学习《中华人民共和国行政强制法》心得体会复习[5篇模版]

第一篇：学习《中华人民共和国行政强制法》心得体会复习

学习《中华人民共和国行政强制法》心得体会 册亨县地税局 王保车 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称“行政强制法”）于 2011 年6 月30 日由第十一届人大常委会第21 次会议通过。将于2012 年1 月1 日起施行。该法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关 依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组 织合法权益的重要法律。有学者称，该法与《行政处罚法》、《行政许可法》可并称为“行 政程序立法三部曲”。我则认为：《行政处罚法》针对的是乱处罚现象； 《行政许可法》 针对的是乱审批现象；《行政复议法》是一种针对行政侵权行为的一 种“复议”法律救济。而早在 1989 年颁行的《行政诉讼法》则是行 政机关外部的一种监督，通过当事人就行政机关侵犯其合法权益的行 政行政行为向法院提起诉讼的方式，实现司法机关对行政行为的监 督。本人认为：现在的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议 法》、《行政强制法》使得我国行政程序法律多足鼎立，给人一种“繁 花似锦”的“朦胧美”，但从立法技术上讲，“要么子给么子”并不符 合立法体系的科学性。“头疼医头，脚疼医脚”，是咱们国家立法的“通 病”。该法与《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政 诉讼法》犹如“五子登科——“你方唱罢我登场”，好不热闹，这种 “五子登科”与《三字经》中的“窦燕山，有义方，教五子，名俱扬” 就“功德”相左了，确有“泛滥”之嫌。本人还坚信：在条件成熟的 情况下，这些贯有“行政某某法”的多部法律，一定会象当年经济合 同法多法“纷呈”而在 1999 年归并到统一的《合同法》那样，变成 一部统一的《中华人民共和国行政程序法》。1999 年之前，有《经济 合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》。我这样预言，不是没 有依据的。我在 1985 年出版（湖北人民出版社出版）专著《技术合 同法实用手册》中谈及到了从立法统一的角度，合同法作为一个完整 的部法体系，应当改变“三足鼎立”的局面，一定要统一，一定会统 一。果不其然，1999 年就统一了。此其理由之一；其二，比如美国 就有《联邦行政程序法》； 其三，从程序法立法体系的高度讲，“民诉” 程序法、“刑诉”程序法、“行政”程序法“三法鼎立”，才是符合立 法规律的科学体例。到时候，如陆游诗句所讲：“勿忘告乃翁”。为了配合《行政强制法》的学习，本人利用今年“十一”长假，进行了一番“恶补”，整理、摘抄了一些资料（天下文章一半抄，寻 章摘句老雕虫），形成了这么一个《提纲》，用以作为我自己的学习心 得，向各位汇报，与大家交流。我主要分以下三个大的方面向大家介绍：一是行政强制的基本 理论；二是我国行政强制法律制度的现状简介； 三是《行政强制法》 的主要内容，这第三个大问题中，分十个小问题讲。

一、行政强制的基本理论。古人云：“„„夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者 而听命焉。故君长行政生焉。„„”（唐·柳宗元《封建论》）。毛泽 东主席曾告诫：“熟读唐人„封建论‟，莫将子厚返文王。” 强制是国家权力的重要属性。没有强制权，国家将无法维持秩 序，实现其政治、经济和社会目的。国家通过立法，以国家强制力为 后盾要求全社会遵守以法律形式表现出来的国家意志，通过司法强制 实施有效的司法裁决以解决争端。通过行政强制对违反行政法律规范 或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其 他权利予以限制或者处分；直接执行或者迫使当事人履行由具体行政 行为所确定的法律上的义务，以实现其对社会的管理。因为国家管理 大量的表现为行政管理。所以，行政强制是国家强制权中的重要组成 部分。现代行政强制是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合 的产物。据我国研究中、西方行政法学的泰斗王名扬教授介绍： 资本主 义之前的西方社会，政府被界定为“守夜人”，其职能通常限于国防、外交、治安、税收等领域。随着资本主义经济的发展，社会关系日益 复杂，社会矛盾和问题日益突出，政府职能也扩大至管理社会经济秩 序，管理城市规划和乡镇建设，保护环境与资源，分配社会福利，直 接组织大型工程建设等诸多领域。二十世纪以来，许多国家通过立法 形式规定行政强制制度。例如：奥地利 1925 年制定了《行政强制执行法通则》； 德国 1953 年制定了《联邦行政执行法》；美国1946 年《联邦行政程序法》 第551 节从程序角度规定了行政强制执行（资料见王名扬的《行政法 教程》）。

（一）行政强制的主要特点

1、行政强制是实施法律的重要手段。“徒法不能自行”。

2、行政强制是依法行使行政权力的有力保障。

3、行政强制是维护公共秩序的有力手段。

4、行政强制是促进全社会遵守法律的有效方法。

（二）行政强制立法的基本原则

1、依法强制的原则。要点：一是“法律优位”，其含义是下位不得与上位法相抵触，一切行政强制行为都必须与法律规范相一致；如公安派出所组织条例 就与警察法不相匹配，司法部关于法律服务所从业人员可从事民事代 理的部门规章与民诉法，与立法法相悖等等。二是“法律保护”，其 含义是有些强制措施必须由法律作出规定。如《立法法》第八条、第 九条：如对有关犯罪、刑罚，对公民人身权利的剥夺、限制人身自由 强制措施和处罚、司法制度等事项。

2、比例原则。行政强制的必要性、相称性、合理性、最小损失性。

3、效率与权利保障兼顾原则。

4、救济原则。

二、我国行政强制法律制度的现状简介

（一）制度概述 1989 年颁行我国行政诉讼法之前，由法律、行政法规、部门 规章规定的具体行政强制措施和执行方式、名称有200 多种，没有可 诉性，没有法律救济途径，只能通过“信访”解决。“信访”的兴旺 发达是“法治”倒退衰败的明显标志！有人戏称：只有信访人员“失 业”了，律师业才可以正常发展。1989 年行政诉讼法第十一条规定，人民法院受理公民、法人 和其他组织提出的“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结 等行政强制措施不服的”诉讼和“认为行政机关侵犯其人身权、财产 权的”诉讼。1999 年通过的行政复议法第六条规定，公民、法人或 者其他组织“对行政机关作出的限制人身自由，或者查封、扣押、冻 结财产等行政强制措施不服的”或者“认为行政机关的其他具体行为 侵犯其合法权益的”，可以申请行政复议。1994 年通过了国家赔偿法（去年修订）。该法规定，“违法拘留或者违法采取限制公民人身自由 的行政措施的”，“违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施 的”，受害人有权取得赔偿。至此，我国的行政强制措施之法律制度 基本形成。当然，国家赔偿中还有“司法赔偿”一起，构成“国家赔 偿”的“双子楼”。

