增强服务意识努力建设服务型政府

第一篇：增强服务意识努力建设服务型政府

增强服务意识 努力建设服务型政府

发布时间:2011-07-21 来源:应届毕业生求职网

增强服务意识 努力建设服务型政府

党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这非常正确、科学、重要。众所周知，法治是政府管理的基础和方式，服务则既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。只有依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范政府的行为，政府依照法定的权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的约束下，政府才能真正的为公民和社会的发展提供良好的服务。根据党的十七大报告有关精神，结合我县依法行政工作实际，本人认为我县应重点通过以下几个方面的建设，以此来全面推进依法行政，实现建设服务型政府的目标：

一、进一步提高认识，更新观念，不断创新。在新的形势下，全面推进依法行政工作、建设服务型政府的关键在于坚持与时俱进，坚持把依法行政、建设服务型政府作为构建和谐社会的基础，实现观念、制度和工作方式的创新。一是观念创新，就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚，更重要的是确定行为规则，保护市场主体的合法权益，促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观，树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心，而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。二是制度创新，就是要在依法行政工作中，注重构建符合市场经济要求的法律制度，并充分发挥法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范 1

和指导作用，减少对市场主体行为的直接干预，尊重和发挥市场机制的作用，为镇远的城市发展创造一个公开、公平、宽松、竞争有序和稳定可预期的良好的制度环境。三是工作方式创新，就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式，按照服务型政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式，制定并严格遵守体现公平与效率相统一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、进一步完善和落实依法行政工作制度，注重实效。

推进依法行政是一个渐进的过程。经过多年的努力，各级政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各级政府的行政工作，初步有了一个可对照和遵循的规范以及标准。进一步完善和落实这些制度，应当是今后推进依法行政工作的重点。完善和落实各项依法行政制度，一是要统一认识，提高依法行政的自觉性，为各项制度的实施奠定良好的思想基础。二是要形成机制，使人们在制度的运转中不得不接受制度的约束和限制。三是要“赏罚分明”，使行政执法人员的行政行为在激励和制约下纳入制度规范的轨道。同样，完善和落实各项依法行政制度，也是一个排除各种障碍的过程，这一过程，不但需要激励人们的自觉性，也必须实行一些强制性措施。所以，完善和落实依法行政责任和责任追究制度，应当成为落实各项制度工作中重要的内容。因此，今后一段时期要围绕优化镇远县发展环境，提高行政执法的规范化水平和文明执法程度，重点抓好依法决策、执法人员培训考核、行政执法程序规范。

三、加快转变政府职能，树立政府新形象。

各级政府应切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在进一步转变政府职能的同时，转变政府的执政理念，要从全能政府转变为有限政府、从管理型政府转变为服务型政府、从权力政府转变为责任政府。

四、改进立法方式，提高立法质量。

制定政府规章，要紧密结合镇远实际，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则精心开展立法工作。立法草案要有适度的超前性，在制度设计上有创新。要全面总结我县改革开放实践中积累的成功经验，充分反映我县经济社会发展的特点和需求，使制定政府规章更具有针对性和可操作性。要进一步完善公众参与立法的机制，拓宽公众参与渠道，使立法工作努力做到深入体察民情、广泛集中民智、充分反映民意。通过建立健全公开征求意见、专家咨询论证、立法听证、立法协调等制度，切实提高制度建设质量。继续开展政府规章立法后评估工作，总结经验，查找问题，力求提高制度建设的质量和效能。认真做好规范性文件的审查和备案工作。加大对政府规范性文件备案审查工作的监督力度，开展规范性文件上报备案情况的专项检查，并将检查结果列入本年度依法行政工作考核。

五、完善行政决策机制，实现依法、科学和民主决策。

各级政府要建立决策调查研究、专家咨询、法律论证、重大事项社会公示和听证、重大事项集体决策、决策责任追究六项制度，实现政府决策的科学化、民主化、法制化。完善政府决策程序和决策规则，加强决策执行督查，形成决策执行的过程监督和反馈纠错机制。同时，要把决策制度的建立、决策的执行纳入绩效评估考核之中，对违法决策或决策失误者依法追究责任。

