“四风”问题新形式新动向及治理对策

第一篇：“四风”问题新形式新动向及治理对策

“四风”问题新形式新动向及治理对策

党要管党，关键是管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。十八大以来，特别是中央八项规定出台以来，各级党委、纪检监察机关认真落实从严管党治吏要求，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，持续、深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题始终保持高压态势，有效的遏制了“四风”扩散的势头。但是，从各地通报的典型案件看，仍然有极少数单位、极少数干部“顶风作案”。一些干部耍“小聪明”搞“融会变通”，一些“四风”问题出现“变异变种”趋于隐蔽，给传统的监督查处带来新挑战。因此，如何紧盯“四风”新形式新动向，强化执纪监督问责，是当前纪检监察机关所面临的重要课题。

一、“四风”问题表现的新形式、新动向近期，中纪委“晒”出了2016年1-5月查处“四风”问题的“成绩单”，其中处理省部级干部2人、地厅局干部305人、县处级干部2013人，其中公款吃喝、配备使用公车、收送礼品礼金、举办婚丧喜庆等成为“重灾区”。据此，认真把握“四风”问题的“风向”和重点，具体分析“四风”问题新形式、新动向成为各级纪检监察机关持续抓好整治工作的关键。

（一）更具隐蔽性，穿上“隐身衣”。中央八项规定出台以来，明目张胆公款吃喝、公车私用等问题明显减少，但并未完全销声匿迹，而是以更隐蔽的形式重新出现。一是公款吃喝玩“隐身”。一些地方将公款招待从高档饭店转移到单位内部食堂或者偏僻的特色农家乐等较为隐蔽的场所；一些机关以节约接待费用为名，建立“内部食堂”甚至高档装修，成为公款吃喝的“避风港”；有的单位将公款吃喝的费用开成办公用品、会议费、车辆修理费等，采用拆分开具发票方式分时段、分批次变相报销，刻意模糊接待明细清单，想方设法冲账抵账。二是公车私用玩“变种”。当前，公务用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一些干部特别是基层领导干部，以私车办公事为由，将私车的费用在单位报销，原来的“公车私用”摇身一变成为“私车公油、私车公用、私车公养”；少数机关占用或长期“借用”下属企事业单位，出现既用公车、更领车补的“两头吃”；个别单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，或者对车改留用的公车使用边界不清，故意规避监督管理。三是违规送礼玩“潜水”。违规送礼地点从办公室、家属院转移到停车场或偏僻角落；违规送礼方式由巨额现金、购物卡到微信红包、支付宝转账、电子预付卡等“互联网+”的隐蔽方式；收受礼金方式由干部本人当面直接领取到安排家人、工作人员收取等隐蔽收取，或者利用权力通过暗示、授意，为亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益互输”。

（二）更加表象化，玩起“躲猫猫”。面对正风肃纪的高压态势，有的干部为逃避监督检查，将“四风”问题化整为零，与监督执纪人员玩起了“躲猫猫”。一是婚丧嫁娶“化实为虚”。尽管各地都出台了关于婚丧嫁娶、乔迁履新方面的约束性制度规定，但仍然有少数干部只是表面遵守规定，实则少报桌数、谎报规格，或者宴请宾朋实行分批宴请、化整为零以躲避监督，甚至只收钱不办酒席，营造“勤俭办酒席”的假象。二是办公用房整治“无中生有”。部分单位在办公用房整治中改头换面、跑调走样，虚摆几张桌子、几把椅子，名义上是与人共用，实则应付检查，浪费办公资源；或者将办公用房进行简单分割，名义为配设会议室或者会客室，实则享用的办公面积没有任何改变。三是公款旅游“改头换面”。有的单位以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道甚至制造“阴阳”行程单，一份用来报账、一份是实际行程；有的干部甚至违规接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出国（境）旅游，甚至趁机收受钱物，美名曰“海淘”。

（三）更具影响性，为官“不作为”。随着作风建设的不断深入，干部“吃拿卡要”的乱作为现象已大为减少，但同时一些党员干部“为官不为”问题却更加突出。一是表面积极实则消极。部分干部表面高调拥护“八项规定”，但内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干点事，按部就班、平安度日就行”的消极想法，对上表现积极、对下则消极应付；有的因年底综合考核奖金无法兑现，工作不主动，不愿担风险、担责任。二是门好进但事难办。部分干部虽然违规行为有所收敛，看上去“门好进、脸好看”，但事却难办，有的干部没事就上网看视频，有事就简单打发、粗暴了事，有的干部“懒动嘴”、推诿扯皮导致办事群众“多跑腿”，部分机关“不作为”“低效率”现象比较严重。三是作风监督“打掩护”。暗访组开展作风检查时，领导、同事对签到不在岗的干部帮忙“打圆场”，临时造假条，编造所谓的“正当理由”；对于上网购物、看视频遭抓现行的干部，其他干部则通过强行拉闸停电、提前设置删除记录模式等手段干扰检查组的调查取证，甚至死皮赖脸说好话、恶语相对搞威胁。

（四）更具危害性，盯上“唐僧肉”。近年来，中央对“三农”的资金投入不断加大，各项惠农补贴不断提高，然而这些惠农资金却成为有些人眼中的“唐僧肉”，部分干部利用职务便利谋取私利，把公益变“私利”。一是拆迁项目“争利”。有的干部借城市扩建、旧城改造、新农村建设之机，“巧”拆民宅、“豪”占农地，补偿安置政策不落实，补偿标准打折扣、过渡费到位不及时，甚至违规向群众收取“跑腿费、协调费”，从中渔利、与民争利。二是侵占三资“分利”。有的干部违反财经纪律，想方设法钻财务制度的空子，随意处置集体“三资”，虚开发票收据高报采购价、贱估物资价值压力处置价格，采用设立“账外账”或变通记账等方式，甚至收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，侵占、截流、私分公款。三是紧盯专款“套利”。有的干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相套取各项补助资金，或者通过虚报、降低或拆分发放标准等手段，骗取、截留粮食直补、林业补贴、基础设施补贴等专项补贴资金，或者变相截留和使用专项补偿款，将专项资金非法挪作其用。

二、原因分析“四风”问题的表现不断呈现出新形势、趋于新动向，既有党员干部自身主观原因，也有问题顽固难除、制度不周不全、社会风气环境、等客观因素。

（一）侥幸心理反衬特权思想。“万般皆下品，惟有读书高”，这个耳熟能详的口头禅，实际上是古代官本位思想的真实写照。有的党员干部“官本位”思想根深蒂固，特权思想有所收敛但依然严重，奉献意识没有入心入脑。有的党员干部宗旨意识和公仆意识依旧淡薄，始终认为自己是领导，管的事多，操的心多，付出的多，担责任重大，应该多一些安逸、多一些享受。有的党员干部甚至错误的认为隐形的“四风”问题比较普遍，把存在从众心理，坚持法不责众信条，始终抱有侥幸心理。

（二）顽固性质决定恶疾难除。“冰冻三尺非一日之寒”，“四风”问题顽固性和反复性是其历史发展造就的。纵观历史今朝、横看世界各国，不论是封建社会、资本主义社会和社会主义，无论是东方国家、西方阵营还是欧盟群体，腐败还是反腐败都是一个永恒主题。反腐败方式和力度在变化，腐败的形式和动向也在调整变种，给“四风”问题搞伪装、打掩护，其本质也是“四风”问题的一种反复、反弹，导致“四风”问题治之有效而又治之不止。

（三）制度不周导致监管不全。“做人有戒尺，办事靠制度”，制度规矩是干部行权办事的准则，是社会稳定、民生发展的保障，而社会稳定的事无巨细和民生发展动态变化，决定了制度规矩要细、要动、要适用。一些地方在制度制定和调整上存在“等靠”思想，上级不出、本级不动、下级不想，缺乏因地制宜的主动性、缺乏立足实际走在前的创新性，使纪律的监管存在盲区，导致制度的约束适应不了新形势下“四风”问题的表现和动向，一定程度削弱纪检监察机关的权威。

（四）社风民风影响党风政风。“党风决定民风，民风影响党风”，党风政风自上而下作用于社风民风，社风民风自下而上影响党风政风。目前社会盛行的“面子文化”易导致奢靡之风、“麻将文化”易催生隐性腐败、“人情文化”易掩盖纪律查处、“浮夸文化”易产生社会失真，这种种继承着几千年风俗习惯形成的社风民风，其糟粕和消极部分影响腐蚀党员干部。一些地方“四风”问题禁而不绝。