（二）我国现行法律、法规中行政强制的基本情况。法律、行政法规规定的行政强制有以下八类：

1、对人身自由的限制，据不完全统计（下同），主要有 9 部 法律，包括戒严法、人民警察法、集会游行法等，有5 部行政法规，包括强制戒毒办法、公安机关督察条例等。限制人身自由的方式有行政拘留、盘问、留置、约束、强制带离现场 等。“行政拘留”与“刑事拘留”属别不同。“劳教”属于行政处罚。

2、对场所、设施或者财物的查封，主要有 13 部法律，包括 税收征管法、道路交通安全法、食品卫生法等，有 31 部行政法规，包括海关稽查条例、税收征收管理法实施细则等。

3、对财产的扣押，主要有 12 部法律，包括枪支管理法、海 关法、产品质量法等，有 35 部行政法规，包括公安机关监察条例、道路交通安全法实施条例等。

4、对存款的冻结，主要有2 部法律，即海关和税收征管法，有5 部行政法规，包括国家安全法实施细则、进出口关税条例等。

5、检查、调查、监管等涉及进入公民住宅、生产经营场所，主要有39 部法律，包括国家安全法、消防法、食品卫生法等，有32 部行政法规，包括海关行政处罚实施条例、行政监察法实施条例等。

6、遇有自然灾害、传染病爆发、突发事件等严重危害公共安 全的紧急情况下采取紧急措施,主要有12 部法律和12 部行政法规。

7、金融监管和技术性监控措施，主要有7 部法律，包括证券 法、银行业监督管理法、进出口商品检验法等，主要有5 部行政法规。

8、规定行政机

关自己强制执行的，主要有 20 部法律，包括 集会游行示威法、海关法等。有 23 部行政法规，包括防汛条例、企 业法人登记管理条例等。

三、《行政强制法》的主要内容。

（一）关于总则

1、行政强制的概念。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指：行政机关在行政管理过程中为制止违法行 为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公 民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产 实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指：行政机关或者行政机关申请人民法院，对 不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的 行为。

2、立法宗旨 《行政强制法》第 1 条（略），其立法宗旨可以归纳为三个要 点：（1）规范行政强制的设定和实施；（2）维护公民利益和社会秩序；（3）保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3、《行政强制法》的适用范围 《行政强制法》第3 条（略），有两种情况例外： 一是行政机关对一些突发事件（如自然灾害、事故灾难、公 共安全事件或者社会安全事件）采取的应急措施或临时措施，不适用 《行政强制法》。截止目前，主要有《戒严法》、《价格法》、《防震减灾法》、《大 气污染防治法》、《动物防疫法》、《传染病防治法》、《职业职业防治法》、《消防法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《防洪法》、《水污染防治 法》、《海洋环境保护法》等 10 多部。这些法律规定了相应的“应急 措施”或者“临时措施”，这些措施从属性上讲属于“行政强制措施”，考虑其特别性，不适用《行政强制法》。二是行政机关采取金融业审慎监管措施，进出境货物强制性 技术监控措施，不适用《行政强制法》。主要有《证券法》、《公司法》、《商业银行法》、《价格法》、《进出口商品检验法》、《国境卫生检疫法》、《动物防疫法》等法律。

4、行政强制的原则（1）法定原则，《行政强制法》第4 条（略）。（2）适当原则（要旨在于以最小损害当事人利益为限度）。（3）强制与教育相结合的原则（要旨在于“致君尧舜上，但 使风俗纯”）。（4）不得利用行政强制权为单位和个人谋利益（举例工商局 长放气球收款事例）。

5、行政强制的法律救济（1）陈述权和申辩权；（2）申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；（3）要求国家赔偿的权利（国家赔偿法规定的有“行政赔偿” 和“司法赔偿”）。①行政赔偿。②司法赔偿（包括监狱、监管场所）。

（二）关于行政强制的种类和设定

1、行政强制措施的种类（比现在业已施行的法律、行政法规 中规定的八类有所限定，但有一个兜底的“其他”，就不好断然其优 劣了）。（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。兜底的规定，如进入公民住宅或者为尔后出笼的新措施预留 “接口”。这是一种汉语语境下的所谓“立法技巧”。

