十二五规划思想报告

第一篇：十二五规划思想报告

尊敬的党组织：

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出了今后5年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会公报指出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。此次“十二五”规划一出来，得到各界关注，我也通过报纸网站等资源关注“十二五”的消息及解读。

对于如何“切好„十二五‟经济蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。

“十一五”开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。

而今的“十二五”初始阶段，总得来说我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

我们作为在这重要机遇时期的研究生，要利用自身的专业知识，建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，应用自身价值贡献社会，此致

敬礼

第二篇：报告材料--十二五规划

十二五规划显示煤炭业将进入深度调整期

根据煤炭工业'十二五'规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右。也就是说，'十二五'期间，煤炭产量复合增长率将从过去的8%降至3.8%，年新增产能将从过去的14亿吨降至7.5亿吨。在经历约10年的高速发展后，煤炭行业即将进入深度调整时期。

从发展形势看，煤炭行业面临着'三大约束'。首先是经济增长放缓带来的下游需求萎缩，对煤炭行业形成'增长约束'；二是降低煤炭在一次能源结构中的比重，实行产量与消费量控制带来的'资源约束'；三是煤价涨幅趋缓，人工及资源税费上涨导致的'成本约束'。

在'倒逼机制'的推动下，'十二五'期间煤炭行业在资源整合和资本整合方面，将显现出'两大效应'。

资源整合方面将出现'洗牌效应'。'十二五'期间，煤炭企业数量将由目前8000家下降到4000家以内，平均生产规模提高到100万吨/年以上，形成10个亿吨级，10个5000万吨级大型煤炭企业，其煤炭产量占全国60%，资源将进一步向优势企业集中，形成新的'强强'竞争格局。随着煤炭产量重心向西部转移，西部将成为未来我国煤炭产量增长的绝对主体。随着大型煤炭企业'走出去'步伐加快，国内竞争将趋向国际化，煤炭企业在资源整合中将再次'洗牌'。

在资本整合方面，煤炭企业竞争的'马太效应'将进一步显现，资本将向拥有技术、产业链优势的企业聚集，使强者更强。

'十二五'规划提出的新发展方向，门槛高、资本和技术水平要求高，准入资质有限，这使优势企业将优先布局，长久受益。此外，矿、电、路、港、航的链型发展模式，确立了大型企业的先发优势，成为未来进一步做大做强的关键。

第三篇：国民经济与社会发展十二五规划学习思想报告

国民经济与社会发展十二五规划学习思想报告

周晓

中国社会科学院蔡昉教授于4月7日在我校一号报告厅作了关于十二五规划的学习报告，主要讲述了如何在新的历史起点上推进我国经济社会又好又快发展。此次报告会让我对十二五规划有了更多的认识，对我国国民经济现状以及与国外经济的差距也了解得更多。以下是我所学习到的一些知识。

首先，“十二五”面临的国际环境有诸多的不利因素。

从宏观的角度来看，世界经济复苏并非一帆风顺。2008年国际金融危机爆发以来，大多数国家和地区的经济都受到了严重的冲击。发达国家经历了二战以来最严重的经济衰退，金融体系严重受损。发展中国家包括中国由于外部需求的减弱，实体经济也受到了巨大的冲击。在规模空前的刺激政策的作用下，世界经济于2009年年中开始从深度衰退中艰难复苏，国际金融市场从剧烈动荡中趋向平稳。此外，中东北非局势加大油价风险，高油价意味着通胀压力和经济复苏乏力；欧元区主权债务危机仍在继续，大宗商品价格上涨挤压实际工资；日本地震对增长率影响0.5个百分点，可能从预测的1.4降到0.9。

其次，“十二五”面临的国内经济环境，三个“不”仍然存在。

我国经济发展仍然没有摆脱不平衡、不协调、不可持续的命运。我国经济发展的国内环境具有两面性，即有利条件和突出矛盾并存，表明前进的道路并不平坦。当前经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长的内生动力不足，就业形势依然严峻，就业压力总体上持续增长和结构性用工短缺的矛盾并存。与此同时，我国现阶段正处于“未富先老”的时期，所以经济增长更为重要。

最后，从改善和保障民生出发加快转变经济发展方式。

十二五规划的第一篇就是转变方式，开创科学发展新局面；同时第二、三、八篇都强调了改善民生及保障民生。由此可见，十二五规划将在保障人民根本利益的基础上推动我国经济又好又快的发展。