六、深化执法体制改革，规范行政执法行为。行政执法行为从广义上说，包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制和行政执行、行政裁决等行政行为。改善执法工作，规范执法行为，必须在“体制、机制、素质”上下功夫。一是要进一步深化行政执法体制改革，建立解决行政职能部门间权限冲突的法律机制，实现行政系统的协调运转。同时，要积极探索决策、执行、监督相协调的职能配置改革，继续推进综合执法和行政审批制度、行政收费制度改革；建立行政执法协调机制，提高执法效率和水平；把综合行政执法与相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权工作结合起来，建立科学的综合行政执法体系。二是进一步规范行政执法行为。行政程序规范在行政法领域占重要地位，制定和完善执法程序对 3

于规范行政执法行为尤其重要。行政执法机关要严格按照法律规定的权限认真履行法定程序，加强行政执法的程序建设和执法文书的规范化管理，组织进行行政执法案卷评查。行政执法部门要统一本系统的执法程序和执法文书，规范案卷格式、内容，并加强对执法人员的培训，定期组织抽查，及时发现问题，提高行政执法水平。三是要严格实施行政执法责任制。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权统一视为职责，体现了行政执法活动中各执法主体权力与责任的统一，实现了行政机关从权力本位向责任本位的转变。四是大力加强执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。主要是加强培训，提高公务员办事的能力和水平，树立正确的依法行政观念。培训时要从实际出发，着眼于培养其依法办事的能力。同时，要加大考核力度。在公务员录用考试中，应加大行政法和与其申请职位相关的法律知识以及申请者依法办事能力的考核分量。完善执法人员的培训考核制度、执法责任追究制度，严格执法人员资格管理。

七、创新行政监督机制，提高监督效能。按照党的十七大报告提出的：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制......”的要求，不断加强和创新行政机关的层级监督。主要着眼于建立结构严密、制约有效的监督机制。一是完善以行政复议工作制度为核心的行政系统内部的层级监督制度。把行政复议制度作为政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议案件的审理，及时有效地加强对具体行政行为的监督，切实维护当事人的合法权益，树立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理规范性文件制度以及落实规范性文件备案审查制度。在现实生活中，行政机关是按照自己为自己制定的规则行事，在实践中容易导致滥用而侵犯相对人的合法权益。三是加强对行政许可行为的监督。严格按照《行政许可法》对行政许可实施机关行政许可行为实施监督，并将其列入行政执法责任制 4

评议考核，通过平时检查和专项检查的手段，将行政许可实施机关是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为重点实施不间断的监督。四是建立行政处罚案卷评查制度。加强对重大行政处罚案件的审查，促进依法行政。加大对重大行政处罚案件备案的审查力度，通过开展联动检查及优秀处罚案件评选等活动，促使办案人员树立质量意识，提高办案水平。五是建立和完善执法纠错机制。实行投诉举报和责任追究制度，探索多样的监督形式。认真实行执法责任追究制度，明确执法主体，落实执法责任，使执法目标具体化，执法责任明晰化，从而有效地避免执法主体不清、责任不明、推诿扯皮现象。六是加快建立与信访、行政复议、行政诉讼相衔接的联动机制，及时化解行政纠纷。

八、加强行政复议和行政应诉工作。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，全面加强行政复议工作。加大行政复议的宣传力度，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。进一步规范行政复议办理程序，积极探索符合行政复议工作特点的新机制和新方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，可以采用简易程序办理。对重大复杂、群众关注的案件，要通过建立行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。增强用协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制。各行政执法部门要配合和支持人民法院的行政审判工作

坚持依法行政，不仅是建设服务型政府的重要要求，也是服务型政府健康发展的保证。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系，如果不能做到依法行政，那么，服务型政府将无从谈起。我们相信，随着依法治国基本方略的实行，随着国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，经过不懈努力，我县政府可以基本实现建设服务型政府的目标。

