加快新型城镇化进程 实现城市上水平出品味(人民建议征集办)

第一篇：加快新型城镇化进程 实现城市上水平出品味(人民建议征集办)

加快新型城镇化进程 实现城市上水平出品味

城市是现代文明的重要标志。做大城市、提高城镇化水平，也是衡量一个地方经济社会发展水平的基本向量。要做大城市、提高城镇化水平，必须以建设宜居宜看宜商城市为龙头，按照“先规划、后建设，无规划、不建设”的原则，逐步建立起能最大限度促进经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、功能完善的城镇体系，并努力使这一体系成为区域经济带动中心。

加快新型城镇化进程，要坚持规划先行，以科学规划明确城镇发展定位。城镇的定位是城镇化发展的首要前提，定位准确与否，直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。在今后的建设工作中，要严格依照规划，高起点、高标准、高质量地统筹推进道路、供排水、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅及学校、医院、文化等公益性设施建设，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境保护相互协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、环境优美、功能完善。

加快新型城镇化进程，要与项目建设相结合，以发展项目带动城镇化。抓住了项目就抓住了机遇，抓住了项目就抓住了发展区域经济的核心问题。应牢固树立项目发展观，按

照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方针，动员各方面争取项目、整合项目、大抓项目，以项目建设推进城镇建设。

加快新型城镇化进程，要注重科学管理，以增强服务功能支撑城镇化。从一定意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化要高度重视科学管理，从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要依法建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。要加强媒体宣传、违章处罚力度，逐步营造人人参与的城市管理氛围。

加快新型城镇化进程，要注意发挥市场机制作用，以市场化带动城镇化。要树立经营城镇的新理念，以市场化的机制运作城镇建设，逐步建立起多形式、多层次、多渠道的投入机制。要把土地作为经营城镇的重要载体，按照土地利用总体规划和城市规划，对城镇存量土地进行收购储备，以供应和调整城镇建设的用地需求；对新建部分市政公用设施建

设项目，可按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过招商引资，由个人或单位投资建设并管理，从而拓宽城镇建设融筹资渠道，加快城镇建设步伐。

加快新型城镇化进程，要重视发展二三产业，以非农化提升城镇化。城镇化的实质是减少农业人口，增加非农业人口，提高第二、三产业的比重。而增加非农业人口必须通过发展第二、三产业来提供足够的就业岗位，使农民离开土地后有真正的谋生致富之路。城镇建设本身带来的就是建材、建筑、运输等相关产业的发展。同时，城镇发展起来以后，相应带来的就是就业岗位的大量增加，为有效转移农村富余劳动力提供了可能。可以利用旧城改造和小城镇建设之机，通过建立各类综合或专业市场等措施来增加就业岗位，促使农村人口向城镇大量集中，形成新的消费群体，扩大消费需求，拉动经济增长。与此同时，积极推进城镇户籍制度改革，取消各种限制，实行农村进城务工、经商人员与城镇居民享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，加速农村人口的城镇化。

加快新型城镇化进程，还要增加文化内涵，以文化的高品位塑造城镇新形象。在城镇化建设中要根据历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，把文化建设贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程，不断加强文化阵地建设，大力引导居民行为文明化、居住环境优美化，全面

提高城镇居民的整体素质，以先进的文化建设引领城镇建设出形象、出品位。

第二篇：关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

关于加快新型城镇化进程促进城乡一体化发展的对策建议

闫辉

（2011年6月22日）

城镇化是国家经济社会发展的大趋势，已经成为一个国家或者地区最具实力和竞争力的重要标志。在全县上下奋力冲刺“十二五”开局之年各项目标的关键时刻，全面审视我县城镇化发展历程、剖析存在问题，研究探寻思路举措，全力加快新型城镇化进程，必将成为统筹城乡协调发展，助推县域经济社会又好又快发展的强力引擎。

