。推进涉法涉诉信访改革，把信访纳入法治轨道。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和地方属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。深化“平安行?你我他”行动，重点加强高速公路和农村道路交通安全管理。以食安山东建设为引领，加强食品药品监管体系和执法能力建设，着力治理餐桌污染。

推动教育事业发展。实施第二轮学前教育三年行动计划，落实困难儿童学前教育资助制度。扩增城镇新建居住区配套教育资源。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续提高农村小学和初中生均公用经费。进一步提高省属普通高校和职业院校生均定额。扎实开展康教结合实验工作，努力提高特殊教育水平。

进一步提高就业质量。继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，全面实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3项三年行动计划，促进高校毕业生及农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业。探索将个体工商户纳入创业补贴范围、公职考试知名品牌

运用失业保险基金稳定就业岗位，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。

完善社会保障体系。巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，完善居民大病保险政策。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元。城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金待遇水平。稳妥开展基本养老保险基金委托投资运营。加强社会救助体系建设，引导社会力量开展慈善帮扶。支持老龄事业，办好老年大学。扎实做好精准扶贫工作，把帮扶措施落实到户。

抓好保障性安居工程建设。开工建设和购买保障性住房53.7万套，其中，公共租赁住房6.1万套，棚户区改造46.6万套。逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，有序推进公租房和廉租房并轨。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。

加快城镇公用设施建设。大力发展公共交通和慢行交通体系。建立地下管线综合管理信息系统，启动大中城市地下综合管廊建设试点，实施老城区和旧管网改造。加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，提高城市防洪排涝能力。完善燃气输配、储备和供应保障系统，加强集中供热设施建设，提高供气、供热普及率。高度重视建筑质量，提高防震抗震标准。积极推进建筑产业现代化。

加强国防后备力量建设。深入开展国防教育，积极推进军民融合深度发展，抓好国防动员实战化、法治化建设，不断提升民兵、预备役部队建设质量。扎实开展双拥共建，做好优抚安臵、扶贫帮困、争创全国双拥模范城（县）等工作，巩固和发展军政军民团结。

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七、挖掘和利用好丰富的齐鲁文化资源

山东是中华文明的重要发祥地。春秋战国时期，一大批杰出的思想家、政治家、文学家和发明家，出生和汇聚到这片土地上，逐步创建起博大精深的齐鲁文化。孔子、孟子创立的儒家学说，墨子、庄子、孙子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中国历史上发挥了重要作用，对世界文明也产生了深远影响。近现代以来，山东经常处在民族民主革命的前沿，经历了风起云涌的群众斗争实践，形成了宝贵的红色文化。要落实总书记的重要指示，着力建设社会主义核心价值体系，对齐鲁文化资源进行去粗取精、去伪存真的挖掘和阐发，为做好改革发展稳定各项工作提供强大精神力量。

社会主义的本质是解放和发展生产力。齐鲁文化特别重视经济发展，山东自古以来就以发达的农业、渔业、盐铁工业和商业以及社会化的水利、交通著称于世。革命战争时期，山东根据地在减租减息、繁荣经济、搞活流通、稳定货币等方面也创造了光辉范例。社会主义的基本目标是共同富裕。齐鲁文化一直传承着天下为公、以民为天的大同理想，强调老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。社会主义的根本特征是人的全面自由发展。齐鲁文化很早就倡导以人为本、人皆可为圣贤、三人行必有我师等尊重个性、鼓励创造的理念。社会主义的内在要求是公平正义。齐鲁文化始终强调仁者爱人、政者正也、强不执弱的人文精神。我们应当深入阐发这些政治理念和社会思想，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

齐鲁文化有包容互鉴、慎思笃行的科学精神。山东历史上，在数学、物理、天文、农学、医学、建筑等领域涌现出数不胜数的卓越科学家和优秀工程师，为中国科技领先世界一千多年奠定了坚实基础。2300多年前的稷下学宫是世界上最早的公立大学、国家研究院和政府智库，学士百千，流派纷呈，开创了百家争鸣、兼容并蓄的学术先河。民主革命时期，山东根据地在扫除文盲、普及科学、兴修水利、开

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办工矿等方面也取得了令人称奇的成就。齐鲁文化还重视以文化人，文以载道。山东历史上文学艺术群星灿烂、名家辈出，充实了中华文化宝库，为后人留下了丰富多彩的珍贵遗产。

齐鲁文化在国家治理方面有德法互济、讲信修睦的基本主张。民主革命时期，山东在建立统一战线、实行“三三制”、健全民主法制等方面创造了很多宝贵经验。山东成立了中国共产党领导的第一个全省性的民主政府，制定了一系列法律法规，其中包括中国历史上第一部人权保障条例。正是在共产党的领导下，根据地人民才摆脱了千百年来封建政权、神权、族权、夫权的束缚，真正实现了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，这在当时世界各国都不多见。齐鲁文化也强调天人合一、道法自然，提倡人与自然和谐相处。我们应当牢固树立绿色环保理念，更加自觉地建设循环经济，实现中华民族的永续发展。

齐鲁文化中有崇尚气节、自强不息的爱国精神，一大批民族英雄彪炳史册。革命战争时期，山东人民浴血奋战、全力支前，创造了惊天地、泣鬼神的丰功伟绩，为中国共产党领导全国人民推翻“三座大山”，实现民族解放、人民自由、国家独立做出了不可磨灭的贡献。我们应当继承光荣革命传统，加强爱国主义教育，凝聚起推动改革发展的正能量。中华民族历来是爱好和平的民族，齐鲁文化中也有兼爱非攻、求同存异、协和万邦的和平思想。我们应当推进各种文化交流互鉴，加强经济贸易和人员往来，努力实现包容性增长和各国各地区人民共同的幸福梦想。

弘扬齐鲁优秀传统文化，必须研究制定整体规划，开展本土文化资源普查，加强对重大项目的研究论证。要以开放的态度，推进孔子研究院等机构建设，打造一批重点研究基地。加快曲阜文化经济特区规划建设，搞好优秀传统文化宣传普及，实施文化经典数字化工程。开展全民阅读活动。推进公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和文化馆、图书馆、美术馆免费开放。加强文化遗产保护，组织实施“乡村记忆”工程，逐步在每个镇村都建立起自己的文化活动室和历史纪念室。

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弘扬齐鲁优秀传统文化，必须推动经济文化融合发展。完善现代公共文化服务体系，办好“文化惠民、服务群众”实事。鼓励创作一批具有齐鲁风格、中国气派的精品力作。更加重视档案事业，推进第二轮地方志编修。做好党史资料和文物的征集工作，建设好山东抗战线上线下博物馆，举办好纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动。深入实施文化产业重大项目带动战略，建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。加快促进文化艺术与金融融合发展，打造文化艺术金融试验区。筹办好第七届世界儒学大会，支持山东大学办好第22届国际历史科学大会。

八、全面推进依法治省

认真贯彻中共山东省委全面推进依法治省的意见，坚持依宪执政、依法行政，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为全面深化改革、推进经济文化强省建设提供坚实法治保障。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，大力推进协商民主，主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化监察、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督体制。推进司法改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

依法履行政府职能。督促各级政府及工作人员，带头学法尊法守法用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有公务人员都要依本色做人，按角色办事，不能对上越权，不能对下越权，也不能横向越权。积极配合人大立法，及时提出立法需求或立法建议。加强和改进政府立法，做好政府规章的立改废释。健全

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依法科学决策机制，严格规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。不断提高政府立法和行政决策公众参与度。深化行政执法体制改革，推进跨部门综合执法改革试点。加强和改进行政复议、行政应诉工作。全面推进政务公开和各领域办事公开，完善政府信息发布制度，加强互联网政务信息数据服务平台建设，及时回应社会关切。

推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动全社会树立法治意识。加快构建多层次多领域依法治理体系，健全依法维护群众权益和化解社会矛盾纠纷机制。拓展民生领域法律服务，降低法律援助门槛，推进基本公共法律服务均等化、便民化。