三、对策建议聚焦作风建设、解决“四风”问题，就要以落实“两个责任”为主线，强化监督执纪问责，持续发力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题。

（一）坚持全面从严，压实“两个责任”。坚持党委抓好主体责任，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，严格执行中央、省和成都市关于做好党风廉政建设的相关规定，对党风廉政建设与经济社会发展全局同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。纪检监察机关落实监督责任，协助党委抓好主体责任安排部署、任务分解、监督检查和目标考核等工作，严格执行签字背书、履行主体责任报告、社会评价、约谈和调研座谈等有效机制，不断推动主体责任与任务向基层延伸。加大追责问责力度，严格执行“一案双查”，践行监督执纪问责“四种形态”，充分运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对违纪问题抓早抓小，将变种的“四风”问题扼杀在萌芽中。

（二）坚持明察暗访，创新监督方式。加强专项检查和日常督查相结合的常态化监督机制，不断加大隐形“四风”问题线索。纪检监察机关督促各职能部门开展本行业能职能监管，并对职能部门履行监管职责进行再监督再检查；针对易发多发“四风”问题领域，联合组织、财政、综合执法等部门围绕问题开展专项检查；适时组织派驻（出）纪检监察机构片区协作组成员、特邀监察员，对违规公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利等问题开展联合检查；坚持暗访与纪律作风整顿相结合，形成多级联动的纠风暗访机制，着力打造查纠“四风”问题前哨站，突出查处“为官不为”、“作风不正”、收送“红包”礼金、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆借机敛财等问题。

（三）坚持突出重点，释放严查信号。紧盯重点对象，加大对矛盾突出、群众反映强烈的部门、镇、基层站所和村（社区）；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域开展监督检查。紧盯重点问题，加强对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓“四风”问题；违反中央八项规定精神的问题；农村集体“三资”管理中的违纪违法问题；惠民政策执行、行业监管不力，违反村（居）务管理，小官巨腐等问题的监管力度。三是紧盯个性问题，纪检监察机关根据实际，对各镇、各部门具体突出问题进行重点整治。四是盯紧重要节点，在元旦、春节、端午、“五一”、中秋、国庆等年节假期，重要时间节点，加大明察暗访力度，持续释放从严查处“四风”问题的强烈信号。

（四）坚持群众参与，推动“良风”共享。充分利用电视、网络、媒体加大反“四风”宣传力度，整合宣传资源，探索建立“一站双微三窗”大宣教宣传格局，逐步营造“良风”共享氛围。推进“政风行风面对面”电视问政栏目建设，让群众直击问题，当面质问质询党员干部，倒逼干部依规履职；设立“四风”问题曝光专栏，集中通报曝光典型违纪违法案例，让“四风”问题无处遁形。不断拓宽群众监督渠道，广泛公布举报电话，建立高效、便捷、畅通的线索收集机制，健全完善快查快纠“四风”问题工作机制。结合实际深化廉洁文化建设，推进廉洁社会单元创建，加大力度打造廉洁示范点位，发挥好德治礼序、家规家训的教化作用，积极培育社会新风，以优良的党风政风带动民风社风。本文由“领导讲话稿”微信群友提供，仅限学习分享；如产生版权问题，请联系我们处理！当前“四风”新形势、新动向及对策

中央八项规定出台以来，持续推进反“四风”，保持高压态势，有效的遏制了吃喝风、送礼风，党员干部作风实现了重大转变，带动了社风民风的明显好转。但“四风”问题具有很强的顽固性、反复性，尤其是一些“四风”问题虽然在面上有所好转，公开表现少了，但改头换面，又出现了许多新表现，呈现出花样翻新、隐形变异的趋势。十八届中央纪委六纪全会提出，要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，越往后执纪越严。

一、当前“四风”新形势、新动向“四风”呈现出以下表现形式：

（一）舌尖上的腐败变出“新花样”。大饭店、高档会所是监督检查的重点，是高压线，不会去触碰，一些干部就把吃喝地点转移到单位和企业的食堂、乡间小农庄。直接用公款进行违规吃喝的，面上看不见了，但村、社区财务管理上漏洞给一些党员干部甚至领导干部有了可趁之机。有的假借乡村建设、有的假借专项工作治理等没虚有款项进行违规吃喝；有的在订餐时只留人名不留单位，规避监督检查；有的将餐费开成办公用品、会议费、小量施工费等进行公款报销；有的“不吃公款吃老板”，在酒店秘密挂账，等候合适时机再进行处理，或让企业老板买单，再想办法以对企业奖励、补助等为名目，名为帮扶企业，实为变相吃喝，增加企业负担。公款吃喝换上隐身衣，穿上“马甲”，俨然处处有它的身影，不易发现、难以查处。

（二）违规送礼出现“新平台”。在监督的高压之下，一些领导干部本人再也不敢直接收受现金、有价证券、实物等，却搭上“互联网+”的快车平台，利用短信支付、微信红包、支付宝转账、物流快递、电子预付卡、网购礼品等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼，间接实现“利益输送”，成为送礼的“神兵利器”。有的送礼人借助旅游公司，安排干部及其亲属出游，规避监督检查。

（三）车轮上的不正之风披上“新马甲”。中央八项规定出台以来，一些领导干部表面上严格执行公车使用与管理的各项制度，减少了公车使用率，但“化公为私”、“私车公用”，外出办事用私车，用公车的加油卡给私车加油，或拿私车加油票在单位进行报销，“开私家车、烧公家油”现象较为突出。有的单位公车使用频率降低，但燃油费、维修保养费、过路费、停车费等各种花费却仍然居高不下，有增无减，给公车私用披上了“新马甲”。公车改革后，有的乡镇违规向企业、社会长期借用、租用车辆，既拿车贴，又坐公车;个别干部利用事业单位未完成车改任务的间隙，已享受车改津贴的却依然违规使用未参改单位的公车。

（四）公款旅游冠借“新名目”。有的以“党日活动”、“接受革命传统教育”之名，舍近求远搞“红色旅游”。有的以学习、考察、培训、招商、爱国主义教育、调研等幌子外出考察，往往“公款旅游顺带开会”、“旅游期间插播会议”等。有的公款考察擅自变更路线和行程，绕道景区游玩观光或探亲访友。有的在考察、调研、学习中，搭“便车”蹭游，以公权占用公款等。

（五）大操大办婚丧嫁娶演绎“变形计”。有的为规避“大操大办”之嫌，以孩子满月宴、升学宴、新婚宴等民俗为由，对参宴人数、桌数进行分解，小规模，多地点，分批分散分地操办，造成形式上的“合乎标准”。有的只收礼不宴请，或待风平浪静将宴席补上;有的领导干部自己不出面，借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办，或委托亲朋好友操办或异地操办，以不知情为由规避监督借机敛财。

（六）谋取“腐利”有“新招数”。有的在代领、代发危房改造、低保、粮农直补、退耕还林等各类惠民项目资金，或在村集体资金中做手脚，克扣、截留、冒领，或违规给自己的亲属、子女办理医保、低保等保障性社会福利。有的列虚各种工作、活动、检查考核，如借招商引资、纪念教育、重大节庆活动、征地拆迁、考核评比之名滥发奖金、福利；有的以“加班补助”方式，节假日突击普发补贴，所有干部职工一律享有。

（七）执行工作纪律上“慵懒散”。一些地方因为吃不了、拿不着，就干脆少做事、不挑担，“门好进、脸好看”了，但事依然难办，干部“不作为”“低效率”现象比较严重。有的党员干部在工作日或执行公务期间饮酒后，直接请假，逃避监督。有的上班时间反锁门，睡觉、玩游戏、炒股票、看电影，从事与工作无关的活动。有的以到企业检查、督导工程项目等名义，工作时间到企业单位喝茶、打牌。“为官不为”逐渐成为一种隐形腐败。

