优化调度三峡水库运行水位,改善库区消落带生态环境

第一篇：优化调度三峡水库运行水位,改善库区消落带生态环境

优化调度三峡水库运行水位，改善库区消落带生态环境

重庆市万州区教育科学研究所 向先文 一、三峡库区消落带概况

水库消落带，即水库的水位涨落带，是指由于季节性水位涨落而使水库淹没土地露出水面的一段特殊区域。

三峡工程是世界上规模最大的水利枢纽工程，为了使三峡水库长期保持大部分有效库容，水库采取了“蓄清排浑”的运行方案，即在每年汛期（6—9月）长江上游来沙量最大之前，将水库水位降至145米，并开闸放水排沙，而在汛期后（10月）开始蓄水，将水位升至最高175米，以拦蓄清水发挥水库效益，这样，在库区两岸就形成了垂直落差达30米、面积近437—446平方千米的巨大消落带。这一巨大消落带分布在湖北省、重庆市所在的26个库区区县，其中，三峡重庆库区消落区面积约306．28平方千米，岸线长达4881．3千米。二、三峡库区消落带存在的主要问题

三峡库区消落带是江岸生态最为脆弱的地带，对人类活动干扰反应敏感强烈，存在的环境问题主要有环境污染、生态破坏和地质灾害等。

1．环境污染。三峡库区消落带大致可分为两类：一类如奉节、巫山等三峡核心景区内的消落带，由于库岸坡度较陡，且多为沙岩，夏季水位下降时，垃圾、杂草等污染物基本上能够随水流走，总体危害不大，主要影响是降低了旅游区的景观效果。另一类，则是三峡景区外的其余区县，由于消落带坡度小，地势较为平坦，且多为泥质库岸，环境污染主要存在在这一区域，其形成原因：

一是库区人口密集，水库两岸人类活动频繁，部分未经处理的生活污水和垃圾、工业废弃物和废水等，经过消落带直接进入水库污染水体。更为严重的是，在夏季水位下降后，残留在消落带上的垃圾、杂草和低洼地积蓄的污水等，不仅破坏景观，而且在高温下极易产生恶臭，滋生病菌、寄生虫和蚊蝇等。

二是三峡水库冬、夏两季年年蓄退水位，头一年沉淀在消落带内的污染物，又成为第二年水库水质污染物，年复一年，周而复始，对环境的影响较大。三是消落带植被的消失，使三峡库区失去了一道保护屏障。消落带形成之前，生长在库区两岸的植被是一道天然的生态屏障，对来自库岸的污染物，特别是对来自农业方面的面源污染起到一定的拦截和过滤作用。而消落带形成后，这些功能基本丧失，更多的污染物将随水土流失和地表径流直接进入消落带，经滞留积累和转化进入水库，导致库区富营养化程度加重。

2．生态破坏。三峡库区消落带是海拔小于200米平缓河谷区的主体部分，曾经是库区生态环境质量较好的区域。自三峡工程全面蓄水形成消落带后，原先的陆生环境变成了冬水夏陆的交替环境，每年水位大幅度地涨落，导致库岸陡坡土层流失、基岩裸露，消落带内的植物在冬水夏陆、反复淹没的环境下很难成活，植被基本消亡，陆生动物也因环境的改变而迁徙。自三峡水库正式蓄水以来，整个消落带的植物种类较以前的陆生环境大为减少，由此产生一系列新的生态环境问题：生态系统稳定性降低、脆弱性增强，生物多样性锐减，旅游资源环境恶化，水土流失加剧，生态缓冲带功能减弱等，严重威胁三峡库区的生态景观和生态环境安全。

3．地质灾害。根据国内外水库建设的普遍规律，新建水库蓄水后至高水位初期的3到5年内，将集中产生大量的新生滑坡和塌岸，地质灾害防治形势非常严峻。

三峡库区大部分区域地形陡峻，河岸地层稳定性差，加上库区沿岸人多地少、人类活动频繁，本身就是我国地质灾害的多发区。三峡水库蓄水后，由于库岸两侧岩石周期性地浸泡在水中，库岸山体吃水比重加大，使两岸坡地稳定性减弱，从而诱发滑坡、崩塌和泥石流，严重威胁库岸人民的生命财产和库区的安全。据统计，自175米试验性蓄水以来，三峡库区发生的地质灾害灾约70%为突发性的地质灾害；部分地质灾害监测预警点也因受水库水位升降影响而出现灾（险）情，需要及时采取工程处理或搬迁避让措施。一些位于库区沿岸的滑坡和塌岸，即使灾害体上没有人员和房屋，一旦灾害发生，产生涌浪的危险性将对长江航道构成严重威胁。