各位代表，党风廉政建设和反腐败工作事关我们一切事业的兴衰成败。必须坚持党风廉政建设与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核，全面开展述职述廉，严格落实党风廉政建设责任制。认真遵守政治纪律和政治规矩，深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。进一步增强过“紧日子”思想，所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约，反对浪费。坚持勤政为民，加强行政绩效管理，坚决治理乱作为、不作为。今年，各级政府部门和所属单位都要带头清偿拖欠的工程款，补交应缴税费。所有国有企业、公立学校和医院都要按计划进行严格的内部审计和政府审计，还要选择部分单位实施外部审计。不断健全惩治和预防腐败体系，牢固树立公私分开意识，自觉报告可能影响公正履职的个人事项。在全面深化改革的各个领域、各个环节，都要注意构建和完善防止利益冲突的体制机制。严格执行公务回避、任职回避和亲友回避，在不能回避的情况下，必须由本人作出说明。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处各种腐败行为和腐败分子。

各位代表，山东人民正以开放自信的姿态、坚定有力的步伐，奋进在经济文化强省建设的征程上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中

公职考试知名品牌

共山东省委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，全面完成今年经济社会发展和“十二五”规划各项任务，为建成一个富强民主文明和谐美丽的新山东而努力奋斗！

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第三篇：2017山东省政府工作报告(全文)

2017山东省政府工作报告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央国务院和中共山东省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省人十二届人大五次会议确定的任务。实现了十三五良好开局。山东全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均增长7.9%；城镇新增就业121万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。

（一）“三去一降一补”取得明显进展。完成270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务。淘汰煤炭产能1960万吨，完成计划的120.6%。地炼企业拆除落后生产设施1940万吨。规模以上工业产销率达到98.8%，比全国平均水平高1个百分点。农产品电子商务交易额增长31.1%。商品房去化周期降至合理区间。新增上市公司17家。股票、债券直接融资5794.7亿元，增长26.2%。规模以上工业企业资产负债率54%，比全国低1.8个百分点。综合施策为企业减负600多亿元。规模以上工业企业全员劳动生产率达到38.7万元，比去年提高3.2万元。脱贫攻坚、农业现代化、服务业发展和基础设施建设等补短板工作得到加强。

（二）新旧动能转换步伐加快。2016

年，山东实有市场主体增至710万户，列各省市第二位。山东企业数量增加27.4%，出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全国国家企业技术中心达到179家，省级技术中心达到1524家。粮食总产940亿斤，46个农业转型升级方案出台实施，农

业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站2800个。22个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元，总量全国第一。首届世界工业设计大会上，全国获金奖作品9件，其中山东4件。山东企业在全国首批制造业单项冠军中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长18%。旅游消费总额突破8000亿元。三次产业比例为7.3:45.4:47.3，第三产业超过第二产业，实现历史性转变。

（三）重点领域改革取得新突破。削减省级权力事项

227项，59个省直部门编制公布公共服务事项目录，省定涉企行政事业性收费全部取消。山东政务平台实现省市县三级互联互通。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，土地经营规模化率达到40%以上，供销社综合改革试点全国领先。省属经营性国有资产统一监管基本完成，省属一级企业全部实现股权多元化。财税体制改革继续走在全国前列，省级一般性转移支付占比达到66.6%。政府和社会资本合作项目落地率全国最高。

山东多层次资本市场发展步伐加快，区域性股权交易市场挂牌企业数量翻了一番以上。农信社银行化改革全面完成，新型农村合作金融改革试点稳步推进，首家民营银行获批筹建。青岛财富管理中心建设取得实质性进展。中小学校长职级制和去行政化改革全面推开，高等教育综合改革开始实施。公立医院综合改革全面启动，取消药品加成，实行新的编制、人事、薪酬管理办法。不动产统一登记制度基本建立。住房制度改革不断深入，违规建购房整改基本完成，收回资金61亿元。律师制度改革、人民监督员制度改革改革和社区矫正标准化试点稳步推进。

（四）对外开放进一步扩大。货物进出口总额

15466.5亿元，增长3.5%，比全国高4.4个百分点，增幅在全国外贸前十省市中位居第一。实际开展出口业务企业新增7833家，创造出口544.3亿元，拉动全省出口增长6.1个百分点。一般贸易出口比重提高到63.1%。加工贸易“委托设计+自主品牌”出口比重达到20.2%。

实际利用外资1110.7亿元，增长9.8%，世界500强企业投资项目新增63个。实际对外投资862.3亿元，增长1.4倍，其中境外并购中方投资额增长2.8倍。构建开放型经济新体制等试点工作有序推进。洲际直航实现零的突破，一年开通5条航线。

（五）城乡区域协调发展取得新成绩。300

多万农村转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%。住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇，推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。

农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按7级烈度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目1727个，惠及85万户居民。棚户区改造53万套，货币化安臵率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成401万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%。散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等项目扎实推进，高速公路通车里程新增362公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。

（六）民生保障进一步加强。全省一般公共预算支出

8750亿元，其中民生支出占到78.9%。精准扶贫成效明显，全省脱贫151万人，超额完成目标。连续第五年提高居民基础养老金最低标准。

机关事业单位和企业退休人员基本养老金平均增加6.5%以上。城乡低保标准进一步提高。全面两孩政策平稳实施，出生人口性别比值下降1.7个点。妇幼健康服务能力明显增强，产科床位增长20.5%。政府出资为1133名听障儿童植入人工耳蜗。平安山东、食安山东建设不断加强，社会治安持续向好，安全生产总体平稳。完成6207公里普通国省道和2.95万公里县乡路安全隐患治理。提前一年半完成2929处油气管道隐患整治。

（七）各项社会事业加快发展。中小学德育教育全面加强。新建改建学校

1830所，新聘教师7.5万人，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。农村义务教育薄弱地区办学条件不断改善。职业教育学徒制试点进展顺利。科技体制改革继续深化，在科研立项、项目评价、奖励制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理结构建设全面启动。青岛海洋国家实验室步入世界同领域先进行列，山东半岛国家自主创新示范区加快建设，黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区挂牌成立，国家高速列车技术创新中心落地我省。部分高等院校和科研院所进行实质性整合。全省文化产业投资3303.7亿元，增长18%。深化城乡精神文明创建，乡村文明行动深入推进，移风易俗广泛开展。文艺精品创作成果丰硕，5部电视剧获中国电视金鹰奖和单项提名奖。群众体育蓬勃发展，竞技体育再创佳绩。民族团结进一步巩固，宗教工作取得新的进步。国防教育深入开展，国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。对口支援新疆、西藏、青海和扶贫协作重庆等地工作取得新成绩。

（八）生态环境进一步改善。生态补偿制度和城际联防联控机制初步建立，主要大气污染排放总量持续下降。细颗粒物平均浓度比上年下降13.2%，可吸入颗粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。电力装机1.09亿千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推进工业绿动力计划，节能降耗工作不断加强。省控重点河流化学需氧量平均浓度同比改善2.7%，氨氮平均浓度改善10.8%。平原区地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷区和湿地自然保护区综合治理效果明显。永久农田划定工作扎实开展。完成植树造林196万亩。

（九）法制政府建设成效显著。配合省人大常委会制定地方性法规和决定

9件，包括大气污染防治条例、地方金融发展条例、多元化解纠纷促进条例。审议通过省政府规章九件。包括乡村建设，工程质量监督管理办法。农村住房设防管理办法。严格执行人大制度地方性法规和决定决议。主动加强与政协的民主协商。认真听取民主党，工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议349件、政协提案787件。支持司法机关关口前移，依法主动化解社会矛盾，在征地拆迁、重点建设和知识产权等方面，出台实施系统举措。89.8%的县市区建成公共法律服务中心。建立领导干部联系公有制、非公有制企业制度，加强与非公有制企业代表的联系与沟通。认真开展省直部门述职述廉和360度评价。党风廉政建设和反腐工作取得显著成效，全省纪检监察机关立查案件26780件，党纪政纪处分27666人。

各位代表，过去一年取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。是中共山东省委团结带领全省人民努力奋进的结果。是省人大省政协和社会全民大力支持的结果。在此仅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，驻鲁人民解放军，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向关心支持山东发展的港澳台同胞，海外侨胞和国际友人表示衷心感谢。