2、行政强制措施的设定权 《行政强制法》排除所有规章对行政强制措施的设定权。比如 荆州市政府文件对户外广告的管理有悖上位法（广告条例、省颁细则 之规定，将其管理、处罚交与城建委，有悖上位法明定的由“工商” 负责，居卫锋律师曾为此“呐喊”鸣叫，本人也予以“论证”支持，但至今收效甚微）（1）有权设定行政强制措施的规范性文件 根据《行政强制法》的规定，有权设定行政强制措施的规范性 文件是全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地 方人大制定的地方性法规。除了法律、法规以外的其他规范性文件，包括规章及规章以下文件均不得设定行政强制措施。关于设定权问 题，《行政处罚法》、《行政许可法》等综合性的行政法均作了相应的 规定。比较而言，《行政强制法》关于设定权的规定，要严于《行政 处罚法》和《行政许可法》，主要体现在规章是否有一定的设定权。规章是由国务院部委机关和有立法权的地方人民政府制定的规范性 文件，按照制定机关的不同，分为国务院部委规章和地方政府规章两 种。《行政处罚法》规定，规章可以设定警告和一定数额罚款这两种 程度比较轻的行政处罚。《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市 政府规章可以设定临时性的行政许可，其有效期为一年，一年后如还 需要继续实施的，应由同级人大及其常委会制定地方性法规予以规 定，但国务院部委规章和省政府所在地的市政府规章、国务院批准的 较大的市政府规章无权设定行政许可。而《行政强制法》则对所有规 章的设定权予以排除，规定规章不得设定任何行政强制措施。三部法 律之所以对规章的设定权问题作了不同的规定，主要是考虑到行政处 罚、行政许可、行政强制这三种行为的不同性质。行政处罚是行政机 关对违反行政管理秩序的行为进行的处罚，其中警告和数额比较小的 罚款在执法中大量应用，主要适用于当事人不具有经济目的的一些违 法行为，考虑到这两种处罚对当事人的权益影响比较小，执法实践中 又大量需要，因而《行政处罚法》规定规章可以设定这两种行政处罚； 行政许可是行政机关在当事人提出申请后，准予其从事特定活动的行 为，对地方管理实践中急需的管理事务，可以由省级政府规章先行设 定临时性的行政许可进行管理，有利于解决地方管理中的实际问题； 而行政强制措施是对当事人人身权、财产权的暂时性控制手段，对当 事人的权益影响比较大，在设定权方面需要更加严格限定，所以《行 政强制法》没有赋予规章对行政强制措施的设定权。（2）法律、行政法规和地方性法规的设定权 根据《行政强制法》的规定，法律、行政法规和地方性法规 的具体设定权是： ①法律可以设定任何种类的行政强制措施，包括限制公民人 身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款，以 及其他行政强制措施。②尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事物的，行政 法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物及其他应由法院规 定的行政强制措施以外的行政强制措施。根据《中华人民共和国宪法》 第 89 条的规定，国务院行政管理职权事项包括领导和管理经济工作 和城乡建设，领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育 工作，领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作，管理对外事 务，同外国缔结条约和协定，领导和管理国防建设事业，领导和管理 民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利，保 护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益，依照 法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态，等等。属于上述范围内的事项，尚未制定法律的，行政法规有权设定 查封场所、设施或者财物、扣押财物及其他应由法律规定的行政强制 措施以外的行政强制措施。截至 2010 年上半年，现行行政法规中规 定了行政强制措施的有96 件。（举例略）③尚未制定法律、行政法规，且属地方性事务的，地方性法 规可以设定查封场所、设施或者财物，以及扣押财物这两类行政强制 措施。所谓地方性事务，是指本行政区域内特有的，不属于中央事权 的事务，或者不必由国家立法进行管理的事务。如某省对本省境内的 一条河流、一个风景名胜区进行专门管理的事务，就属于本行政区域 内特有的事务；再如对饲养宠物、燃放烟花爆竹等的管理，没有必要 由国家统一立法，可以由地方自行立法予以规范。④关于下位法在设定权方面不得突破上位法的规定。为了贯 彻法制统一的原则，《行政强制法》特别强调了下位法在设定权方面 不得突破上位法的基本原则，具体是： 第一，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。就效力等级来说，法律是 我国法律体系中除宪法之外效力最高的，其次是行政法规，再次是地 方性法规。为了保证法制的统一，作为下位法的行政法规或者地方性 法规，不得与上位法的法律相抵触。就行政强制来说，法律设定行政 强制措施，要明确其适用的对象、条件和种类。例如，《中华人民共 和国税收征收管理法》第 37 条规定，对未按照规定办理税务登记的 从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核 定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当 于应纳税款的商品、货物。这是一项关于行政强制措施的规定，其内 容包括三个方面： 一是该项措施适用的对象：即未按照规定办理税务 登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人； 二是该 项措施的适用条件：即在税务机关核定其应纳税额，并责令缴纳后仍 不缴纳的；三是该项措施的种类： 即扣押价值相当于应纳税款的商品、货物。如果行政法规或者地方性法规在制定该法的配套性法规时，扩 大了上述法律关于适用对象、条件和种类的规定，如对非从事生产经 营的纳税人实施强制措施，或者对经责令缴纳后已经缴纳了税款的当 事人实施强制措施，或者在扣押的强制措施外，对当事人增加实施冻 结银行存款的强制措施等，都属于对法律规定的行政强制措施适用对 象、条件、种类予以扩大的行为，是不允许的，也是无效的。关于这 一点，《行政处罚法》和《行政许可法》也作了类似的规定。第二，法律中未设定行政强制措施的，行政法规和地方性法规 不得设定行政强制措施。如果法律规定某一行为为违法行为，但未对 有这一行为的当事人规定实施行政强制措施。在此情况下，作为下位 法的行政法规和地方性法规也不得对该行为设定行政强制措施。但有 一个例外，那就是：法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施 的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物及其他应 由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。这一例外规定，最 初在草案中没有规定。但是在《行政强制法》的立法过程中，有的部 门提出，在法律对特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体 管理措施的情况下，应允许行政法规设定必要的行政强制措施。目前，有 17 件行政法规对行政强制措施的设定就属于这种情况。如《中华 人民共和国农业法》规定，农业转基因生物的研究、试验、生产、加 工、经营及其应用，必须依照国家规定严格实行各项安全控制措施。法律对“安全控制措施”的具体内容未作规定。作为配套的行政法规，《中华人民共和国农业转基因生物安全管理条例》规定，农业行政主 管部门履行监督检查职责时，在紧急情况下有权对非法研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的农业转基因生物实施封闭或者扣 押。这里对行政强制措施的规定就属于这种情况。对这一意见，立法 机关经过认真研究予以吸收，认为在法律规定特定事项由行政法规规 定具体管理措施的情况下，允许行政法规设定一些行政强制措施是必 要的，否则不利于法律的贯彻落实。因此，《行政强制法》最终明确 于法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的情况下，行政法 规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物及其他应由法律规定 的行政强制措施以外的行政制措施。以上内容的法条依据见《行政强 制法》的第10 条、第11 条的规定（略）。（3）、行政强制执行的方式。①加处罚款或者滞纳金； ②划拨存款、汇款； ③拍卖或者依法处理查封的场所、设施或者财物； ④排除妨碍，恢复原状； ⑤代履行 代履行是指当事人逾期不履行行政法规规定的义务，由他人代 为履行可以达到相同的目的的，行政机关为公共利益可以自己代为履 行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费的强制执行制 度。据不完全统计，我国有13 部法律和19 部行政法规规定了代履行。主要有《防洪法》、《水土保持法》、《城市市容和环境卫生管理条例》。比如《防洪法》规定的“代为恢复原状”；《水土保持法》规定的“代 为治理”； 《城市市容和环境卫生管理条例》规定的“代为拆除”等等（举例“郢城镇人民政府代为拆除”的不法实例）。※与人身有关的义务，不能适用代履行。⑥其他强制执行方式（略），主要是预留空间。

（三）关于行政强制措施实施程序

1、行政强制措施的实施主体（1）法定的行政强制措施的行政机关；（2）行使相对集中处罚权的行政机关；（3）法律、行政法规授权的具有公共事务职能的组织。

2、实施行政强制措施的一般程序。一是实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 二是由两名以上行政执法人员实施； 三是出示执法身份证件； 四是通知当事人到场； 五是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事 人依法享有的权利、救济途径； 六是听取当事人的陈述和申辩； 七是制作现场笔录，笔录由当事人和执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到现场的，邀见证人到 场。

3、实施即时强制的程序。

4、实施限制公民人身自由的行政强制措施的程序。

（四）关于查封、扣押和行政强制措施

1、查封、扣押的实施主体。

2、查封、扣押对象的要求。

3、查封、扣押的程序。

4、查封、扣押的期限。

5、查封、扣押的解除。

（五）关于冻结的行政强制措施

1、实施主体。

2、冻结存款、汇款的实施要求。

3、冻结存款、汇款的实施程序。

4、冻结的期限。

5、冻结的解除。

6、金融机构的义务。

（六）关于行政强制执行程序。

1、行政强制执行体制：双轨制，即有法律明定的有强制执行 权的行政机关自己执行和向法院申请执行。

2、行政强制执行的一般程序（1）催告；（2）当事人陈述和申辩；（3）强制执行；（4）催告书、强制执行决定书的送达。

3、中止执行（1）中止执业的法定情形；（2）恢复执行；

4、终结执行。（1）公民死亡、无遗产可供执行，又无义务承受人的；（2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承 受人的。（3）执行标的灭失的；（4）据以执行的行政决定被撤销的；（5）行政机关认为需要终结执行的其他情况。

5、执行回转。

6、执行和解。（1）执行协议的性质；（2）执行协议订立的前提；（3）执行协议的内容；（4）执行协议应当履行。

7、文明执法的两点要求。（1）不得在夜间或者法定节假日施行行政强制执行，但情况 紧急的除外；（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃等方式迫使当事人履行相关行政决定。