第二篇：增强服务意识 推动基层服务型党组织建设

前不久，中共中心政治局委员、中心组织部部长赵乐际在上海调研基层党组织建设时夸大，大力推动基层服务型党组织建设，扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，致力于推动科学发展、保障改善民生、增进社会***，让人民群众过上幸福美好的生活。推动基层服务型党组织建设是党的宗旨的体现。全心全意为人民服务是党的宗旨，党存在的全部目的和意义就在于团结、依托、服务人民，党的一切动身点和落脚点，就是要实现人民的愿望、满足人民的需求，维护人民的利益。推动基层服务型党组织需要我们增强服务意识。***同道曾说过：“领导就是服务。”如何增强服务意识？ 一是增强便民服务意识。我们基层党组织的干部和同道多数都在联系群众的第一线，因此要转变观念，转变作风，增强便民服务意识。从单纯执行上级任务的“管理型党组织”转变成满足群众需求的“服务型党组织”，从高高在上的关门服务转变成开门服务，从群众跑腿寻觅服务转变成主动提供服务、上门服务。从“父母官”转变成“人民公仆”。二是增强热情服务意识。推动基层服务型党组织建设，不是一句口号，而是实实在在的行动。因此我们基层党员干部应当结合本身的岗位特点，“在其位谋其政” 认真、热情的做好每项工作，时刻把群众的冷暖放在心上，了解群众需求，留意群众情绪，想群众之所想，急群众之所急，以饱满热情的精神面貌去为人民服务。总而言之，推动基层服务型组织建设，就是要我们时刻牢记为人民服务的宗旨，只有增强服务意识，才能真正当好人民的公仆，到达基层服务型组织建设的目的。

第三篇：增强法制意识 建设服务型工商

增强法制意识 建设服务型工商

一、工商行政管理部门概述

国家工商行政管理部门是市场监管、行政执法的国务院直属机构，近年来随着改革的不断深入，市场主体的多元化，经营模式的多样性，消费形式的网络化以及其社会转型企业与个人利益冲突的矛盾化，工商部门的任务越来越繁重，地位作用也越来越重要。它与改革开放的联系愈来愈紧密，是一个国家非常重视的综合性经济宏观调控部门，发挥了其他经济部门无法替代的作用，也是当前地位越来越重要的行政执法机构。

改革开放以来，工商行政管理的内容已逐步形成一个完整的体系，目前它主要包括，市场经营主体准入，市场经营主体的监督管理，维护市场秩序，维护消费者权利，商标注册管理，禁止传销、规范直销等，工商行政管理机关属于国家经济监督系统的一个重要组成部分，是主管市场监督管理和行政执法的职能部门，在市场经济宏观间接调控体系中具有极其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在国家对经济宏观间接调控体系中的重要地位，决定了它对社会经济发展必将发挥十分重要的作用。在社会主义市场经济条件下，这种作用主要体现在以下几个方面： 贯彻执行国家有关方针、政策、法规，促进社会主义市场经济健康发展。把好市场准入关，培育合格的市场主体，贯彻国家产业政策，为保证市场的有序

运行奠定基础。规范市场交易和竞争行为，建立和维护良好的市场秩序。监督管理社会主义统一大市场，促进市场体系的培育和完善。推动企业转换经营机制，促进现代企业制度的建立。企业是市场经济活动的实体和细胞。切实保护消费者合法权益。积极推动我国外向型经济的进一步发展，加速国内市场与国际市场的顺利接轨。促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保障社会主义市场经济的顺利运行。

三、工商行政管理部门增强法制意识重要性

法治意识培养有利于提高公民的法律素质，逐步培育公民对于法律的信任和依赖，从而为建设社会主义法治国家准备主体条件。工商法治意识是社会需要和工商法律之间的中介环节和纽带，工商法治意识对建设法治国家有着不可或缺的作用，一个国家法律体系的形成、法律制度的完善尽管取决于该国经济和社会发展的客观需要，但法律的形成，只有通过表达人们的法律要求和愿望，才能最终上升为法律，法治意识培养有利于提高执法者的法律素质。工商行政管理人员基于法治意识的养成，将对工商法律知识的了解、运用上升为对法律的认同和信赖，又进一步把法治意识转化为具体的外部行为，科学实现市场监管与行政执法，从而有助于社会矛盾的化解、市场经营环境和经营秩序的优化，以及对某些个体行为的矫正。

建设服务型工商是工商行政管理机关贯彻落实“十八大”精神，认真实践“三个代表”“科学发展观”重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变政府职能的必然途径。要使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，使工商行

政管理人员真正成为人民群众满意的执法人员，就必须增强工商行政管理机关及人员的服务功能和服务意识，积极建设服务型工商。而对工商行政管理机关来说，法制建设是一项基础工作，建设服务型工商首先要增强法制意识，大力加强法制建设。