各位代表，我们也清醒地看到全省经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要是经济下行压力仍然较大。地区行业企业走势持续分化。市场需求整体疲软。民间投资，制造业投资增速放缓。企业名牌产品，高端产业比重依然较低。群众生活还很困难。脱贫攻坚任务十分艰巨。教育，医疗，文化事业，公共服务与群众期望还有较大差距。煤炭消耗过多。主要大气污染排放量处于全国前位。水资源和土壤环境污染问题依然突出。安全生产形势严峻。交通事故起数死亡人数下降缓慢。银行不良贷款增速较快。各种金融风险不容忽视。一些政府工作人员法制观念淡薄，公共服务效率有待提高。各类隐形四风问题仍然不同程度存在。腐败现象还时有发生。对上述问题我们应予以高度重视，深入研究，积极予以解决。

二、2017年政府工作具体安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年工作对于加快经济文化强省建设在全面建设小康社会竞争中走在前列，意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中，五中，六中全会精神。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神。

统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略部署。适应引领经济发展新常态，按照一个定位，三个提升的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快经济动能转换为牵引，全面做好稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险，各项工作。促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。做好今年工作必须坚持稳中求进工作主基调。毫不动摇的贯彻执行党的基本路线。聚精会神的抓好发展这个第一要务。

为。在关键领域有所进取。坚持问题导向，底线思维，沉着冷静，迎难而上。以改革创新，破解发展难题。

综合考虑各方多方面因素，建议今年我省经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右。城镇新增就业110万人。城镇登记失业率控制在4%以内。贸易进出口保持稳定。居民消费品价格上涨3%左右。全面完成国家下达的节能减排降炭约束性指标。

为了实现经济社会发展的良好效果，需要把握好以下指导原则：深入贯彻新发展理念，加快实施创新发展战略。建设创新型省份。全面提升两区一圈一带发展水平，大力发展现代海洋经济。探索高效经济发展新模式，强化省会辐射带动作用，加快西部经济龙企带建设。加大环境治理力度。推动生产生活绿色化，积极参与一带一路建设，坚持内外需协调和外贸出口平衡。引进来和走出去并重。进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展，使全省人民在共建共享中有更多获得感。全面深化供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，引导企业提高产品和服务质量。扩大有效的中高端供给，保持房地产市场平稳健康发展。

从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，既补硬短板，也补软短板，也补制度短板。重点在提升人力资本，完善公共服务，科技创新，脱贫攻坚。生态文明和基础设施建设等方面加大力度，满足广大人民群众多样化需求。坚决执行国家宏观调控政策，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，运用好政府和社会资本合作、地方政府债券等方式，完善市场环境和机制，撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、积极

融资和间接融资，全国性市场和区域性市场的社会融资功能。顺应消费升级新需求，扩大服务消费，培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长，加快交通能源水利生态等重大基础设施建设。努力促进城乡发展一体化，重点抓好外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，两区通建农村地区市民化，广泛宣传并落实进城务工农民的土地经营承包权。宅基地使用权，集体收益分配权，依法保持不变的政策。消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设。进一步提升城乡公用设施服务水平。重点建设城市“十个”系统和农村“七改”工程。切实抓好产权市场建设，认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施。加强对各种所有权组织和自然人财产权保护，坚决制止内部人控制和非公平交易，利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案，构建新型政商关系。进一步完善以非公有制企业和商会协会的联系沟通机制。主动为企业排忧解难。不断激发民营经济发展活力。

加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神。积极主动防范化解各类风险，增强同风险赛跑的意识。加强对网络形态，金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对处理不良资产和债券违约，影子银行，集合理财，信托计划，互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资，金融诈骗的违法犯罪活动。坚决守住系统性，区域性金融风险的底线。高度重视公共安全，深入细致做好社会托底工作，确保社会和谐稳定。

三，经济发展的主要任务

按照总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求，进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫，加快产业结构调整和增长方式转型。

（一）提高农业供给质量。加快农业现代化步伐，推动“新六产”发展。提高农民在“一二三”产业融合发展中的收益，继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。开展绿色生产和粮食高产创建，确保粮食生产稳定。严守耕地红线，加强高标准农田建设。继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场，扩大粮改市试点规模。适当调解籽粒玉米种植面积。发展果菜茶，肉蛋奶高效特色农业。积极培育新型农民。健全农产品质量安全可追溯体系。加强科技服务云平台建设。壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效。完成节水灌溉工程面积300万亩。发展水肥一体化130万亩。基本完成南水北调续建配套工程。加快黄河水东调应急，引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位，创新产学研合作机制。支持企业与国内外高效，科研院所合作，鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构。积极创建制造业创新中心。技术创新中心，加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项冠军。使更多小微企业成为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构，探索教育科研资源优化重组，支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制，培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程。充分发挥各类人才创业创新热情。吸引更多技术型技能型专家来鲁发展。建立以知识价值为导向的分配机制。允许科研人员，医生和高校教师依规兼职兼薪。

（三）坚定不移化解过剩产能。严格执行安全环保农耗质量标准等法律法规。倒逼钢铁煤炭，水泥，平板玻璃，电解铝，船舶，炼油，轮胎，化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整，尊重市场规律。引导设备利用

率低的各类企业，积极进行产能调整。今年再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨、煤碳351万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展。统筹抓好煤炭企业改革重组，严厉打击制售地条钢等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式，稳妥实施兼并重组和破产清算。加快僵尸企业市场出清，认真做好去产能过程中职工安臵工作。

（四）加快工业和服务业结构优化。落实中国制造

2025山东行动纲要，抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造。培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备。加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造，创新发展工业设计，推广个性化定制、双配臵建筑等新业态，新模式。加快化工企业进区入园。深入推进两化融合，建设智慧园区，引导大数据产业加快发展。强化山东工业云平台线上服务，建设国家北斗导航数据山东分中心，开展23个服务业转型升级中期评估。推动服务业与制造业深度融合，启动新一轮省级服务业重要改革试点。大力发展生物制药，康复器材产业，加快体育产业发展。推进全域旅游，加强十大文化旅游目的地品牌建设。重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平，促进乡村旅游，工业旅游。加强地质修复和地质公园建设。

（五）继续降低实体经济杠杆率。当前，我省经济总体杠杆率不高，但是企业特别是国有企业资产负债率偏高，部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施，推动工商企业降低杠杆率，严格管控政府性债务，同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够关注。必须进一步提高企业产销率，减少应收账款。鼓励企业开展对标学习，引进降本增效。减少物资消耗成本、销售管理财务等费用。引导企业增强资本金意识，支持具备条件的企业开展市场化、法制化的债转股。通过资本市场多种工具，提高资本金比率。通过技术创新，体制改革，管理完善，努力提高全要素生产率。坚持分类调控，因城施策，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房，严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境，完善化解担保圈风险，采取系统措施。

（六）深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理，加快“山东标准”建设，更积极地参加国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划，扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发展工匠精神。增强研发设计能力。创建自主品牌提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册。实施及开展品牌并购。加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力，把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮；把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。加快“山东标准”建设，加快培育一批国际知名自主品牌。

（七）深化经济领域重点改革。一是促进农业农村改革，继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分臵”，发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产业制度改革，开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业

建立现代企业制度，鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革，坚持公共财政原则，进一步规范预算活动，合理划分省以下财政事权和支出责任，主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化，以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革，鼓励各类企业和银行到海内外上市，进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展，使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营。推动农村商业银行完善治理结构，提升专业水平。优化服务方式，稳固扩大新型农村金融合作试点。五是深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。

（八）提高经济开放度。培育发展外贸新业态，提高品牌商品出口比重和资本品出口比重。推动加工贸易转型升级，提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口，促进内外贸一体化发展，加快实体零售创新转型，深化与国内外知名电商合作。建设好“鲁产国际名牌产品网上专厅”。重点推动特色农产品，优质工业品上线销售。鼓励智慧供应链创新发展。提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界500强行业领军企业对接。加强和重点国家，友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合。注重引进高层次人才和团队，组织实施外专双百计划。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。推广潍柴，万华，西王，金正大等企业海外并购经验。加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。

四、社会发展的优先事项

坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以公共服务均等化为目标，统筹城乡区域协调发展，努力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。

