第一篇：中央新疆经济座谈会精神
中央新疆经济座谈会精神
这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。
胡锦涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。
胡锦涛强调，新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。我们要认真总结并不断丰富发展新疆工作的宝贵经验，切实做好新形势下新疆工作。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。当前和今后一个时期新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治 制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步胡锦涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到２０１５年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到２０２０年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
胡锦涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。
胡锦涛强调，推动新疆经济社会又好又快发展，要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快缩小同 东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。
胡锦涛强调，要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到２０１２年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。
胡锦涛指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到２０２０年基本消除绝对贫困现象。形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。
胡锦涛强调，要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
胡锦涛指出，党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。要按照党的十七大和十七届四中全会的部署，以改革创新精神加强和改进党的建设，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，扎实加强基层党组织建设，扎实加强领导班子和干部队伍建设，扎实加强党风廉政建设，全面提高党的建设科学化水平，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。
胡锦涛强调，新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施，通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展，加大对兵团的综合财力补助力度，提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平，加强兵团干部人才队伍建设，增强兵团自我发展能力，支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。
胡锦涛最后指出，有党中央、国务院坚强领导，有我国社会主义制度优越性，有全国各族人民大力支持，有新疆各族干部群众团结奋斗，推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标一定能实现，新疆各族群众生活一定会越来越美好。
温家宝指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。
温家宝对今后一个时期新疆经济社会发展工作作出了具体部署。要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扶持贫困地区发展；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡；努力提高新疆生产建设兵团综合实力，发挥在稳疆兴疆中的特殊作用；举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。
***在会议结束时指出，中央新疆工作座谈会的召开，不仅在新疆工作历史上具有里程碑意义，而且对党和国家工作具有全局性意义。各地区各部门各单位要把思想和行动统一到 中央精神上来，充分认识会议的重大意义，深刻领会中央的决策部署，进一步坚定信心、振奋精神，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆而努力奋斗。
***强调，各地区各部门各单位要把推进新疆跨越式发展和长治久安摆到党和国家工作大局中来谋划，纳入本地区本部门本单位整体工作中来部署，集中力量把住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和文化惠民工程等改善民生的大事实事办好，使各族群众生活进一步改善。要抓紧把加快发展、科学发展的政策措施落实到位，有力推动新疆经济社会又好又快发展。要抓紧把加强民族团结的政策措施落实到位，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要抓紧把维护稳定的政策措施落实到位，巩固和发展和谐稳定的社会局面。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团要充分发挥主体作用，解放思想、转变观念，紧紧抓住、切实用好历史性大机遇，确保如期实现全面建设小康社会的奋斗目标。各地区要把新疆的事当作自己的事来办，重点做好对口支援工作，全力支持新疆跨越式发展和长治久安。中央有关部门、单位要创造性地落实好各项支持政策措施，确保在解决制约新疆发展和稳定的根本性、长远性、基础性问题上取得重大突破。
党中央、国务院有关部委和新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团主要负责同志以及承担对口支援新疆任务的省市和大型国有企业有关负责同志在会上发言。与会代表一致认为，党中央、国务院召开新疆工作座谈会、作出推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，丰富和发展了中央稳疆兴疆的基本方略，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对新疆人民的殷切关怀，体现了全党全军全国各族人民对新疆的大力支持。与会代表一致表示，要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，学习领会会议精神，贯彻落实中央决策部署，为加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆作出新贡献。
第二篇：中央新疆工作座谈会精神
全国对口支援新疆工作会议3月29日至30日在北京召开。会议内容是学习贯彻中央关于组织开展新一轮对口支援新疆工作的重要决策，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。
中央新疆工作座谈会精神（2010年5约在北京隆重召开）
新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，切实把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。
新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
第二次全国对口支援新疆工作会议6月27日（开始）至29日（结束）在北京召开。
会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要批示，他指出：“一年来，援疆工作取得了显著成绩。要认真总结交流经验，切实贯彻援疆规划，全面实施援疆工作，务求取得扎实成效。”李克强强调，要着力培育新疆自我发展能力，推进产业转移，发挥企业援疆的生力军作用，加快重大基础设施和优势产业项目建设，发挥好喀什、霍尔果斯特殊经济开发区等产业园区的作用，把新疆资源、地缘优势尽快转化为经济优势。抓紧落实差别化经济政策。按照特事特办的原则，采取更加灵活的特殊政策，支持新疆发展。这一消息将对新疆上市公司产生何种影响，能否在弱市下绚丽的“绽放”。
各地对口支援新疆情况一览（19省市）新疆地图 行政区划表
省市
对口支援地区
援疆计划、思路
北京
和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场
五大示范项目:和田市棚户区改造一期工程、和田县抗震安居房暨新农村建设工程、墨玉县设施农业建设工程、洛浦县人民医院病房楼建设工程、兵团农十四师红枣加工基地建设工程[详细] 4月10日至12日 刘淇率团调研 北京援疆五大示范项目启动
广东
喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市
未来五年,广东省(含深圳市)将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”；在今年年底前完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作[详细] 4月12日至16日 汪洋率领广东省考察团在新疆喀什调研
深圳市
喀什市、塔什库尔干县
着力帮助解决对口支援地区民生问题,改善人民生活,把人财物重点投向民生领域,切实解决对口支援地区群众最直接、最现实、最紧迫的民生问题[详细] 4月12日至16日 王荣率深圳市考察团在新疆调研
江苏
克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师
把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重[详细] 4月18日至20日 梁保华率江苏代表团在新疆调研
上海
喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县
把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续发展问题上[详细] 4月7日 新疆与上海市就对口支援工作举行座谈会
山东
喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县
着力支持民生保障项目建设；着力培育特色优势产业；以智力帮扶为重点，着力强化人才援疆工作 ；着力推进农村基层政权和基层组织建设[详细] 4月16日至18日 姜异康率山东省党政代表团在喀什考察对口支援工作
浙江
阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市
突出改善民生；突出干部、人才支援；突出项目支援；突出产业培育和资源开发利用[详细] 4月7日至10日 赵洪祝率团调研 浙江进一步加大对口支援新疆力度
辽宁
塔城地区
要把受援地区各族群众最为关注的住房等民生问题作为对口支援的工作重点，一定要在今年入冬前帮助受灾群众把住房建起来，不让一户受灾群众受冻[详细] 4月10日至11日 王珉到新疆维吾尔自治区塔城地区进行调研
河南
哈密地区、兵团农十三师
做好六个方面的工作，加强工作的对接，实现优势互补，实现豫新两地共同发展[详细] 4月19日至21日 卢展工深入哈密地区调研对口援疆工作
河北
巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师
把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置，把资金、人才、技术、智力等更多投向民生项目，让广大群众切身感受到对口支援的成果[详细] 4月19日至21日 张云川率团调研 陈全国：扎实做好对口支援新疆工作
山西
农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市
以企业为骨干，与新疆各族人民友好相处，实现互利共赢[详细] 4月21日至23日 张宝顺王君率团赴新疆考察调研对口支援工作
福建
昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市
把重点更多地放在与群众切身利益相关的生产生活条件上，着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问题，大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题[详细] 4月23日至25日 孙春兰率福建代表团在新疆调研 湖南
吐鲁番地区
要科学编制对口支援各项规划；要把促进科学发展作为对口支援的突出任务；要把改善民生放在对口支援的优先位置；要充分利用好湖南的优势；要精心组织好重大项目建设[详细] 5月5日至7日 周强率团调研 湖南欢送张春贤赴新疆履职 并考察援疆工作 湖北