二、整治“四风”问题的对策和途径

（一）注重“抓早抓小”，筑牢“不想腐”的思想基础。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政思想教育，使党员干部把中央八项规定精神和纠正“四风”的要求融入血液、渗入骨髓，形成发自内心的自觉行动，通过廉政文化建设，提升群众对“四风”问题的认识、强化监督“四风”问题的意识，形成抵制歪风邪气的社会力量，用廉政文化正能量来抵制文化负能量。用好廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展深入的宣传教育。树立正反典型，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。

（二）加强制度建设，严格规范操作规程。加强对“四风”问题新形式新动向的研究分析，找准问题根源，从源头上加强防范。加快推进公车等制度改革，落实应有的补贴发放到位。健全完善“三公”经费管理、津补贴发放、公务接待、公务用车管理使用、办公用房等制度规定，严格“三公”经费开支，全面推行党政正职“三个不直接分管”制度，规范关键权力运行流程，让“三公”经费开支在阳光下运行。加强对“三公”经费的财政监督和审计监督，加强财务审计、经济责任审计、领导干部任期审计等，及时检查发现并纠正各类违规开支问题。

（三）加强执纪监督，严格制度落实。落实每月至少一次的作风建设明察暗访活动，加大监督检查的频率和力度，推进监督检查常态化。继续加强公车使用和管理，建立纪检、公安、机关事务管理等多部门联动工作机制，严格节假日封存停驶，落实定点存放、用车审批、出车登记等制度。调动常态力量，充分发挥作风建设巡查员、政风行风监督员作用，拓展信访举报平台，以“随手拍”、纠正“四风”监督举报直通车等形式，发动群众监督。强化科技手段，运用互联网+、大数据等新技术，对“四风”问题进行全方位、立体化、全时段、无死角的监督检查。加强与电信、审计、税务等部门的合作，通过多部门联动、科技化取证等措施，让披着科技“隐身衣”的“四风”问题无处藏身。统一公车标识，安装GPS定位仪，强化公车监督，确保公车公用。加强常态通报，加强对“四风”问题特别是隐身变异问题的曝光力度，强化震慑效应。2015年以来，共查处隐形变异的“四风”问题18起。

（四）开展专项整治，推进“两个责任”的落实。结合深入开展“三严三实”、“二学一做”主题教育，把整治“慵懒散”作为作风整顿的重要突破口，从严肃工作纪律抓起，切实解决对“庸政、懒政、怠政”现象。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，灵活运用约谈函询、警示诫勉等措施，积极防范隐形变异的“四风”问题发生。层层压实作风建设主体责任，党委要切实履行好主体责任，严格落实“一案双查”制度，抓好作风建设，紧盯敏感节点，对苗头性倾向性问题敢抓敢管、坚决纠正、坚决制止是职责所在、责无旁贷，对顶风违纪“四风”问题，或“四风”问题禁而不绝的，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。各级纪检监察组织充分发挥职能作用，特别是在重要时间节点执好纪、问好责、把好关同样是自身职责所在，加大查处力度，定期公开曝光。新田镇一党员领导干部借“两委”换届选举、秸秆禁烧、基层矛盾化解等事务为由，在政府食堂多次超范围接待相关人员被问责，且受到省纪委公开通报。纠正“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹，就将失信于民，给党造成更大伤害。改进作风还是必须“踏石留印、抓铁有痕”，紧盯“四风”新动向新表现，驰而不息正风肃纪，形成合力，持续发力，久久为功，强化不敢、知止氛围。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”、坚决防止“四风”问题反弹，推进形成纠“四风”工作格局，形成全天候、全方位、多层次、立体化的社会监督体系，推动党风政风和社会风气转变。(程华)

第二篇：当前“四风”问题存在的新形式、新动向及对策思考

当前“四风”问题存在的新形式、新动向及对策思考

中央八项规定出台以来，各地各单位以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动为契机，从小事抓起，在机关，重点围绕“四不”问题，持续、深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题整治保持高压态势，有效的遏制了吃喝风、送礼风，党员干部作风实现了重大转变，带动了社风民风的明显好转。但有的地方、单位仍然存在不少的“四风”问题，一些“四风”问题出现新变种，穿上了隐形衣，给监督查处带来一定难度，亟待研究解决。

一、“四风”问题表现的新形式、新动向

（一）吃喝风 “化整为零”。一些干部不敢去大饭店、高档会所，把吃喝地点转移到单位、企业食堂、农庄、甚至是私营企业老板的家庭厨房。有的单位在这些地方购买高档家具、餐具等，雇人做饭，照样吃喝玩乐。一些机关干部不敢直接动用公款，利用村、社区财务管理上漏洞，借用支持村、社区建设名义，空转款项，用以大吃大喝。有的在订餐时只留人名不留单位，抹去公款吃喝的痕迹。有的将餐费开成办公用品、会议费、小型工程费等，想方设法公款报销。公款吃喝依然变相换形，穿上“马甲”，隐身在大街小巷、偏僻乡村，不易发现、难以查处。

（二）送礼风“化实为虚”。一些领导干部本人再也不敢直接收受现金、有价证券、实物等，一些领导干部通过短信支付、微信、支付宝等电子预付卡等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼。有的利用手中的权力和掌握的公共资源，通过暗示、授意，为领导干部的亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益输送”。

（三）公车私用 “化公为私”。严格执行八项规定后，一些领导干部不再使用公车，外出办事用私车，美其名曰“私车公用”，用公车的加油卡给私车加油变得更加名正言顺。有的单位公车不用了，但燃油费、维修保养费、过路费、停车费等各种花费却仍然居高不下，有增无减。一些公车闲置不用，反而造成了浪费。

（四）执行工作纪律上“化勤为懒”。“为官不为”逐渐成为一种隐形的腐败。一些企业老板反映，现在不请吃不请喝，项目少，业务少了；大领导不出面，小干部出来了，照样吃，照样拿。一些领导干部慑于反腐风暴之威，不敢公然大吃大喝。既然吃不了、拿不着，干脆少做事、不挑担。一些地方“门好进、脸好看”了，但事依然难办，干部“不作为”“低效率”现象比较严重。有的党员干部在工作日或执行公务期间饮酒后，直接请假，逃避监督。有的遇督查组检查，领导、同事帮忙“打圆场”，临时造假条，找理由包庇说情。有的上班时间反锁门，睡觉、玩游戏、看电影，从事与工作无关的活动。有的以到企业检查、督导工程项目等名义，工作时间到企业单位喝茶、打牌。有的购买“指纹套”，让别人代刷指纹逃避考勤机监督，“人脸识别”虽难以造假应付，但有的却“刷完脸”就走，我行我素，脱岗溜号。

二、整治“四风”问题的对策和途径

（一）继续加强宣传教育，筑牢“不想腐”的思想基础。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政思想教育。用好各种特色教育平台、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展多角度、大力度、深层次的宣传教育。树立正反典型，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。

（二）继续加强和完善制度建设，严格规范公务开支。加快推进公务用车等制度改革，以“车补”、购买公共服务等形式，推行公车管理货币化，逐步取消公车。尽快出台相关规定，凡公务支出项目一律附加明细才可入账报销，从源头上严格控制财务开支。强化对一把手财务权监督，改革“一支笔”审批制度，推行一把手不直管财务等制度改革，成立廉政小组，负责财务开支的，规范关键权力运行流程。加大“三公”经费公开力度，让公众监督“三公”经费使用，让“三公”经费开支在阳光下运行。加强对“三公”经费的财政监督和审计监督，加强财务审计、经济责任审计、领导干部任期审计等，及时检查发现并纠正各类违规开支问题。

（三）创新执纪监督方式，强化制度的执行力。注重运用督办约谈、通报曝光等手段，充分履行“监督的再监督”职能作用，有效传导压力，督促各单位看好“钱袋”。注重从查处的违纪违规案件中总结经验，探究问题发生的一般性规律和动态趋势，研究制度性防范、查纠措施，健全完善改进作风长效机制。继续加强公车使用和管理，建立纪检、公安等多部门联动工作机制，严格节假日封存停驶，落实定点存放、用车审批、出车登记等制度。统一喷涂公车标识，安装GPS定位仪，强化公车监督，确保公车公用。充分调动群众参与监督的积极性，鼓励、奖励知情者参与监督举报，对有价值的线索揪住不放、一查到底，查实一起、公开通报曝光一起。运用户外公开栏、广播电视等载体，向社会公开监督举报电话，公开作风纪律条文，划清“可为”、“不可为”界限，方便群众监督，提升监督实效。