四、工商行政部门法治意识培养途径

（一）加强法制宣传。

随着社会主义法制进程的不断深入，关于法律与法治，以及法治理念与法治精神的理论创新为进一步开展普法工作拓展了新视野，普法被赋予了新的更深的内涵与外延。广义地讲，法制宣传不再是最初意义上简单法律常识的基本普及，它还需要培养法制观念、引导法制行为的，传播法治文明、弘扬法治精神。工商行政管理法律、法规不仅仅是管制与约束的工具，更多地体现着公平正义，体现着规范、有序、和谐。法治的精神在于通过法律遏止人的不正当、不合法的私欲，从而规范人的行为。法制宣传的终极目标是将社会主义的法治精神和法治理念扎根于人的观念中，使人在处理矛盾纠纷时，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣传应当是工商部门主导实施的，向公民普及工商基本法律知识，将法律的功能价值、理性精神渗透到市场监管和行政执法中，渗透到公民的日常生活和工作实践中，进而演化为具有社会行为规范和道德操守的公共服务活动。其倡导者和组织者为工商行政管理局及其相关部门，活动的内容指向工商基本法律知识、法律的功能价值与理性精神，最终要达到的目标或效果是“把法律铭刻在人们的心里”。当然，工商法制宣传不像律师、公证、法律援助、人民调解那样，有相应的法律法规予以规范、调整，工商法制宣传更多的是以党委、政府转发的规划和人大作出的决议为指导，受国家政策性因素影响较大，需要政府相关司法行政部门的合力来共同推进。工商法制宣传需要在两大方面进行突破：一是增加法制宣传的资源投入，既包括物力资源的投入﹙如项目活动经费、宣传设备的购置等﹚，也包括人力资源的投入﹙如法制宣传队伍的培养、宣传网络的建立等﹚，还包括无形资源﹙如公益类电视频道的使用、媒体的各类公益广告等﹚；二是广泛利用社会资源，如可以通过吸收社会捐款、建立法制宣传基金、扶持法制宣传志愿者队伍等措施，使社会力量成为工商法制宣传教育物质资源、人力资源的重要补充，从而推动工商法制宣传事业持续发展。

（二）严格依法治理。

法治化治理是当今发达国家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要组成部分，是法治原理在地方管理、行业管理和基层管理的具体落实。依法治理是依法治国的实践推进，如果说依法治国更强调国家管理宏观体制的架构、管理理念和手段的转变，那么，依法治理则更侧重于具体管理。依法治理可采用多种手段和形式进行，如对工商行政事务的治理，可采用行政许可、行政处罚和行政强制等刚性手段，也可采用行政指导、行政奖励等柔性手段，后者更符合世界发展潮流。再如对公共权力的治理，可采取以权力制约权力的方式进行，如司法对工商行政的监督；也可以采用以公民权利制约权力的方式进行，如建立地方立法听证制度、行政公开制度和行政听证制度等。依

法治理需要注意三个方面的问题：一是避免职能过宽，权力集中。权威来自权力，适度集中是必要的，但不要过度，职能过宽伴随着权力的集中，最终将产生决策失误、信息失真、阻碍民主发展等负面影响。工商行政管理机关应有意识地引导社会自治组织的建立，以培育社会自治能力。二是使刚性管理与柔性管理协调发展。当今治理社会，在治理方式上更要求强制管理与自愿合作、互信互利相结合，并且更大程度上倾向于后者。单纯的指令性强制管理与当今的“治理社会”有一定的偏差。从实际效果看，强制、处罚等刚性管理虽然容易获得相对人表面的配合，但常常会导致相对人心理上的抵触，不利于行政管理中平等与合作关系的形成，而且管理成本也很高。适度调整刚性管理与柔性管理的分配，以人为本，兼用行政合同、行政指导、行政奖励等柔性管理方式，强调相对人的广泛参与、强调平等、尊重、协商、服务，将会成为工商行政管理机关依法治理方式改革的一种趋势。三是形成与公民社会良性互动。与公民社会的良性互动是工商行政管理机关依法治理中的重要环节，也是未来走向。现今工商行政管理机关与公民社会互动关系发展不畅，具体体现在双重管理造成一系列的障碍，工商行政管理机关与行业协会就是“两结合”的管理体制，这虽符合国情，但管理权限、具体落实在实践中有一定困难。其次是指导与服务意识不足，一些职能部门和工作人员不能充分认识到市场管理是个多元治理的过程，对市场管理的服务性、公益性认识不足，指导与服务意识不够，制度与政策也不协调，导致监管失灵。