（七）关于金钱给付义务的执行

1、加处罚款或者滞纳金。（1）加处罚款或者滞纳金标准应告知当事人； 《行政强制法》没有统一作出规定。《行政处罚法》规定，当事人逾期不缴纳罚款的，每月按罚 款数额的3%加处罚款。关于滞纳金的标准，“水法”是“千分之二”。“税收征管法”是“万 分之五”。（2）加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数 额，即不能超过本金；（3）加处罚款或者滞纳金的期限；（4）强制执行。

2、划拨存款、汇款。

3、将查封、扣押的场所、设施或者财物拍卖或者依法处理。

4、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项上缴 国库或者划入财政专户。

（八）关于代履行

1、代履行的程序；

2、代履行的费用；

3、立即代履行。

（九）关于申请法律强制执行

1、申请法院强制执行的程序（1）催告；（2）向法院申请强制执行；（3）向法院提供有关材料；（4）法院受理；（5）申请复议；（6）法院审查；（7）作出执行裁定；（8）申请法院立即执行；（9）执行费用。

2、法院对行政决定的执行 按民事诉讼法第19 章、20 章、21 章的规定执行

（十）结束语 孟子曰：“徒善自行”。即“只有善德不足以处理国家事务，只有法令不能够自己发生效力。”有了良好的法律，还需要“实而行 之”，才能产生理想的效果。《行政强制法》就是国家给各级行政机关、各类行政强制措施执法主体戴上的一道紧箍咒，从而达到既可以依法 实施强制行为，又可以避免滥用的目的。古人云：“法施已然之后，礼禁未然之前，法之所为禁者易见，礼之所为用者难知”。法律、法条固然重要，但奉行法律、尊崇法律、法律至上，“让规则看守世界”的理念更重要。衷心期盼：学法、守 法、用法、自觉地遵守法律，一定能成为我们每个公民的自觉习惯。北大贺卫方教授戏称：咱们国家的“民主法治”，犹如在路灯底下找 银针，尽管很难寻找到，但一定能找到。《行政强制法》的贯彻执行 有三个具体事情要做： 一是在全体公务员中增强“民本君轻”、“以人 为本”的从政观念，古人云：“民为贵，社稷次之，君为轻”；二是彻 底清理现行的行政法规，地方性法规、规章对行政强制的规定，凡是 与《行政强制法》相抵触的，应当进行清理和修订，以保障法制的权 威性、统一性、服众性；三是开展学习、宣传，使社会各方面认识到 《行政强制法》的意义，以利于贯彻实施该法有一个良好的舆论、社 会氛围

第二篇：学习中华人民共和国行政强制法心得体会

学习<中华人民共和国行政强制法>心得体会

行政强制法草案,经过全国人大常委会会议先后五次审议,终于走完从起草到通过的漫漫12年立法之路,最终成为法律。该法将于2012年1月1日起施行。

一、规范行政强制，避免公权力滥用

行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律。

目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题:一方面是“乱”,包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；另一方面是“软”,行政机关的强制手段不足,对有些违法行为不能有效制止,有些行政决定不能得到及时执行。

据了解,行政强制立法的指导思想有两个方面,一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职责,维护公共利益和公共秩序；同时,对行政强制进行规范,避免和防止权力的滥用,以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

本法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。其中,行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

二、实施行政强制须遵循法定原则

行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权,实施行政强制必须遵循一定的原则。本法为此规定了以下原则: 1法定原则。行政强制的设定和实施,适用本法,并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

2、适当原则。行政强制的设定和实施,应当适当,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。专家解释,从实体上说,行政主体依法实施行政强制,应当以实现行政管理所要求的目标为限,应该冻结部分资金的,不能冻结整个账户。从程序上说,行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系,比如要扣押商店里的违禁品,不能扣押违禁品以外的其他商品。

3、坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。专家指出,行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段,不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不应再采取行政强制。

4、不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

三、严格限制行政强制措施设定权

明确行政强制的设定权,是从源头上解决行政强制“乱”的关键。过去由于没有统一的行政强制法,立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分,行政强制的设定权不明确,不仅法律设定行政强制,法规、规章也在设定行政强制,甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。其后果是,行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制,侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益,也不符合依法行政的要求。

对此,本法明确规定:“行政强制措施由法律设定。”截至2010年上半年,行政法规中规定了行政强制措施的有96件。其中,17件是在法律对特定事项作了原则规定,同时授权国务院规定具体管理措施的情况下,国务院在行政法规中规定了行政强制措施。

为与此相衔接,本法规定,尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

本法还规定,法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规范的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除限制公民人身自由,冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

关于行政强制执行,本法规定也应由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

设定行政强制应进行事前论证。为规范行政强制的设定,保障公民、法人和其他组织的合法权益,本法规定了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。

本法规定:“起草法律草案、法规草案,拟设定行政强制的,起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见,并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。”

同时,规定了行政强制实施中的评估程序:行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价,并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止；行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政强制的设定机关；公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证,并以适当方式予以反馈。

四、代履行排除暴力胁迫非法方式

代履行是在当事人不履行相关义务的情况下,行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行,主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

本法加强了对代履行的规范,行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

同时规定,代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。但是,法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

第三篇：中华人民共和国行政强制法

《中华人民共和国行政强制法》

包括：一是突发事件的应急处置措施；二是金融业审慎监管措施；三是进出境技术监控措施。

四、《行政强制法》的适用范围。（括对社会公众的一般教育，但主要针对前者。

（五）禁止谋利原则的内容。（或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

三、查封、扣押财物的保管和处理。（达。

三、中止执行。（益的情况下，与当事人就执行的内容和方式达成协议，当事人履行行政决定的制度。

（二）执行和解的法定规则。

1、执行和解的形式是达成执行协议。

2、执行协议不能损害公共利益和他人的合法权益。

3、执行协议的内容：一是约定被执行人分阶段履行义务；二是当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。

4、执行协议应当履行，否则，行政机关可以单方恢复强制执行。

七、行政机关强制执行的一般规则。（法律责任。

3、行政机关将查封、扣押的财物、划拨的存款、汇款和拍卖、依法处理所得款项截留、私分或者变相私分，以及行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的场所、设施或者财物据为己有的，应当承担法律责任。