三、优化调整运行水位，改善库区生态环境 1．解决库区消落带生态环境问题的基本方针。一个简单的逻辑推理：没有水库的水位落差，就不会产生库区消落带，也就不会产生消落带的生态环境问题；水库水位落差越大，消落带面积就越大，产生的生态环境问题就越严重；反之，水库水位落差越小，消落带面积就越小，产生的生态环境问题也就小。

三峡工程所面临的消落带问题是世界水利史上空前的。消落带的生态、环境和地质灾害问题不仅影响三峡水库的安全运行，而且还将直接影响库区周边二十多个县（区）经济社会的可持续发展，以及人民群众的身体健康，必须采取相应对策加以防治。总的来讲，解决三峡库区消落带问题要坚持防治结合、以防为主、以治为辅的的基本方针。在众多的预防和治理措施中，优化调整水库运行水位将是最根本、最可行、最有效的措施。

2．优化调整水库限汛水位的积极意义。优化调整三峡水库限汛水位，不仅能够大大缓解库区消落带的生态环境问题，改善库区人居环境，而且还会让三峡工程发挥更多的社会经济效益，促进国民经济的发展。相关专家认为，适当提高三峡水库限汛水位有以下五方面的积极意义：

一是有利于维护水库库岸稳定，减少地质灾害。如果将三峡水库限汛水位提高到160米，水库水位落差减少至15米，将会大大减轻水位大幅度涨落对库岸的拉拽作用，从而减少诱发地质灾害的隐患。

二是有利于保护消落区生态环境，改善库周人民群众的人居环境。消落区既是库区重要的生态环境敏感区，也是库区生态环境保护的重点和难点。如果将三峡水库限汛水位提高至160米，仅重庆库区的消落区面积就将由现在的306.28平方千米减少至84.16平方千米，有利于保护水库水质生态安全和人居环境。

三是有利于充分发挥三峡水库生态补水的潜能，服务长江中下游地区。随着经济社会的发展，长江中下游地区水资源供求矛盾日益突出，如果将三峡水库限汛水位提高至160米，将大大增加三峡水库的供水量，有利于在枯水期为中下游进行生态补水。

四是有利于促进长江航运功能的充分发挥，拓展三峡工程综合效益。汛期水位降至145米，只相当于过去夏季常年丰都县城的水位，其上游至朝天门的240千米仍然与天然河道一样。如果将三峡水库限汛水位提高至160米，船舶平水可航行至巴南区木洞镇，距朝天门只差约36千米，将大大降低货运成本。五是有利于提高三峡电站发电能力，优化能源结构。如果将三峡水库限汛水位提高至155米以上，初步测算，每年可多发电20亿千瓦小时，相当于增建一个50万千瓦的大型水电站，每年可减排二氧化碳173万吨。

3．优化调整水库运行水位的可行性。相关专家认为，适当提高三峡水库汛限水位的可行性具备以下五个方面的条件：

一是三峡工程初步设计能够满足优化三峡水库运行水位调度的要求。三峡工程在论证阶段充分考虑了外部条件的复杂变化，在工程结构设计上留有余地，具备满足效益拓展所要求的综合运用能力。

二是适当提高汛限水位不影响三峡水库的防洪能力。据测算，三峡水库145米—175米之间约有221.5亿立方米的防洪库容，其中，145米—155米之间库容约为25.4亿立方米，155米—160米之间，库容约为34亿立方米，即145米—160米之间库容仅为59.4亿立方米，而160米—175米之间还有约162亿立方米的库容，占整个库容的73.3%。因此，若将最低水位提高到160米，使消落带落差由现在的30米降至15米，对三峡水库的防洪影响不大，完全具备抵御荆江百年不遇特大洪水的能力。

三是近些年长江上游修建的水库增大了防洪库容。1990年三峡工程可研论证时期，宜昌以上长江流域基本无防洪库容，三峡水库的防洪库容是按当时的防洪形势确定的。随着国家西部开发力度的加大，长江上游干支流一系列控制性水利水电工程陆续兴建和竣工，增大了长江上游防洪库容总量，若通过科学合理地联合调度，可使三峡水库调度效益具备进一步提高的条件。因此，提高三峡水库防洪限汛水位对整个长江流域的防洪抗灾大局影响不大。

四是随着科学技术的进步，为优化调整水库运行水位提供了科技支撑。自三峡工程建设以来，水情预报技术、水电集控技术、网络通讯和信息技术、水库管理能力与人员素质等方面均有显著提高，为全面发挥三峡工程的综合效益提供了科技支撑。