（四）开展专项整治，强化“两个责任”的落实。结合深入开展“三严三实”主题教育，把整治“慵懒散”作为作风整顿的重要突破口，从严肃工作纪律抓起，切实解决对“四不”即“为官不正、为官不廉、为官不实、为官不为”问题。各单位党组、党委要切实履行好主体责任，严格落实“一案双查”制度，发现违反作风纪律行为，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。各派驻纪检组要充分发挥职能作用，集中一段时间和精力，对“四不”问题严格监督、执纪、问责；必要时可以采取交叉执纪的办法，对市直机关各部门工作纪律执行情况进行全面检查。要探索建立领导干部作风考核评价新机制，把班子及其成员作风状况、履行作风建设主体责任情况作为考核内容，结果作为选拔任用干部的重要标准，凝聚各级各部门单位齐抓共管的强大合力。

第三篇：四风问题及对策分析

当前基层“四风”的表现形式及治理对策

（2014年8月）

县发展投资有限责任公司

纪律检查员

樊友海 一年多来，中央就改进作风制定了系列措施。从行政经费的预算管控层面到月饼贺卡的专项治理，所谓的“边角余料”统一归框整治，成效有目共睹，反“四风”成为当前荡涤党风政风，引领民风清淳的主题曲。对基层党员干部及政府性地方投融资平台而言，随着反“四风”的深入，必将会从思想和管理体制上锻造出新风格和新姿态。

一、当前基层 “四风”的表现形式

（一）形式主义方面：存在“等、燥、懒”现象。“等”表现在：围绕中心工作和大局工作的钻研精神不够，主动融入全局的意识不强，存在等指示、等布置的被动工作状态。在遇到矛盾和问题时，缺乏敢闯、敢干、敢试、敢为人先的胆识和气魄；抓落实的力度有所欠缺，强调客观原因较多，主动协调、想办法、积极争取主动解决问题的思想意识不浓。少数领导干部习惯于做上级布置任务的“中转站”，满足于开会发文了事，说过就算干过了，对真实情况不了解，缺乏“紧抓不放、一抓到底”的狠劲。“燥” 表现在：少数领导干部面对社会转型之期工作任务重，急躁冒进，工作方式方法简单粗浅，尤其是在群众工作中，工作方法的不得当，一味求进度，工作不细致，政策法律研究不透彻，实情掌握不充分，导致干群矛盾突出。“懒” 表现在：工作热情不高，工作情 绪低下，进取性不强，缺乏创新精神，抱着不求有功，但求无过的思想得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚也不撞钟，干事拈轻怕重，办事敷衍塞责，遇困难绕道走，遇麻烦踢皮球，缺乏责任感，存在着“不在岗、不在行、不在状态”的现象。

就发投公司来看，作为政府性地方投融资平台，公司运转涉及政治、法律、财经等各个方面业务知识，发投公司党员干部普遍存在学风不够端正、学用时有脱节、“学而不习”现象，理论学习不扎实，业务能力有待提高。学习形式往往局限于看文件、读报纸，甚至看标题，静下心来仔细研读不够；学习时看得多思考少、浏览多记住少、学的多用的少，临时抱佛脚补充业务知识，现学现卖。在学习过程中，世界观、人生观和价值观的对照改造也不够彻底。

（二）官僚主义方面：存在“推、疏、专”的现象。“推”表现在：部门之间协调合作不够，过多强调本部门职责权限，强调客观困难，思想过多根植本部门利益。在当前大部门合作的系统建设中，尤其是在需要多部门联动的工作环境中，出了问题各部门之间相互推诿责任，有成绩争抢功劳的现象时有发生，各部门之间缺乏协调合作，导致沟通不强，办事不力，责任不到位，效率不高。“疏” 表现在：主动融入群众，走进群众不够。即便到了基层，也存在脚到心不到的现象。对待群众反映的问题，调研了解的较多，沉下心来研究 解决的相对少。少数领导干部到基层最深入的是到社区，到群众职工农户较少。有些公共服务中，还存在告知事项不清晰，解释不细致的现象。“专” 表现在：少数主要领导干部还存在或多或少的家长作风，少与班子成员沟通交流，分工部署存在个人主观意识，没有很好的调动和发挥班子的创造精神和集体智慧。

发投公司业务繁重，与多方协调开展工作，党员干部平时中忙于应付会议，忙于事务，同时因为公司办公地点分散，人员分散在各个部门，对职工普遍关心不够，沟通交流少;走访项目基地与投融资企业时间少，缺乏与企业正常的沟通交流，没有细致认真地做调查研究工作，这颇为值得发投公司党员干部职工认真反省。

（三）享乐主义方面：存在“怕、保”的现象。“怕” 表现在：少数领导干部吃苦耐劳的劲头逐渐懈怠，尤其是主要领导干部，到了一定岗位，工作压力不像以前那么大了，钻研业务的精神少了，开始产生贪图舒服的思想，工作只求过得去、不求过得硬。“保” 表现在：少数领导思想深处还存在“独善其身”、“洁身自好”的观念，对于上级规定，自己贯彻执行落实，但是碍于人情世故，对其他人员抓得不够紧，管理不严。

发投公司党员干部，普遍都工作年限长，经验丰富，长期工作在基层一线，随着年龄增长，个别干部有时安于现状，缺乏较强的忧患意识和创新精神；思想上存在“求稳多、求进少”倾向，缺乏极为强烈的事业心、责任感；有时存在“干累了，歇口气”的想法；有时也缺乏“踏石留印、抓铁有痕”的劲头。作为政府性投融资平台，发投公司任重道远，必须及时遏止享乐主义抬头！

（四）奢靡之风方面：存在“随、松”的现象。“随” 表现在：有些领导干部在人情往来中还是有些随社会大流，缺乏主动抵制的意识，在公务接待中，仍存在躲避监督现象。公务接待超标准，超规定的现象也没有完全杜绝。公车私用的现象虽有所好转，打擦边球的现象仍未杜绝。“松” 表现在：少数领导干部在个人大事报告等制度落实上，隐瞒实情，甚至欺骗组织。在婚丧嫁娶，个人及家属就医等方面，放松对自己的纪律要求，操办铺张。

二、破除“四风”的对策

“四风”虽各有特点，但根源相同。破除“四风”，任重道远，当前，要从基层实际问题为出发原点，思想净化，制度约束，监督完善，惩处严厉必须形成强大的合力。

（一）思想上要净化。“民之所想，政之所向”。什么可做，什么不可做，制度可能有遗漏，但从制度所体现的标准，倡导的精神出发，凭基本原则，根本信念行事，自然能形成合理判断。改作风，改到深处靠坚持，改到远处靠习惯，改到高处靠信念。我们每个党员干部对如何履职的标尺都清 楚，但是因为不良思想的残渣侵蚀，导致少数党员总想着找漏洞，钻空子。当前，要着重结合群众路线教育，深化党员干部的思想教育工作，以总书记提出的“三严三实”为标杆，净化思想，纯洁党性。要建立党员干部的长效教育机制，强化高效履职的理念；强化“在其位、谋其政”的本分意识责任意识；强化“食君之禄，替君分忧”的岗位意识；强化“勇于干事，敢于担当”的履职意识。切实避免党员干部遇到权力往里揽，遇到责任往外推的现象。

（二）制度上要筑紧。四风”的蔓延核心是制度设置不科学不严密，筑制度的牢笼才是对“四风”的釜底抽薪。一要建立科学合理绩效考核机制。要科学设置考核目标，完善考核体系。彻底打破慵懒的现象，扩大考评主体，扩大民意调查成分，健全社会评价体系，构建科学规范的评价主体体系。做到看数字又不唯数字，突出考评结果的运用，真正形成不分年龄不分岗位，谁都想干事，能担当的氛围。二要落实无缝对接的责任追究机制。尽快理清部门职责权限，理顺大合作、大配合工作体制中各自的权责边界，规范问责的规则和程序，推进问责主体多元化。三要构建约束有力的制度规范。一方面要从预算管理上细化行政经费，科学合理配额行政经费，严格落实预算执行管理和定期审计。在全国职务消费尚未出台统一政策时，要通过预算的严密源头监控和审计的过程监管来强化对“三公”经费的管理。要通过政务公开，及时 准确全面的公开行政经费开支情况。另一方面要搭建行政权力网上公开透明运行的电子政务平台，完善和提升网上电子监察监控系统，切断权力腐败的源头。