一、我县推进城镇化进程的现状分析

近年来，我县把城镇建设作为全面建设小康社会、加速县域经济发展的重要抓手，城镇化步伐加速推进、城镇规模逐步壮大、城镇职能不断扩展、城镇人口显著增加。目前全县23个乡镇中，省级重点中心镇2个（双沟、半城）、市级重点中心镇3个（上塘、梅花、界集）、县级重点镇3个（龙集、金锁、临淮），其中临淮、半城定位为水乡特色镇来建设；原有自然村1997个，通过2005年、2008年和2009年三次缩并调整为242个。城镇建设取得的明显成效、经济社会的快速发展，为我县进一步加快全县城镇化进程提供了有利的条件：一是物质基础已经具备。“十一五”末，全县实现地区生产总值 181亿元，五年翻一番。人均地区生产总值突破3000美元大关，达3073美元；财政总收入32.04亿元、一般预算收入13.41亿元，年均分别增长48%和47%；城镇居民人均可支配收入11690元、农民人均纯收入6695元，均实现五年翻番。国际经验表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%—70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。我县2010年城镇化率40.12%，按照这一轨迹，我县已经进入城镇化发展的加速期。二是城镇容量快速扩张。城市框架实现了历史性拓展，县城建成区面积由2005年的18平方公里扩大到36平方公里，城区人口34万，合围面积达82平方公里。2010年，小城镇新增建筑面积66万平方米，城镇容量的成建制、规模化扩张，为加快城镇化进程提供了广阔空间。三是城镇发展势头强劲。2010年，全社会固定资产投资完成181.8亿元，其中城镇固定资产投资79.61亿元，占全部投资的44％，县城区和各中心镇均呈现出强势扩张的态势。特别是面对去年以来宏观房地产市场发展的新形势和限购、限贷、限价、加息等一系列政策叠加影响，我县房地产业继续呈现供需两旺的良性发展态势，充分说明城镇化的内生动力十分巨大，总体趋势不可逆转。四是内在需求十分旺盛。据统计，全县有近24万农村劳动力在从事非农领域的生产，占全县农村劳动力总量的57%。这说明，在城乡要素市场形成过程中，传统意义上的农民在急剧减少，城镇良好的生活居住环境呈现出越来越强的吸引力。

二、新一轮城镇化规划体系的初步设想

规划是城镇发展的龙头和总纲，是引领城市未来发展的蓝图。加快推进新型城镇化建设，必然需要一个“立足当前、指导长远、准确定位、分步实施、彰显特色”的城市规划。目前，上海同济城市规划设计研究院编制的县城新一轮总体规划（2010—2030）已形成初案，结合几次听取方案汇报和相关部门的反馈意见，我想新一轮城市总体规划应重点把握以下几个方面的问题：

1、明确城镇发展的总体方向和目标定位。

（1）关于中心城市规划。在发展定位上，目前及至“十二五”期间定位为苏皖边界现代化中等工贸旅游城市、全面建设小康社会先行区；在新一轮县城总体规划修编中，进一步融合了“宁徐走廊节点、泽西区域中心、宜居旅游城市”等功能。在发展目标上，年初召开的县委扩大会提出，十二五末，我县城市发展的预期目标是，县城建成区面积达50平方公里，城区人口50万人，城市化水平50%以上。在新一轮2030年远期规划中，未来城市规划区范围将包括双沟、瑶沟、梅花、石集、车门等乡镇，总规划区面积将达到745平方公里；中心城区将形成东至245省道、南至245省道、西至改道后的121省道、北至钱塘江路，总面积约100平方公里，县城人口达到60－80万人。在发展方向上，综合考虑目前的城市格局和发展基础，初步考虑是，坚持“北扩东进、南优西拓”的城市空间发展战略；坚持老城区、新城区、城南区、经济开发区“一城四区”错位发展，即以商贸、住宅为重点的老城区，以行政办公、综合服务为重点的城北片区，以工业发展为重点的工业园区，以高档人才公寓、文化旅游、科技创新为重点的城南新区。