五是三峡水库泥沙淤积好于预期，为优化调度提供了有利条件。随着上游干支流水库建设和长江流域水土保持工程的实施，三峡水库来沙量和水库泥沙淤积情况较设计预期有较大减少，水库有效库容保持时间延长，增加了优化调度的余地。4．优化调整水库运行水位的初步设想。相关专家认为，提高三峡水库限汛水位可分以下几个阶段进行优化调度：在上游现已增加防洪库容26.39亿立方米的情况下，2012年开始可将汛期限汛水位提高到150米，2015年溪落渡、向家坝等水电站建成后，可提高到155米，以后视其效果，逐步提高到160米。

参考文献来自：《华龙网》、《重庆日报》、《三峡都市报》

2012年5月

第二篇：三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法

【发布单位】水利部

【发布文号】水利部令第35号 【发布日期】2008-11-03 【生效日期】2008-11-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】水利部

三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法

(水利部令第35号，2008年11月3日)

第一章 总 则

第一条 为加强三峡水库调度和库区水资源与河道管理，合理开发利用和保护水资源，发挥三峡水库的综合效益，根据《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于三峡水库调度，三峡水利枢纽工程管理和安全运行的监督，三峡库区水资源和河道的管理以及水行政监督检查等。

前款所称三峡水库调度，是指三峡水库汛期的防洪调度以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度。

第三条 三峡水库调度和库区水资源与河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，科学调度，合理配置水资源，保护水环境，充分发挥三峡水库的防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游等综合功能。

第四条 水利部负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理的监督工作。

长江水利委员会按照法律、行政法规规定和水利部的授权，负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理工作。

重庆市、湖北省县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内三峡库区水资源和河道管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，依法负责三峡库区相关管理工作。

第五条 长江水利委员会应当按照有关规定，商重庆市和湖北省人民政府划定三峡水库管理和保护范围。

第六条 长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门负责三峡水库管理和保护范围内的水行政执法，并按照管理权限，对管辖范围内各项水事活动进行监督检查，依法查处水事违法活动。

第七条 长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立联合执法制度、信息通报制度和巡查制度。

第二章 水库调度

第八条 三峡水库的防洪调度，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案、洪水调度方案和三峡水库洪水调度方案、调度规程、汛期调度运用计划以及防洪调度指令进行，并服从国家防汛抗旱指挥机构和长江防汛抗旱指挥机构的调度指挥和监督管理。

第九条 三峡水库的洪水调度方案，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案，由长江水利委员会组织三峡水利枢纽管理单位编制，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十条 三峡水库的汛期调度运用计划，应当依据工程规划设计、经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案、三峡水库洪水调度方案以及工程实际状况，由三峡水利枢纽管理单位在兴利服从防洪，保证安全的前提下编制，经长江防汛抗旱指挥机构审查同意后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十一条 三峡水利枢纽管理单位按照国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构下达的三峡水库防洪调度指令，具体负责三峡水库防洪调度的实施。

三峡水库的发电与航运调度应当服从防洪调度。

第十二条 三峡水库的水量调度，应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）、三峡水库调度规程以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划、水量实时调度指令进行，并服从水利部和长江水利委员会的调度指挥和监督管理。

第十三条 三峡水库的水量分配与调度，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要，注意维持三峡库区及下游河段的合理水位和流量，维护水体的自然净化能力。

第十四条 三峡库区及下游河段水量分配方案，由长江水利委员会商重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府制订，经水利部审查，报国务院或者其授权的部门批准。

第十五条 长江水利委员会应当组织三峡水利枢纽管理单位编制汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报水利部批准。

第十六条 长江水利委员会应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，下达水量实时调度指令。

三峡水利枢纽管理单位应当按照水量实时调度指令，具体负责三峡水库水量调度的实施，并按照水量调度指令做好发电计划的安排。

第十七条 三峡库区及下游河段发生干旱灾害时，国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构应当按照旱情紧急情况下的水量调度预案，实施应急水量调度。

第十八条 三峡水库发生重大水污染事件时，长江水利委员会和重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门应当按照有关应急预案，及时采取必要的应急调度措施。

第十九条 三峡水利枢纽管理单位应当加强枢纽工程的安全运行与管理养护，按照水库大坝安全管理的有关规定，对枢纽工程进行安全监测和检查，做好枢纽工程的养护修理工作。

水利部或者长江水利委员会应当加强对三峡水利枢纽工程安全运行的监督管理工作。

第三章 库区水资源管理

第二十条 直接从三峡库区取用水资源的，应当按照取水许可和水资源费征收管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取取水许可证，缴纳水资源费。