（三）监督上要全方位。“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。清除“四风”，既要有各级各部门脚踏实地的自觉行动，也要有上级及社会各方面的必要“压力”，做到行必责实、章必严循、事必明责。对于基层而言，当前不是监督制度的缺失，而是监督过程的形式化，监督内容的模糊化，监督措施的传统化和程序化。监督制度的有效落实关键是要打破目前这种监督疲软的困境，整合好监督资源，要赋予各类监督主体充分的权限，优化监督环境，消除监督顾虑。活化和创新监督形式和体制，切实做到每一种监督都有威慑力。同时要积极鼓励和扩大群众参与监督中来，调动群众参与反腐倡廉监督的热情，拓宽群众监督的渠道。把群众监督引领到理智和法制的轨道。正确引导利用舆论监督，给各种监督群体正确的力量方式，建立监督者与被监督者和谐互动的氛围。

（四）“一把手”要示范引领。在管理层级的每一个层面，当主要领导谋求自利，那么势必会导致这一个层级的执行者仿效乃至盛行。俗话说“风承于上，俗于下”。作为金字塔型的公共管理构建，一旦“一把手”自己出了偏差，影响和震慑的将是整个体系。当前，反“四风”一定要紧抓住“一把手”不 放，要把教育和监督“一把手”作为工作的切入点和关键点，发挥他们的带领示范作用，一定要让“一把手”时刻保持如履薄冰的履职态度。以“一把手”带领全体党员干部自觉遵纪守法，抵制“四风”。

（五）惩治上要严厉。“严刑重典者称，弛法宽刑者败”。遏制“四风”滋生蔓延，必须保持高压态势。要顺应中纪委机构改革的契机，要从基层机构设置、人员编制配办案硬件配套等方面夯实基层的办案力量，加强基层办案人员的综合素质的培养，提高基层办案发现案源，及时高效办案的能力和水平。同时要健全线索排查和问题分析机制，从信访等渠道收集苗头性倾向性问题，及时治理。“老虎”和“苍蝇”是相对的，此处苍蝇，彼处“老虎”，只要是违纪，都是侵害群众权益，绝不“网开一面”。要让群众直接感受、直观看到中央改进工作作风的鲜明态度和坚定决心，赢得干部群众广泛支持，增强干部群众信心，以实际行动取信于民。

三、产生问题的原因分析

针对提出的问题，发投公司认真思考问题的根源，争取找到症结所在，迅速及时地给自己“洗洗澡、治治病”，早日清除自己的思想之陋和行为之垢。就问题产生的原因，公司主要从以下几个方面来分析：

1、政治学习不够深入，对党的群众路线理解不够透彻。由于发投公司是政府性投融资平台，加之受金融危机深层次 刺激及中央清理、规范地方政府融资平台政策的影响，各家金融机构对融资平台贷款申请采取审慎态度，暂停或终止合作。这些政策都对发投公司产生了不利影响，投融资发展环境更是不容乐观。市场竞争瞬息万变，工作任务重，压力大，参加政治学习的机会少，时间也不足，没有认识到群众路线的重要性和紧迫性，没有体会到“四风”的危害性。

2、忽视了对工作方式、方法的调整。公司目前发展较快，办公场所分散，专业技术人员极缺，公司领导班子成员，由于工作任务重，不能够事无巨细、面面俱到，只好抓大放小，导致一些小问题上没有做好，压力大，担子沉，处理问题急躁；由于时间有限及时间冲突，班子成员直接参加或者召开全体员工的会议次数少；由于事务较多，对部门的工作进行了一定的授权，多数事情由部门员工处理，只有少数重要事情才亲自处理。

3、公司管理制度不够健全。由于公司成立时间短，管理制度不够健全，又受多方领导管理,权责不明晰,导致一些问题不能够及时被发现，即使发现了也没有得到及时解决。比如职工反映的部门间“传帮带”工作、工程招投标问题、项目资金审核、监理费用节约、人力资源管理方面的问题，往往是因为缺乏相关的制度而暂时没有落实。

4、没有建立民主生活会制度。由于公司没有建立民主生活会制度，职工反映问题的渠道不够顺畅，领导干部不能 及时发现公司管理中存在的问题，也不能够发现自己在“四风”上存在的问题，没有群众的“镜子”可照，领导干部的衣冠自然很难端正。

四、今后的努力方向和改进措施

1、加强政治学习，努力提高自身的政治素质。以这次群众路线教育活动为契机，加强政治理论的学习，要充分认识到群众路线的重大意义。当前发投公司为县域经济发展立下汗马功劳，但任重道远，未来仍将面临前所未有的风险和挑战，作风建设始终是摆在面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。以前把主要时间和精力都放在工作上，没有足够地重视政治学习，导致了在作风建设上存在一些问题，今后要摈弃重工作轻政治学习的想法，工作和政治学习，两手抓两手都要硬。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，切实落实好中央八项规定和省委省政府二十条规定，以党的科学思想理论武装头脑。

2、坚持走群众路线，不断改进工作方式、方法。在今后的工作中，公司会更加密切联系群众，清除自己在“四风”上存在的问题，更加关心公司一线职工，注重倾听公司一线职工的呼声，解决他们反映强烈的突出问题。集思广益、开拓进取，勇于创新，改进工作方式和方法。在任何时候、任 何情况下，事事想着群众、事事为了群众。在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥先锋模范作用，以赢得群众的肯定和拥护。

3、探索监督机制，加强制度建设，注重建立长效机制。没有制约的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。公司不能简单靠人来治理，而要靠制度来治理，公司的管理不因领导人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变。让公司领导的权力在广大职工和社会各界的监督下阳光运行，是克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的重要手段。公司必须在建章立制上下功夫，不能让老问题反弹、新问题不断，要畅通职工反映问题的有效渠道，和公司职工之间形成良性互动，建立长效机制。

第四篇：全省“四风”问题新动向、新表现调研报告

全省“四风”问题新动向、新表现调研报告

全省“四风”问题新动向、新表现调研报告

根据省纪委领导指示，我们对党的十八大以来全省落实中央八项规定精神监督执纪工作进行了总结，对当前“四风”问题的新动向、新表现进行了调研分析，对持之以恒纠“四风”工作的思路、对策进行了认真研究。现将有关情况汇报如下：

一、全省纠“四风”的主要做法及成效

党的十八大以来，全省各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强对中央八项规定精神落实情况的监督执纪问责，作风建设成果得到不断深化、巩固和扩大，风清气正政治生态建设取得新的成效。

一是强化综合协调，层层传导压力。推动落实党委、纪委作风建设的主体责任和监督责任，督导相关职能部门抓好作风建设牵头工作，并纳入党风廉政建设责任制内容，定期考核，逐级约谈。坚持把纪律和规矩挺在前面，深化纪检监察体制改革，强化党风政风监督室综合协调和纪检监察室监督执纪的职能作用，加大对查处“四风”问题的督促、指导、审核力度。建立定期报告、分析、通报和检查制度，对查处“四风”问题进展滞后的地方和单位进行通报、约谈，不断传导压力，层层压实责任。

二是紧盯重要节点，畅通举报渠道。抓住重要时间节点，重申纪律要求，加强警示提醒，浓厚廉洁过节氛围。加大社会监督力度，在来访、来电、邮件、网站留言等传统举报方式基础上，在“廉洁xx”微信公众号开通“四风”问题举报入口，引导网民通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。

三是深入明察暗访，创新方法方式。聚焦突出问题，因地制宜采取交叉互查、联合检查、专项巡查、集中督查、常态化分区排查等多种形式，组织开展多层次、多轮次的明察暗访，核查税控发票、查阅财务账目、实地暗访抓现行，着力提高发现问题的能力，形成了有力震慑。

四是坚持问题导向，开展专项治理。针对群众反应强烈的突出问题，先后开展会员卡、“两公一奢”、“会所中的歪风”、防止利益冲突、“红包”问题、“违插”问题等专项治理。“红包”治理持续开展两年半来，省市县三级廉政账户共收到违纪款累计达2.19亿元，查处“红包”问题321起、处理380人，省纪委先后14次对31起“红包”问题进行通报，“不敢”的氛围基本形成。“违插”治理自去年9月14日开展以来，查处404起、纪律处分227人、组织处理86人、移送司法机关51人，当前正在集中查处顶风违纪踩“红线”的现行。