（2）关于城镇布局规划。十一五期间，我县提出构建以县城为中心、双沟镇为副中心的“一主、一副、八组团”的城镇体系，但随着宿淮铁路、梅花铁路站点、建设路北延工程的实施，梅花镇的区位优势和重要地位日益凸显，新一轮规划中，我们充分考虑到实际情况的变化，建议以县城为中心，双沟、梅花为两翼，六大片区发展的城镇特色发展战略。六大片区之间在产业、用地等方面相互配合，有竞争有合作。每个片区有一个核心，作为片区的经济增长极。北部片区的梅花镇是市级重点中心镇，又是泗洪“十二五”发展规划中围绕县城的“两核”之一。随着铁路站场和物流园区建成并投入使用，能够带动整个北部片区的产业发展，吸引、带动归仁和金锁镇发展。东北片区的曹庙乡、界集镇、太平镇和龙集镇全部紧邻洪泽湖，自然资源良好，规划330省道自北向南串联起这4个乡镇，大大提高了交通条件。其中，界集镇处于节点位置，交通区位更加优越，可规划作为片区重点镇。东南片区中的半城镇是省级重点镇、也是特色发展乡镇，经济发展水平较高。规划330省道环湖连接起半城镇、陈圩乡和城头乡，有利于带动环湖乡镇的统筹发展；青城公路、青临公路将东南片区的乡镇与县城紧密联系起来，有利于提供便利的旅游服务设施。南部片区中的双沟镇是省级重点镇，经济发展水平和城镇化水平较高，能够带动交通相对较弱的四河乡和峰山乡，发展相关产业或上下游产业。西南片区以上塘镇为核心，县道为联系轴，带动魏营镇和天岗湖乡发展。利用西南片区高效农业、养殖业和食品加工产业发展基础良好的优势，大力发展西南岗生态农业基地。中心片区以县城为中心，以2条高速公路、2条省道带动周边乡镇发展。朱湖镇和车门乡、石集乡、瑶沟乡因距县城距离较近，受县城辐射影响较大，作为近郊型乡镇，在县城的带动引导下发展。

（3）关于村庄布局规划。在最近一轮镇村布局规划中，我县将现有村庄缩并为242个，方案已上报审批，但根据6月16日全省村庄建设与环境整治试点工作会议上得到的反馈意见来看，此方案可行性不强，省住建厅明确要求扩大村庄数量。下一步的村庄布局规划中，住建部门要会同各乡镇和有关部门综合考虑实际需求，按照鼓励发展型、控制发展型和撤并型三种类型，进一步调研论证，最终确定科学合理、切实可行的集中居住点布局规划。

2、注重在规划中体现城市特色和内涵。一要发掘历史文化。泗洪历史源远流长，五万年前即有下草湾人生息繁衍。西周时境内为徐国中心，曾创造了灿烂辉煌的徐文化。泗洪又是革命老区，刘少奇、陈毅等老一辈革命家在此驻足。如何保护开发这些历史遗存，发扬光大这些文化遗产，有效整合这些古色和红色资源，是我们在今后的城市规划建设过程中努力的方向，也是体现我们泗洪特色的优势所在。二要突出绿色生态。要结合洪泽湖湿地、亚洲最大的美洲黑杨种质资源库等生态优势，通过城南生态文化旅游片区的精心打造，切实做好城市与洪泽湖的有效衔接，做到“引湖入城”、“映湖入城”，实现由滨水县城向滨湖之城的转变。精心编制“两河三堆”等城市绿化景观设计，大力推进濉河风光带南侧、汴河风光带东侧、团结河风光带南岸、城区出口等绿化景观工程，加快实施城市森林覆盖工程，规划建设分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地体系、公园广场、游园小品，为市民创造生态、幽雅、绿色、宁静的人居环境。三要彰显滨水特色。泗洪临湖傍淮，风光秀美，烟波浩淼的洪泽湖静卧城东，绿树掩映的奎濉河依城南下，清新秀美的濉汴河穿城而过，水城交融，相映成辉，这是城市的亮点所在、灵气所在、魅力所在。我们可以做大做足水的文章，结合濉河、汴河、团结河、早陈河、东风大沟等城市水系，加快推进滨水地区城市设计规划实施；结合城南、城东、城北等三个砖瓦厂形成的现有水系，高品位规划建设生态文化公园，切实打造亲水、宜居城市。四要坚持以人为本。以提高人民群众的幸福感作为出发点和落脚点，在规划设计中突出“靓丽、绿色、宜居”等主题，突出与群众日常生活息息相关的教育、卫生、文化等方面，努力实现500米周边有文化体育健身设施，让市民充分享受到城市的服务和文明。

3、加强专项规划的制定和各类规划的衔接。对接是否到位是影响规划前瞻性、科学性的关键。在前几天同济城市规划院县城新一轮总体规划征求意见会上，已突出反映出由于对接不到位而产生分析数据不准确、最新情况不明晰、工作思路不可行、不同规划有矛盾等一系列问题。因而，在下步规划编制、论证中，必须全面加强城市总体规划与交通、供电、国土、环保等各项规划的紧密衔接，并同步启动城市绿地、水系、人防、管网、通信、商业业态等专项规划，切实形成覆盖县域、城乡一体、科学完整的规划体系。