（一）打赢脱贫攻坚战。共同富裕是社会主义的本质特征。在全面建成小康社会的道路上，不能让一个人掉队。今年我省要实现89.6万省定标准贫困人口脱贫，基本完成脱贫攻坚任务，要按照统一部署，切实把各项扶贫措施落到实处。稳定实现贫困人口不愁吃不愁穿受教育基本医疗和住房安全有保证。实施好异地扶贫搬迁和黄河滩区脱贫新建。农村低保标准全部达到省定扶贫标准线。落实就业，保险，医保，救助等措施。统筹解决城市贫困问题。加强省内扶贫协作，开展好机关企事业单位定点扶贫工作。坚决防止弄虚作假，集中更大力量加快老区发展。让贫困人口比较集中的鲁西南，鲁西北和沂蒙山等革命老区群众和全省人民一道奔向小康社会。

（二）推动教育再上新台阶。进一步加大投入，实现县域义务教育均衡发展全覆盖，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务，努力使所有班级学生人数降到标准以内，让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习，健康成长。加强幼儿园和幼儿教师队伍建设。坚持立德树人，推进德育课程一体化。重视体育和美育能力建设。把学校教育和家庭教育更好的结合起来。完善中小学校长职级制，深化“县管校聘”管理改革。实施第二期特殊教育提升计划。职业院校新增一批现代学徒制试点，加强“双师型”队伍建设。健全高校内部治理结构。做好二级学院，取消行政级别的试点。引导高校，加快专业调整。创新人才培养模式，加快双一流，高水平应用性大学。深化考试招生制度改革，启动高考综合改革试点。

（三）努力改善就业结构。大力推进大众创业，万众创新。高度重视解决就业结构性矛盾。广开就业渠道，强化紧缺急需高技能人才培养，开展“订单式”培训。实施好高校毕业生就业创业促进计划，落实新一轮“三支一扶”计划，引导更多高校毕业生到基层建功立业。完成农民工职业技能升级、权益保障和公共服务三年行动计划，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动，发挥好失业保险，援企轮岗。建设创业孵化基地，创业园众创空间。健全人力市场运营信息发布制度。完善失业动态监测体系。

（四）促进社会保障公平可持续。健全居民养老保险参保缴费激励机制，提高居民医保财政补助标准。全面实施机关事业单位养老保险制度，做好职工基础养老金全国统筹的衔接准备。开展市县国有资本向社保基金划转准备。继续做好社保基金委托投资和运营管理。全面建立职工大病保险制度，完善居民大病保险政策。深化医保支付方式改革。规范居民医疗保险市级统筹。落实好职工长期护理保险制度。建立工商保险市省级调剂制度。整合农村五保供养和城市三无人员救助制度。统筹实施城乡特供人员救助供养。

（五）大力发展卫生健康事业。编制实施健康山东

2030规划纲要，基本建成分级诊疗服务体系，完善家庭医生签约服务机制，健全公立医院法人治理结构。加强公共卫生机构标准化建设。壮大以全科医生为重点的基层卫生人才队伍。全面加强重点传染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前预防控制体系。继续开展性别比综合治理。强化出生缺陷防治机制。适应二胎生育高峰，加强产科儿科医护人员和床位设施。坚持中西医并重。发展中西医医疗事业。高水平规划建设济南国际医学科学中心。青岛崂山湾国际生态健康中心。推动中慢药卫生机构改革，积极引导社会资本进入养老服务业。发展医养融合型社会保险医疗机构。大力提升居家养老水平。开展残疾人病种康复服务行

动。认真落实全民健身国家战略。建设便民惠民体育公共服务体系。鼓励社会力量，参与体育事业。探索竞技体育多元化发展模式。组织参加好第十三届全国运动会。

（六）扎实推进文化建设。制定实施山东省“十三五”时期文化发展改革规划纲要，加快文化产业转型升级，建设好文化产业示范园区和基地。完善国有文化资产管理理事会制度。建立符合文化产业特点的现代企业制度，加快媒体深度融合，启动“中央厨房”工程。实施市县广播电视台改革，编制乡村记忆工程，开工建设山东自然博物院。支持社会力量，创办博物馆。图书馆，文化馆。加快县级国家综合档案馆，档案信息化建设。继续抓好第二轮修订。完善现代公共文化服务体系，城乡社区基层综合文化服务中心达标率提高到80%。启动省级广电节目无线数字覆盖率，建立全省信息广播体系。实施百部影视精品生产计划。开展文化参与核心价值观行动。深化文明创建活动。动员全社会积极参与全民阅读活动。办好山东文化惠民消费体系。收集整理齐鲁文化典籍，建设一批历史文化展示场所。深入挖掘齐鲁优秀传统文化。编制实施齐鲁优秀传统文化的示范群。建设规划。建成开放孔子博物馆，办好尼山世界文明论坛，和世界儒学大会。推进齐文化传承示范创新区建设。加强齐长城等文物保护管理。研究建设“稷下学宫”模拟展示馆。

（七）加快以人为核心的新型城镇化。实现

160万农业转移人口市民化，120万城中村、城边村原有居民市民化。进一步完善住房保障制度，为新市民住满和租赁住房提供服务。坚持不懈落实同工同酬，努力实现教育医疗社保就业等基本公共服务向城镇常住人口全覆盖。继续推动公共设施和服务向农村延伸。使更多农村居民过上城市人的生活。开工棚户区改造76万套。进一步提高货币化安臵比例。开工整治老旧小区1900个。开展多层住宅加装电梯试点。

积极推动县改市镇改街，村改居，转变城中村。城边村和农村居民新建社区的管理模式。深化乡镇行政管理体制改革，培育新生。继续实施建设用地总量和强度双控制度。搞好城市地下综合管廊和海绵城市建设。提高城市精细化管理水平。深入开展城市违法建设治理行动。完成农村危房改造3.5万户，农村改厕300万户。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

（八）加强和创新社会治理。深化平安山东建设，完善立体化、信息化、社会治安防控体系，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强警民联防联治。完善社区治理机制和服务体体系。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。积极引导宗教与社会主义社会相适应。依然管理宗教事务。狠抓安全生产责任体系落实。完善风险分级管控和隐患排查安全治理。严防严管严控食品安全风险，夯实基层监管基础。建立职业化监察员队伍。提升食品药品监管执法与技术支持能力。构建全程追溯体系。

地震工作重点要转到预防上来，切实增强城乡建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行动。大力普及交通规则。继续实施农村公路安全。完善农村道路安全网络。抓好铁路沿线治理。继续做好共建工作。加强国防后备力量建设。推进军民深度融合发展。

（九）更大力度抓好环境保护。以坚定的意志、扎实的行动、严格的执法，努力解决雾霾等大气污染问题。执行大气污染物第三阶段排放标准限值，健全大气污染联防联控机制。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿的具体措施。全面加快锅炉高效环保改造和燃煤机组超低排放改造，普遍实施民用散煤综合治理。加强扬尘整治和渣土运输管理。持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查，强化高排放车辆监管。做好气象，环境，和预报预警。加强江河湖泊环境保护。落实河长制，对社会污染实行排放总量与浓度双控制，全面整

治城乡黑臭水体。加强重要饮水源及南水北调沿线环保监测。开展重污染土壤治理和修复试点。实施“绿满齐鲁，美丽山东”的造绿行动。严格保护各类湿地。大力发展循环经济。普遍推行垃圾分类制度。加快推行养殖废弃物资源化利用。做好第二次污染源普查。开展环境保护督察，对环境违法行为实行联合惩戒。

五．政府建设的重点举措

进一步增强政治意识。大局意识。核心意识。自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，确保政令畅通，令行禁止。

持续推动政风转变。人民政府必须时时刻刻了解人民心声。要改进和创新联系群众方式，每个政府工作人员都要定期和不定期的走访工人，农民，教师和科技人员家庭。个体劳动者、医务人员、文化工作者和其他自主创业者等社会各界人士交朋友。大兴调查研究之风，深入农村、企业、学校、社区、军营了解社情民意，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法。弛而不息纠正四风。要互相尊重、诚恳配合、相互督促、立说立行，消除争权推责、扯皮掣肘等不良现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程，反对任何统计数据造假。认真整肃庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚持权责对等，严格依规问责，及时照章公布。解决民生问题要从实际出发，统筹近期与长远，保证可持续，不能随意许诺，不能浮夸作秀。建设政府系统良好政治文化，营造风清气正的政治生态。