五是严格执纪问责，促进常态长效。持续加大查处力度，对违反中央八项规定精神的问题，发现一起、查处一起，典型问题点名道姓通报曝光。三年来，全省共查处违反中央八项规定精神问题4090起，处理5587人，纪律处分2347人。更加注重建章立制，省委、省政府、省纪委和有关职能部门先后制定和完善了一系列落实中央八项规定精神的制度规定，以刚性约束保障作风建设取得长效。

二、当前“四风”问题的新动向、新表现

我省纠治“四风”工作措施有力，态势向好，但高压之下“四风”问题花样翻新，一些新动向、新表现和倾向性、苗头性问题不容忽视。

1、公款吃喝玩“隐身”。一是转换场所，掩人耳目。公款吃喝由高档豪华饭店转移到单位内部食堂、培训中心或者偏僻隐蔽的一桌饭、农家乐甚至个人家中，“家庭式会所”悄然出现；不少机关单位以节约接待费用为名，纷纷建立内部食堂甚至对包厢进行高档装修，成为同城请吃、公款吃喝的“避风港”。二是转嫁接待，官商不清。一些领导干部经常出入或利用私营企业内部接待场所安排宴请，众多私营企业老板在其办公楼内设隐秘的豪华餐厅投其所好。组织者以没有动用公款而无所顾忌，参与者以私人聚会而心安理得，私营企业老板也因能为领导服务而乐此不疲，群众称其为“不吃公款吃老板”，其背后隐藏着官商利益交换的污垢。三是转移支出，移花接木。有的将餐费开成办公用品、会议费、差旅费等，想方设法报销；有的以支持村、社区建设名义，空转款项，用于吃喝；有的化整为零，分批次报销超标准接待费用；有的阶段性合并结账，刻意模糊接待明细清单；有的将公务接待费用与职工食堂餐费混账管理，“公务灶”财务账目混乱。

2、公车私用有变种。当前，领导干部用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一是私车公养。一些领导干部特别是基层干部，以使用私车办公事为由，将私家车的加油费、过路费、维修费、审验费等，都挂在单位公车账上，“开私家车、烧公家油”。二是占用车辆。有的党政机关公车改革后，占用或长期“借用”尚未实行公车改革的下属企事业单位或私营企业的车辆；有的单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，逃避监督；有的长期租用社会车辆，规避定编。三是保留的公车使用边界不清，缺乏具体、可操作、切合实际的公车管理使用办法，容易造成既拿补贴又用公车的现象。

3、违规送礼转地下。一些地方送礼由地上转入地下，送礼地点从单位、家属院转移到停车场、地下车库，或偏僻角落；微信“红包”、电子预付卡、网购礼品等成为送礼的“利器”；用公款送“红包”基本得到遏制，但收受私营企业主和个人“红包”礼金现象仍然存在，有的单位集体收受管理服务对象财物，并分发给有关人员。

4、巧立名目发福利。一些基层单位在工作中，继续执行与国家有关政策和廉zd规制度规定相抵触的奖励政策，亟待全省规范。农村基层干部违反村级财务管理规定，巧立名目，自定津贴补贴问题比较突出。

5、变相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景区分配免费门票，供内部人员优亲厚友；有的干部利用职权或职务影响要求景区为本人或他人免收门票、免食宿费用接待，尤其是在节假日期间，这种现象尤为突出，一些景区负责人不堪重负。二是借船出海。公然动用公款旅游的少了，但是，以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道的现象仍然存在；还有的干部接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出游，十分隐蔽，给监督执纪工作带来新的挑战。

三、“四风”问题新动向的原因分析

1、少数党员干部存在模糊认识。由于长期陋习和惯性思维的影响，少数党员干部仍然存在一些不良心态，有的思想认识不到位，误以为纠治“四风”节奏放缓、力度减弱、处理放松，风头已过伺机伸手；有的侥幸心理严重，自以为手法巧妙、行为隐蔽，不会被发现；有的“上有政策下有对策”，执行上搞变通、打擦边球；还有的置三令五申而不顾，仍然不收敛、不收手，我行我素、顶风违纪。

2、引导群众广泛参与监督不够。从目前来看，群众对干部作风方面监督作用发挥还不够，群众参与监督的积极性和主动性不高，有的认为容易遭到打击报复，风险过大，不敢监督；有的只要不损害自己的利益，就事不关己、明哲保身，不愿监督；有的不了解监督举报的渠道和方式，不熟悉作风建设的纪律政策，不知道如何监督。

3、少数地方和单位担当精神有欠缺，工作落实不到位。少数地方和单位党委、纪委在落实全面从严治党、强化执纪监督上缺乏责任担当，有的存在畏难情绪，怕得罪人、伤和气，工作被动应付；有的怕揭短亮丑，“爱惜羽毛”，对违纪问题遮着掩着；有的纪检监察机关查找发现隐形变种“四风”问题的能力不足；有的认为“四风”问题是“小节”，查处压力大、干扰多，处理上失之于宽、失之于软、失之于松；有的职能部门对落实牵头工作不主动、推进不深入。

4、作风建设相关制度规定仍然存在漏洞。目前各地各部门陆续出台的作风建设制度不少，但对一些细节性的规定仍存在疏漏，在具体执行过程中让一些别有用心的人钻了空子，也给监管部门带来了一些困惑和难度。

四、有关对策和建议

纠治“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹将失信于民，必须紧盯新动向、新表现，驰而不息正风肃纪，不断强化不敢、知止氛围。

1、持续保持高压态势。坚持和完善三年多来的有效做法，持续发力加压，在坚持中深化，深化中坚持。把重要节点和假期作为作风建设的前沿阵地，一个节点一个节点坚守，通过深化纪律教育、拓宽监督渠道、开展明察暗访、强化通报曝光等方式，发信号打招呼，打消侥幸心理，强化纪律规矩意识，营造崇廉尚俭氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，把违反中央八项规定精神作为执纪监督的重点，越往后执纪越严、处理越重；对隐形变异的“四风”问题，抓早抓小，动辄则咎；对纠而又犯的，从严从重处理，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

2、充分发挥群众监督作用。进一步拓宽监督渠道，强化监督网络，激发群众监督正能量。主动融入“互联网+”，整合现有网络资源，设立省纪委监察厅手机客户端“反四风一键通”，形成“一网（省纪委官网‘四风举报直通车’）、一端（手机客户端‘反四风一键通’）、一微（‘廉洁xx’微信‘四风举报’）、一线（‘党风政风热线’投诉举报）”的立体化监督网络。在此基础上，将“一网一端一微一线”受理的“四风”等党风政风问题举报归集，建立我省涵盖群众举报网上收件、分拣、线索核查处置、回复举报人等环节的党风政风监督举报平台，与中央纪委党风政风监督举报平台对接，并向设区市延伸，形成上下联动、快速处理的党风政风监督工作机制。

3、紧盯“四风”新动向。针对转移地点公款吃喝问题，在总结省直单位内部食堂专项检查并督促问题整改基础上，督促市、县全面开展内部食堂、培训中心专项检查，规范公务接待行为，坚决纠正躲在单位内部食堂、培训中心公款吃喝玩乐的歪风。针对“不吃公款吃老板”问题，划出纪律“红线”，凡利用私营企业内部场所安排宴请并将费用转嫁给私营企业的，对组织者严肃追究其纪律责任，对参加者找其本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。针对“靠山吃山”免费旅游问题，继续督促省旅发委等部门按照“管行业必须管行风”的要求，规范景区门票管理，区分正常公务、商务接待与优亲厚友、权力寻租的政策界限，强化监督，堵塞漏洞。针对“既拿补贴又用公车”和“私车公养”问题，督促省发改委和省机管局等部门按照契合实际、便于操作、厉行节约的原则，细化公车改革后保留车辆的使用规定，严肃查处用公款报销私车费用以及“借”“靠”“占”用车辆问题。针对公款送礼转地下和巧立名目发奖金福利等问题，督促省财政厅、省审计厅加强“三公”经费的专项检查和审计监督，并依托电子监察平台实时动态监控财政资金运行，严肃财经纪律；督促省人社厅、省财政厅对全省党政机关奖金发放事项进行规范。在今后的案件通报曝光中，采取一类问题一个专题进行通报的方式，有针对性进行治理，形成震慑。