4、切实维护规划的严肃性和权威性。规划一经批准实施，就具有法律效力，必须严格规划管理制度、严格规划审批制度、严格规划监督制度、严格规划执法制度。对不按规划要求建设的违规违法建筑，要做到既罚又拆，决不能以罚代拆，更不能因罚变规。对因执法不严而造成规划失误的人和事，要从严追究责任。

三、加快推进新型城镇化建设的措施建议

城乡一体化不是城乡一样化。在推进新型城镇化，加快城市建设的过程中，很重要的一条就是差异化建设，坚持因地制宜，错位发展，互为补充、相互融合，形成互为一体的城镇格局。近年来，围绕苏皖边界现代化中等工贸旅游城市的发展定位，每年实施不少于100项重点工程，城市建成区面积、城区人口分别比“十五”末扩大1倍，实现了“五年再造一座新城”的发展目标。下一步，我们将继续推进载体建设，增强集聚功能，在构筑发展平台上求得更大突破。

1、做精县城，增强带动力。从泗洪城市长远建设来看，活力在老城区、魅力在新城区、实力在工业园区、潜力在城南区。从当前我县新型城镇化建设的现状来看，今后一个时期就是新城区提速发展、老城区提升品位、城南区打造精品、工业园区封闭运营。（1）新城区提速发展。目前，我县行政城区基础路网、市政设施均已形成了一定的规模，但是与满足群众的生产生活需求相比，仍有较大差距。主要原因表现在教育、卫生、金融等功能缺乏，商业氛围淡薄。今后，在行政新区重点要做好致力完善功能、着力提升人气文章。要加快启动功能性项目建设，近期力争建成2-3家新城区分支银行，全面提升新城区行政服务、教育、卫生、交通、金融等功能。要坚持平稳、健康的原则，稳步发展房地产市场，加快推进瑞丰翡翠城、佳和新城等精品楼盘建设，适时推出成熟的城市经营性地块，努力建成一批环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、适宜人居、生态一流的生活组团，提高入住率，提升新城区人气。（2）老城区提升品位。要以满足市民的生活需求为目标，着力在提升功能、提升品位上下功夫。一是要重点改造。根据群众住行的要求，加大对老城区路网、环境等改造力度，提高群众的住行标准。二是要特色打造。科学规划老城区休闲、娱乐、购物等商业业态布局，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻老城，加快建设富园广场、天和锦江苑等一批专业市场，致力打造酒类、湖鲜、娱乐、美食一条街等特色街区，形成“一街一业态、一街一特色”。三是要美化塑造。加大老城区绿化、美化、亮化力度，按照开窗见绿、见缝插绿的原则，进一步优化老城生态、交通环境，塑造划行入市、干净有序、处处见绿、路网循环的老城新形象。（3）城南区打造精品。要紧紧围绕城市“南优”发展战略，积极策应南部湿地生态优势和东南“徐都”的文化氛围，高标准规划建设一批高档居住社区、高层次人才公寓、生态发展区、科技创业园等富有现代化气息的建筑和设施，精心打造集城市展览馆、民俗馆、旅游休闲度假、现代商贸服务等功能为一体的城市综合体，形成城市南部增长极。（4）工业园区封闭运行。规划建设好园区，是泗洪城市发展的一个重要板块，也是实现工业强县的重要抓手。要坚持项目推进不动摇的同时，围绕打造新型工业城的目标定位，在园区发展物流、餐钦、娱乐、休闲等第三产业，使园区基本具备城市功能，实现居住在城区、工作在园区，实现工作、生活一体化目标。

2、做大市场，增强集散力。泗洪地处苏皖边界，具有明显的区位和商贸发展优势。要因势利导，乘势而为，按照泗州大街、珠江路“双轴并进”的思路，加快繁荣第一街广场，加速建设富园广场，打造一批集商务楼宇、高端酒店和品牌商场为一体的城市综合体。依托现有农机、农资、建材等专业市场，积极运用先进流通方式、营销手段和管理技术，不断提升市场品牌化、专业化和规模化水平，形成苏皖边界大型综合市场群。加快发展面向专业市场的物流服务，积极引进第三方物流和专业配送企业，形成大市场与大物流相互促进、相互带动的良性发展模式，增强商贸流通业的辐射力和带动力。