（三）普及法制教育。

对一个法治欠发达的国家来说，法制教育无疑是提高民众法律素质、推动法治化进程的有效途径。当今时代是一个权利备受关注和尊重的时代，这就意味着现代法制要求尊重公民自身的合法权利，促成公民合法权利的积极实现。而要促成公民法定权利的积极实现，除了要求主体的守法行为外，还必须注重其法律意识和行为的培养，因为用法保证权利的实现，守法强调义务的履行。社会主义法律最终归结为权利和义务的统一，也归结为守法与用法的统一。在以往的法制教育中，主要强调懂法、守法和不违法，而在公民享有的法律权利和运用法律手段来保护自己合法权利方面宣传不够，这种状况亟待改变。当前，工商行政管理部门在倡导法制教育的同时，应更加突出和注重依法行政、规范执法。工商行政管理部门只有切实做到依法行政、规范执法，法制教育才因其诚信、尽责、以人为本而更具说服力和示范意义。法律权利意识教育，对于帮助公民学会运用法律保护国家、集体、自己和他人的合法权益，强化法律在他们心目中的权威地位具有重要的导向作用。反过来，这对于调动和激发他们学法、守法的积极性，促进法制教育的深入开展，获得更广泛的群众基础、消解不必要的冲突，无疑具有更为现实的意义。在具体措施上，一是可根据市场监管实际，加强本部门相关法律法规的教育培训；二是可联系典型案例辅助教育，教育者应当利用法制教育特有的优势，注意从工商执法实践中挑选一些典型的案例，将其恰如其分地运用到法制教育中去，让广大消费者和经营者懂法也懂得维权；三是可联系教育对象思想上的“热点”、“难点”问题，有针对性地解决他们在权利和义务等问题

上存在的种种模糊认识，树立正确的法制意识。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理机关主导的，为法制提供理论基础的、以工商法制的基本原理、工商法制的历史发展、工商法制在国家建设中的作用和地位、工商法制与其他社会现象的关系等为研究对象的活动。能否达到预期的研究目的，研究方法正确与否会起很大的作用。主要在以下几个方面：一是密切联系工商当前实际的方法。法制研究的根本目的就是指导工商法制建设，为其提供理论基础，解决法制建设中实际存在的问题。因此，进行法制研究绝不能闭门造车，搞空对空的抽象理论，而必须从实际中来，又回到实际中去，密切联系工商法制建设的实际。如工商行政管理部门面临着转变经济增长方式后如何监管的新课题，以及后金融危机时期的诸多问题，对市场主体而言，市场经济领域的投资、经营风险不可回避，人力资源与工业原料成本高导致企业生存遭遇困境，就业率降低，失业率增加，贫富分化加剧，工商行政管理部门无法回避这些客观实际，找到有效的监管策略疏导和消解社会矛盾，营造良好的市场环境，只能是联系工商监管实际。二是结合法律、法规和制度等进行研究的方法。法制建设的核心是依法办事，无论是立法、守法，还是执法和护法，贯彻法制的方方面面，自始至终都离不开法律法规本身。离开了法律法规等，也就根本无法制可言；离开了法律法规等来研究法制，其理论必然会流于空泛和不切实际。三是历史考察的方法。研究法制不仅要联系工商法制建设的现实，而且还要联系工商法制建设的历史。为此，就必须利用历史考

察的方法。我们研究工商法制应当遵循历史考察和历史分析的方法，即考察和分析工商法制同各个时期的社会条件的关系、各种行为规范在历史上的形成过程及其历史必然性和合理性。通过对工商法制的过去和现在分析比较，既可以看到其继承性，也可以看到其由于条件变化而产生的历史差异性，从而科学合理地加以推演并从中找出规律性的东西，显然这对当前的法治工商建设和科学决策工商行政管理也必将大有裨益。

星星之火，可以燎原。新时期的工商行政管理工作，任务更加繁重而艰巨。系统的每一名成员都要树立起“做工商人、敬工商业、争工商光”的理念，不断加强自身的法制意识与职业素养，为构建和谐社会、建设服务型工商、促进地方经济平安崛起尽自己最大的努力。

第四篇：转变职能提高素质努力建设服务型政府

转变职能提高素质努力建设服务型政府

构建服务型政府机关，是社会主义市场经济发展的内在要求，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切愿望。近年来我们省在构建服务型政府机关方面做了很多工作，并且也取得了扎实的成效，实践中我们感到，创建服务型机关也是一个系统性的工程，有很多工作要做，特别是要围绕以下几方面解决问题。