博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师
选择切合实际的援助项目，切实满足当地需要，着力解决博州和农五师经济社会发展的瓶颈和难点问题，切实加强受援方的造血机能[详细] 4月28日至30日 罗清泉率队在博州调研 研究落实湖北对口援疆工作
安徽
和田地区皮山县
突出重点，坚持当前与长远相结合、输血与造血相结合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合[详细] 4月16日至19日 王金山率安徽代表团在新疆调研
天津
和田地区的民丰、策勒和于田三个县
采取10项措施做好新一轮对口支援工作[详细] 4月13日至15日 张高丽率团调研 天津对口援疆落实十项措施
黑龙江
阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师
将围绕农业产业化、矿产资源开发、地质勘探等领域，加强协调沟通，不断拓宽合作渠道，通过技术支援、资本输出、人才共享、合作开发，促进两地民族团结和经济共同发展[详细]
4月22日至25日 栗战书率团赴新疆考察工作 江西
克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县
通过前五年的对口援建，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻番，经济发展综合水平达到江西省县（市）的平均水平[详细] 4月10日至12日 苏荣率江西省代表团在新疆调研
吉林
阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县
把对口支援的重点放在着力改善生存性民生问题、保障性民生问题、解决安全性民生问题下工夫，早让群众得实惠[详细] 4月20日至22日 孙政才率吉林省代表团在新疆调研
第三篇：中央新疆工作座谈会精神复习提纲
中央新疆工作座谈会精神复习提纲
一、单项选择题
1、新疆实现跨越式发展的目标任务，到2015年人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要到达（）平均水平。
A、全国
B、东部地区
C、西部省区
D、中部地区
2、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为发展进步的根本前提。A、加强民族团结
B、维护社会稳定
C、推动科学发展
D、改革开放
3、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为长治久安的根本保障。
A、加强民族团结
B、维护社会稳定
C、推动科学发展
D、改革开放
E、保障和改善民生
4、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为促进发展的强大动力。
A、加强民族团结
B、维护社会稳定
C、推动科学发展
D、改革开放
E、保障和改善民生
5、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为全部工作的出发点和落脚点。A、加强民族团结
B、维护社会稳定
C、推动科学发展
D、改革开放
E、保障和改善民生
6、在对口支援工作要不断创新工作方式，形成经济援疆、干部援疆、（）援疆、教育援疆、科技援疆的局面。
A、资金
B、技术
C、文化
D、人才
7、中央新疆工作座谈会提出全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，到（）年基本消除绝对贫困现象。
A、2012
B、2015
C、2017 D、2020
8、中央新疆工作座谈会提出加快建立新型农村社会养老保险制度，到（）年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。A、2012
B、2015
C、2017 D、2020
9、新一轮援疆工作中，（）省对口支援阿克苏地区九县（市）、农一师阿拉尔市。A、江苏B、河南C、浙江D广东
10、新一轮援疆工作中，对口援阿省将以2009年地方财政收入为基数，按（）的比例及后续年增长８％的要求落实对口支援的财政资金。A、0.5%B、1%C、2%D、5％
11、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为发展进步的根本前提。A、加强民族团结 B、维护社会稳定 C、推动科学发展 D、改革开放
12、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为长治久安的根本保障。A、加强民族团结 B、维护社会稳定 C、推动科学发展 D、改革开放 E、保障和改善民生 13实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为促进发展的强大动力。
A、加强民族团结 B、维护社会稳定 C、推动科学发展 D、改革开放 E、保障和改善民生
14、实现新疆跨越式发展和长治久安指导思想，始终把（）作为全部工作的出发点和落脚点。A、加强民族团结 B、维护社会稳定 C、推动科学发展 D、改革开放 E、保障和改善民生
15在对口支援工作要不断创新工作方式，形成经济援疆、干部援疆、（）援疆、教育援疆、科技援疆的局面。
A、资金 B、技术 C、文化 D、人才
16、中央新疆工作座谈会提出加快建立新型农村社会养老保险制度，到（）年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。A、2012 B、2015 C、2017 D、2020
17、中央新疆工作座谈会（）召开的。
A、2010年5月17日B、2010年6月17日 C、2010年4月17日
18、中央新疆工作座谈会在（）召开的。A、新疆 B、上海
C、北京
19、对口支援新疆阿克苏地区的是（）省市。A、上海市
B、北京市 C、浙江省
20、中央决定实施干部援疆是从（）开始的。A、1996年
B、1990年
C、2000年
21中央决定，在（）率先进行资源税改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征从开始。
A、四川
B、山西
C、新疆
22、新疆的社会主要矛盾是（）。
A、内部矛盾
B、人民矛盾
C、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
23、到2015年新疆人均地区生产总值达到（）。A、全疆人均水平
B、国际人均水平
C、全国平均水平
24、到2015年城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到（）。A、全国平均水平
B、东部地区平均水平
C、西部地区平均水平
25、胡锦涛总书记指出，中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于（）
A、改善各族群众就业能力
B、改善各族群众生产生活条件
C、改善公共文化基础设施建设
26、中央指出在（）基本消除绝对贫困现象。A、2015年
B、2020年
C、2025年
27、胡锦涛总书记指出（）是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。
A、人民群众
B、党的领导
C、各级党组织
28、胡锦涛总书记强调到（）初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。
A、2010年
B、2015年
C、2012年
29、加快建立新型农村社会养老保险制度，从（）起在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，（）覆盖全疆。
A、2010、2011 B、2012、2015 C、2010、2012 30、新疆维吾尔自治区全区水资源径流量为（）亿立方米，已经使用（）亿立方米。A、888、600 B、885、520
C、884、500
二、多选题
1、到2010年新疆实现全面建设小康社会的奋斗目标是（）A、区域协调发展 B、人民富裕 C、生态良好 D、民族团结 E、社会稳定 F、边疆巩固
G、文明进步
2、新疆作为我国（）的前沿阵地和主战场，发展和稳定的任务十分繁重。A、反分裂
B、反渗透
C、反恐怖
3、今年两会上把新疆的（）设为经济开发区。A、喀什
B、库尔勒
C、霍尔果斯
4、目前新疆发展在（）等方面仍存在较大制约。A、资金
B、支柱
C、人才
D、管理
5、对口支援新疆工作的主要任务是（）。
A、改善各族群众基本生活条件
B、支持产业发展
C、促进就业
D、四是培养干部人才。
6、对口支援新疆工作的基本原则是（）。
A、统筹兼顾，突出重点
B、全面支持，民生优先
C、科学规划，有序推进
D、加强协作，促进互利
7、中央治疆新方略的主要脉络是（）。
A、战略上低调调整
B、经济上高调富民
C、反恐上强调专业化
8、当前和今后一个时期新疆工作始终把（）作为全部工作的出发点和落脚点。A、保障
B、生产力
C、改善民生
9、胡锦涛总书记强调始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走（）作为解决新疆问题的根本途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。A、科学发展道路
B、提高人民群众生产力
C、加快发展
10、胡锦涛总书记强调，贯彻落实好新形势下新疆工作始终把握（）的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。A、改革发展
B、各民族共同团结奋斗
C、共同繁荣发展 11、2009年，新疆城镇居民人均收入可支配收入、农民人均纯收入分别只有全国平均水平的（）。
A、70% B、71% C、77%
12、新疆的问题归根到底要靠（）来解决。A、发展生产力
B、加快发展
C、科学发展
13、中央从（）加强新疆基础设施建设。
A、水利工程
B、交通建设
C、电力建设
D、通讯设施建设
E、城市污水和垃圾处理
F、兵团基础设施建设
14、中央着力从（）坚强和改善民生的主要措施。
A、住房建设
B、生活设施
C、双语教育
D、就业再就业E、人才培养
F、社会保障
G、提高城乡居民收入水平
15、教育和引导各族干部群众增强（）
A、中华民族意识
B、国家意识
C、公民意识
D、法制意识
16、按照（）的原则，围绕“宜居、平安、健康、畅通、低碳”的城镇化建设目标，高标
准、高质量地抓好阿克苏市、库车县两座龙头城市及其他县城和小城镇的规划建设，努力做到城镇规划建设融文化与景观、传统与现代、市政与旅游为一体。
A、统筹规划
B、健全功能
C、彰显特色
D、注重集约
E、突出“城心” F、严格管理
17、认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，要创造哪“四个环境”？（）
A、廉洁高效的政务环境
B、公正公平的法制环境C、规范守信的市场环境
D、宜居宜业的城市环境
E、和谐稳定的社会环境
18、实现新疆跨越式发展和长治久安必须着重把握的原则是（）。
A、必须坚持科学跨越发展
B、必须把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点 C、必须不断巩固和发展各族人民的大团结；
D、必须坚定不移地维护全区社会大局稳定 E、必须着力提升自我发展能力。
三、判断
1、实现新疆跨越式发展和长治久安总体战略方向是稳疆兴疆，富民固边。（）
2、实现新疆跨越式发展和长治久安具体战略选择中提出加快改革开放，打造中国经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。（）
3、实现新疆跨越式发展和长治久安的重点工作就是要坚持以稳定促发展，以发展保稳定。（）
4、发展和稳定是新疆工作的主题。（）
5、发展是解决新疆问题的总钥匙。（）
6、中央决定在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区。（）
7、用爱国主义引领多样化的社会思潮，用社会主义核心价值体系为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱响“六好”主旋律（）
8、夯实团结稳定要坚持“教育要持之以恒、管理要毫不放松、打击要绝不手软”的原则。（）
9、开创党的建设新局面，要加强基层党组织和干部队伍建设为主线，以加强执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。（）
11、注重以改革创新精神加强和改进党的建设，加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，更好发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共
12、中央新疆工作座谈会2010年5月20日在北京举行（）
13、新疆到2015年人均地区生产总值达到全国平均水平。（）
14、新疆的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。（）
15、胡锦涛指出，党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。（）