3、做优镇村，增强集聚力。牢固确立“镇当市建”的理念，出台配套政策，对双沟、梅花等重点乡镇发展予以重点支持，做到重点镇、重点扶持、重点建设，特色镇、特色打造、特色建设，不断扩大小城镇发展规模。大力推进镇区综合开发，实施小城镇产业、人口“双倍增”计划，加强电力、通信等基础设施建设，搭建更加优质的教育、医疗等社会公共服务平台，以良好的公共服务环境增强对周边农民的吸引力，使小城镇成为具有较强服务力和辐射力的农村区域性消费中心。要严格遵循“三靠近”原则，按照城市社区的标准，充分尊重农民意愿，坚持量力而行，积极稳妥地推进农民集中居住区建设，改善农民居住生活环境。

4、做强交通，增强竞争力。交通是决定一个城市区位优势的关键因素，是一个城市竞争力的重要组成部分。提升交通通达能力，增强城市竞争力，迫切要求进一步完善交通网络，构建“公水铁”三位一体、四通八达的现代综合交通体系。要围绕打通外部通道，积极融入宿迁“东向战略”，加快330省道、宿淮铁路及火车站综合枢纽工程进度，启动建设宿扬高速泗洪段、245省道西延、121省道改造、S245西延工程，迅速定位推进S245、宿扬高速与宁宿徐公路三个互通道口，全面加快溧河洼大桥以及330省道连接线工程前期工作，尽快启动大柳巷船闸改造和城东、双沟等3个码头（作业区）建设，打造通江达海的黄金水道。要围绕中心城市内部畅通，以淮河路、山河路、泗州大街、珠江路、长江路、香江路等为横向轴，以武夷山路、黄山路、青阳路、泰山路为纵向主轴，加快淮河路、香江路东延、建设北路北延、衡山路南延等市政道路以及青阳东桥、濉河大桥等大中型桥梁建设进度，规划建设泰山路南延、汴河路至湿地景观大道、青阳路两侧（人民路、青阳小学东侧）跨濉河人行景观桥，全面打通横贯东西、纵穿南北的城区交通网络体系。要围绕完善城乡交通网络，重点实施双峰公路、陈归公路改造等县道工程，为全面开通镇村公交奠定基础。

四、实施精细化管理提升城镇形象和品位

“三分建设、七分管理”，这是城市发展的黄金定律。必须牢固确立“建管并举、以管为主”的思路，坚持省级文明城市、卫生城市、园林城市、环保城市“四城同创”，把加强管理贯穿城镇发展的全过程，力争利用两至三年的时间，四城创建实现质的突破。

（一）理顺管理体制。以“工作任务细化，管理执法综合，各方力量衔接”为目标，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。一是纵向落实分级负责，重心下移。合理划分县、乡、社区在城镇管理中的工作职责和权限，重视发挥社区作为城市管理主战场的作用，充实一线执法。二是横向整合部门职能，强化综合管理。以综合执法为导向，进一步细化和梳理各部门的职能，分清楚哪些应该强化，哪些应该下放，哪些应该移交，哪些应该整合。重点要对可能发生扰民、破坏市容环境的许可申请，从源头上控制问题的发生。三是加强条块结合、协同作战。进一步明确各相关部门和单位齐抓共管责任，彻底解决条块职责不清、划分粗放的问题。县各有关部门应积极解决好属于行业管理的问题，为城市管理工作提供配合与保障。

（二）突出重点难点。一是以提升环境为目标，持续开展城乡环境卫生综合整治和市容市貌、环卫保洁、交通秩序三大专项整治，规范户外广告牌匾设置，大力整治沿路、沿街的残破危旧建筑，全面修复损坏的市政公共设施。二是巩固完善城市公交车、城乡公交车、城市出租车升级改造成果，加快公共停车场所建设，着力整治主要干道交通拥堵现象。三是针对群众反映强烈的小区物业方面问题，全面提升小区物业管理水平，严把小区竣工验收关，加强水、电等公共设施配套，强力推进小区物业市场化管理和业主委员会自主管理，强化社区综合管理职能，严厉惩处开发企业、物业公司违约行为。

（三）创新管理手段。积极学习借鉴外地数字化管理先进经验，开展“数字化”工程建设，实施智能城市管理。按照“注重实效、稳步推进”的原则，加快城市数字化建设。充分利用和整合城区公安、交警数字管理资源，建立和完善信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制。