4、行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，应当承担法律责任。

二、金融机构、行政机关和人民法院应当承担相应的法律责任。（第65、66、67、68条）

1、金融机构违反冻结、划拨规定的，应当承担法律责任。

2、执行款项未划入规定账户，金融机构、行政机关和人民法院应当承担相应的法律责任。

3、人民法院及其工作人员在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围的，应当承担法律责任。

4、违反《行政强制法》规定，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

本章要点：了解行政强制期限的计算、授权组织实施行政强制的规定，以及行政强制法的生效日期。

一、关于期限的计算方法。（第69条）

十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。

二、授权组织实施行政强制的规定。（第70条）

法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用《行政强制法》有关行政机关的规定。

三、《行政强制法》的施行日期。（第71条）

《行政强制法》自２０１２年１月１日起施行。

第四篇：中华人民共和国行政强制法

中华人民共和国行政强制法（草案）

目录

第一章 总 则

第二章 行政强制的方式和设定

第三章 行政强制措施实施程序

第一节 一般规定

第二节 查封、扣押

第三节 冻结存款

第四章 行政机关强制执行程序

第一节 一般规定

第二节 金钱给付义务的执行

第三节 作为、不作为义务的执行

第五章 申请人民法院强制执行

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政 机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人 或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称行政强制是指行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。

行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织，依法强制其履行义务的行为。

第三条 行政强制的设定和实施适用本法。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规规定执行。

有关行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规规定执行。

第四条 设定行政强制必须依照本法规定。

实施行政强制必须有法律、法规依据，依照本法规定的程序实施。未经法律、法规授权，任何机关或者组织不得实施行政强制。

第五条 设定行政强制应当适当，兼顾公共利益和当事人的合法权益。

实施行政强制应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以最小损害当事人的权益为限度。

第六条 行政强制措施不得滥用。实施非强制性管理措施可以达到行政管理目的，不得实施行政强制措施。

第七条 实施行政强制措施，应当告知当事人有陈述和申辩权利。

实施行政强制执行，事先应当进行督促催告，当事人履行行政决定的，不再实施行政强制。

实施行政强制应当严格依法进行，文明执法，不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

第八条 行政机关对违法行为显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不对其实施行政强制措施。

实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。

第九条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对行政机关违法实施行政强制造成损害的，有权依法要求赔偿。

公民、法人或者其他组织对人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围，给当事人造成损害的，有权依法要求赔偿。

第二章 行政强制的方式和设定

第十条 行政强制措施的方式有：

(一)对公民人身自由的暂时性限制；

(二)对场所、设施或者财物的查封；

(三)对财物的扣押；

(四)对存款、汇款、有价证券等的冻结；

(五)强行进入住宅；

(六)法律规定的其他行政强制措施。

第十一条 行政强制执行的方式有：

(一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；

(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚；

(三)划拨存款、汇款，兑现有价证券；

(四)将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理；

(五)法律规定的其他强制执行方式。

第十二条 行政强制由法律设定。

尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定对涉 嫌违法的场所、设施和财物的查封或者对涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施，以及除本法第十条第一项、第四项、第五项规定以外的其他行政强制措施。

不制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施。

第十三条 法律已经设定行政强制的，行政法规、地方性法规不得对法律规定的行政强制措施的对象、条件以及方式的范围作出扩大规定。

已经制定了法律，但法律中没有设定行政强制的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制。

第十四条 实施行政强制执行的行政机关由法律规定。

法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

第三章 行政强制措施实施程序

第一节 一般规定

第十五条 行政强制措施由法律、法规规定的有行政强制措施权的行政机关或者由法律、法规授权的组织在法定职权范围内实施。

被授权的组织必须符合下列条件：

(一)依法成立的具有管理公共事务职能的组织；

(二)具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员；

(三)不得利用授权从事经营活动或者有偿服务。

第十六条 行政机关履行行政管理职责，在制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的情况下，可以依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。

除前款规定的情形外，行政机关不得实施行政强制措施。

第十七条 行政机关实施行政强制措施应当依照下列规定：

(一)采取行政强制措施前须向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。当场采取行政强制措施的，应当在事后立即报告；

(二)由两名以上行政执法人员实施；

(三)出示执法身份证件：

(四)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利；

(五)听取当事人的陈述和申辩；

(六)制作现场笔录；

(七)实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单，查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存；

(八)现场笔录和清单由当事人、见证人和行政执法人员签名或者盖章，当事人不在现场或者当事人、见证人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中予以注明；

(九)法律、法规规定的其他程序。

第十八条 当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内补办相关手续；在边远、水上、交通不便地区实施行政强制措施的，行政执法人员应当在返回行政机关后二日内补办相关手续。

第十九条 对限制公民人身自由的行政强制措施除适用本法第十七条第一项至第四项规定的程序外，还必须遵守下列程序：

(一)进入公民住宅采取行政强制措施的，还应当出示县级以上行政机关的行政决定书；

(二)当场告知或者事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关和地点；

(三)在紧急情况下当场采取行政强制措施的，应当在返回行政机关后六小时内补办手续；

(四)法律规定的其他程序。

第二十条 行政机关实施检查、调查等监管活动进入生产经营场所必须有法律、行政法规的依据；没有法律、行政法规依据的，当事人有权拒绝。

查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，必须有法律、行政法规的依据；没有法律、行政法规依据的，当事人有权拒绝。依法查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，应当为企业保守商业秘密。

第二节 查封、扣押

第二十一条 有下列情形之一的，依法具有行政强制措施权的行政机关依照法律、法规规定，可以对公民、法人或者其他组 织的财物采取查封、扣押的行政强制措施：

(一)发现违禁物品；

(二)防止证据损毁；

(三)防止当事人转移财物逃避法定义务；

(四)法律规定的其他情形。

实施扣押财物的行政强制措施，不得进入公民住宅扣押公民个人财产抵缴行政收费；除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品。

第二十二条 具有行政强制措施权的行政机关在对生产经营场所进行检查时，发现涉嫌违法行为或者违禁物品，可以依照第二十一条的规定采取行政强制措施。

不具有行政强制措施权的行政机关发现第二十一条规定的情形时，应当依照行政处罚法的规定采取登记保存措施，不得采取对财物查封、扣押的行政强制措 施。

第二十三条 行政机关依照法律、法规规定对公民、法人或者其他组织的财物需要实施查封、扣押的，应当经行政机关负责人批准；对重大案件或者数额较大的财物需要实施查封、扣押的，应当由行政机关负责人集体讨论。

第二十四条 依照法律、法规规定对财物实施查封、扣押的，行政执法人员必须依照本法第十七条规定的程序办理，并当场交付当事人查封、扣押决定书。查封、扣押决定书应当载明下列事项：

(一)当事人姓名或者名称、地址；

(二)查封、扣押的理由和依据；

(三)查封、扣押物品的名称、数量和期限；

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(五)行政机关的名称、印章和日期。

第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日；法律、行政法规对期限另有规定的除外。

对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测检验检疫或者技术鉴定的期间。检测检验检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。检测检验检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担，但是，当事人有违法行为的，该费用由当事人承担。

第二十六条 对查封、扣押的财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，承担赔偿责任。

对查封的财物，行政机关可以指定当事人保管，也可以委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者转移。因当事人的原因造成的损失，由当事人承担；因第三人原因造成的损失，由委托人和第三人承担连带赔偿责任。

查封、扣押的财物的保管费用由行政机关承担。

第二十七条 行政机关发现当事人的财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

第二十八条 行政机关在实施查封、扣押的行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期间作出处理决定。