一、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

转变政府职能，科学调整政府各部门的职能配置、机构设置和编制配备，是进一步深化行政管理体制改革的主要任务，也是构建服务型政府的核心任务。一是要简政。将过多的审批、管理职能调整为服务责任，这样才可从根本上解决这个问题。二是要放权。当前要重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。

二、加强公务员队伍建设，提高执政素质水平

事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须提高政府的服务能力，而政府的服务能力是通过人这个主体来体现的。所以说，建设服务型政府机关，重要的是要建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

三、规范行政行为，促进依法行政

服务型政府，必须是行为规范、依法行政的政府。依法行政是建设服务型政府的基本要求，当前，对各级政府及其部门来说，在依法行政方面，要做好以下几方面工作：首先要加强对各种法律法规及政策的学习。其次要增强依法行政的自觉性。第三要严格公正按法规政策办事。

四、实行政务公开，促进廉政建设

构建服务型政府必须做到政务公开。政务公开的一个基点是保证公民有知情权，让公民知道政府在做什么、怎么做的、为什么这么做？政务公开的另一个基点是，政治民主化。要让人民参与、关注政府的重大决策，这既是对人民负责，也是接受人民群众监督的有效途径，更是加强政府廉政建设的重要举措。

五、创新运行机制，实现科学管理

要树立政府工作运行和管理的新理念，积极创新政府运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府，要突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府日常工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效

第五篇：服务型政府下的公务员服务意识

服务型政府下的公务员服务意识实践调查报告

行管0802 实践背景：

2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。”由此，基于人本管理理念的“服务型政府”建设即纳入了国家规划并成为政府自身的发展目标。作为国家行政主体的公务员，他们的素质及价值取向直接关系到政府在人民心目中的形象和对政府政策及制度的认可和拥护，更是建设服务型政府的关键所在。

实践目的：了解当前中国公务员的服务意识和服务态度，归纳总结出当前公务员服务意识的特点，并能对此提出意见和建议。

目标概念：

公务员服务意识：公务员服务意识，是公务员在依法为保证机关、企业、事业组织和公民个人等社会公众的权益实现而提供服务的行为过程中所具有的信念、观念。公务员代表政府具体实施政府所承担的公共服务，公务员的服务理念和行为直接反映政府公共服务职能履行的程度和成效。在公务员履行政府公共服务职能的过程中，公务员服务意识是不可或缺的。

实践小组：陈益 宋玮璐 赵洁 夏蓬琳 余璐娇 颜彩 高露 巩菲菲 朱毅 吴小陈 颜汶锴

实践地点：建邺区人民政府南京工业大学后勤集团

实践时间：2010.10.18~2010.11.5

实践内容:

一、实习分工：陈益、宋玮璐、赵洁、颜汶锴在建邺区档案局实习，朱毅在建邺区民政局实习，吴小陈在建邺区科技局实习，夏蓬琳、余璐娇、颜彩、高露、巩菲菲在南京工业大学后勤集团实习。

二、各部门实习工作：

陈益：在建邺区档案局编研科工作。主要负责对档案局的档案志的编研，参与编写新的建邺区档案志，做文稿校对工作。

宋玮璐：在建邺区档案局保管利用科工作。保管利用科负责将档案文本扫描存档，并将文书档案整理好，归档于档案室。还有一个职能是接待查档者。

赵洁，颜汶锴：在建邺区档案局综合科。掌握和综合全区档案工作情况，承担全区档案事业发展规划、工作计划和总结、报告等综合性文稿的起草、综合统计及会议的组织工作；负责对外联络接待和协调局、馆各科的工作。

朱毅：在建邺区民政局工作。是政府主管社会行政事务的职能部门。主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。

吴小陈：在建邺区科技局工作。负责管理科学研究、科技合作与交流，统筹协调科普工作。负责科技统计工作。

夏蓬琳：在南工大后勤集团人力资源部工作。它要负责公司劳动、工资、人事、福利综合管理工作；公司员工的招聘和调配；建立干部的工作业绩档案，组织对干部进行绩效评估的工作；公司就业规则、分配制度的制定与修改；公司工资、奖金、加班费的审核及支付管理；建立人员、技术、信息管理档案；做好员工的考勤管理工作，检查各部门对公司考勤管理执行情况；负责临时工、外协工的录用、聘用及解聘的管理工作；员工培训工作，做