深化“放管服”改革，努力营造一流经商环境，在削减一批行政许可等权力事项。确保完成本届政府任期内，省级行政事项削减二分之一的目标。

公开制度全覆盖。持续推进政企分开，政资分开，政事分开，事企分开和村企分开。深化机构编制和人事制度改革。适应经济社会新活动，新组织和新形态。建立健全政府管理和服务新机构新平台新队伍。鼓励各地区，各基层政府从自身实际出发，加快行政资源下沉，按照减少层次，提高效率的原则，实行合理监督内的综合执法。

进一步调整重组公共服务机构。清理处臵僵尸企业事业单位。完成行业协会，商会与行政机关脱钩任务。加快政府管理与信息化融合。发挥省市县三级政府服务平台作用。全面公布市县乡公共服务事项目录。探索政务公开标准化，规范化试点。建成应用企业信息系统，公示系统，严格依法履行职责。坚持法治思维和依法行政。坚决制止各种形式的乱作为。

自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。密切与民主党派，工商联，无党派人士，人民团体的联系与沟通。加强社会主义协商民主。提升政府立法水平，促进立法和各项改革决策相协同。认真落实重大行政法定程序，主动听取人大代表，政协委员，法律顾问的意见建议。加强与司法机关 律师组织，中介组织的沟通交流。大力推进行政复议规范化建设。进一步做好行政应诉工作。完善行政调解和行政裁决制度。促进仲裁工作健康发展。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案。切实维护公民 法人和其他组织的合法权益。

努力克服本领恐慌，正视政府工作人员能力不足和不会作为问题，营造更好的学习、交流和锻炼环境。深入学习习近平同志治国理政，新理念，新思想，新战略，提高运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力。广泛学习经济政治文化社会生态文明以及哲学历史法律金融科技等各方面知识。适

加快知识更新，优化知识结构努力具备专业思维、专业素养、专业方法。在处理经济利益矛盾和社会稳定问题时，能够更好地运用法治思维和法治方式。鼓励干部多向群众学习，多到基层锻炼，在实践中增长才干。强化对干部的精准培训，继续组织各级政府工作人员、企事业单位和社区负责人进行专题学习。所有政府机关和公益事业单位都要带头建设成为学习型组织。

完善正向激励机制，要旗臶鲜明为担当者担当，对负责者负责，坚决查处诬告陷害行为，更广泛地调动干部队伍干事创业积极性。要坚持党管干部、事业用人原则，打破论资排辈观念，从广阔的事业领域、全面的奋斗实践中挑选人才，培养干部。坚持选人育人，和严格管理相统一。切实做到优者上、庸者下、劣者汰。

抓好公务员职务与职级并行制度、事业单位职员等级晋升制度改革试点，落实工资、津贴、社保和休假制度，加大对基层和边远地区公职人员特别是农村教师的倾斜力度。客观看待干部在干事创业中出现的问题，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。在构建容错机制的同时，建立健全纠错机制。

标本兼治反腐倡廉。各级政府要坚持开正门、堵旁门、关后门，消除运行灰色地带，破坏各种形式“潜规则”。要严格落实全面从严治党政治责任，坚持“一岗双责”，努力巩固不敢腐的氛围，完善不能腐的制度，构筑不想腐的堤坝。加强理想信念道德品质教育。树牢拒腐防变思想观念。坚持惩前毖后、治病救人，把握运用好监督执纪“四种形态”。抓早抓小，动辄得咎。要保持高压态势，减少腐败存量，遏制腐败增量。深化述职述廉，推进审计监督全覆盖，加强审计成果运用，强化行政监察和行政执法监督，畅

通社会监督和媒体监督渠道。坚持开正门、堵旁门、关后门，消除权力运行灰色地带，破除各种形式“潜规则”。最大可能减少政府工作人员的自由裁量权，从源头防止设租寻租和利益输送。

国有企业和公立医院、学校、科研院所等事业单位，都要建立健全内控机制，任何公职人员都不能搞“近水楼台”“靠山吃山”。依法保障公务人员的合理待遇。维护公务人员应有的体面和尊严。加强基层政权和群众自治组织建设，严格规范“两委”选举，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度。努力在全省形成一种反赌倡廉人人参与、人人监督、人人负责的社会风气。

各位代表，今年是本届政府任期届满之年，完成预定目标任务，实现对全省人民的庄严承诺，还需要付出艰辛努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委正确领导下，弘扬新时期长征精神，撸起袖子加油干，以经济文化强省建设的优异成绩，迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!

第四篇：山东省政府工作报告

各位代表:现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省人民在中共山东省委的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，积极作为、科学务实，团结一心、扎实工作，全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，城乡居民收入增幅高于GDP增速，各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。

一年来，主要做了以下工作。

（一）贯彻中央宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展。认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。全年实现生产总值45429.2亿元，增长10.9%；地方财政收入3455.7亿元，增长25.7%。一是多措并举稳定物价。把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，着力发展生产、保障供给、搞活流通、加强监管，物价涨幅得到有效遏制，全年居民消费价格总水平上涨5%，低于全国平均水平0.4个百分点。不断健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴7.2亿元。认真执行国家房地产调控政策，投机、投资性需求得到明显抑制，全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。着力增加城乡居民收入，增强居民消费能力，企业工资指导基准线上调15%，最低工资标准平均上调26%，连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策，销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元，增长17.3%。优先保证重点在建续建项目资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设，投资实现稳定增长，结构进一步优化。固定资产投资达到25928.4亿元，增长21.8%，其中技术改造、高新技术产业、服务业投资增长均高于投资平均增速，民间投资比重达到80.4%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策，取消了31项行政事业性收费。三是积极防范和化解财政金融风险，全省政府债务水平总体安全可控，金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。

（二）加快转变发展方式，努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%。积极应对严重的秋冬春连旱灾情，及时启动抗旱农机具购置补贴政策，提前发放涉农补贴和种粮大户奖励资金，切实加强水源工程建设，新打、修复机井7.7万眼。大灾之年，粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。在全国率先出台《地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各类水利工程8.4万处，完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育发展，工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%；主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%，提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。重点发展十大领域，突出培植“四大载体”，服务业投资占投资总额50%，历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元，增长11.3%，占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家，总数位居全国前列。新引进国家“千人计划”专家32名、泰山学者海外特聘专家125名。国家千万亿次超级计算济南中心启动运营，我国由此成为世界上继美、日之后第三个采用自主中央处理器构建千万亿次计算机的国家。全国首条高端集成电路存储器封装测试生产线在济南建成投产，改变了我国电子信息产品存储器依赖国外的局面。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。分解落实“十二五”节能减排指标任务，加大淘汰落后产能力度。启动建设“让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”，大力推进流域污染防治。我省“十一五”期间节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬。去年，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。实行最严格的水资源管理制度，大旱之年实现了增产增效不增水，用水总量减少2亿立方米，地下水位回升0.24米。

（三）实施重点带动战略，努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划，建立工作统筹推进机制，健全配套政策和规划体系，蓝色经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金，支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金，启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复,为我省区域发展又增添了两大“助推器”。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见，突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。城乡统筹发展步伐加快，全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强，地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到81个，其中过20亿元的40个，过30亿元的21个，龙口、邹平、寿光、滕州、诸城5个县（市）超过40亿元。

（四）深化改革扩大开放，努力增强发展活力。深入推进企业改革重组，组建了山东能源集团和泰山财产保险公司，农村商业银行达到20家，农村合作银行16家，村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成，山东出版传媒股份有限公司挂牌成立，有线电视网络实现了全省整合。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革，启动国有林场改革试点。扎实开展“外贸商品质量提升年”活动，深入推进出口农产品质量安全示范区建设，实现进出口总额2360亿美元，增长24.8%，其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。成功举办第三届香港山东周、“孔子故里好客山东台湾行”等重大经贸活动，利用外资水平进一步提高，全省实际到帐外资111.6亿美元，增长21.7%。企业“走出去”步伐加快，境外投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。

（五）加强各项民生建设，努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现，新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%，提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%，农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实现全覆盖，公立医院改革试点扎实推进。大力促进教育公平，城乡义务教育经费保障机制不断完善，农村义务教育债务全部化解，高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套，超额完成国家下达任务，连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。加快发展文化事业和文化产业，新口径文化创意产业实现增加值2300亿元，增长16%。大力发展公共体育事业，群众体育与竞技体育协调发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，青岛、烟台继续保持“全国文明城市”称号，临沂、淄博进入“全国文明城市”行列。加强和创新社会管理，新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理，重视抓好安全生产和食品安全，认真做好信访工作，不断完善应急管理体制，严厉打击违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。

一年来，我们积极推进依法行政，办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件，发布政府规章15件。深入推进政务公开，加强行政监察和行政问责。坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处了一批腐败分子。圆满完成征兵任务，国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著，全省17个市全都获得国家级双拥模范城称号，实现了这一工作“八连冠”。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新的成绩。

各位代表，去年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共山东省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全省上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位致以崇高的敬意!向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!