对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物，将查封、扣押的财物没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。

对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当在作出处理决定后立即解除查封或者退还被查封、扣押的财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得。变卖价格明显低于市场价格，对当事人造成损失的，当事人可以要求补偿。

行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。

第二十九条 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押的证据一并移送。

第三节 冻结存款

第三十条 冻结存款应当由法律规定的行政机关作出决定；不得委托其他行政机关或者组织作出冻结存款的决定。其他任何行政机关或者组织不得采取冻结存款的行政强制措施。

金融监督和监察机关依照法律规定，对有证据证明有转移或者隐匿违法资金迹象的，可以依法申请司法机关予以冻结。涉嫌犯罪的移交公安机关处理。

冻结存款的数额应当与履行行政决定的金额或者违法行为的情节相适当；已被国家机关依法冻结的存款，不得重复冻结。

第三十一条 冻结存款应当书面通知金融机构。

金融机构接到行政机关依法作出冻结存款的决定后，应当立即予以冻结存款，不得拖延，不得在冻结存款前通知当事人。

本法第三十条第一款规定以外的行政机关通知冻结当事人存 款的，金融机构应当拒绝。

第三十二条 依照法律规定对存款实施冻结的，作出决定的 行政机关应当在三日内向当事人交付冻结存款决定书。冻结存款 决定书应当载明下列事项：

(一)当事人姓名或者名称、地址；

(二)冻结存款的理由和依据；

(三)冻结的账号和存款数额；

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(五)行政机关的名称和印章。

第三十三条 对当事人不再需要采取冻结存款的措施时，行政机关应当及时作出解除冻结存款的决定。

除人民法院依法判决外，解除冻结存款的决定应当由决定冻结存款的行政机关作出。

行政机关作出解除冻结存款决定的，应当及时通知金融机构。

第三十四条 自冻结存款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者解除冻结存款决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日；法律另有规定的除外。延长冻结存款的决定应当告知当事人。逾期行政机关未作出处理决定或者解除冻结存款决定的，金融机构应当解除冻结的存款。

第三十五条 行政机关依法冻结汇款、有价证券依照本节规定的程序办理。

第四章 行政机关强制执行程序

第一节 一般规定

第三十六条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依照法律规定有行政强制执行权的行政机关可以依照本章的规定实施强制执行。

第三十七条 行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先督促催告当事人应当履行的义务。催告应当以书面形式并载明下列内容：

(一)明确的当事人自动履行义务所需的合理期限；

(二)强制执行方式；

(三)涉及金钱给付的，必须有明确的金额和给付方式；

(四)当事人依法享有的权利。

经督促催告，当事人履行行政机关依法作出的行政决定的，不再实施强制执行。

第三十八条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

第三十九条 经催告，当事人逾期仍不履行行政机关决定的，行政机关可以作出行政强制执行决定。行政机关的行政强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

(一)当事人姓名或者名称、地址；

(二)行政强制执行的事实和依据；

(三)行政强制执行的方式和期限；

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

(五)行政机关的名称、印章和日期。

第四十条 行政强制执行决定书应当在执行时当场交付当事人；当事人不在场的，应当依照民事诉讼法的有关规定在执行后的五日内送达。

第四十一条 有下列情形之一的，应当中止执行：

(一)行政机关认为需要中止执行的；

(二)当事人履行行政机关的决定确有困难或者无履行能力，经行政机关同意的；

(三)第三人对执行标的主张权利的；

(四)执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不违背社会公共利益的。

影响中止案件执行的情形消失，行政机关可以重新作出执行决定。对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，或者当事人确无能力履行，经中止执行三年后 未重新执行的，行政机关不再执行。

第四十二条 有下列情形之一的，应当终结执行：

(一)公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

(二)法人或者其他组织终止，又无权利义务承受人的；

(三)执行标的物灭失的；

(四)其他无法执行情形的。

第四十三条 行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。

第四十四条 行政机关不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。

第四十五条 当事人认为行政机关行政强制执行违反本章规定的，可丛申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二节 金钱给付义务的执行

第四十六条 行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以按日加处罚款或者滞纳金。罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。

按日加处罚款的比例不得高于百分之三。按日加处滞纳金的比例不得高于千分之二。

第四十七条 行政机关依照本法第四十六条规定的执行罚实施超过三十日，当事人仍不履行的，或者无法采取执行罚的，有行政强制执行权的行政机关可以对不履行行政决定的当事人实施划拨存款、拍卖查封、扣押的财物的行政强制执行方式。

实施前款规定的行政强制执行方式前，需要采取冻结存款、查封、扣押财物的，依照本法第三章第二节、第三节规定的程序办理。

没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押行政强制措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

第四十八条 划拨存款，应当由法律规定的行政机关作出决定。

前款规定以外的行政机关划拨当事人存款的，金融机构应当拒绝。

第四十九条 划拨存款应当书面通知金融机构。

金融机构接到行政机关依法作出划拨存款的决定后，在二日内划拨存款。

划拨存款应当划入财政部门设臵或者法律、法规规定的专用账户，不得划入行政机关的基本账户或者其他账户。

第五十条 依法拍卖财物，依照拍卖法的规定办理。

第三节 作为、不作为义务的执行

第五十一条 行政机关依法作出排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代为履行。

代履行应当依照下列程序进行：

(一)送达并公告代履行的标的、方式、日期、地点以及代履行人；

(二)在代履行日期的三日前，催告当事人履行；当事人自动履行的，停止代履行；

(三)代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；

(四)代履行完毕，行政机关、代履行人、当事人或者见证人应当在执行文书上签字。

代履行的费用由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第五十二条 需要立即清除道路、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能当场清除的，或者在其他紧急情况下，行政机关可以决定立即实施代履行。

行政机关立即实施代履行时当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

第五十三条 行政机关依照法律、行政法规的规定，对违法行为或者违法组织作出取缔的行政决定的，应当予以公告，责令其终止活动。违法行为人拒不终止活动的，依法强制执行。

第五十四条 依照法律规定，对违章建筑、违法建设的设施、违法设立的标示牌等需要强制拆除的，必须遵守下列程序：

(一)由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除；

(二)当事人无能力拆除的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行；

(三)当事人逾期拒不拆除的，除法律另有规定外，由行政机关依法申请人民法院强制执行。

第五章 申请人民法院强制执行

第五十五条 当事人逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以依照本章的规定申请人民法院强制执行。

第五十六条 行政机关申请人民法院强制执行前应当向当事人发出书面催告，催告当事人履行义务。催告发出十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以申请人民法院强制执行。

第五十七条 行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

(一)行政机关的强制执行申请书；

(二)行政机关的行政决定书及作出决定的事实、理由和法定依据；

(三)当事人的意见及行政机关催告情况；

(四)申请强制执行的标的；

(五)申请强制执行的期限；

(六)行政负责人签名及行政机关的印章和日期。

第五十八条 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当受理。但是不属于本院管辖的不予受理。

第五十九条 人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十七条规定，且行政决定具备法定执行效力的，人民法院应当在五日内作出执行裁定。