通过此次学习，我了解到十二五规划发挥了国家在总量平衡、环境资源保护和社会公平分配上宏观计划调控的作用，同时开阔了视野并认识到作为大学生的我们应更多的关心国家政策。

第四篇：十二五规划报告

华宁县宁州街道办水利“十二五”规划

华宁县宁州街道办

二0一一年九月

前 言

本次规划时段为2011——2015年。在总结我街道办完成水利“十一五”规划的基础上，结合新时期我国水利发展的趋势和本街道办水利建设实际，认真分析研究编制本规划。使之对我街道办今后5年的水利建设起到积极的指导作用，争取在本规划完成时，使宁州街道办的水利事业有一个较大发展。

本次规划所涉及的部分项目和工程是由各村、居委会收集整理上报，最后由水管站汇总把关编制。规划在编制过程中，由于时间紧、任务重、涉及项目多，再加上参与人员水平所限，规划中难免存在错误和不足之处，敬请批评指正。

一、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观。坚持以人为本、人水和谐，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合华宁水利实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举，继续巩固和加强水利基础设施的地位，推进水资源的合理利用开发，优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，深化水利改革与管理，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，强化政府对水利的社会公共管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。

二、基本原则

1.坚持水资源开发利用与经济社会发展和生态环境建设相协调的原则。2.坚持全面规划和统筹兼顾的原则。3.坚持水资源可持续利用的原则。4.坚持依法治水的原则。5.坚持科学治水的原则。

6.坚持因地制宜、突出重点的原则。

三、总体要求

遵循新时期中央的水利工作方针和科学发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革及小型水利工程管理体制为突破口，进一步落实水务改革，建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和运营机制，初步实现水利现代化。

四、规划目标

“十二五”规划总的目标是：到2015年，在已完成“十一五”规划的基础上，新增蓄水库容500万m3，新增有效灌溉面积0.2万亩，新增水土流失治理面积15km2，基本保障城镇和工业发展需水，基本解决农村人畜饮困难，宁州坝子防洪体系基本完成，咱乐、法果、吗哒三个村委会烟区工程立项，葫芦冲、新庄、王马、普茶寨农开项目立项。

五、主要任务

根据区域经济和全面发展小康社会对水利发展的要求，“十二五”期间，宁州街道办水利发展的任务既面临加快建设，实现水利基础设施跨越式发展的目标，还面临着深化改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化行业管理的客观要求。概括地讲，就是要逐步建立一套支撑我街道办与全县同步实现建设小康社会的水利保障体系。包括以下几个方面：

1、稳定可靠的城乡供水体系

“十二五”期间，农村要继续加快建设人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程，解决水源、水质等问题及严重影响农民生活和身心健康的饮水问题；继续加大以大箐水库、登楼山水库等水库为代表的水源工程建设，合理配置水资源，使缺水地区的状况得到缓解；大力发展县城周边供水事业，为实现城镇化战略提供保障；加快灌区配套建设及节水改造，为农业产业结构调整及产业化、节约化经营提供基础；因地制宜，全面建设以“五小工程”为主要内容的“山区小康水利”，改善农村生产、生活条件，促进农民脱贫、增收、致富奔小康。

2、坚固安全的防洪抗旱减灾体系

统筹安排好预防、治理与紧急抢救措施，体现建管结合的理念，逐步建立

完善的流域防洪减灾体系。

抓紧“十二五”规划中的小型水源工程建设和以大箐水库为代表的小型病险水库除险加固工程；主要江河的重要河段防洪标准应达规范要求；重点解决水库的防汛公路、通讯设施；完成洪水预警、预报及防汛指挥系统建设。

抗旱方面，加大干旱地区的水源工程建设；建立旱灾预测、预警机制和应对预案；建立健全基层抗旱服务组织。

3、权威高效的水资源管理体系

强化防洪、水政、水保执法力度；加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体系；抓紧我街道办水资源综合规划工作，建立合理的水价形成机制，提高水利工程供水价格、适当调整农业水价；提高输配水及用水效率。

4、良性循环的水资源水环境保护体系

健全执法体系，建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设的保护监督管理的各项规定和制度；建立实时监控与调度系统，控制入河排污总量，防治新增水土流失。

