如何坚持科学发展观,大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

第一篇：如何坚持科学发展观,大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

如何坚持科学发展观，大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能

为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，采取有力措施，切实提高广大行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。

一是提高领导干部依法行政的能力和水平。及时下发了《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的实施意见》，建立健全党委(党组)理论学习中心组集体学法、法制讲座、法律培训、自学法律、重大事项决策法律咨询、法律知识考试考核等一系列制度，不断推进领导干部法制教育制度化、规范化。各级人民政府及其工作部门的领导带头参加多种形式的法制教育培训，学习宪法、法律和法规的规定；积极参加全市领导干部依法执政理论研讨活动，认真撰写法制论文，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。2007年7月，特邀十届全国人大常委会委员、法律委员会主任委员杨景宇在市人民会堂作了《物权法》专题讲座，300余名领导干部聆听了讲座。各县区探索推行了领导干部任前法律知识考试制度，如淇县粮食局局长转任环保局局长时，县人大常委会对其个人单独进行了法律知识考试。市委党校坚持把法制教育纳入党校培训计划，在每年举办的领导干部培训班中均开设了法律课程，切实提高了广大领导干部的法律素质。

二是强化对全市行政执法人员的教育培训和管理。一是加强依法行政知识培训。2004年以来，组织两级政府法制机构人员和部分市政府部门法制机构负责人，参加了全省政府法制骨干培训班、全省依法行政示范单位创建工作座谈会、全省贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》座谈会、全省行政复议工作研讨会等一系列培训和交流活动。在组织参加上级培训的基础上，我市也通过多种途径和方式，积极开展教育培训活动。市政府法制办举办了行政执法人员培训班以及《河南省行政执法责任追究试行办法》、《行政复议法实施条例》等各类培训班32期，发放法律书籍2万余本，组织广大行政执法人员学习了行政许可法、行政复议法实施条例等20余部重点法律法规。各县区、市政府各部门也结合各自实际，利用网络、图书阅览室、电教室等各种阵地，采取集中学法与个人自学相结合、撰写学法论文与开闭卷考试相结合等多种形式，积极开展法制教育，做到了学法有计划、有内容、有时间、有登记、有检查。市公安局成功举办了全市公安机关“优秀诉讼代理人”选拔赛，并先后组织全市1433名民警在公安干校进行网上法律知识考试，在公安信息网上开通了“法制在线”栏目，组织业务骨干通过在线讨论解答民警法律咨询，有效服务了基层执法实践。卫生、工商、税务、财政、药监、国土、劳动、环保等单位，也分别举办了各种类型的法律知识和执法培训班，全面提高了广大行政机关工作人员的法律素质和执法水平。二是加强行政执法人员的管理。全面实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。2008年，对全市各级行政

执法部门的行政执法人员持证情况进行了全面统计、清理和信息采集；9月底，在全省率先完成了全市4000余名行政执法人员信息录入上网和公布工作，强化了对执法人员的社会监督。

三是加强市政府法制机构自身建设。一是实行周一工作例会制度。总结通报上周工作完成情况，安排部署下周工作任务，互相交流，共同探讨，解决问题。二是明确工作流程。无论是行政复议、规范性文件审查，还是行政执法监督、涉法事项的办理，都结合岗位职责体系明确了工作流程，有效减少了不同环节之间的滞留，保证了各项工作有条不紊地开展，提高了工作效率。三是强化学习培训。坚持周五下午学习制度，组织学习了上级有关文件、重点法律法规，特别是对新颁布实施的法律法规做到必学。积极组织参加上级举办的各类学习培训活动，进一步提高了政府法制机构工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，为优质高效完成各项工作任务打下了坚实基础。

第二篇：论提高行政机关工作人员依法行政能力

近年来，依法行政建设社会主义法治政府备受党和国家及全国人民的热切关注。由于我国行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广，行政权的行使直接密切关系着社会公共利益和公民个人利益。据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各级各类

行政机关及其工作人员去“依”、去“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质和能力，直接关系到依法行政的实现程度。可以说，行政机关工作人员尤其是一线行政执法人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着我国依法治国基本治国方略的进程。所以，行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员执法能力。

一、行政机关工作人员依法行政能力的内涵及意义

依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。依法行政的范围包括行政立法、行政执法等，其核心是行政执法。没有依法行政，依法治国就会落空，依法行政是现代法治国家普遍遵守的准则。依法行政是现代政府管理方式的一次重大变革，是现代政府管理模式的一场深刻革命，也是社会进步的重要体现，具有及其重要的意义。

第一，依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。依法行政强调的是行政对法律的服从和尊重，从本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性。

第二，依法行政是依法治国的核心和关键。执法者不自觉守法，不严格执法，必然会降低法律在公民心中中的尊严和权威，破坏法治的权威性。同时，行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。

第三，依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。政府职能转变和行政管理体制改革，是我国政府管理走向法治化的前提和基础。如果政府职能、行政管理职能转变和行政管理体制改革不到位，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下运作，行政机关和公务员仍沿用传统的行政手段，就不可能真正实现依法行政。而政府职能转变和行政管理体制改革同样也离不开依法行政的推进和保障。同时依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障，政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。