第六十条 人民法院发现有下列明显违法情形的，可以听取被执行人的意见，对作出行政决定的事实、理由和依据进行审查：

(一)缺乏实施依据的；

(二)缺乏法律依据的；

(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

人民法院经审查，应当在三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当在五日内将不予执行的裁定送达行政机关，并将理由告知行政机关。

行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申诉，上一级人民法院应当在三十日内作出是否执行的裁定。

第六十一条 因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院可以在作出执行裁定之日起五日内予以执行。

第六十二条 人民法院对行政机关申请的金钱给付义务裁定执行的案件，由人民法院予以执行。

人民法院对行政机关申请的排除妨碍、恢复原状等义务裁定执行的案件，由行政机关委托没有利害关系的其他组织代履行。必要时，人民法院可以派员到场监督。

第六十三条 行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。

强制执行的费用由被执行人承担。

人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将执行费用扣除。

划拨存款应当划入财政专用账户或者法律、法规规定的账户，不得划入人民法院或者行政机关的基本账户或者其他账户。

第六章 法律责任

第六十四条 行政法规、地方性法规违反本法规定的权限设定的行政强制无效，由全国人民代表大会常务委员会予以撤销。

部门规章设定的行政强制无效，由国务院予以撤销。

地方政府规章设定的行政强制无效，由国务院或者由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会予以撤销。

第六十五条 行政机关实施行政强制措施，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(一)没有法律、法规依据的；

(二)改变行政强制措施对象、条件、方式的；

(三)违反法定程序实施强制措施的。

第六十六条 行政机关违反本法第二十六条规定，使用或者损毁查封、扣押的财物，给当事人造成损失的，依法给予赔偿。对负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第六十七条 行政机关违反本法第二十八条规定，在法定期间无正当理由拒不作出处理决定或者对依法应当退还扣押的物品不予退还，给当事人造成损失的，依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十八条 行政机关违反本法第三十四条规定，在法定期间无正当理由拒不作出处理决定或者按照规定应当及时解除冻结存款不解除，给当事人造成损失的，依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十九条 行政机关违法实施行政强制措施或者行政强制执行，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 行政机关将查封、扣押的财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行政机关工作人员利用职务上的便利，将查封、扣押的财物据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七十一条 人民法院工作人员违法实施强制执行或者扩大执行范围，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十二条 金融机构有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由人民法院给予罚款、拘留的处罚，或者由有关金融业监督管理部门给予罚款的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)违反本法第三十一条规定，对应当立即冻结的存款不冻结，致使存款转移的；

(二)违反本法第四十也条第二款规定，在规定的期限内不划拨存款的。

第七十三条 金融机构有下列情形之一的，有关金融业监督管理部门应当责令改正；造成损失的，依法给予赔偿：

(一)违反本法第三十四条规定，未及时解除冻结存款的；

(二)将不应当冻结、划拨的存款予以冻结或者划拨的。

第七十四条 金融机构违反本法第四十九条第三款、第六十三条第四款规定，未将款项划入财政部门设臵或者法律、法规规定的专用账户的，由省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令改正，并处以违法划拨款项二倍的罚款。

第七章 附 则

第七十五条 本法中十日以下的期限规定是指工作日，不含法定节假日。

第七十六条 法律、法规授权实施行政强制措施的组织适用本法有关行政机关的规定。

第七十七条 本法自 年 月 日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政强制的规定与本法不符的，应当自本法公布之日起，依照本法的规定予以清理；自本法施行之日起，与本法的规定相抵触的，予以废止。

第五篇：中华人民共和国行政强制法

中华人民共和国行政强制法



o 关代履行，也可以由行政机关委托没有利害关系的第三人代履行

正确答案：D 用户选择：C导入到我的错题

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

10、（单选题）行政强制执行决定书送达当事人后，如果第三人对执行标的主张权利，确有理由的，（）。

o A.继续执行

o B.中止执行

o C.代履行

o D.终结执行

正确答案：B 用户选择：B 

11、（单选题）下列有关行政机关实施查封、扣押行政强制措施期限的表述准确的是（）。

o A.延长查封、扣押的期限可以不经行政机关主要负责人批准

o B.查封、扣押的期限最长为60日，法律、行政法规另有规定的除外 o C.行政机关决定延长查封、扣押期限的，应当及时书面告知当事人，但可以不说明理由

o D.检测、检验、技术鉴定的期间计入查封、扣押的期限

正确答案：B 用户选择：D导入到我的错题

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

12、（单选题）根据《行政强制法》的规定，解除查封、扣押应当立即退还财物，已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，（）。

o A.退还拍卖或者变卖所得款项

o B.返还原物

o C.给予补偿

o D.给予赔偿

正确答案：A 用户选择：D导入到我的错题

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

13、（单选题）根据《行政强制法》的规定，行政机关解除查封、扣押应当（）退还财物。

o A.12小时内 o B.24小时内

o C.立即

o D.3日内

正确答案：C 用户选择：B导入到我的错题

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

14、（单选题）《行政强制法》规定，划拨存款、汇款应当由（）决定，并书面通知金融机构，金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当（）。

o A.法律或行政法规规定的行政机关、立即划拨

o B.法律或行政法规规定的行政机关、通知当事人后进行划拨

o C.法律规定的行政机关、立即划拨

o D.法律规定的行政机关、通知当事人后进行划拨

正确答案：C 用户选择：B导入到我的错题

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

15、（单选题）某娱乐场所在经营过程中，对场所的消防栓进行了埋压、圈占和遮挡，并且有占用消防通道的行为。为此，该市的消防部门下达行政处罚决定书，责令改正并处罚款五千元。如该娱乐场所拒不改正，公安消防部门可以采取强制执行措施，所需费用由（）承担。

o A.娱乐场所

o B.人民法院

o C.施工单位

o D.公安消防部门

正确答案：A 用户选择：A 解析：展开解析↓



16、（单选题）根据《行政强制法》的规定，行政机关决定实施查封、扣押的，可对下列哪一项实施查封、扣押？（）

o A.与违法行为无关的场所、设施或者财物

o B.涉案的场所、设施或者财物

o C.当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的

o D.公民个人及其所扶养家属的生活必需品

正确答案：B 用户选择：B 解析：展开解析↓



17、（单选题）根据《行政强制法》的规定，下列表述正确的是（）。

o A.行政机关可以委托其他行政机关实施行政强制措施

o B.行政机关可以委托具有管理公共事务职能的事业组织实施行政强制措施

o C.行政机关可以依法委托具有管理公共事务职能的事业组织实施行政处罚

o D.行政机关可以依法委托其他行政机关和具有管理公共事务职能的事业组织实施行政许可

正确答案：C 用户选择：D导入到我的错题

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

18、（单选题）根据《行政强制法》的规定，下列哪一项不是终结执行的情形？（）

o A.公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的

o B.法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的

o C.执行标的灭失的

o D.当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的

正确答案：D 用户选择：A导入到我的错题 解析：展开解析↓



19、（单选题）下列哪一项不是行政强制执行的方式？（）

o A.加处罚款或者滞纳金

o B.划拨存款、汇款

o C.拘留

o D.代履行

正确答案：C 用户选择：B导入到我的错题

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 20、（单选题）根据《行政强制法》的规定，解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，变卖的价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予（）。