依法应当进行水资源论证的，还应当按照有关规定编制水资源论证报告书（表），并报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查。

第二十一条 三峡库区水资源保护规划由水利部组织编制，报国务院批准。

长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门等拟定三峡库区水功能区划，分别经重庆市、湖北省人民政府审查提出意见后，由水利部会同环境保护部审核，报国务院或者其授权的部门批准。

第二十二条 长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定三峡库区的水域纳污能力，向重庆市、湖北省人民政府环境保护行政主管部门提出库区的限制排污总量意见，同时抄报水利部和环境保护部。

经核定的水域纳污能力和限制排污总量意见，是对三峡库区水资源保护实施监督管理的基本依据。

第二十三条 在三峡库区从事水资源的开发利用活动，应当符合三峡库区水功能区划的要求，保护水质。

禁止向三峡库区排放、倾倒工业废渣、垃圾等有毒有害物质。

第二十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置入河排污口。

在三峡库区新建、改建或者扩大入河排污口的，应当按照入河排污口监督管理的有关规定，报有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第二十五条 有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当加强对三峡库区水质状况的监测工作。发现发生重大水污染事件或者发现水质变化可能造成重大水污染事件时，应当及时报告水利部和当地人民政府，并向有关环境保护行政主管部门通报。

第四章 库区河道管理

第二十六条 在三峡水库管理范围内建设水工程的，应当按照水工程建设规划同意书管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请取得水工程建设规划同意书。

第二十七条 长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，编制三峡水库岸线利用管理规划，分别征求重庆市、湖北省人民政府意见后报水利部批准。

三峡水库岸线利用管理规划，应当服从流域综合规划和防洪规划，并与河道整治规划和航道整治规划相协调。

第二十八条 三峡库区有关城乡规划的岸线近水利用线，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门依据经批准的三峡水库岸线利用管理规划确定。

三峡库区河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划、航道整治规划和三峡水库岸线利用管理规划。河道岸线的界限，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

第二十九条 在三峡水库管理范围内建设桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合国家规定的防洪标准、三峡水库岸线利用管理规划、航运要求和其他有关的技术要求，其工程建设方案应当按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定，报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第三十条 在三峡水库管理范围内从事采砂活动的，应当按照长江河道采砂管理的有关规定，向重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取河道采砂许可证，缴纳长江河道砂石资源费。

第三十一条 三峡水库消落区的利用，应当服从三峡水库的防洪安全和工程安全，满足库区水土保持、水质保护和生态与环境保护的需要。

第三十二条 在三峡水库管理和保护范围内禁止从事下列活动：

（一）围垦库区；

（二）倾倒垃圾、渣土；

（三）在25度以上陡坡地开垦种植农作物；

（四）弃置、堆放阻碍行洪的物体；

（五）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（六）其他可能危害水库安全的行为。

第三十三条 凡涉及土石方开挖、填筑或者排弃，可能造成水土流失的生产建设项目，应当依法编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

第五章 罚 则

第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门和长江水利委员会及其工作人员，在三峡水库调度和库区水资源与河道管理过程中，违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处理。

第三十五条 三峡水利枢纽管理单位违反本办法规定，拒不执行三峡水库防洪调度指令或者水量实时调度指令的，由水利部或者长江水利委员会责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 在三峡库区从事水资源开发利用、河道建设等活动的单位和个人，违反本办法规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处罚。

第六章 附 则

第三十七条 本办法所称三峡库区，是指三峡水库校核洪水位以下受淹没影响的区域。

本办法所称消落区，是指三峡水库正常蓄水位175米的库区土地征用线以下因水库调度运用导致库区临时性出露的陆地。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：重庆市三峡水库消落区管理暂行办法

重庆市人民政府令

第267号

〘重庆市三峡水库消落区管理暂行办法〙已经2012年11月21日市人民政府第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 黄奇帆 2012年12月13日

重庆市三峡水库消落区管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强重庆市三峡水库消落区管理，保护三峡水库生态环境安全和运行安全，根据〘长江三峡工程建设移民条例〙（国务院令第299号）、〘三峡后续工作总体规划〙、〘国务院三峡工程建设委员会〖关于加强三峡后续工作阶段水库消落区管理的通知〗〙（国三峡委发办字〔2011〕10号）、〘国务院三峡工程建设委员会办公室〖关于进一步严格三峡水库库容管理的通知〗〙（国三峡办发库字〔2011〕23号）等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称消落区，是指三峡水库坝前水位（吴淞高程）从175米逐步消退至防洪限制水位145米之间，在三峡水库重庆库区（以下简称库区）形成的特殊区域，以及该区域范围内的孤岛、库岸岸线和新增淤积陆地。