5、准确快捷的水文及水利信息服务体系

以水文、防汛指挥、水资源管理、水土保持监测、水质监测、电子政务等应用系统为重点的计算机网络建设和信息服务平台建设应加强，为社会提供准确快捷的信息服务架构。

五、总体布置和重要工程

（一）、总体布局

水利发展的总体布局方针是:根据产业结构调整特点,统筹，考虑城乡差别、坝区差别，加大对贫困山区的扶持力度，坝区突出以灌区续建配套和节水改造

为主的发展内涵，半山区形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生态环境建设工程为主，山区则以五小水利为主的建设格局。

（二）、“十二五”规划重点项目

1、水源工程

（1）新建水库：核桃冲水库、磨石箐水库、红坡脚水库3座小型水库，工程总投资12389万元。

（2）、病险水库除险加固工程：新开工以登楼山水库投资515.11万元、、舍阴寨水库投资325.9万元、普茶寨路箐水库投资195.35万元，咱乐下咱乐水库投资117.5万元，冲麦黄城桥水库投资299.5万元等一个小

（一）型四个小

（二）型水库除险加固工程，改善灌溉面积0.7万亩，合计投资1453.36万元。

2、农村饮水安全工程：根据中央和水利部的布署，解决饮水安全是今后一段时期水利工作的第一要务。在“十二五”期间要解决和改善大部分村组的饮水问题。

3、山区小康水利：“五小”水利是改善山区农业生产条件、解决山区群众生活用水重要措施之一，中央和各级政府历来高度重视，结合我省贯彻落实中央1#文件的精神，继续增加农村五小水利工程的投资规模，新建、完善、修复一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道办在“十二五”期间结合人饮解困、灌区配套和小水窖等工程建设，加大对山区的投资倾斜力度，建设以五小水利为依托的山区小康水利。

4、防洪工程：重点实施龙洞河、龙潭河、白龙河、小砂河等治理工程建设。“十二五”期间启动实施山洪灾害防治区以监测系统、通信系统、预警系统、预报系统等非工程措施为主，与工程措施相结合的防灾减灾体系。

5、水土保持生态建设工程： “十二五”期间水土保持生态建设工程主要涉及“珠治”工程，主要规划以县水利局为主。

6、节水工程：“十二五”期间，结合小农水规划继续加强灌区输水渠道防渗，推广应用节水灌溉技术。

7、水资源保护和水环境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保证供水水源地水功能区的水质要求，通过建设水资源调配工程，调节河水量分配，增加水环境容量和纳污能力，通过实施水土保持治理与生态修复工程，进一步改善生态环境。

六、“十二五”规划实施保障措施

（一）、强化水利规划地位，科学指导工程建设

完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；强化水利规划的法律地位和作用，经济发展布局要与水资源规划相衔接，做到生产发展与水资源规划、防洪规划相协调，生产发展规模和水平与水资源和水环境的承载力相适应，与防洪总体要求相协调。

（二）、合理划分事权，稳定水利资金投入

作为社会公共基础设施，尤其是面向“三农”的水利基础设施，各村组要加大水利扶贫力度，促进水利项目配套资金的落实，保证水利建设投入的稳定性和连续性，同时加大投融资力度，开辟融资渠道，吸收和引导社会资本信贷资本进入水利市场。

（三）、加强依法行政

“十二五”期间，应加强水法规划宣传，推进群众水法规意识。提高领导的法律水平，加强水利执法队伍建设。提高执法人员素质，推进水政执法队伍 的规范化建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护了正常的水事秩序，使我街道办水利事业沿着法制化的轨道健康有序地发展。

（四）、加强前期工作，提高质量和水平

每年安排一定的项目前期经费投入，抓好必要的项目储备，提升项目前期论证、决策工作质量。

（五）、水利科技

推动水利科技进步，提高科技创新水平。建立与社会市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”新型水利科技体制。广泛推广成熟、适用、先进的科研成果，充分吸收国内外先进适用技术，进一步普及和推广节水灌溉等实用技术，加快水利管理自动化步伐，采用信息网络、数字化等新技术，建立地理信息系统、水文预报系统、防洪调度指挥系统，提高水利工程建设的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。

（六）、人才保障

树立人才兴水的思想，按培养与引进、交流相结合的原则来实施水利人才战略，切实加强建立、完善人才开发的体制和机制，制定人才开发计划，建立人才培训基地，开发人力资源，培养高素质的科技、经营、管理人才，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。

第五篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。