o A.赔偿

o B.赔礼道歉

o C.补偿

o D.行政处分 正确答案：C 用户选择：A 

21、（多选题）人民法院对行政机关强制执行的申请进行审查时，发现有下列（）情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。

o A.明显缺乏法律、法规依据的

o B.明显不当的

o C.明显违法并损害被执行人合法权益的

o D.明显缺乏事实根据的

正确答案：ACD 用户选择：ABCD导入到我的错题

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

22、（多选题）行政机关申请人民法院强制执行要注意哪些事项？（）

o A.执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行

o B.强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期

o C.应当催告当事人履行义务

o D.催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行 正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



23、（多选题）行政机关不得对居民生活采取停止（）等方式迫使当事人履行相关行政决定。

o A.供电

o B.供燃气

o C.供热

o D.供水

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



24、（多选题）某市人民政府拟兴建一座大型艺术馆，因需作出房屋征收，该市政府作出房屋征收决定并及时公告。公告期满后，凌某拒不搬迁，在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。该市人民政府随后依法申请人民法院强制执行。以下有关费用的表述哪些是正确的？（）

o A.市政府申请人民法院强制执行不需要缴纳申请费 o B.人民法院强制执行的费用由凌某承担

o C.人民法院强制执行的费用由政府代为承担

o D.市政府申请人民法院强制执行需要预缴申请费

正确答案：AB 用户选择：AC导入到我的错题

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

25、（多选题）发生或者即将发生下列哪些突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行？（）

o A.事故灾难

o B.社会安全事件

o C.公共卫生事件

o D.自然灾害

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



26、（多选题）某区文化局在例行检查中发现经典影剧院存有大量未经公开发行的录像带，随即扣押了这些录像带。经典影剧院依法享有下列哪些权利？（）o A.依法申请行政复议或提起行政诉讼

o B.陈述权

o C.申辩权

o D.有权依法要求赔偿

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



27、（多选题）根据《行政强制法》的规定，下列属于终结执行的情形有（）。

o A.公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的

o B.据以执行的行政决定被撤销

o C.执行标的灭失的

o D.法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓ 

28、（多选题）根据《行政强制法》的规定，有下列哪些情形之一的，行政机关应当及时解除查封、扣押决定？（）

o A.查封、扣押期限已经届满

o B.当事人没有违法行为

o C.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关

o D.行政机关对违法行为已经做出处理决定，不需要查封、扣押

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



29、（多选题）没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的条件包括（）。

o A.行政机关在法定的期限内申请人民法院强制执行

o B.行政机关依法提交申请材料

o C.当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定

o D.申请人民法院强制执行前，已经催告当事人履行义务,当事人在法定的期限内仍未履行义务

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓

 30、（多选题）行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明下列哪些事项？（）

o A.履行义务的期限

o B.涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式

o C.履行义务的方式

o D.当事人依法享有的陈述权和申辩权

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 

31、（多选题）行政机关在强制执行过程中，与当事人达成执行协议后，以下哪种说法是正确的？（）

o A.当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行

o B.当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金

o C.双方不得约定对行政决定进行分期履行

o D.当事人采取补救措施的，可以减免行政处罚决定中对当事人处以的罚款

正确答案：AB 用户选择：ABCD导入到我的错题 解析：展开解析↓



32、（多选题）下列行政机关实施行政强制措施未遵守程序规定的是（）。

o A.乙机关执法队员在实施行政强制措施时拒绝听取当事人的陈述和申辩

o B.丙机关执法队员在实施行政强制措施时没有制作现场笔录

o C.丁机关执法队员在实施行政强制措施时当事人拒绝在现场笔录签名，执法人员在笔录中予以注明

o D.甲机关执法队员在实施行政强制措施时没有当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，后以书面的方式补充告知

正确答案：ABD 用户选择：ABCD导入到我的错题

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

33、（多选题）违反《行政强制法》规定，行政机关有（）情形的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

o A.扩大查封、扣押、冻结范围的

o B.在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的 o C.使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的

o D.在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



34、（多选题）根据《行政强制法》的规定，下列哪些是行政机关在行政强制中绝对禁止采用的方式？（）

o A.对居民停止供水迫使履行行政决定

o B.在夜间实施行政强制执行

o C.对居民停止供电迫使履行行政决定

o D.在法定节假日实施行政强制执行

正确答案：AC 用户选择：ABCD导入到我的错题

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

35、（多选题）在以下哪些情形下，行政机关应当依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为？（）

o A.防止证据损毁 o B.制止违法行为

o C.控制危险扩大

o D.避免危害发生

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



36、（多选题）行政机关实施行政强制措施时，应当场告知当事人（）。

o A.当事人依法享有的权利

o B.采取行政强制措施的理由

o C.当事人依法享有的救济途径

o D.采取行政强制措施的依据

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



37、（多选题）行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供的材料包括下列（）。

o A.强制执行申请书 o B.当事人的意见及行政机关催告情况

o C.申请强制执行标的情况

o D.行政决定书及作出决定的事实、理由和依据

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



38、（多选题）行政规章不得设定的行政强制措施有（）。

o A.扣押财物

o B.查封场所、设施或者财物

o C.冻结存款、汇款

o D.限制公民人身自由

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD 解析：展开解析↓



39、（多选题）根据《行政强制法》的规定，下列哪些金钱给付义务的执行规定是正确的？（）o A.行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过15日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行

o B.加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额

o C.行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金

o D.没有强制执行权的行政机关应当申请法院强制执行

正确答案：BCD 用户选择：ABCD导入到我的错题

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 40、（多选题）以下可以设定行政强制措施的法律规范有（）。

o A.法律

o B.行政法规

o C.部门规章

o D.地方性法规

正确答案：ABD 用户选择：ABCD 

41、（判断题）起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

42、（判断题）行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人，催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

解析：展开解析↓ 

43、（判断题）对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

44、（判断题）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

解析：展开解析↓ 

45、（判断题）行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行，执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

46、（判断题）实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

47、（判断题）排除妨碍、恢复原状是行政强制执行的方式。

o A.对 o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

48、（判断题）行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。

o A.对

o B.错

正确答案：对

用户选择：对

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

49、（判断题）根据《行政强制法》的规定，延长冻结的决定应当及时书面或者口头告知当事人。

o A.对

o B.错

正确答案：错

用户选择：对导入到我的错题 解析：展开解析↓

 50、（判断题）根据《行政强制法》的规定，对查封的场所、设施或者财物，行政机关不可以委托第三人保管。

o A.对

o B.错

正确答案：错 用户选择：对