16、中央决定，在全国进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。（）
17、当前，新疆正处在发展的关键时期。（）
18、在上个世纪90年代初，我们党就提出两个大局的战略思想。（）19、2004年中央下发11号文件，提出“稳疆兴疆、富民固边”战略，全面部署新疆的经济发展和社会稳定工作。（）
20、中央新疆工作座谈会把稳疆兴疆，富民固边作为新疆经济社会发展的总体战略方向。（）
四、简答题
1、制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难主要是哪七个方面？
2、实现新疆跨越式发展和长治久安必须着重把握的原则是什么？
3、在加强宣传思想文化工作中“六好”指的是什么？
五、论述题
1、请谈谈对中央新疆工作座谈会的认识？
2、结合单位实际，谈谈如何落实中央新疆工作座谈会精神？
3、请谈谈对我县超常规、跨越式发展战略的认识？
第四篇：中央新疆工作座谈会精神解读
新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
中央新疆工作座谈会精神解读
一、深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义
1．中央历来重视新疆工作的最新体现:建国以来的援疆。第一代领导集体:戈壁惊开新世界
毛泽东与维吾尔族农民库尔班〃吐鲁木亲切握手(摄于1959年6月)。这是新疆生产建设兵团一师1960年初进入塔里木盆地开垦荒芜的戈壁滩。
20世纪60年代,12万余名上海、江苏等省市的知识青年来到新疆,加入新疆生产建设兵团。新疆和平解放初期，一些地方仍然沿袭着王公和千百户长的封建剥削制度。中央政府审时度势，慎重稳进，逐步推行减租反霸和土地改革。到1953年底，新疆广大农业区完成土改，一举打破套在各族贫苦农民身上的封建枷锁。喀什地区疏附县帕哈太克里乡的全体农民，在庆祝土改胜利的大会上请诗人铁衣甫江代笔，向毛泽东同志写信表达敬意。毛泽东同志回信说:“你们已经从地主阶级封建土地所有制的束缚中获得解放，希望你们在爱国丰产的口号之下，更加团结，努力生产，改善自己的物质生活；并在这个基础之上，一步一步地提高自己的文化水平。”如今的帕哈太克里乡，沐浴着党的富民政策，贫穷落后面貌已彻底改变。乡长艾克拜 克拉洪自豪地说:“我们乡里的人均收入达到2255元，家家用上沼气池，人人住进抗震房，日子过得一天比一天好。”曾几何时，新疆粮食生产无法自给，主要工业品也靠内地调进。1963年，毛泽东同志约请周恩来同志等讨论新疆问题时指出，新疆工作主要还是经济问题。农业要一年比一年增产，经济要一年比一年繁荣。商品供应要比别处充分些，特别是布、茶、糖和其他少数民族群众生活必需品要多供应些。1954年10月7日，新疆生产建设兵团正式成立。1954年，中共中央作出屯垦戍边的战略决策，同年10月7日，中共中央、毛主席命令新疆的10.5万驻军官兵，连同家属在内共17.5万人集体就地转业，组成新疆生产建设兵团。此后，兵团又不断补充转业官兵，以及来自河南、湖北、北京、上海和天津等地的10万支边知青，组成以军事化的建制从事生产建设的世界上独一无二的兵团。
第二代领导集体:蓄积发展新能量
1981年8月中旬，邓小平同志在王震将军陪同下第一次来到新疆。他进牧场、下农田、看工厂，一路行来，坚定了恢复新疆生产建设兵团建制的决心。
十年**期间，新疆生产建设兵团被撤销，屯垦戍边的百万兵团职工为此痛心。正当人们为祖国军垦事业焦虑之时，邓小平同志来到军垦战士中间，饱含深情地说，你们在新疆的业绩，新疆各族人民不会忘记，党中央和全国人民也不会忘记。回到北京后，邓小平同志对其他中央领导同志语重心长地说:“新疆生产建设兵团恢复起来确有必要，组织形式与军垦农场不同，任务还是党、政、军结合。”新疆生产建设兵团的恢复，使几百个新兴居民点在天山南北亘古荒原上崛起，形成我国内陆干旱地区独具特色的机械化、集约化、大规模现代农业生产体系，成为新疆重要的生产建设力量和维护稳定力量。1984新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
年，民族区域自治法颁布实施，进一步以法律的形式把民族区域自治政策固定了下来，使民族区域自治进入法制化轨道。
第三代领导集体:跨世纪的发展
20世纪90年代，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，对新疆稳定和发展作出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向。江泽民同志两次视察新疆，反复强调加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。
1996年，中央决定对新疆经济发展实施倾斜政策，在产业布局、基础设施建设、财政信贷、对外开放等方面，对新疆给予更多的支持。
从1997年开始至今，中央已先后为新疆选派了6批共3700多名援疆干部支援西部建设，来自全国各地的援疆干部，把新疆当作第二故乡，引进项目资金，兴建希望小学，培训技术人员，传播先进经验，为我国东西部经济文化交流架起桥梁，成为助推新疆经济社会大发展的不竭动力。
随着西部大开发战略的推进，新疆基础设施建设日新月异，投资环境不断完善，对外开放水平迅速提高。
第四代领导集体：稳疆兴疆、富民兴边
2004年4月，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体专题研究新疆工作，提出实施“稳疆兴疆、富民兴边”战略，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定保发展，确保新疆各族人民群众更加紧密地团结在党和政府周围，努力开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。
2006年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在新疆维吾尔自治区考察工作时强调，必须全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，大力推动民族地区经济社会发展，切实提高各族人民群众生活水平，不断开创民族地区团结稳定、蓬勃发展的新局面。
2008年3月8日上午，参加十一届全国人大一次会议的新疆代表团，在人民大会堂新疆厅举行全体会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到这里，同来自新疆维吾尔自治区的全国人大代表一起进行审议，共商国是，共话新疆又好又快发展大计。他就进一步做好新疆工作讲了三点意见：切实把发展作为新疆工作的第一要务，充分发挥新疆的优势和潜力，在推动科学发展上迈出新步伐；切实保障和改善民生，注重做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的工作，在促进社会和谐上迈出新步伐；切实做好民族工作和宗教工作，进一步维护社会稳定，在加强民族团结上迈出新步伐。
2009年8月22日至25日，胡锦涛在中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉和自治区政府主席努尔 白克力等陪同下，到阿克苏、昌吉、克拉玛依、石河子、乌鲁木齐等地，深入乡村、林场、社区、企业和部队营区，实地了解新疆经济社会发展情况，看望慰问各族干部群众和执行维稳戍边任务的部队官兵。总书记勉励新疆各族干部群众一手抓改革发展，一手抓团结稳定，加快建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆，努力在中国特色社会主义道路上创造新疆更加美好的明天。新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
张春贤：群众第一，民生优先，基层重要
2010年4月，“7〃5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提〃吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。
在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7〃5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么？ 是希望！是期盼！
在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7〃5事件。”
2．从战略全局把握新疆工作的特殊性。所谓特殊地位:新疆是西部大开发的重点地区、西北安全的战备屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地。所谓特殊意义:新疆发展和稳定关系全国发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，关系中华民族的伟大复兴。加快新疆对外开放步伐，有利于构建我国联结中亚、西亚、南亚乃至欧洲的陆路大通道，形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并重的对外开放新格局。新疆自古以来就是维护国家统一和安全稳定的边防重地。实现新疆长治久安，必须以发展促稳定，以稳定保发展。这是党中央的基本治疆理念，也是被历史所证明的成功经验。
3．作出跨越式发展和长治久安的决策
（1）做好新形势下新疆工作，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的79.1%；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的71.4%；农牧民人均纯收入4005元，是全国平均水平的77.7%。同年，南疆三地州人均地区生产总值只有全疆的35.3%。
（2）做好新形势下新疆工作，是拓展我国经济发展空间的战略选择。把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，开拓更加广阔的战略空间。
（3）做好新形势下新疆工作，是发展全方位对外开放格局的重要部署。（4）做好新形势下新疆工作，是确保边疆长治久安的迫切要求。新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
2010年4月，“7〃5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。
5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。
“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提〃吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7〃5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么？
在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7〃5事件。”
二、建国以来首次新疆工作座谈会：新世纪、新思维、老智慧
5月17日中央新疆工作座谈会在京召开，新疆工作座谈会我们看到中共中央政治局9个常委全部出席会议，国务院各部委、各省市自治区负责人，以及新疆党政及各地市区主要负责人等亦都到会。这是1949年以来中国首次召开新疆工作座谈会。如此高规格的座谈会，此前只见于西藏。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召开了5次西藏工作座谈会。
中央政府支持新疆发展的相关政策正在讨论研究中，包括未来可能在新疆南北疆设立两个经济特区、给予企业税收方面的优惠及资源税改革在新疆先行试点等政策。
香港凤凰卫视时事评论员也被称为凤凰卫视的“名嘴”石齐平认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局即新世纪、新思维、老智慧。
石齐平说，我们都知道新疆在去年发生的7〃5事件。这个对中国来讲都是一个很大的震撼，所以从那以后，中央非常注意新疆未来发展的形势和现在的问题。并派出很多人去做调研，涉及到发改委、财经、金融各方面，多达将近40个部委。但是新疆这个地方非常特殊，它的历史、地缘、文化、宗教、族，甚至于涉外关系上，都跟我们中国中原其他地区有很大的不同。因此在沿海地区珠三角、长三角实施成功的一些策，不一定完全适用于新疆，我觉得这是非常重要的一点，千万要留意，这是我的看法。
首先我们看经济发展，我认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局。举个例子，你把一个地球仪摆在这，然后你看看新疆在哪里，新疆在欧亚大陆的核心，它也是中亚地缘板块中很重要的一个部分。然后你可以看到，现在航空科技的发展、高铁的发展，完全可以打破国界的限制。那么，我们会发现一个事实，你把欧洲、亚洲，甚至于北美地区，最重要大的城市把它点出来，你算每一个大城市跟其他大城市的平均距离，你可以发现到最后一个答案，乌鲁木齐距所有最大城市的距离最近。新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