4、不断强化薄弱环节。加强对违反中央八项规定精神问题的定性量纪方面的调研指导和监督检查，严格执纪审核把关，切实解决执纪失之于宽、失之于松、失之于软和尺度不

一、畸轻畸重等问题。坚持以上率下，进一步发挥领导干部示范带头作用，严肃查处省管干部违反中央八项规定精神问题并通报曝光。严格执行《关于省管干部违纪案件中涉及其他领导干部违反中央八项规定精神问题办理意见的通知》，对在执纪审查中发现其他领导干部的“四风”问题线索，深挖细查、绝不放过，尤其是组织和参加大吃大喝、出入私人会所的一律查清约谈，严重的坚决处理。加大对国有企业纠正“四风”问题的工作力度，结合巡视发现问题，强化执纪监督，督促整改落实。

5、压紧压实“两个责任”。督促各级党委及其班子成员认真履行全面从严治党的主体责任，运用好监督执纪“四种形态”，敢于担当，敢于负责，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。各级纪委要加大追责问责力度，层层传导压力。对问题突出、影响恶劣、屡禁不止的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任，还要追究监管部门的责任。定期检查和通报问题查处零报告零通报的地方和单位，对查处“四风”问题不力、导致本地区本部门“四风”问题多发频发的，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的问责。

6、完善细化制度规定。把“立规矩”作为一件大事，针对工作中发现制度方面的问题和漏洞，督促有关部门进一步强化制度建设，明确政策界限，扎紧制度笼子，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，推动形成作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制。

第五篇：四风问题的表现及对策

“四风”问题的表现及对策分析

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”群众深恶痛疾，是损害党群干群关系，造成党和政府与群众“隔心墙”的不正之风。党中央和各级党委历来高度重视“四风”整治，十八大以来，党中央出台八项规定，各级党委也纷纷作出各类规定，狠抓“四风”整治，特别是目前正在开展的党的群众路线教育实践活动将“四风”作为整治的重要内容，刹风整纪，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。通过各级党委和广大党员干部的努力，“四风”问题有了明显好转，得到了广大人民群众的拥护。但是，由于“四风”问题具有变异性、传染性、顽固性、反弹性特点，狠抓时，“四风”会有明显好转，略一放松就极容易反弹。如何防止“四风”问题反弹，保持党同人民群众的血肉联系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦长期营造一个风清气正环境，本人结合基层实际，作如下思考。

一、“四风”问题在基层的具体表现及成因分析

当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。极大部分基层干部坚守信念、勇于担当，忠实地履行职责，有力地维护了社会稳定，密切了党群、干群关系，营造了政通人和、欣欣向荣的良好局面。但是经济、社会的转型，造成了社会利益关系日趋多样化，人们追求和实现利益的意识增强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风也在 少数基层干部中滋长。“四风”问题在基层主要表现为发展趋于功利化、对待群众冷漠化、生活情趣坠落化、日常工作照抄化、贪腐呈现多样化五大特点。

（一）发展趋于功利化。发展不是为了人民，而是为了政绩，发展成果不是与人民共享，而是为了自己成长。工作中，一是政绩冲动导致形象工程、政绩工程频频出现。一些基层领导干部为了突出政绩，好大喜功，不惜举债建设。为了突出政绩，建筑物寿命越来越短，甚至出现刚建好就被撤除重建现象，给基层背上了沉重的包袱。如，湖南株洲炎陵县投资100多万元的一所希望小学仅建成4个月就被拆；成都投资数千万建成的大慈寺历史文化街区仅3年被拆。二是政绩冲动导致长远规划性差。换一届领导往往要换一个发展思路，即使内容相同也要在文字上换一种说法；人代会通过的城镇建设规划抵不过开发商发财计划，开发商看中的地块可以变通，规划在开发商面前常常出现让路的尴尬。三是政绩冲动导致大肆招商。为了突出政绩，只要有人投资，什么项目都敢上。在GDP跃升、经济实现跨越发展，领导干部政绩斐然的同时，一些高污染项目严重污染、破坏了区域环境，影响了群众生产、生活和身心健康，有的项目的上马还导致了群体性事件的发生，如：计划投资104.8亿元的什邡钼铜项目就造成了群体性事件。四是政绩冲动导致数字泡沫化。少数基层干部汇报成绩用乘法，汇报问题用除法，上报数据有多套，哪一套数据出政绩就用那一套，原来称为最真实的人口、财政税收数据也变 得越来越不真实。

（二）对待群众冷漠化。党和国家历来高度重视群众工作，党的宗旨是全心全意为人民服务，但基层伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的事时有发生，群众集体上访、群众围攻政府的群体性事件时常出现，在经济、社会全面转型的关键时刻，部人基层干部“四风”出现了群众利益淡漠化倾向。一是一些基层行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，乱收费、强摊派、乱罚款，造成群众苦不堪言；二是一些基层强行征地、拆房，但却不按市价补偿，造成群众纷纷上访；三是部分基层干部作风粗暴，对群众“呵哄吓咋”，将人民群众当成了其敌人；四是有的基层干部吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。如农村“低保”、廉租房分配不公，甚至有基层干部贪污、挪用“低保”、“新农合”资金现象。五是有的基层干部门难进、脸难看、话难听、事难办，高高在上，对待群众冷漠。如在北京工作的周某某为了办出国护照，六次往返武邑县公安局才办妥。

（三）生活情趣坠落化。一是存在基层干部参与赌博之风。少数县市、乡镇多数公职人有参赌经历，少数公职人员参与赌博已经成为生活的一部分。上行下效，公职人员特别是领导干部参赌较多的县、乡，已经赌博成风。二是少数干部生活作风堕落。养“二奶”、包情人，生活奢糜，醉生梦死，据统计显示，在近年来全国各地查处的腐败官员中,超过95%的人有情妇。三是吃喝玩乐不正之风依然存在。还有基层领导干部打着考察学习之名，到风景名胜区旅游，以接待为名，吃遍天下美味；有的将进高档餐馆改成了自办高档“食堂”，有的往变了花样的高档“农家乐”里钻。

（四）日常工作照抄化。一是抄书现象严重。领导讲话，百度一下，改头换面，成了自家。理论文章也敢抄，有的百度后随便改一下就上报，连地名也没有改完；还有更大胆的，直接抄上级领导讲话，将市改成县后就成了自己的，如，吕梁市交城县委书记李志安第二批群众路线教育实践活动动员大会讲话就抄袭了吕梁市委书记高卫东的讲话。二是照抄会议让底层干部苦不堪言。一个同样内容的会议，层层照着开，特别是上级的一些视频会，直开到乡镇党委书记、乡镇长，他们开同样一个会要开4次，且时间不同，而所讲内容几乎相同，造成了很多时间花在开会上，没有更多时间、精力抓落实。三是照抄文件成文山。中央下发的文件，层层转发，所转发内容几乎照抄，造成一个文件到村级，有3至4个文件是转发件。目前，会议落实会议、文件落实文件现象还依然存在，领导讲话秘书代劳，甚至小到主持词也要秘书写好。还有的照抄经验、照抄做法，但却不会消化，最终劳民伤财，给基层增加了沉重负担。

（五）贪腐呈现多样化。一是少数基层干部逐步由“小贪”向“大腐”演变。随着经济的发展、基层掌握财力的增加，少数基层干部的贪腐行为由90年代的几千、几万元发展到了目前的几十万元，经济发达地区的少数基层干部、甚至村干部出现了贪 腐上千万元的案例。如：韶关市浈江区乐园镇长乐村委会党支部书记兼村委会主任何某连仅贪污土地一项就价值一千多万元。少数基层干部的“小贪”已经发展演变为了“大腐”。二是贪腐行为由个体向窝案发展。前10年的贪污、受贿行为以个体较多，当前个案越来越少，窝案越来越多，贪腐呈群体化、利益集团化演变。三是小贪潜逃时有发生。据笔者不完全统计，云南省屏边县近十年已经出现3起公职人员、5起村组干部贪腐潜逃现象。四是农村贿选现象越来越严重。部分村民为了维护现有的经济利益或对现有的经济利益进行有利于自己的再分配，不惜以身试法进行贿选，贿选的低风险、高回报又加深了贿选的严重程度，并逐步由村“两委”选举向村民小组选举延伸。五是利用公款“跑部钱进”问题呈向下延伸趋势。原来的地市“跑部钱进”向下延伸为村跑县、市（地），乡跑省、市，县跑部、省。