第五篇：山东省2011年政府工作报告(全文)

2011年2月12日在山东省第十一届人民代表大会第四次会议上 山东省省长 姜大明

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，山东的发展进程极不平凡。在中共山东省委的正确领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚持积极作为、科学务实的工作基调，攻坚克难，奋力前行，“十一五”规划的主要目标任务顺利完成，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得新的重大成就。

--这是经济综合实力显著增强的五年。全省生产总值接连突破2万亿和3万亿,去年达到39416.2亿元，年均增长13.1%，人均生产总值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资达到23279.1亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额14211.6亿元，年均增长18.9%；进出口总额1889.5亿美元，年均增长19.6%；实际利用外资累计463.9亿美元。经济综合实力大幅提升。

--这是人民生活水平较快提高的五年。财政对民生投入累计达到7004.5亿元，2010年民生投入占财政支出总额的51%。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元、6990元，年均分别增长13.2%、12.2%。累计新增城镇就业550万人，转移农村劳动力710万人。解决了52万户城镇低收入家庭的住房困难，近400万户农民居住条件得到改善。广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。

--这是发展方式加快转变的五年。消费拉动作用明显增强，投资结构逐年改善，经济增长动力结构趋于协调。产业结构调整步伐加快，农业现代化水平进一步提高；传统产业调整振兴成效显著，战略性新兴产业蓬勃发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35.2%；服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3个百分点。“十一五”规划确定的节能减排目标任务全面完成。--这是基础设施建设取得重大突破的五年。“十一五”时期新开工铁路项目18个，新增运营里程438公里、在建3151公里，相当于100年来山东铁路通车里程的总和；新增高速公路1122公里，通车里程达到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1亿吨提高到9.2亿吨，机场客运量由986万人次提高到2237万人次。覆盖全省的“五横两纵”500千伏主网架已经形成, 新增可用电力装机容量2707万千瓦，海阳核电一期开工建设。158座大中型水库和3882座小型水库除险加固任务全面完成，南水北调和胶东调水工程进展顺利，治淮东调南下续建主体工程全面完工。一批事关长远发展的重大基础设施项目相继建成，对全省经济发展的支撑保障作用进一步增强。

--这是城乡面貌发生明显变化的五年。新型城镇化进程加快，城市规划建设管理水平进一步提高，全省人均城市道路面积达到20.5平方米，人均绿地面积达到15平方米；污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%；森林覆盖率达到22.8%。社会主义新农村建设扎实推进，行政村通油路比例达到99.2%，农村自来水普及率达到90%，农村电网改造全面完成，新建农村户用沼气186.8万户。统筹城乡发展取得丰硕成果。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，应对国际金融危机取得重要成果。注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢把握经济工作的主动权。“十一五”前半期，针对经济运行中的不稳定、不健康因素，我们认真贯彻中央宏观调控政策，坚持在发展中相机调控、在调控中谋求发展，保持了经济平稳健康运行。近两年，面对国际金融危机的严重冲击，我们坚决贯彻国家应对国际金融危机的一揽子计划和各项决策部署，迅速制定实施了扩大内需、促进经济增长的21条政策措施，启动了8546个重大项目建设，采取鼓励消费的一系列政策措施，在较短的时间内有效遏制了增速下滑，实现了经济企稳回升。去年以来，我们正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理通胀预期的关系，成为全国少数把居民消费价格涨幅控制在3%以内的省份之一，发展的协调性和内生动力增强，应对国际金融危机成果进一步巩固。

（二）坚定不移地推进转方式调结构，经济发展的速度、质量和效益同步提高。认真落实强农惠农政策，五年对“三农”财政投入累计4718亿元，年均增长36.1%。深入实施千亿斤粮食生产能力规划，着力培植高效特色产业，全面提高农业综合生产能力。去年粮食产量再创历史新高，达到867亿斤，实现连续八年增产；农产品出口达到127.1亿美元，年均增长13%。加快传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业，推进企业技术改造和兼并重组，大力提高自主创新能力。五年累计完成技改项目3.7万项，技改投资2.6万亿元，规模以上工业利税、利润年均分别增长24.2%和24%。推进服务业跨越发展，突出支持十大重点领域，着力培育“四大载体”，去年服务业增加值达到14429亿元，年均增长13.4%。旅游业总收入突破3000亿元。下气力推进节能减排、生态建设和环境保护。万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量累计分别下降22.1%、20%和18%，省控59条主要污染河流全部恢复鱼类生长。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，在工业化、城镇化加快发展的进程中，全省耕地面积保持在1.15亿亩。

（三）坚定不移地实施重点区域带动战略，推动区域经济协调发展。坚持把促进区域发展与培植产业优势结合起来，区域发展新格局正在形成。今年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，也是我省在一年多时间内获国务院批准的第二个国家层面发展规划。黄河三角洲高效生态经济区建设起步顺利、开局良好，全区投资、进出口、地方财政收入增幅均高于全省平均水平。胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会建设发展步伐加快。重视扶持欠发达地区发展，大力发展县域经济。去年地方财政收入过10亿元的县（市、区）达到70个，其中过30亿元的11个。

（四）坚定不移地深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力。推进国有企业改革发展，先后组建了山东钢铁集团、山东重工集团、山东海洋投资公司、山东海运公司、泰山财产保险公司，国有企业的规模、质量、效益显著提升。推动民营经济加快发展，非公有制经济占生产总值比重达到54%。农村综合改革试点、综合配套改革试点、财税体制改革、集体林权制度改革、资源环境价格改革取得新的进展。银行、证券、保险业支撑保障作用进一步增强，去年金融机构本外币各项存款余额突破4万亿元，贷款余额、直接融资、保费收入均创历史最高水平。实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，加强与台港澳地区的经贸合作，形成了多层次、宽领域的对外开放格局。有效应对国际金融危机冲击，引导企业大力开拓国际市场，着力优化出口产品结构，外贸进出口实现快速恢复性增长；围绕转方式调结构，加大招商引资力度，着力提高利用外资水平；加快实施“走出去”战略，拓展我省对外合作空间。去年外贸出口突破1000亿美元。

（五）坚定不移地保障和改善民生，加强社会管理和创新。实施积极的就业政策，突出抓好大学生、城镇困难家庭和返乡农民工等重点人群就业，就业形势保持稳定。加快完善社会保障体系，企业退休人员月人均养老金由2005年的808元提高到1510元；新型农村社会养老保险试点范围覆盖到36%的县、1065万人；城市低保月人均标准增加到290元，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。建立了价格上涨与困难群众生活补贴和保障标准联动机制。收入分配制度改革进一步深化，事业单位绩效工资制度稳步实施，最低工资标准年均上调18.4%。医药卫生体制改革全面展开，新型农村合作医疗参合率、城市社区卫生覆盖率分别达到99.6%和98.7%，115个县（市、区）实施了基本药物制度，开展了公立医院改革试点。全面实现城乡免费义务教育，建立健全了覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助体系，素质教育取得阶段性成果，制定实施了全省教育中长期改革发展规划纲要。加快推进保障性住房建设和农村住房建设与危房改造。深化平安山东建设，加强社会治安综合治理，强化食品药品安全和安全生产专项整治,安全生产连续九年实现事故起数和死亡人数双下降。