所以这是一个非常重要的，对中国来讲很重要，对新疆很重要，对乌鲁木齐也是非常重要，这个比较优势中国一定要牢牢地把握住。换句话说新疆的发展，必须要面对中亚、欧亚，而不是把它封闭在阿拉山口以内。
社会方面，我们知道它是一个多元民族的，宗教也跟内地不一样，所以我觉得今后新疆的社会政策有一个要领，那就是我们从内地看新疆的时候就必须要看到，必须要做到在民族政策跟宗教政策上，打从心底里面完全是平等、尊严、尊重，甚至于如果还有一点尊敬的这种感觉，那就更好了。
最后谈政治，政治很复杂，但政治是一门艺术，我也不多谈了。我主要举中国政治上有个非常出色的政治人物，也是我最佩服的政治人物之一康熙，他当年怎么去面对新疆跟西藏问题的思维，我觉得可以拿来借用一下。细节当然不必谈，但是我觉得很重要，不妨看看以前过去那些历史记录，这里面其实又是一个老智慧。
实事求是地讲，清朝对于西北的重视程之高是我们至今才算比得上。面对如此动荡不安的北疆局势，统治重心偏北的清廷自然会感受到巨大的威胁与压力——毫不夸张地讲，一旦新疆陷入敌手，则包括青藏、蒙古在内的整个北疆（乃至西南局部）都会有全局失控、通盘糜烂的可能性。而这不仅意味着国土的沦丧，更将直接动摇清朝国本，并严重破坏中国的大一统局面。因此，自康熙以降历代清帝皆对西北局势保持了高压态势，并朝这一战略方向动员和投入了相当大的国家力量。
清朝政府依据“因地制宜”、“因俗施治”的原则，对天山北部汉、回族居住区实行郡县制管理；在伊犁地区和天山南部各地维吾尔族中维持当地的“伯克制”，但是伯克（突厥语音译，地方官吏称号）的任免权归于中央，并严格实行政教分离；对蒙古族和哈密、吐鲁番地区的维吾尔族则实行“扎萨克（蒙古语音译，意为支配者）制”，即册封王、贝子、公等世袭爵位。清朝政府在官员的任用方面还采取了以满族为主、各族官员并用的政策；经济方面，推行以农业为主，农牧并举的经济措施，采取减轻赋税，确定财政定额补贴制度等。清朝统治时期，新疆的社会经济得到了稳步的发展。
5月26日在乌鲁木齐召开的新疆维吾尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议，研究部署贯彻落实中央新疆工作座谈会精神。会期两天。标志着新疆的发展进入一个新的历史时期的新阶段。会议对实现新疆跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和原则、重点工作作了全面部署。
新疆维吾尔自治区党委书记张春贤说：“中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。”
张春贤在此次会议上说，新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略。
他认为，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作，充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。
张春贤要求，要紧抓国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从而从国家层面上进一步扩大新疆对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。由此可见新疆向西开放将提升为国家战略
早在年前，新疆座谈会的工作就已经紧锣密鼓的开始了。09年下半年由发改委牵头，中央直属部委近40个部门参与500多人调研组，赴新疆调研。
今年1月以来有4位常委赴新疆，一个月一次。
1月23日-24日温家宝来新疆察看雪灾；有诗曰总理情深系边塞，亲到塔城看雪灾，手拉群众嘘寒暖，怀抱儿童问粮材
天山南北都看遍，民生疾苦细安排，季候无情爱更浓，家国同心春又来。今年1月以来，新疆阿勒泰、塔城等地连续四次遭受强冷空气袭击，出现60年一遇的寒潮暴雪灾害，降雪持续时间之长、降雪量之大、积雪之厚、气温之低，历史罕见，给群众生活、交通运输、农牧业生产带来巨大影响。在抗击寒潮暴雪灾害的关键时期，1月23日至24日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新疆阿勒泰市、塔城市、托里县、额敏县，慰问各族干部群众，实地察看灾情，指导抗灾救灾工作。他强调，当前抗灾救灾重点是保群众生活、保农牧业生产、保市场供应、保交通畅通。
温家宝总理一直关心着新疆的发展和民生的改善。这次北疆的雪灾，更牵动着他的心，他说：“我惦念着灾区的各族群众，一定要去看看，群众生产生活安置好了才安心。”
2月25日-28日***深入新疆基层；在中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉等陪同下，***带领中央有关部门负责同志，顶风踏雪，日夜兼程，深入喀什、石河子和乌鲁木齐等地的社区、农村、企业、学校、团场连队，与各族干部群众共商新疆发展稳定大计。由于自然、历史等原因，南疆一些地方群众生活还比较困难。２５日中午，***第一站直飞喀什，顾不得近６个小时的飞行疲劳，一下飞机就实地考察老城区改造情况。他先后走进维族居民吾拉音〃赛买提和麦合苏木的新家，看到这里既保留了民族特色，又有水电气等现代设施，***十分高兴。他还与闻讯赶来的几位维族妇女亲切交谈。居民们你一言我一语，感谢党和政府帮助她们住上了宽敞明亮的新房。***说，要下更大力气让更多群众受益，让“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、自来水墙上挂、厕所在房上”的现象永远成为历史。
3月21日-23日李克强赴新疆调研；3月21日至23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强赴新疆考察调研。这是21日，李克强在温宿县多浪新村与维族群众座谈交流。这是22日，李克强在新疆化工技师培训学院考察实训基地，了解职业教育促进就业工作情况时与学生亲切交谈。
从去年7月份算起9位政治局常委中5位来疆调研。新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
近一年时间里9位政治局常委分赴各民族地区考察调研。为什么开座谈会？
经济发展滞后；区域发展不平衡；生态脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏；民族团结面临新的挑战；不稳定因素的影响等。
这次会议的召开有着怎样的社会历史背景？
主要从以下几点来理解：第一，从改革的任务看，到今年我国将建成比较完整成熟的社会主义市场经济体系。第二，从发展的任务看，今年是我国“十一五”规划的最后一年，也是我国能否在２１世纪前２０年实现人均ＧＤＰ“翻两番”、全面建设小康社会目标的关键一年。第三，从我国面临的机遇看，我国经济已率先走出全球性金融危机的阴影，进一步提升了在世界经济格局中的地位。第四，从我国面临的挑战看，经济社会发展中的各种深层次矛盾进一步凸显，区域间发展不平衡的状况尚未根本扭转，国内还有相当数量的人尚未彻底摆脱贫困。第五，就新疆而言，我们刚刚克服了去年乌鲁木齐“７〃５”事件带来的消极影响，取得反分裂斗争的重大胜利，各族人民热切期盼民生状况能有显著的改善。
筹备到召开历时5个月
今年1月26日，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组全体会议在北京召开。主持会议的中共中央政法委书记***强调，前不久，胡锦涛主持召开中共中央政治局常委会议，决定在今年适当时候召开中央新疆工作座谈会。两个月后的3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，吹响了新一轮对口援疆工作的号角。
不到一个月，4月23日，中共中央政治局又召开会议，研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作。会议确定了新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。隔天，中央调整新疆维吾尔自治区党委主要负责同志职务，王乐泉同志兼任中央政法委副书记，不再兼任新疆党委书记职务；原湖南省委书记张春贤同志任新疆党委书记。自此，新疆工作座谈会筹备工作大局已定。而新疆方面的准备也相当充分，从5月4日开始，刚刚履新的张春贤等自治区主要领导密集调研，从自治区人大、政协、新疆军区、生产建设兵团到武警新疆总队机关，在9天内召开10个座谈会，听取工作报告。
实际上，如果将中央的前期调研也计算在内的话，新疆工作座谈会的筹备时间还要再向前推几个月。早在2009年下半年，由国家发改委牵头，诸多中央直属部委近40个部门参与的500多人调研组，由3位党和国家领导人率领，奔赴新疆各企业、学校、社区，就经济发展、改善民生、宗教、维稳等10方面议题进行了广泛调研。在扎实的调研基础上，中央才提出了“促进新疆跨越式发展，实现新疆长治久安”的政策和措施。
战略意义： 发展经济促进长治久安
此次新疆工作座谈会上，中央提出了未来5年至10年新疆发展的目标任务，从国家政策的支持到全国对口援建，新疆实现这一目标不难。此次会议，为新疆的发展提供了很重要的机遇，对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
如果从去年7月份算起，9位中共中央政治局常委中，已经有包括中共中央总书记、国家主席胡锦涛在内的5位前往新疆考察调研，有些还不止一次。另外，近一年时间里，9位中共中央政治局常委分赴各民族地区考察调研，强调促进经济繁荣发展，维护民族团结和社会稳定。此次会议九位常委全部出席，胡、温、周三位中央高层领导分别作重要讲话，表明中央对做好新形势下新疆工作的高度重视。
指导思想：新疆工作座谈会确定了当前和今后一个时期新疆实现跨越式发展和长治久安的指导思想，从指导思想中四个“坚持”和五个“始终”的表述来看，中央治理新疆的思路和办法既坚持了经过历史检验的成功经验，又包含着根据当前实际作出的新发展，特别是“始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”这一句话，集中体现了中央治疆理念的新发展。而自治区党委七届九次全委（扩大）会也反复强调，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用改善民生来谋划改革，用改善民生来检验发展，用改善民生来保证稳定。保障和改善民生是新疆实现跨越式发展的出发点和落脚点，也是新疆实现长治久安的出发点和落脚点。
深读胡锦涛总书记重要讲话，令人为之一振。笔者以为，胡总书记强调的“五个始终”是稳疆兴疆、富民固边的根本大计。
——“五个始终”科学破解了新疆跨越发展和长治久安的根本问题。新疆工作历来备受党中央、国务院高度重视。新中国成立以来，在党中央正确领导下，在对口援疆单位和中央企业等方面大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，经济社会事业取得举世瞩目的成就，为新疆跨越发展、长治久安奠定了良好的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础。这次新疆工作座谈会，中央政治局九位常委全部出席，胡锦涛、温家宝、***等三位中央高层领导分别作重要讲话，进一步表明中央对做好新形势下新疆工作的高度重视。当然，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区发展相比仍有较大差距，并且新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。乌鲁木齐7.5事件就足以说明国内外极少数分裂势力一分一秒也没有放弃分裂祖国、破坏民族团结的图谋。基于此，胡总书记提出“五个始终”的新疆工作指导思想和总体思路，从实现稳疆兴疆、富民固边目标的基础、动力、出发点和落脚点、保障、前提等五个方面，系统深刻地给出了破解了新疆发展中一切问题的“金钥匙”。
——“五个始终”明确指出了新疆跨越发展和长治久安的前进路径。在中国大地上，不管是哪个民族，血管里流淌的都是中华民族共同的血液。俗话说，十指连心。就如同做父母的一样，不管是哪个孩子，都是父母的心头肉，谁过得不好，做父母的都会时时牵挂于心。同样的道理，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。这就要求我们必须把握“五个始终”的要求，正确处理发展、改革、稳定的关系，抓发展、筑根基，抓民生、共进步，抓改革、激活力，抓稳定、促和谐，牢固树立、深入落实科学发展观，立足新疆资源、区位、发展基础、民族习俗等实际情况，坚持把推动科学发展作为解决一切问题的基础，对口援疆省份发挥干部、新源党校梁可君干部轮训讲稿
2010年8月18日星期三
人才、项目、资金等各方面优势，与新疆对口地区搞好衔接，达成共识，凝聚合力，跨越发展，让新疆各族人民享受到改革发展的成果，不断改善民生，切实保障民生。通过长期不懈的艰苦努力，促进新疆跨越式发展，在全面建设小康社会的道路上阔步前行，把新疆建设成为祖国大家庭中璀璨夺目的一颗西部明珠。
——“五个始终”极大激发了新疆跨越发展和长治久安的精神动力。理想指明方向，思路决定出路，信心鼓舞斗志。透过胡总书记、温总理的重要讲话，不难看出党中央、国务院对新疆发展寄予厚望，为新疆今后一个时期的发展描绘了美好蓝图，同时也给新疆人民同全国人民一道实现各民族共同繁荣进步注入强大精神动力。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。推动新疆经济社会又好又快发展，既要靠中央继续坚持和不断完善新疆工作的重大决策，又要靠新疆把中央决策部署同自身实际紧密结合起来，用足用好各项政策；既要靠对口援疆省份的大力支持和无私援助，又要发挥新疆各族人民的聪明才智，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分调动多个方面的积极性、主动性、创造性。