“四风”问题，由来已久，它产生的原因是多方面的，从成因上分析：

一是信仰危机，理想信念出现动摇。东欧剧变、苏联解体造成的信仰危机还在部分党员干部中不同程度存在，拜金主义、享乐主义等外来不良文化侵蚀着部分党员干部理想信念，使之出现动摇，甚至造成没有理想、信念。

二是不良的用人导向还没有完全纠正，政绩评价还不科学。干部提拔任用还存在唯GDP论英雄，形象工程、政绩工程还在给干部晋升加分；敢于“跑部钱进”争取到资金、项目的就是能 人。

三是权力运行不透明，监督机制软弱。普遍没有实行权力运行清单制，还没有建立起有效的权力监督和制约机制，决策还存在程序上的合法，实际上由一把手或少数人说了算的现象。监督方式虽多，但体制、机制造成监督乏力，上级监督较远，难以发现问题;同级监督较软，权力不够;群众监督较难，不知底细。四是财政体制、项目审批存在漏洞，为“跑部钱进”预留了空间。当前还在实行分级财政，贫困地方既要保机构运转、还要搞建设，只有想方设法“跑部钱进”，一切为了拿到项目、拿到钱，在此过程中加速了干部作风的腐化。

五是制度不健全，教育不给力。法律监督、纪律监督、人大监督等因体制原因，独立性不够；许多领域存在制度空白；教育方式简单、说服力不强。

二、整治“四风”长效机制对策

“四风”的顽固性和反弹性要求整治“四风”必须打持久战，建立起长效整治机制，持之以恒才能得到好转。本人认为，具体应建立健全五个机制、深化一个改革。

一、建立健全作风教育常态化机制。一是要高位搭建作风教育平台。将作风建设作为从严治党的重要举措，纳入党建工作重要内容，建立健全由同级党委副书记或纪委书记任组长，宣传、组织等部门参加的反腐倡廉宣传教育小组，将作风教育纳入党的宣传思想工作中总体规划，认真制订计划，并统筹抓好落 实。，二是要建立严格的干部作风教育长效制度，实行教育报告、考察、考核等制度，并将作风教育纳入理论学习中心组、干部培训、三会一课、领导班子民主生活会的必学内容，形成行之有效的教育机制，将切实做到全覆盖。三是要突出教育重点。教育内容上突出理想信念教育点，解决好党员干部世界观、人生观、价值观这个总开关问题，补好精神之钙。同时要强化道德、纪律和法治观念教育；在教育对象上，要突出党政领导干部这个重点，不断提高基层党员干部的思想情操和廉洁自律意识。在教育方式上，要突出廉政教育与思想政治教育相结合，正反两方面的典型教育相结合，经常教育和专项教育相结合，形成浓厚的反腐倡廉教育氛围。四是强化廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会风尚。构建、培育先进的、健康的廉政文化，净化社会文化环境，对引导领导干部养成良好的作风极其重要。要广泛开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进农村、进企业、进医院、进军营、进口岸、进事业单位等“十进”活动，把握正确的文化舆论导向，大力倡导先进文化，引导党员干部和人民群众追求积极健康的文化风气，充分发挥先进文化的渗透力和影响力，从根本上扭转整个社会的风气。

二、建立健全“四风”惩戒零容忍机制。不论“四风”问题大小，对其一列零容忍，建立起从通报批评、问责、组织处理、到党政纪处分直至移送司法机关的完整惩处链条，做到老虎、苍蝇一起打。要畅通信访渠道，建立健全县乡村三级信访网，接受 “四风”举报，增加线索来源。建立“四风”案件举报和查处奖惩制度，凡是举报“四风”问题经查实和认真查处“四风”问题的给予一定奖励，出现“四风”案件有案不查，有案不报，瞒案压案的，给予严惩。还应深化纪检监察机关体制改革，为相对独立惩治“四风”奠定坚实的组织基础。加强纪检监察机关查办案件能力建设，建设一支刚正不阿、敢于碰硬的“四风”案件查办队伍。

三、建立健全作风建设制度化机制。一是要狠抓现有制度落实。要认真落实中央八项规定、上级党委作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等。二是开展单位制度清理和修订，建立健全领导班子议事规则、上下班纪律、公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度，用制度规范党员干部行为。三要针对重点部位和环节建立健全惩戒制度，要对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、跑官拉票、推诿扯皮、打牌赌博、大操大办等重点建章立制，并随着“四风”的变异及时跟进。四要建立健全权力清单制，实现权力透明运行。要厘清权力清单，加大权力公开力度，对公开的真实性、时效性、完整性进行监督检查，及时纠正和查处存在的问题，充分发挥群众监督的效果，让权力在阳光下运行。

四、建立健全四风“照镜”定期化机制。要将“照镜”作为整治“四风”的有力手段和关键环节，形成定期化机制。一是将“四风”纳入党员领导干部专题民主生活会、党员组织生活会的 必须内容，实行自己“照”与他人“照”。在此照镜中，关键是要 明确采用整风精神，树立“问题意识”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从而清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人的政治本色。二是要建立常态化政风行风评议制，实行他人“照”。要办好纠风热线、每年开展民主评议政风行风，对单位和干部作风状况进行评议，对于发现的问题下达监察建议书，督促整改，并对评议结果与干部任用挂钩，推动作风建设。三是要定期和不定期开展专项治理，对“四风”问题进行全面“照镜”。四是要加大“照镜子”的整改力度，探索对党员领导干部整改情况实行过关办法，凡是不过关的，要重新整改。

五、建立健全“四风”监督立体化机制。一是要充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是要充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制，强化网络舆情收集和研判；实行实名举报奖励和对举报人保护制度，鼓励群众举报。三是要强化权力公开透明运行，对权力运行过程全公开，打造透明党委、阳光政府。四是要开展作风建设专项检查。将作风建设检查常态化，特别注重采用暗访方式整治“四风”，做到发现问题，及时处理。五是要建立整风排查追究制度，防止作风排查走形式、走过场、避重就轻，明查暗访不深入等情况发生。

六、深化一个改革。“四风”问题的产生，一般问题出在基层，但根源往往在上层，因此，要通过深化改革，铲除滋生“四风”的土壤和条件。一是继续深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，进一步树立正确的用人导向，用好的作风选人和选作风好的人，坚持实绩导向，重品行、重作风、重实绩、重公论，真正把那些作风建设中表现突出，敢于创新、工作积极、作风务实、业绩显著的干部选拔到领导岗位上来。真正做到不以GDP论英雄，探索建立以项目多少论政绩为以项目质量论政绩，凡是搞形象工程、政绩工程、违背群众意愿和科学发展观要求做表面文章，做劳民伤财之事的党员干部，坚决不予提拔任用，涉嫌违反“四风”的，坚决给予查处。二是要实行作风考察制度，将干部作风状况纳入干部考察范围，拓展考察空间，对其工作圈、生活圈全面考察，并实行干部作风考察预告制，鼓励群众对干部作风情况进行监督、举报。三是要深化重点领域改革，消除“四风”滋生土壤。要建立健全机构运转保障机制，对贫困地区机构正常运转实行保障，所需资金采用转移支付方式解决，建立起财权与事权相匹配的财政保障制度；深化行政审批制度改革，除关系国计民生的重大事项外，其他事项改由市场配置；改革项目审批办法，实行项目宏观统筹和专家充分认证和参与决策机制；强化项目资金管理和审计，开展“跑部钱进”专项治理。四是是探索实行领导干部有关事项公示制度，先从新提任干部公示起，稳步向上推进。“四风”之害，轻则脱离群众，重则造成党群干群关系对立，如果任其发展下去，极可能造成亡党亡国危险。当前，整治“四风”虽然取得一定成绩，但决不可掉以轻心，还需加倍努力，常抓不懈。