第四，依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调发展的保障作用突出表现在三个方面：其一，依法行政通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场失灵和不足，从而推动经济和社会的有序发展。其二，依法行政有助于为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。其三，依法行政通过建立精简、统一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。

二、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况

近几年，我国政府法制建设取得了可喜的成绩，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力和水平不断有所提高。但是，应当看到，行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比，还有较大差距；一些行政机关工作人员不学法、不懂法，法律知识水平不高；少数行政机关工作人员缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的现象仍在一些地方和部门不同程度地存在着；有些行政机关工作人员依法办事的能力不强、水平不高，不严格依法办事，执法违法、徇私枉法，侵犯人民群众合法权益事件时有发生。

三、行政执法存在问题的主要原因

（一）依法行政意识淡薄

当前我国行政执法过程中不可避免地存在一些矛盾和问题，人民法院和行政复议机关的“民告官”案件居高不下，败诉率高，这一现象说明政府行政执法人员法治观念淡薄或缺失，以及权利观念的错位。依法行政应当作为首要的观念深深的牢记在行政执法人员心中，但是

（二）行政执法人员素质方面的因素

第一，个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执

第三篇：学习科学发展观 提高依法行政能力

学习科学发展观 提高依法行政能力

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。如何在卫生监督执法工作中贯彻落实科学发展观，树立执法威信，塑造执法形象，提高执法效能，进而达到提升公共卫生安全水平的目的是我们卫生监督执法人员必须严肃对待、认真思考的问题。

一、必须充分认识科学发展观与依法行政的辩证关系

依法行政是贯彻依法治国基本方略的重要内容，也是贯彻落实科学发展观的具体实践。从理论和实践角度，研究认识科学发展观与依法行政的辩证关系，可以清楚地看到，科学发展观作为我们党的重要指导思想，也是全面推进依法行政的根本指针和保证。一方面，只有以科学发展观指导和统领依法行政工作，把科学发展作为推进依法行政基本价值取向，才能切实保证依法行政的政治方向。另一方面，依法行政又是与科学发展观相适应的、科学的执政方式。因此，要把依法行政作为深入贯彻落实科学发展观的重要保障和基本方式，善于把在实践中创造和形成的、有利于科学发展的好经验、好做法，转化为政府规章，建立一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，把科学发展建立在制度化的基础上，使政府部门主要依靠经验执政向主要依靠法律执政转变，真正把科学发展观的要求落到实处。

二、必须加强法律、法规知识的学习，提高法制意识

身为卫生监督执法人员，熟练掌握卫生监督相关法律依据与执法程序非常重要。为此，我所组织开展了多种形式的培训教育，全面提高卫生监督执法人员的行政执法能力：一是及时传达省、市、区相关会议精神，认真学习领会，自觉贯彻和执行卫生监督行风建设要求；二是积极学习相关法律法规，通过对《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件管理条例》的学习，努力提高卫生监督执法人员的理论知识水平；三是加强业务交流，积极参加上级或兄弟单位的联合行动，提升业务水平。

三、必须加强行风廉政建设，规范执法、文明执法

在行风廉政建设方面，我所坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，用先进的思想教育人，用良好的道德感染人，用严格的制度约束人，按照卫生执法人员“七条禁令”、“六项承诺”和“执法责任过错追究制”等相关行风廉政建设的规定，要求每位执法人员积极履行责任和义务。在执法过程中，严格按照规范程序，做到整齐着装、执证上岗、亮证执法、文明执法，对辖区内餐饮、公共场所、相关单位和医疗机构进行严格监管，切实做好预防性及日常性卫生监督管理。对符合卫生标准的单位进行巩固提升，宣传培训，对于存在的违法行为依法予以严厉查处，保障辖区群众的餐饮及公共场所卫生安全。

四、贯彻以人为本核心理念，树立服务意识

随着政府职能的转变，执法部门在严于律己、严格执法的同时，更要以科学发展观为着眼点，转变工作模式，改进工作方式，积极建设服务型机关。卫生监督所这个窗口单位，也必将顺应潮流趋势，走上服务型依法行政道路。这就要求我们在许可业务的受理，日常预防性和经常性卫生监督等方面，解放思想、与时俱进，深入贯彻落实科学发展观，树立服务意识，加强与广大群众的紧密联系，变被动为主动。为使群众满意，我所全面树立执法为民，服务为先的理念，坚持监督与指导结合，管理与服务为一体，积极开展卫生行政执法工作，做让老百姓放心、信赖的卫生执法人员。在日常卫生监督执法工作中，我们还坚持对违法情节较重的经营户宣传卫生法律法规知识，动之以情，晓之以理，体现了监督与服务相结合，教育与处罚相结合，做到文明执法、依法行政，阳光执法。

依法行政是依法治国的核心，是建设社会主义法治社会的具体体现，而唯有坚持以科学发展观为指导思想，贯彻以人为本的核心理念，才能转换工作角度，从被监督对象的需求出发，不断提升依法行政能力，成为有实力、有素质和有内涵的卫生执法人员，将卫生监督执法工作推上一个新的台阶。