目标任务 管子曰：“凡治国之道，必先富民”。要打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，要建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，归根结底先要实现百姓生活安康。
中央反复强调，自治区一再承诺：对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件；通过资源税等方面改革增加的财力要重点用于改善民生；资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。
张春贤：只有“人民富裕、祖国强盛”，才是真正的“铜墙铁壁”。我真诚的希望做一个新疆人民的“儿子娃娃”。和同志们一道，一年当成两年用，恪尽职守，不辱使命。到2015年，新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平；
到2020年，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
对许多生活在发达城市的人来说，新疆未来十年的目标看上去也许并不美，但是已经值得所有新疆人欣喜和企盼的。
总体战略方向 全面推进新疆跨越式发展和长治久安。再过10年，新疆将和全国人民一起，实现全面建设小康社会的奋斗目标！
此次中央召开新疆工作座谈会，明确了新疆工作的方向，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略；始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点；坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标……根据中央要求，要切实把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆实现跨越式发展和长治久安，这些归根结底就是要富民。为什么要实现跨越式发展？根本目的是富民，就是要通过增强经济实力，让百姓过上富裕幸福的生活；怎样实现社会长治久安？最终基础也在于富民。
富民是稳定的基石，古语说“仓廪实而知礼节”，民富则国强，民贫则国弱，在新疆，民不富，就很容易被“三股势力”所利用。新源党校梁可君干部轮训讲稿
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为实现“新疆跨越式发展和长治久安”两大重要任务，中央把新疆工作放到世界背景下考量；把新疆发展融入全国一盘棋布局；把新疆民生作为长远项目规划，5年一个刻度，为“稳疆兴疆、富民固边”总体战略设定了明确的时间表和路线图。让我想起了伟大的屈原：路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
具体战略选择 以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持大众的、科学的、社会主义的文化，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展多元、融合、开放的现代文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力、激发创造力。
以科技教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑和引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变；就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设和高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。
加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业。
加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市布局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。
2．全面把握跨越发展和长治久安的特殊政策和举措
（1）在经济方面给予特殊政策与支持：中央将给予新疆一系列特殊政策：
据初步匡算，2011到2020年，中央财政支持资金总量预计可达21169亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多；“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达到26600亿元，比“十一五”期间翻一番多。
中央大力支持新疆的重要举措：一是扶持特色优势产业发展;二是加强基础设施建设,2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年解决边远山区农牧民用电问题，2015年使新疆城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平;三是从战略层面扩大内外开放;四是全面推进新一轮对口援疆。
中央要求，在疆的中央企业加大项目建设力度。葛洲坝集团计划在疆总投资320—350亿元，其中近三年预计完成100亿元，华能集团未来十年投资1000亿元以上，立足准东、吐哈“两大能源基地”，力争在新疆2010年、2015年、2020年，发电装机分别达到50万千瓦、500万千瓦和1000万千瓦以上；2015年、2020年底，煤炭产能分别达到3000万吨/年，6000万吨/年，年外运量分别达到1500万吨、3000万吨；2015年、2020年底，煤制天然气产能分别达到40亿立方米/年、60亿立方米/年。）
（2）把保障和改善民生放在优先的位置：一是加强城乡住房建设;二是大力发展教育事业;三是提高医疗卫生服务水平;四是实行积极的就业政策;五是完善社会保障体系;六是发展文化事业;七是加大扶贫开发力度。新源党校梁可君干部轮训讲稿
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（3）进一步加强民族团结、坚决维护社会稳定： 一是全面贯彻党的民族政策。引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”思想，增强维护民族团结、祖国统一的责任感，自觉抵制各种狭隘民族意识。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一;坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一;坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一。二是全面贯彻党的宗教政策。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。三是全面做好维护社会稳定工作。坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。切实加强社会管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感节点社会大局稳定。
（4）重点抓好基层党组织和干部队伍建设： 一是切实加强基层党组织建设。重点抓好农村、社区、学校党建工作选好配强基层党支部书记，加强高校党的建设;二是加强领导班子和干部队伍建设。加强领导班子能力培养,增强领导班子整体功能.要抓好六方面工作
加速经济跨越发展：新型工业化、现代农牧业、新型城镇化、国家将乌洽会升格为-中国―亚欧经贸博览会 ；切实改善民生：重点在住房、生活设施、双语教育、就业、人才培养、社会保障、提高收入水平；加强基础设施建设：水利工程、交通、电力、通信设施建设、城市垃圾和污水处理为重点；加强生态环境建设：山川秀美、绿洲常在 ；加强宣传思想和民族团结工作：热爱、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。真正信任、真正依靠各族人民，恢复兄弟感情 ；加强社会和谐工作：加强党的建设，要协调配合好各省市援疆工作（第一，要创造稳定的社会环境。第二，要创造良好的舆论环境．第三，要创造良好的援建工作和生活环境．）
工作部署：资源税费改革，从量计征改为从价计征（资源税费改革此次首先在新疆试点。税收是促进地方经济发展的重要方面，新疆是油气资源富集的地方，但毕竟处于中西部，近年来的经济发展还是比较慢。而资源税又是地方税种，以前的资源税征收采取从量计征总量很少，改为从价计征后，通过资源税改革可以提高当地财政收入支持公共事业的发展，也有利于社会的稳定和民族团结。此外，由于资源消费的区域主要在东部沿海区域，通过资源税首先在新疆试点，也有利于平衡东西部的收入差距。）；鼓励银行机构在偏远地区设立服务网点；适当增加建设用地规模；给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资额剧增；适当放宽有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策；加快推进以改善民生为重点的社会建设；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放；努力提高新疆生产建设兵团综合实力；举全国之力，把新疆这块宝地建设得更加美好。
对口支援：2010 年3 月29 日中央召开了全国对口支援新疆工作会议，确定全国19 个省市从2011 年起全面对口支援新疆，重点是建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在优先位置，着力支持新疆特色优势产业发展。面对更大规模的新时期对口援疆工作，“汶川援建就值得好好总结。”，灾后地方政府对口支援，是为加快受灾地区恢复重建而实施的一项特殊政策，充分体现了社会主义制度的优越性，是典型的中国特色“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援新疆、发展新疆。” 三方面特点：其一，提高“自身新源党校梁可君干部轮训讲稿
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造血”功能。灾后地方政府对口支援模式强调在灾区支援中一定要处理好“输血”和“造血”的关系，坚持“外界支援”与“自力更生”相结合。比如，除了要求对灾区加强横纵向财政转移支付外，还强调加大灾区心理治疗、教师培训、干部交流、人才输送的力度，为灾区强化“自身造血”功能和增强自我发展能力提供了必要的物质保障、精神支撑和智力支持。
其二，强化政府“社会统筹”功能。灾后地方政府对口支援模式要求建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的重建机制，促进灾区援建中人、财、物的合理配置，大力提高资源的配置效率。所以，政府在重大灾害发生后除了在灾害救助中起主导作用外，还在灾后重建中扮演“社会杠杆”的角色，充分发挥自身在灾害管理中区域联动、统筹协调、宏观调控的作用，优先解决好基础设施重建、生产恢复、促进就业等民生问题，促使灾区恢复重建工作有序推进。
其三，加强地方“合作共赢”功能。减少了支援方与受援方在合作项目和合作方式上的盲目性，实现彼此功能上的良性互补和无缝对接，保障对口支援工作的顺利进行。例如，支援汶川灾后重建时，就充分考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系，兼顾灾区早已形成的对口支援格局，从而提高了对口支援的针对性、可行性和持续性。同时，灾后地方政府对口支援模式以科学发展观为指导，要求对口支援的各省市深刻认识到援建工作的长期性、艰巨性和合作性，最终实现对口支援双方帮扶共进、合作共赢和优势互补。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。
按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。
事实上，上述经验都充分吸收到了对口援疆工作指导思想和具体实施方案中了。
新起跑线上，新疆跨越发展加速度如何实现？新里程碑上，各族人民和谐相处美好画面怎样成就？新疆社会科学院民族研究所原所长齐清顺用“一只鸟的两个翅膀、一辆自行车的两个轮子”来形容在新疆地区“发展与稳定”二者的关系。
求发展、求稳定、求富裕是新疆各族人民的共同愿望。中央对新疆各族人民的生活状况十分关注，提出要集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。
总之，这次中央新疆工作座谈会有很多亮点值得关注：指导思想、工作要求更加明确，发展思路更加清晰，科学破解了根本问题，明确指出了前进路径，极大激发了精神动力。
三、发挥优势实现跨越式发展