好岗前、素质、专业培训；负责处理劳务纠纷。

颜彩、高露：在工大后勤服务集团工作。实习期间最主要的两项任务是撰写高校食堂改革的报告和物业管理满意度调查的问卷分析。她们阅读了很多研究生论文和期刊杂志，总体了解了高校食堂存在的各种问题与改革措施，并结合自己的体会提出管理方面的建议，完成了一份报告。第二周，跟随物业部门工作人员发放、收集调查问卷，用spss软件对问卷进行数据统计分析，为物业部门改进工作提供建议。

余璐娇、巩菲菲：在南京工业大学后勤服务集团党政办公室工作，后勤服务集团管理的内容很多，包括食堂、公寓、车队等各个方面。她们在党政办公室的实习基本上就是整理文件、打字、复印、Word、office等基本的操作，本身其实习单位的工作就不是很多，所以说实习生就没有更多的事了。

三、归纳公务员的服务特点：

优点：

1、运用信息化，网络化，方便人民。随着信息化、网络化的发展，政府工

作也进了信息化时代。运用网络和计算机对政府各方面资料进行重新规划和整理，更加全面和便利。建邺区档案局从以前的手写整理到现在的电脑信息化，可快速的查到需要查的档案，方便了需要查询档案的群众，节省了大家的时间。同时，整个政府都在运用电子政务，运用网上留言等形式来更好的监督公务员和政府的工作，也提高了人民参与政治的积极性，也是变向的看出了公务员，政府的服务群众的有效行动。

2、改变了政府公务员的部分处理事情的方式。在某些程度上，为方便百姓，更好的更具体的为百姓做事，从群众中来，到群众中去。南工大后勤集团经常出门做各种调查，从而来提高后勤水平，为学校的老师和同学带来了更好的服务。建邺区档案局也经常出门搜集各种资料，使得档案能够更加健全，更加具体，也方便了人民群众。

缺点：

1、服务态度不是很积极。

政府公务员办事态度不是很积极，不少政府部门被群众讽刺为“门难近、脸难看、话难听、事难办”。政府公务员工作态度一定程度上影响了政府的形象。也影响了政府和人民群众之间的关系。建邺区档案局在接待前来查询档案的人不是忒儿热情，建邺区民政局和科技局也有着相同的毛病。甚至将来访的百姓冷在一旁，过于死板的公式化过程，没有温暖温馨的为人民服务的感觉。

2、办事效率不高。

当前我国的公务员特别是一些基层的公务员普遍存在工作效率不高的现象，这种现象归结于缺乏效率意识。不少公务员没有行政成本观念，在提供服务的过程中拖拖拉拉，不计较成本与产出的关系，不把服务对象所要办的事当成一回事。综合建邺区人民政府和南工大后勤集团，大部分人都是把自己的事情做完了就拉到了。而且工作效率很是不高。比如编纂建邺区档案志几天的工作其实可以一天就做完。可是他们还是做的很慢。分内工作做完了也不会继续精细化工作，粗粗的完成。然后领导不满意，再一遍一遍的修改，这着实浪费了人力，物力和时间。

3、与群众的联系不是很密切。服务单方性，主观随意性强。大部分公务员

不知道群众是否需要服务，何时需要服务，需要什么样的服务，这都是因为公务员主观意识强，不与群众沟通而导致。提供何时的服务不仅需

要群众的反映，更需要行政人员主动搜集有效的信息来预测民众的需求。他们虽然都订报纸，但实际上并不怎么看。也不是很了解当前的具体的中国政府的一些决策。而且他们一般没事就在办公室喝喝茶，上上网，也不到所管地区查看一下具体实行情况，不和群众有着密切的联系。就自然会形成政策和实际脱节的情况。

四、分析针对公务员服务方面的不足原因

1、客观原因：

⑴机构结构设置的不合理。机构臃肿，结构混乱，职责不清，才导致组织结构不合理，工作效率地下，从而打消了公务员积极为民服务的意识。

⑵公务员工资与考核制度不合理。目前我国公务员的工资制度实行“一岗 一薪、岗变薪变“，“一级一薪、定期升级”制度，这种制度导致公务员“工作干与不干一个样，多干干一个样”的心理，这很大程度上制约了公务员为民服务的积极性。

2、主观原因：

⑴官本位的思想意识严重。全心全意为人民服务是公务员公共行政的根本宗旨，然而，当今政府机构存在着“门难进，脸难看，话难听，事难办”的情况，原本是人民的公仆，却颐指气使的摆官架子，完全没有意识到要为百姓服务，失了服务的本质。