（六）坚定不移地坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化事业和文化产业发展。实施文化产业重大项目带动战略和创意山东计划，大力培育骨干文化企业，文化产业快速发展，去年全省文化产业增加值达到1230亿元，是2005年的2.4倍。深入实施文化惠民工程，省博物馆新馆和省档案馆新馆等重点文化项目建成并投入使用，五级公共文化服务网络基本形成。文化体制改革向纵深推进，基本完成经营性文化单位转企改制、文化行政管理体制改革和文化市场综合执法改革，全省广播电视有线网络整合任务基本完成。成功举办一系列大型展会，创作生产了一批文化艺术精品。精神文明建设进一步加强。全民健身活动深入开展，我省体育健儿在北京奥运会、第十一届全运会、第十六届亚运会上均取得历史最好成绩。

（七）坚定不移地推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督。五年提请省人大常委会审议通过地方性法规34件，制定政府规章41件，办理省人大代表建议和政协提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明显成效。省市县三级政府机构改革任务基本完成，行政审批制度改革进一步深化，政府应急管理能力不断提高。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，政府公信力、执行力进一步增强。坚持不懈反腐倡廉，严厉查处了一批腐败分子。认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，军政军民团结更加巩固。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作取得新的成绩。

五年来，我们在党中央、国务院的坚强领导下，在全省人民的支持参与下，集中力量办成办好了一系列大事。对口支援北川灾后恢复重建实现了三年任务两年基本完成，一个美丽、和谐、羌族文化特色鲜明的新北川展现在世人面前。战胜严重浒苔灾害，成功举办了奥帆赛、残奥帆赛。举全省之力筹办第十一届全运会，取得了办赛服务和竞赛成绩双丰收。圆满完成了北京国庆60周年庆典和上海世博会参展的各项任务。这些都充分彰显了齐鲁儿女顾全大局、勇于担当、无私奉献的高尚情怀和海纳百川、推陈出新、追求卓越的创新精神，必将形成加快经济文化强省建设的强大力量。

五年来的实践使我们深刻体会到：只要我们牢固树立科学发展观，坚持走科学发展之路，持之以恒地把加快转变经济发展方式的要求落到实处，就一定能够保持工作的正确方向。只要我们坚决贯彻落实中央的宏观经济政策，结合山东实际不断增强工作指导的针对性、灵活性和有效性，就一定能够保持经济长期平稳较快发展。只要我们不断深化体制机制创新，处理好政府和市场的关系，就一定能够保持发展的生机与活力。只要我们把富民和强省有机结合起来，坚持以人为本、民生优先，就一定能够促进人民生活水平持续提高，保持社会和谐稳定。只要我们求真务实、真抓实干，看准的事情咬住不放、一抓到底，就一定能够每年办成几件大事，推动各项工作不断迈上新台阶。

各位代表，五年来我省改革开放和现代化建设取得的成就，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界对政府工作有效监督、大力支持的结果，更是全省人民同心同德、艰苦创业、开拓奋进的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鲁人民解放军、武警官兵和中央驻鲁单位，致以崇高的敬意!向关心支持和参与山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢!在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全省经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在诸多问题和差距。主要表现在：农业稳定增产和农民持续增收基础不牢，农田水利设施依然薄弱，农业现代化水平总体不高；物价上涨预期加强，资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素；经济结构调整任务艰巨，产业转型升级面临诸多制约，科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强；城乡居民收入增长还不够快，消费能力不足；资源环境约束强化，能源资源消耗总量偏大；城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，不仅影响当前经济运行，还会制约今后一段时期经济社会发展，我们一定要高度重视，积极稳妥地加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展总体要求

从今年开始，我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发各位代表，请予审议，并请省政协委员提出意见。

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，做好今后五年的工作，对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，社会主义市场经济体制更加完善，经济结构转型加快，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我省经济已具相当规模，产业体系更加完备，跨越提升的物质技术基础更为坚实；经济发展方式加快转变，改革开放向纵深推进，科学发展的动力更为强劲；山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速，我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

--“十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础，始终坚持以经济建设为中心，进一步加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全省生产总值年均增长9%左右，地方财政收入年均增长14%左右，价格总水平保持基本稳定。

--“十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略，突出农业做优、工业做强、服务业做大，促进三次产业融合发展，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年，三次产业结构调整为7：48：45，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%，新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点，经济增长的质量和效益明显提高。

--“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策，力争五年城镇新增就业500万人以上，转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平，全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”，基本实现人人享有基本社会保障的目标。加大保障性安居工程建设力度，加快建立健全城乡住房保障体系，努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革，不断完善基本药物制度，全面改善群众就医环境和服务，城乡医疗卫生服务体系更加健全。--“十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位，优化配置教育资源，加大教育改革力度，全面发展包括民办教育在内的各级各类教育，提高教育质量，稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系，加强重要领域和关键技术研发，大力推进科技成果转化。到2015年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，人才竞争优势基本形成，进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势，深化文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，大力发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，推动经济文化融合发展。到2015年，覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善，文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。

--“十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展，深入实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化，构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年，全省城镇化水平达到55%以上，新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎，海洋经济占生产总值比重达到23%，省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展，县域经济实力大幅提升。

--“十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，强化生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态省建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地，搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到25%，让山东的山更绿、水更清、空气更加清新，人居环境显著改善。

--“十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，突破改革重点和难点，在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度，积极参与国际经济合作与竞争，对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间，全省进出口总额年均增长10%，实际利用外资年均增长9%，互利共赢的对外开放格局进一步形成。

各位代表，经过五年不懈奋斗，到“十二五”末，全省生产总值将突破6万亿元，地方财政收入突破5000亿元，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到1万元以上，山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份，成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份，成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份，成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份，一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”开局之年，做好经济社会发展的各项工作，意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务，确保“十二五”开好局、起好步。

主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，外贸进出口增长10%左右，实际利用外资稳定增长，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，全面完成国家下达的节能减排目标任务。

需要说明的是，提出10%左右的生产总值增长目标，综合兼顾了需要和可能。一方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右，这是近年来的最高预期。提出这一目标，一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求，另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的，各级政府必须采取更加有力的措施，付出更加艰苦的努力。

今年，要重点做好以下八方面工作：

（一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构，完善消费持续增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的内在动力。

扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制，完善企业工资监控和工资保证金等制度，逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”，提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划，优化商业网点布局，完善商贸流通基础设施功能，培育城市商业中心，建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物，提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动，促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费，加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动，保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策，做好建材下乡试点工作，研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费，大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费，推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设，确保在建和续建项目如期完成，有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策，坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设，引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目，新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略，今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设，加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路，建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作，引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场，鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金，鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策，大力发展民营经济，切实放宽市场准入，破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。

管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜篮子”产品生产，适当增加重要农副产品储备，稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接，鼓励发展订单农业，搞好农超对接，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度，严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。

（二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重，按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系，提高农业现代化水平，促进农民持续增收。

加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求，深入开展高产创建活动，加大农业综合开发力度，加快推进农业机械化，在稳定播种面积的基础上，坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度，进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性，确保今年粮食总产850亿斤以上。

全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心，以发展高效特色农业和生态循环农业为重点，围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展，建设一批高标准生产基地和产业园区，叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程，大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产，积极发展农民专业合作组织，全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入，加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设，启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设，实施进一步治淮工程，推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度，严格取水许可审批，控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变。

去年9月下旬以来，我省遭遇历史罕见的特大干旱，目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来，加强组织领导，强化社会动员，加大资金投入，依靠科技支撑，抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应，搞好应急水源工程建设和春季麦田管理，确保越冬作物能够浇上水，确保旱区人畜饮水安全，坚决打好抗旱夺丰收保民生这场硬仗。

多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，进一步提高补贴标准，增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时，优化种养结构，增加生产性收入。扶持农民自主创业，加快农村二三产业发展，增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护，促进农民就地就业和转移就业，增加工资性收入。加大扶贫开发力度，逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管，切实防止农民负担反弹。