所谓跨越式发展，是指后发国家或地区，为了缩小与发达国家或地区的差距，直接吸收人类的文明成果，通过实施不平衡发展战略，在一些重点地区、重点行业和重点领域率先突破，并带动和促进其他行业、地区和领域快速跟进，最终实现社会生产力发展水平整体跃升的过程。
伊犁州直经济发展战略定位：亚欧经济内圈增长极之
一、中国西部内陆经济特区、新疆经济发展的引擎之一。预备把伊犁建设成我区重要的粮食、油料、畜产品、出口农副产品、煤化工、能源等六大新源党校梁可君干部轮训讲稿
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基地。重点打造以伊宁市为中心的总部经济，形成现代服务业为龙头产业集群；以伊宁县、察县为主煤电煤化工产业集群；以尼勒克县、新源县为中心有色金属加工产业集群；以霍城县、霍尔果斯为中心的进出口加工产业集群；伊犁州面对的中亚、南亚、西亚近13亿人口的大市场，市场需求旺盛。
第五篇：中央新疆工作座谈会精神解读
新源党校梁可君干部轮训讲稿12010年8月18日星期三
中央新疆工作座谈会精神解读
一、深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义
1．中央历来重视新疆工作的最新体现:建国以来的援疆。
第一代领导集体:戈壁惊开新世界
毛泽东与维吾尔族农民库尔班·吐鲁木亲切握手(摄于1959年6月)。
这是新疆生产建设兵团一师1960年初进入塔里木盆地开垦荒芜的戈壁滩。
20世纪60年代,12万余名上海、江苏等省市的知识青年来到新疆,加入新疆生产建设兵团。
新疆和平解放初期，一些地方仍然沿袭着王公和千百户长的封建剥削制度。中央政府审时度势，慎重稳进，逐步推行减租反霸和土地改革。到1953年底，新疆广大农业区完成土改，一举打破套在各族贫苦农民身上的封建枷锁。喀什地区疏附县帕哈太克里乡的全体农民，在庆祝土改胜利的大会上请诗人铁衣甫江代笔，向毛泽东同志写信表达敬意。毛泽东同志回信说:“你们已经从地主阶级封建土地所有制的束缚中获得解放，希望你们在爱国丰产的口号之下，更加团结，努力生产，改善自己的物质生活；并在这个基础之上，一步一步地提高自己的文化水平。”如今的帕哈太克里乡，沐浴着党的富民政策，贫穷落后面貌已彻底改变。乡长艾克拜 克拉洪自豪地说:“我们乡里的人均收入达到2255元，家家用上沼气池，人人住进抗震房，日子过得一天比一天好。”曾几何时，新疆粮食生产无法自给，主要工业品也靠内地调进。1963年，毛泽东同志约请周恩来同志等讨论新疆问题时指出，新疆工作主要还是经济问题。农业要一年比一年增产，经济要一年比一年繁荣。商品供应要比别处充分些，特别是布、茶、糖和其他少数民族群众生活必需品要多供应些。1954年10月7日，新疆生产建设兵团正式成立。1954年，中共中央作出屯垦戍边的战略决策，同年10月7日，中共中央、毛主席命令新疆的10.5万驻军官兵，连同家属在内共17.5万人集体就地转业，组成新疆生产建设兵团。此后，兵团又不断补充转业官兵，以及来自河南、湖北、北京、上海和天津等地的10万支边知青，组成以军事化的建制从事生产建设的世界上独一无二的兵团。
第二代领导集体:蓄积发展新能量
1981年8月中旬，邓小平同志在王震将军陪同下第一次来到新疆。他进牧场、下农田、看工厂，一路行来，坚定了恢复新疆生产建设兵团建制的决心。
十年**期间，新疆生产建设兵团被撤销，屯垦戍边的百万兵团职工为此痛心。正当人们为祖国军垦事业焦虑之时，邓小平同志来到军垦战士中间，饱含深情地说，你们在新疆的业绩，新疆各族人民不会忘记，党中央和全国人民也不会忘记。回到北京后，邓小平同志对其他中央领导同志语重心长地说:“新疆生产建设兵团恢复起来确有必要，组织形式与军垦农场不同，任务还是党、政、军结合。”新疆生产建设兵团的恢复，使几百个新兴居民点在天山南北亘古荒原上崛起，形成我国内陆干旱地区独具特色的机械化、集约化、大规模现代农业生产体系，成为新疆重要的生产建设力量和维护稳定力量。1984年，民族区域自治法颁布实施，进一步以法律的形式把民族区域自治政策固定了下来，使民族区域自治进入法制化轨道。
第三代领导集体:跨世纪的发展
20世纪90年代，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，对新疆稳定和发展作出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向。江泽民同志两次视察新疆，反复强调加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。
1996年，中央决定对新疆经济发展实施倾斜政策，在产业布局、基础设施建设、财政信贷、对外开放等方面，对新疆给予更多的支持。
从1997年开始至今，中央已先后为新疆选派了6批共3700多名援疆干部支援西部建设，来自全国各地的援疆干部，把新疆当作第二故乡，引进项目资金，兴建希望小学，培训技术人员，传播先进经验，为我国东西部经济文化交流架起桥梁，成为助推新疆经济社会大发展的不竭动力。
随着西部大开发战略的推进，新疆基础设施建设日新月异，投资环境不断完善，对外开放水平迅速提高。
第四代领导集体：稳疆兴疆、富民兴边
2004年4月，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体专题研究新疆工作，提出实施“稳疆兴疆、富民兴边”战略，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定保发展，确保新疆各族人民群众更加紧密地团结在党和政府周围，努力开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。
2006年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在新疆维吾尔自治区考察工作时强调，必须全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，大力推动民族地区经济社会发展，切实提高各族人民群众生活水平，不断开创民族地区团结稳定、蓬勃发展的新局面。
2008年3月8日上午，参加十一届全国人大一次会议的新疆代表团，在人民大会堂新疆厅举行全体会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到这里，同来自新疆维吾尔自治区的全国人大代表一起进行审议，共商国是，共话新疆又好又快发展大计。他就进一步做好新疆工作讲了三点意见：切实把发展作为新疆工作的第一要务，充分发挥新疆的优势和潜力，在推动科学发展上迈出新步伐；切实保障和改善民生，注重做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的工作，在促进社会和谐上迈出新步伐；切实做好民族工作和宗教工作，进一步维护社会稳定，在加强民族团结上迈出新步伐。
2009年8月22日至25日，胡锦涛在中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉和自治区政府主席努尔 白克力等陪同下，到阿克苏、昌吉、克拉玛依、石河子、乌鲁木齐等地，深入乡村、林场、社区、企业和部队营区，实地了解新疆经济社会发展情况，看望慰问各族干部群众和执行维稳戍边任务的部队官兵。总书记勉励新疆各族干部群众一手抓改革发展，一手抓团结稳定，加快建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆，努力在中国特色社会主义道路上创造新疆更加美好的明天。
张春贤：群众第一，民生优先，基层重要
2010年4月，“7·5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市
建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提·吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。
在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7·5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么？ 是希望！是期盼！
在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7·5事件。”
2．从战略全局把握新疆工作的特殊性。所谓特殊地位:新疆是西部大开发的重点地区、西北安全的战备屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地。所谓特殊意义:新疆发展和稳定关系全国发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，关系中华民族的伟大复兴。加快新疆对外开放步伐，有利于构建我国联结中亚、西亚、南亚乃至欧洲的陆路大通道，形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并重的对外开放新格局。新疆自古以来就是维护国家统一和安全稳定的边防重地。实现新疆长治久安，必须以发展促稳定，以稳定保发展。这是党中央的基本治疆理念，也是被历史所证明的成功经验。
3．作出跨越式发展和长治久安的决策
（1）做好新形势下新疆工作，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的79.1%；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的71.4%；农牧民人均纯收入4005元，是全国平均水平的77.7%。同年，南疆三地州人均地区生产总值只有全疆的35.3%。
（2）做好新形势下新疆工作，是拓展我国经济发展空间的战略选择。把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，开拓更加广阔的战略空间。
（3）做好新形势下新疆工作，是发展全方位对外开放格局的重要部署。
（4）做好新形势下新疆工作，是确保边疆长治久安的迫切要求。
2010年4月，“7·5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。
5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。
“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提·吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7·5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么？
在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7·5事件。”
二、建国以来首次新疆工作座谈会：新世纪、新思维、老智慧
5月17日中央新疆工作座谈会在京召开，新疆工作座谈会我们看到中共中央政治局9个常委全部出席会议，国务院各部委、各省市自治区负责人，以及新疆党政及各地市区主要负责人等亦都到会。这是1949年以来中国首次召开新疆工作座谈会。如此高规格的座谈会，此前只见于西藏。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召开了5次西藏工作座谈会。
中央政府支持新疆发展的相关政策正在讨论研究中，包括未来可能在新疆南北疆设立两个经济特区、给予企业税收方面的优惠及资源税改革在新疆先行试点等政策。
香港凤凰卫视时事评论员也被称为凤凰卫视的“名嘴”石齐平认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局即新世纪、新思维、老智慧。
石齐平说，我们都知道新疆在去年发生的7·5事件。这个对中国来讲都是一个很大的震撼，所以从那以后，中央非常注意新疆未来发展的形势和现在的问题。并派出很多人去做调研，涉及到发改委、财经、金融各方面，多达将近40个部委。但是新疆这个地方非常特殊，它的历史、地缘、文化、宗教、族，甚至于涉外关系上，都跟我们中国中原其他地区有很大的不同。因此在沿海地区珠三角、长三角实施成功的一些策，不一定完全适用于新疆，我觉得这是非常重要的一点，千万要留意，这是我的看法。
首先我们看经济发展，我认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局。举个例子，你把一个地球仪摆在这，然后你看看新疆在哪里，新疆在欧亚大陆的核心，它也是中亚地缘板块中很重要的一个部分。然后你可以看到，现在航空科技的发展、高铁的发展，完全可以打破国界的限制。那么，我们会发现一个事实，你把欧洲、亚洲，甚至于北美地区，最重要大的城市把它点出来，你算每一个大城市跟其他大城市的平均距离，你可以发现到最后一个答案，乌鲁木齐距所有最大城市的距离最近。
所以这是一个非常重要的，对中国来讲很重要，对新疆很重要，对乌鲁木齐也是非常重要，这个比较优势中国一定要牢牢地把握住。换句话说新疆的发展，必须要面对中亚、欧亚，而不是把它封闭在阿拉山口以内。
社会方面，我们知道它是一个多元民族的，宗教也跟内地不一样，所以我觉得今后新疆的社会政策有一个要领，那就是我们从内地看新疆的时候就必须要看到，必须要做到在民族政策跟宗教政策上，打从心底里面完全是平等、尊严、尊重，甚至于如果还有一点尊敬的这种感觉，那就更好了。