⑵利己不虑民的思想泛滥，自私自利主义思想严重。公务员将个人利益置于公共利益纸上，一切以自我为中心，不考虑自身行为的合法性与可行性，不考虑是否会造成多群众的危害性，为自己谋私利。公务员在岗位上，掌握了大量公共资源，为个人谋私利。

⑶以钱为本。不再是本着以人为本的思想，盲目的对金钱的崇拜。在社会主义市场经济中，一些公务员没有正对的认识金钱，经受不住金钱的诱惑，无视法律法规、此外，一些公务员带有有色眼镜，不遵循公平原则，使公共服务不公平和不公正。

五、对公务员服务意识建设的建议

1、加强服务意识。

⑴树立正确的政治理念和理想。坚持中国特色社会主义道路和全面建设小康社会的奋斗目标，最终实现共产主义事党和人民坚持的政治理想。作为一个公务员，应该具有鉴定的政治理想，知道自己听谁指挥，为谁服务，这也是检验公务员的重要尺度，确立政治理想，进而形成坚定的理念基础，以此来提高公务员的服务积极性和服务水平。倡导政治理念不光是要靠口号的传播，同时还需要落实到具体的行动中。公务员要多倾听群众的心声，积极反映群众的意愿，做到全心全意为人民服务，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要关心群众冷暖，帮助群众度过生活中的困难。

⑵坚持党的组织和领导，树立正确的世界观、人生观、价值观。树立正确的世界观、人生观、价值观、对公务员来说具有相当重大的意义。只有在正确的思想意识领导下，才能作出正确的行动。随着社会主义市场经济的发展，公务员面临着金钱的诱惑，同时经济成分和经济利益的多样化使公务员面对着行政的考验。在这个时候，必须坚持科学的人生观价值观，才能够经受住考验。

⑶提高学习能力，强化组织服务意识。公务员的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力直接关系到对民之所需的观察分析的敏感度和时效性。我们通过学习，增强以上能力，从而强化组织服务意识。首先，要树立活到老学到老的精神，其次，明确学习目标，掌握学习方法，最后，要学习与工作经验相结合，相辅相成。

2、积极学习相关行政文化

⑴学习先进行政文化，形成以人为本的精神。公务员把以人为本作为行政过程中的最高价值取向，要尊重群众、理解群众、关心群众，把不断满足公众的全面要求作为行政作为的根本出发点。公务员要尊重人民群众的价值，要理解人民群众，面对各种利益诉求，公务员要把理解人民群众的价值取向落实到工作中。公务员必须以公众利益为前提，进行行政工作，时刻关注人民的切身利益。

⑵学习先进文化，树立公平原则。现代社会守护公平和正义是行政文化的核心价值理念，是公务员行政活动的原则，是深层次对差别对待服务对象，差别提供服务内容的有效纠正。公务员所持的公平，不仅要从效率的角度考虑，还要通过对结果的调整使所有人在机会均等时能有把握机会的能力，包括对公民的基本福利、政治权利、社会对待上的关注。

3、完善相关制度

⑴完善激励制度。一套行之有效的激励制度能够很好的激发公务员的行政热情。其一，是对那些在服务于民过程中有突出表现的公务员给予合情合理的奖励，以作为对他们的服务的肯定。奖励不光可以是物质上的奖励，还可以是精神上的奖励。将物质奖励与精神奖励相结合，更好的引导公务员的服务行为。同时，加大对失职公务员的惩罚力度，对服务态度差，办事效率低的甚至以权谋私的公务员进行及时的调整和处罚。

⑵完善行政规范制度。一套明确的行政规范制度事公务员的行为有所约束，使其有法可依、有章可循。首先，制定明确的服务质量标准，各部门根据各自职责、任务及特点，制定岗位服务质量标准。其次，完善考核制度，把公务员的服务行为，日常行为规范纳入考核范围。要严格考核制度，把其与职位升降，工资多少直接挂钩。如此为之，将公务员利益与行为规范相联系，更加刺激他们的服务热情和干劲。

实践总结：

经过这次的时间，我们看到了现在公务员服务意识的很多不足之处，服务意识还有待提高。公务员的服务意识直接决定了其服务质量，直接关系到人民的切身利益和社会发展，作为行政人的公务员，其服务意识的提高事构建服务型政府的内在要求、题中之意，各级政府应综合利用各种资源培养公务员的服务意识，加强其服务理念，提高其服务水平，真正做到全心全意为人民服务，做一个合格的让人民满意的公务员。