（三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整，继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见，做强做大装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业。加快企业技术改造，再实施1000个重点技改项目，突出降低能源、原材料消耗，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元，增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域，出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策，强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节，实施好一批战略性新兴产业项目，打造一批在全国有影响的特色产业链，推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用，全面加强质量管理，加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略，继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”，深化企业管理，提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点，以资产、资源、品牌为纽带，合理引导企业兼并重组，不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施，完善服务体系，破解资金瓶颈，积极发展“专精特新”中小企业，着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合，加强物联网建设，扩大增值服务。大力发展软件产业，运用信息技术发展工业设计，加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场，多占省外市场，拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障，减轻企业负担，为经济平稳运行创造良好环境。

推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点，扩大总量与优化结构并重，力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划，强化“四大载体”建设，增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业，推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展，促进产融结合，加强金融创新，积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行，加快济南区域性金融中心建设，优化金融生态环境，防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设，规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区，进一步提升“好客山东”文化旅游品牌，巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系，促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策，完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作，在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制，重点抓好高耗能行业的节能监管，大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑，促进墙材革新和建筑节材，抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设，推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点，巩固提高省控59条主要污染河流治污成果，实现水环境质量持续改善；以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点，突出抓好城市建成区大气污染防治；以重金属污染治理为重点，加快构建环境安全防控体系；以农村污水和垃圾处置为重点，开展农村环境综合整治；以海岸带、海域、海岛整治修复为重点，打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程，新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，大力发展节能环保和再制造产业，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用，力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设，打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务，明确各市各部门和重点企业的责任，加强指导，强化督查，确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。

（四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求，科学确定区域主体功能，深入实施重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，努力拓展全省发展空间。

认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作，抓紧出台贯彻《规划》的实施意见，修改完善相关专项规划，明确目标任务，落实工作责任，创新体制机制。实施海陆统筹发展，推进海洋综合管理，促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业，筛选启动一批项目，打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金，争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金，带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。

扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线，突出港口和重大基础设施建设，培育一批高效生态农业品牌和产业集群，打造若干环境友好型产业基地，加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。

统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设，突出青岛龙头地位，充分发挥胶东半岛产业优势，大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇，加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展，建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设，京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用，编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划，提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄等资源型城市转型，继续扶持菏泽等欠发达地区发展，打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。大力发展县域经济，出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点，搞好《山东省城镇体系规划》修编，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策，培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理，加快城市供水、供暖、供气、污水垃圾处理等设施建设，实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划，加快轨道交通、快速路网、停车场建设，优先发展公共交通，及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治，结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设，制定长期规划，采取有效措施，有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件，逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇，逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。

（四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求，科学确定区域主体功能，深入实施重点区域带动战略，加快新型城镇化进程，努力拓展全省发展空间。

认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作，抓紧出台贯彻《规划》的实施意见，修改完善相关专项规划，明确目标任务，落实工作责任，创新体制机制。实施海陆统筹发展，推进海洋综合管理，促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业，筛选启动一批项目，打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金，争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金，带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。

扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线，突出港口和重大基础设施建设，培育一批高效生态农业品牌和产业集群，打造若干环境友好型产业基地，加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。

统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设，突出青岛龙头地位，充分发挥胶东半岛产业优势，大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇，加快日照钢铁精品基地建设，推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展，建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设，京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用，编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划，提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄等资源型城市转型，继续扶持菏泽等欠发达地区发展，打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。大力发展县域经济，出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点，搞好《山东省城镇体系规划》修编，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策，培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理，加快城市供水、供暖、供气、污水垃圾处理等设施建设，实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划，加快轨道交通、快速路网、停车场建设，优先发展公共交通，及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治，结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设，制定长期规划，采取有效措施，有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件，逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇，逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。

（五）强化科技人才支撑

增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点，组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟，引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划，实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作，实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点，开展国家农村农业信息化示范省建设。

加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要，把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制，继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程，推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度，着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制，坚持以用育人、以用聚才，重视培养本省人才，促进优秀人才脱颖而出，形成人才高地。

（六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划，明确优先顺序和重点任务，加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，完善国有资产管理体制，健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作，稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治，促进节约集约用地，维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革，稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制，扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围，从今年起，设区的市和国有资产规模较大的县（市、区）全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行，加强地方政府债务管理，切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌，积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”，提升发达经济体市场，开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地，提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围，增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包，促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦，有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动，引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发，建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作，积极推动跨国并购，支持我省优势产能向境外转移，加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额，提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源，优化口岸功能结构，完善配合协作机制，创新监管模式，提高通关效率，努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领，吸引国际资本和优质资源向园区集聚，进一步提升产业层次，增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级，支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。

（七）办好民生实事，加强社会建设。民生事关重大，群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位，鼓励毕业生到基层一线就业。大力开发公益性就业岗位，有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训，积极推进以创业带动就业，支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度，做好失业动态监测、预警。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。

提高社会保障水平。（1）着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作，鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖，全省覆盖面达到60%以上。同时，研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。（2）提高企业退休人员养老金水平，月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度，完善养老保险基金归集、调剂办法，逐步统一企业缴费比例。（3）进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次，全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。（4）提高失业保险金标准，扩大工伤保险适用和认定范围，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。（5）健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。（6）提高城乡居民低保标准，农村低保标准提高到1400元。（7）保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。（8）继续提高企业最低工资标准，今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元，比去年平均增长26%。（9）加快发展老龄事业，积极推进社会养老服务体系建设，逐步扩大高龄津贴发放范围，为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后，我省社会保障体系的框架将基本形成，主要保障标准将达到或超过全国平均水平。加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设，到2012年底，全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师，学前教育入园率达到63%。（2）将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元。（3）将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元。（4）提高各类高校和职业学校的生均拨款水平，其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元，争取年生均拨款水平达到9500元。（5）将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加，将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出的20%奠定具有决定性意义的基础。

增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革，全面完成三年五项重点改革任务。（1）建立完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构补偿机制，实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。（2）进一步完善城乡医疗保险制度，新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元，并相应提高报销比例。（3）人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。（4）积极稳妥推进公立医院改革，搞好潍坊、东营公立医院改革试点工作。（5）加强基层医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜，探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。（6）扎实做好重点传染病防控工作，提高传染病预防和救治能力。（7）积极扶持中医药事业发展，健全中医药服务体系，提高中医药服务能力。（8）大力改善农村饮水条件，今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进，我省医疗卫生服务能力将进一步提高，群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。

大幅度增加保障性住房供给。（1）实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元，市、县政府也要大幅度增加财政投入，确保完成32万套保障性住房的建设任务。（2）全面完成农房建设与危房改造三年任务，结合国家土地综合整治试点，进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助，今年新建农村住房80万户，改造农村危房20万户。（3）坚定不移地搞好房地产市场调控，强化城市政府责任，建立工作问责机制，落实供地、税收、信贷、限购等政策措施，抑制投机投资性需求，切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力，逐步实现广大群众“住有所居”的目标。

做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，完善计生利益导向政策体系，加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理，强化新型婚育文化建设，建立部门资源共享人口信息平台，稳定低生育水平，促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机，重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造，加强乡镇综合文化站使用管理，建设11000个村文化大院，基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新，推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业，规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地，培育新的文化业态，打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。

加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设，健全基层管理和服务网络体系，整合基层社会管理资源，提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作，健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设，加强社会治安综合治理，大力推进“打控防”一体化建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法，维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动，抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制，强化政府食品安全监管责任，深化食品安全综合治理，全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理，提高预防预警和应急处置能力。大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空建设，保质保量地完成征兵任务，深入开展双拥共建，增强军政军民团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求，加快转变政府职能，推进政府管理创新，努力打造法治政府、服务政府。

全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法，深化行政审批制度改革，依法设定行政许可项目，规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》，细化执法标准，严密执法程序，做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，实行重大决策听证制度，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制，依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开，所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设，切实做好政府机关办公软件正版化工作，抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设，推行网上电子审批，更好地方便群众办事。

切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场，强化公仆意识，坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，努力做到在感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业，改革和完善公务消费制度，从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题，保障群众合法权益，维护社会公平正义。

认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督，高度重视舆论监督，强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度，有错必纠，有责必问。认真落实廉洁自律各项规定，加强对各级公务员的教育和监督，不断增强为民服务意识，提高拒腐防变能力。

各位代表，新世纪的第二个十年已经到来，山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共山东省委的坚强领导下，继往开来，乘势而上，抓住机遇，开拓奋进，用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩，迎接中国共产党成立90周年！