最后谈政治，政治很复杂，但政治是一门艺术，我也不多谈了。我主要举中国政治上有个非常出色的政治人物，也是我最佩服的政治人物之一康熙，他当年怎么去面对新疆跟西藏问题的思维，我觉得可以拿来借用一下。细节当然不必谈，但是我觉得很重要，不妨看看以前过去那些历史记录，这里面其实又是一个老智慧。
实事求是地讲，清朝对于西北的重视程之高是我们至今才算比得上。面对如此动荡不安的北疆局势，统治重心偏北的清廷自然会感受到巨大的威胁与压力——毫不夸张地讲，一旦新疆陷入敌手，则包括青藏、蒙古在内的整个北疆
（乃至西南局部）都会有全局失控、通盘糜烂的可能性。而这不仅意味着国土的沦丧，更将直接动摇清朝国本，并严重破坏中国的大一统局面。因此，自康熙以降历代清帝皆对西北局势保持了高压态势，并朝这一战略方向动员和投入了相当大的国家力量。
清朝政府依据“因地制宜”、“因俗施治”的原则，对天山北部汉、回族居住区实行郡县制管理；在伊犁地区和天山南部各地维吾尔族中维持当地的“伯克制”，但是伯克（突厥语音译，地方官吏称号）的任免权归于中央，并严格实行政教分离；对蒙古族和哈密、吐鲁番地区的维吾尔族则实行“扎萨克（蒙古语音译，意为支配者）制”，即册封王、贝子、公等世袭爵位。清朝政府在官员的任用方面还采取了以满族为主、各族官员并用的政策；经济方面，推行以农业为主，农牧并举的经济措施，采取减轻赋税，确定财政定额补贴制度等。清朝统治时期，新疆的社会经济得到了稳步的发展。
5月26日在乌鲁木齐召开的新疆维吾尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议，研究部署贯彻落实中央新疆工作座谈会精神。会期两天。标志着新疆的发展进入一个新的历史时期的新阶段。会议对实现新疆跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和原则、重点工作作了全面部署。
新疆维吾尔自治区党委书记张春贤说：“中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。”
张春贤在此次会议上说，新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略。
他认为，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作，充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。
张春贤要求，要紧抓国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从而从国家层面上进一步扩大新疆对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。由此可见新疆向西开放将提升为国家战略
早在年前，新疆座谈会的工作就已经紧锣密鼓的开始了。09年下半年由发改委牵头，中央直属部委近40个部门参与500多人调研组，赴新疆调研。
今年1月以来有4位常委赴新疆，一个月一次。
1月23日-24日温家宝来新疆察看雪灾；有诗曰总理情深系边塞，亲到塔城看雪灾，手拉群众嘘寒暖，怀抱儿童问粮材
天山南北都看遍，民生疾苦细安排，季候无情爱更浓，家国同心春又来。今年1月以来，新疆阿勒泰、塔城等地连续四次遭受强冷空气袭击，出现60年一遇的寒潮暴雪灾害，降雪持续时间之长、降雪量之大、积雪之厚、气温之低，历史罕见，给群众生活、交通运输、农牧业生产带来巨大影响。在抗击寒潮暴雪灾害的关键时期，1月23日至24日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新疆阿勒泰市、塔城市、托里县、额敏县，慰问各族干部群众，实地察看灾情，指导抗灾救灾工作。他强调，当前抗灾救灾重点是保群众生活、保农牧业生产、保市场供应、保交通畅通。
温家宝总理一直关心着新疆的发展和民生的改善。这次北疆的雪灾，更牵动着他的心，他说：“我惦念着灾区的各族群众，一定要去看看，群众生产生活安置好了才安心。”
2月25日-28日***深入新疆基层；在中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉等陪同下，***带领中央有关部门负责同志，顶风踏雪，日夜兼程，深入喀什、石河子和乌鲁木齐等地的社区、农村、企业、学校、团场连队，与各族干部群众共商新疆发展稳定大计。由于自然、历史等原因，南疆一些地方群众生活还比较困难。２５日中午，***第一站直飞喀什，顾不得近６个小时的飞行疲劳，一下飞机就实地考察老城区改造情况。他先后走进维族居民吾拉音·赛买提和麦合苏木的新家，看到这里既保留了民族特色，又有水电气等现代设施，***十分高兴。他还与闻讯赶来的几位维族妇女亲切交谈。居民们你一言我一语，感谢党和政府帮助她们住上了宽敞明亮的新房。***说，要下更大力气让更多群众受益，让“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、自来水墙上挂、厕所在房上”的现象永远成为历史。
3月21日-23日李克强赴新疆调研；3月21日至23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强赴新疆考察调研。这是21日，李克强在温宿县多浪新村与维族群众座谈交流。这是22日，李克强在新疆化工技师培训学院考察实训基地，了解职业教育促进就业工作情况时与学生亲切交谈。
从去年7月份算起9位政治局常委中5位来疆调研。
近一年时间里9位政治局常委分赴各民族地区考察调研。
为什么开座谈会？
经济发展滞后；区域发展不平衡；生态脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏；民族团结面临新的挑战；不稳定因素的影响等。
这次会议的召开有着怎样的社会历史背景？
主要从以下几点来理解：第一，从改革的任务看，到今年我国将建成比较完整成熟的社会主义市场经济体系。第二，从发展的任务看，今年是我国“十一五”规划的最后一年，也是我国能否在２１世纪前２０年实现人均ＧＤＰ“翻两番”、全面建设小康社会目标的关键一年。第三，从我国面临的机遇看，我国经济已率先走出全球性金融危机的阴影，进一步提升了在世界经济格局中的地位。第四，从我国面临的挑战看，经济社会发展中的各种深层次矛盾进一步凸显，区域间发展不平衡的状况尚未根本扭转，国内还有相当数量的人尚未彻底摆脱贫困。第五，就新疆而言，我们刚刚克服了去年乌鲁木齐“７·５”事件带来的消极影响，取得反分裂斗争的重大胜利，各族人民热切期盼民生状况能有显著的改善。
筹备到召开历时5个月
今年1月26日，中央新疆工作座谈会筹备工作领导小组全体会议在北京召开。主持会议的中共中央政法委书记***强调，前不久，胡锦涛主持召开中共中央政治局常委会议，决定在今年适当时候召开中央新疆工作座谈会。两个月后的3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，吹响了新一轮对口援疆工作的号角。
不到一个月，4月23日，中共中央政治局又召开会议，研究推进新疆跨越式发展和长治久安工作。会议确定了新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。隔天，中央调整新疆维吾尔自治区党委主要负责同志职务，王乐泉同志兼任中央政法委副书记，不再兼任新疆党委书记职务；原湖南省委书记张春贤同志任新疆党委书记。自此，新疆工作座谈会筹备工作大局已定。而新疆方面的准备也相当充分，从5月4日开始，刚刚履新的张春贤等自治区主要领导密集调研，从自治区人大、政协、新疆军区、生产建设兵团到武警新疆总队机关，在9天内召开10个座谈会，听取工作报告。
实际上，如果将中央的前期调研也计算在内的话，新疆工作座谈会的筹备时间还要再向前推几个月。早在2009年下半年，由国家发改委牵头，诸多中央直属部委近40个部门参与的500多人调研组，由3位党和国家领导人率领，奔赴新疆各企业、学校、社区，就经济发展、改善民生、宗教、维稳等10方面议题进行了广泛调研。在扎实的调研基础上，中央才提出了“促进新疆跨越式发展，实现新疆长治久安”的政策和措施。
战略意义： 发展经济促进长治久安
此次新疆工作座谈会上，中央提出了未来5年至10年新疆发展的目标任务，从国家政策的支持到全国对口援建，新疆实现这一目标不难。此次会议，为新疆的发展提供了很重要的机遇，对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。
如果从去年7月份算起，9位中共中央政治局常委中，已经有包括中共中央总书记、国家主席胡锦涛在内的5位前往新疆考察调研，有些还不止一次。另外，近一年时间里，9位中共中央政治局常委分赴各民族地区考察调研，强调促进经济繁荣发展，维护民族团结和社会稳定。此次会议九位常委全部出席，胡、温、周三位中央高层领导分别作重要讲话，表明中央对做好新形势下新疆工作的高度重视。
指导思想：新疆工作座谈会确定了当前和今后一个时期新疆实现跨越式发展和长治久安的指导思想，从指导思想中四个“坚持”和五个“始终”的表述来看，中央治理新疆的思路和办法既坚持了经过历史检验的成功经验，又包含着根据当前实际作出的新发展，特别是“始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点”这一句话，集中体现了中央治疆理念的新发展。而自治区党委七届九次全委（扩大）会也反复强调，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，用改善民生来谋划改革，用改善民生来检验发展，用改善民生来保证稳定。保障和改善民生是新疆实现跨越式发展的出发点和落脚点，也是新疆实现长治久安的出发点和落脚点。
深读胡锦涛总书记重要讲话，令人为之一振。笔者以为，胡总书记强调的“五个始终”是稳疆兴疆、富民固边的根本大计。
——“五个始终”科学破解了新疆跨越发展和长治久安的根本问题。新疆工作历来备受党中央、国务院高度重视。新中国成立以来，在党中央正确领导下，在对口援疆单位和中央企业等方面大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，经济社会事业取得举世瞩目的成就，为新疆跨越发展、长治久安奠定了良好的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础。这次新疆工作座谈会，中央政治局九位常委全部出席，胡锦涛、温家宝、***等三位中央高层领导分别作重要讲话，进一步表明中央对做好新形势下新疆工作的高度重视。当然，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区发展相比仍有较大差距，并且新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。乌鲁木齐7.5事件就足以说明国内外极少数分裂势力一分一秒也没有放弃分裂祖国、破坏民族团结的图谋。基于此，胡总书记提出“五个始终”的新疆工作指导思想和总体思路，从实现稳疆兴疆、富民固边目标的基础、动力、出发点和落脚点、保障、前提等五个方面，系统深刻地给出了破解了新疆发展中一切问题的“金钥匙”。
——“五个始终”明确指出了新疆跨越发展和长治久安的前进路径。在中国大地上，不管是哪个民族，血管里流淌的都是中华民族共同的血液。俗话说，十指连心。就如同做父母的一样，不管是哪个孩子，都是父母的心头肉，谁过得不好，做父母的都会时时牵挂于心。同样的道理，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。这就要求我们必须把握“五个始终”的要求，正确处理发展、改革、稳定的关系，抓发展、筑根基，抓民生、共进步，抓改革、激活力，抓稳定、促和谐，牢固树立、深入落实科学发展观，立足新疆资源、区位、发展基础、民族习俗等实际情况，坚持把推动科学发展作为解决一切问题的基础，对口援疆省份发挥干部、人才、项目、资金等各方面优势，与新疆对口地区搞好衔接，达成共识，凝聚合力，跨越发展，让新疆各族人民享受到改革发展的成果，不断改善民生，切实保障民生。通过长期不懈的艰苦努力，促进新疆跨越式发展，在全面建设小康社会的道路上阔步前行，把新疆建设成为祖国大家庭中璀璨夺目的一颗西部明珠。
——“五个始终”极大激发了新疆跨越发展和长治久安的精神动力。理想指明方向，思路决定出路，信心鼓舞斗志。透过胡总书记、温总理的重要讲话，不难看出党中央、国务院对新疆发展寄予厚望，为新疆今后一个时期的发展描绘了美好蓝图，同时也给新疆人民同全国人民一道实现各民族共同繁荣进步注入强大精神动力。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。推动新疆经济社会又好又快发展，既要靠中央继续坚持和不断完善新疆工作的重大决策，又要靠新疆把中央决策部署同自身实际紧密结合起来，用足用好各项政策；既要靠对口援疆省份的大力支持和无私援助，又要发挥新疆各族人民的聪明才智，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分调动多个方面的积极性、主动性、创造性。
目标任务管子曰：“凡治国之道，必先富民”。要打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，要建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，归根结底先要实现百姓生活安康。
中央反复强调，自治区一再承诺：对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件；通过资源税等方面改革增加的财力要重点用于改善民生；资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。
张春贤：只有“人民富裕、祖国强盛”，才是真正的“铜墙铁壁”。我真诚的希望做一个新疆人民的“儿子娃娃”。和同志们一道，一年当成两年用，恪尽职守，不辱使命。到2015年，新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平；
到2020年，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。
对许多生活在发达城市的人来说，新疆未来十年的目标看上去也许并不美，但是已经值得所有新疆人欣喜和企盼的。
总体战略方向全面推进新疆跨越式发展和长治久安。再过10年，新疆将和全国人民一起，实现全面建设小康社会的奋斗目标！
此次中央召开新疆工作座谈会，明确了新疆工作的方向，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略；始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点；坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标„„根据中央要求，要切实把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆实现跨越式发展和长治久安，这些归根结底就是要富民。为什么要实现跨越式发展？根本目的是富民，就是要通过增强经济实力，让百姓过上富裕幸福的生活；怎样实现社会长治久安？最终基础也在于富民。
富民是稳定的基石，古语说“仓廪实而知礼节”，民富则国强，民贫则国弱，在新疆，民不富，就很容易被“三股势力”所利用。
为实现“新疆跨越式发展和长治久安”两大重要任务，中央把新疆工作放到世界背景下考量；把新疆发展融入全国一盘棋布局；把新疆民生作为长远项目规划，5年一个刻度，为“稳疆兴疆、富民固边”总体战略设定了明确的时间表和路线图。让我想起了伟大的屈原：路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。
具体战略选择以现代文化为引领，就是要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持大众的、科学的、社会主义的文化，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的核心的时代精神鼓舞斗志，大力发展多元、融合、开放的现代文化，丰富精神文化生活，提升文明素质，凝聚各族人民的智慧和力量，迸发活力、激发创造力。
以科技教育为支撑，就是要充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑和引领作用，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步提升发展层次和水平，推进发展方式转变；就是要充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养大批适应现代化建设和高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。
加速推进农牧业现代化，就是用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业。
加快推进新型城镇化，就是要加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市布局，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。
2．全面把握跨越发展和长治久安的特殊政策和举措
（1）在经济方面给予特殊政策与支持：中央将给予新疆一系列特殊政策：
据初步匡算，2011到2020年，中央财政支持资金总量预计可达21169亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多；“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达到26600亿元，比“十一五”期间翻一番多。
中央大力支持新疆的重要举措：一是扶持特色优势产业发展;二是加强基础设施建设,2013年全面解决农村饮水安全问题，2020年解决边远山区农牧民用电问题，2015年使新疆城市供水率和燃气普及率基本达到全国平均水平;三是从战略层面扩大内外开放;四是全面推进新一轮对口援疆。
中央要求，在疆的中央企业加大项目建设力度。葛洲坝集团计划在疆总投资320—350亿元，其中近三年预计完成100亿元，华能集团未来十年投资1000亿元以上，立足准东、吐哈“两大能源基地”，力争在新疆2010年、2015年、2020年，发电装机分别达到50万千瓦、500万千瓦和1000万千瓦以上；2015年、2020年底，煤炭产能分别达到3000万吨/年，6000万吨/年，年外运量分别达到1500万吨、3000万吨；2015年、2020年底，煤制天然气产能分别达到40亿立方米/年、60亿立方米/年。）
（2）把保障和改善民生放在优先的位置：一是加强城乡住房建设;二是大力发展教育事业;三是提高医疗卫生服务水平;四是实行积极的就业政策;五是完善社会保障体系;六是发展文化事业;七是加大扶贫开发力度。
（3）进一步加强民族团结、坚决维护社会稳定：一是全面贯彻党的民族政策。引导各族干部群众正确认识中华民族多元一体格局，牢固树立“三个离不开”思想，增强维护民族团结、祖国统一的责任感，自觉抵制各种狭隘民族意识。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识的统一;坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策的统一;坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务的统一。二是全面贯彻党的宗教政策。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办原则，引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。三是全面做好维护社会稳定工作。坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前、处置在第一时间和第一现场。切实加强社会管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保敏感节点社会大局稳定。
（4）重点抓好基层党组织和干部队伍建设： 一是切实加强基层党组织建设。重点抓好农村、社区、学校党建工作选好配强基层党支部书记，加强高校党的建设;二是加强领导班子和干部队伍建设。加强领导班子能力培养,增强领导班子整体功能.要抓好六方面工作
加速经济跨越发展：新型工业化、现代农牧业、新型城镇化、国家将乌洽会升格为-中国―亚欧经贸博览会 ；切实改善民生：重点在住房、生活设施、双语教育、就业、人才培养、社会保障、提高收入水平；加强基础设施建设：水利工程、交通、电力、通信设施建设、城市垃圾和污水处理为重点；加强生态环境建设：山川秀美、绿洲常在 ；加强宣传思想和民族团结工作：热爱、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。真正信任、真正依靠各族人民，恢复兄弟感情 ；加强社会和谐工作：加强党的建设，要协调配合好各省市援疆工作（第一，要创造稳定的社会环境。第二，要创造良好的舆论环境．第三，要创造良好的援建工作和生活环境．）
工作部署：资源税费改革，从量计征改为从价计征（资源税费改革此次首先在新疆试点。税收是促进地方经济发展的重要方面，新疆是油气资源富集的地方，但毕竟处于中西部，近年来的经济发展还是比较慢。而资源税又是地方税种，以前的资源税征收采取从量计征总量很少，改为从价计征后，通过资源税改革可以提高当地财政收入支持公共
事业的发展，也有利于社会的稳定和民族团结。此外，由于资源消费的区域主要在东部沿海区域，通过资源税首先在新疆试点，也有利于平衡东西部的收入差距。）；鼓励银行机构在偏远地区设立服务网点；适当增加建设用地规模；给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资额剧增；适当放宽有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策；加快推进以改善民生为重点的社会建设；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放；努力提高新疆生产建设兵团综合实力；举全国之力，把新疆这块宝地建设得更加美好。
对口支援：2010 年3 月29 日中央召开了全国对口支援新疆工作会议，确定全国19 个省市从2011 年起全面对口支援新疆，重点是建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在优先位置，着力支持新疆特色优势产业发展。面对更大规模的新时期对口援疆工作，“汶川援建就值得好好总结。”，灾后地方政府对口支援，是为加快受灾地区恢复重建而实施的一项特殊政策，充分体现了社会主义制度的优越性，是典型的中国特色“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重建对口援建的经验，把作为我国反分裂、反渗透、反恐怖主战场的新疆经济社会发展搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步动员组织全国力量，支援新疆、发展新疆。”三方面特点：其一，提高“自身造血”功能。灾后地方政府对口支援模式强调在灾区支援中一定要处理好“输血”和“造血”的关系，坚持“外界支援”与“自力更生”相结合。比如，除了要求对灾区加强横纵向财政转移支付外，还强调加大灾区心理治疗、教师培训、干部交流、人才输送的力度，为灾区强化“自身造血”功能和增强自我发展能力提供了必要的物质保障、精神支撑和智力支持。
其二，强化政府“社会统筹”功能。灾后地方政府对口支援模式要求建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的重建机制，促进灾区援建中人、财、物的合理配置，大力提高资源的配置效率。所以，政府在重大灾害发生后除了在灾害救助中起主导作用外，还在灾后重建中扮演“社会杠杆”的角色，充分发挥自身在灾害管理中区域联动、统筹协调、宏观调控的作用，优先解决好基础设施重建、生产恢复、促进就业等民生问题，促使灾区恢复重建工作有序推进。
其三，加强地方“合作共赢”功能。减少了支援方与受援方在合作项目和合作方式上的盲目性，实现彼此功能上的良性互补和无缝对接，保障对口支援工作的顺利进行。例如，支援汶川灾后重建时，就充分考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系，兼顾灾区早已形成的对口支援格局，从而提高了对口支援的针对性、可行性和持续性。同时，灾后地方政府对口支援模式以科学发展观为指导，要求对口支援的各省市深刻认识到援建工作的长期性、艰巨性和合作性，最终实现对口支援双方帮扶共进、合作共赢和优势互补。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此，要把援助重点放在基层，放到贫困县、边境县和团场，放到乡镇和农村。
按照中央的要求，新时期对口援疆能否取得成功，关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时，使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。
事实上，上述经验都充分吸收到了对口援疆工作指导思想和具体实施方案中了。
新起跑线上，新疆跨越发展加速度如何实现？新里程碑上，各族人民和谐相处美好画面怎样成就？新疆社会科学院民族研究所原所长齐清顺用“一只鸟的两个翅膀、一辆自行车的两个轮子”来形容在新疆地区“发展与稳定”二者的关系。
求发展、求稳定、求富裕是新疆各族人民的共同愿望。中央对新疆各族人民的生活状况十分关注，提出要集中力量优先保障和改善民生，使新疆各族群众生活更加富裕幸福。
总之，这次中央新疆工作座谈会有很多亮点值得关注：指导思想、工作要求更加明确，发展思路更加清晰，科学破解了根本问题，明确指出了前进路径，极大激发了精神动力。
三、发挥优势实现跨越式发展
所谓跨越式发展，是指后发国家或地区，为了缩小与发达国家或地区的差距，直接吸收人类的文明成果，通过实施不平衡发展战略，在一些重点地区、重点行业和重点领域率先突破，并带动和促进其他行业、地区和领域快速跟进，最终实现社会生产力发展水平整体跃升的过程。
伊犁州直经济发展战略定位：亚欧经济内圈增长极之
一、中国西部内陆经济特区、新疆经济发展的引擎之一。预备把伊犁建设成我区重要的粮食、油料、畜产品、出口农副产品、煤化工、能源等六大基地。重点打造以伊宁市为中心的总部经济，形成现代服务业为龙头产业集群；以伊宁县、察县为主煤电煤化工产业集群；以尼勒克县、新源县为中心有色金属加工产业集群；以霍城县、霍尔果斯为中心的进出口加工产业集群；伊犁州面对的中亚、南亚、西亚近13亿人口的大市场，市场需求旺盛。
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