第三条 消落区管理坚持保护为先、治理为重、科学规划利用和服从三峡水库调度的原则。

第四条 市三峡水库管理部门和库区区县（自治县）人民政府三峡水库管理部门负责本行政区域内消落区的综合监督管理工作。

第五条 消落区属国家所有，由三峡水库管理部门管理。未经有权限的

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三峡水库管理部门核准，任何单位和个人不得使用消落区（设置航标等公益性助航设施除外）。

第六条 经核准使用消落区的单位和个人，应采取措施维护三峡水库生态环境安全，并在三峡水库蓄水前和主汛期到来前进行库底清理。因三峡水库调度给消落区使用者造成损失的，国家一律不予补偿。

第二章 管 理

第七条 消落区管理实行政府全面负责，三峡水库管理部门综合管理，政府有关部门各司其职的管理机制。

第八条 市三峡水库管理部门是消落区的综合管理机构，其主要职责是：

（一）贯彻落实国家有关法律、法规和本办法，编制消落区保护和使用规划。

（二）负责消落区的综合管理。监督、指导库区区县（自治县）人民政府做好消落区管理工作，会同市政府有关部门对消落区保护与管理实施执法检查，受市政府委托负责对市政府有关部门和库区区县（自治县）人民政府消落区管理工作进行考核。

（三）核准使用消落区保护与利用项目，并制定相应办法，组织审查使用消落区项目的初步设计。

（四）核准涉及占用三峡水库库容的项目。

（五）督促市政府有关部门和库区区县（自治县）人民政府整改违规项目。

（六）组织协调有关单位开展消落区管理重大问题的科学研究。

（七）完成市政府交办的其他工作。

第九条 库区区县（自治县）人民政府负责本行政区域内消落区全面管理工作。建立消落区管理责任制；编制本行政区域内消落区保护和治理规划；严格执行消落区管理的相关规定。

第十条 库区区县（自治县）三峡水库管理部门负责本行政区域内消落区的综合管理工作，核准或上报使用消落区保护和利用项目。

第十一条 政府有关部门按照职能分工，做好消落区的管理工作；收集汇总信息并定期向三峡水库管理部门通报；加强协作配合，加大联合执法

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力度，做到违规必究。

第三章 保 护

第十二条 采取工程性治理和生物性治理相结合的措施加强消落区生态环境保护与建设。结合三峡水库岸线保护与利用控制规划，对消落区进行保护、修复和整治，以保护三峡水库水质、库容、人居和生态安全。

第十三条 禁止下列行为：

（一）在岸线保护区进行围垦和集镇开发，引进污染项目；在岸线保留区、岸线控制区引进污染严重的项目。

（二）修坟立碑，遗弃、掩埋动物尸体以及弃土、弃物和填埋其他物体。

（三）毁林开荒或种植果树等多年生植物（生物性治理措施除外）。

（四）直接排放粪便、污水、废液及其他超过污染物排放标准的污水、废水。

（五）使用有污染的农药、化肥。

（六）其他可能造成消落区生态环境破坏、水土流失和污染水体的行为以及国家法律法规禁止的行为。

第十四条 限制下列行为：

（一）使用消落区或占用库容；

（二）在消落区堆放物品、搭建构（建）筑物、挖填工程；

（三）炸山取石取土；

（四）在消落区新建排污口；

（五）开展农业种植；

（六）国家法律法规限制的其他行为。

第十五条 消落区内重要湿地、动植物主要栖息地、陡坡型山地、孤岛、水源保护地以及保持水土、库岸稳定的区域作为保护区。保护区内应减少和避免人类活动干扰，以保留自然状态的方式保护其结构与功能。第十六条 消落区内面积大且具有观赏价值或因生态保护需要的区域可作为生态修复区。在生态修复区内通过增大耐水淹多年生植被覆盖，控制消落区的水土流失，削减陆地面源污染，发挥消落区的生态屏障作用。同时，可提高消落区湿地生物多样性，减缓消落区生态均质化，保证消落

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区具有正常、健康的生态功能。

第十七条 建立健全消落区卫生防疫体系，制定完善消落区传染病疫情预防与控制、预警与应急处置、疫情收集与报告、检验与评价等制度。对消落区可能滋生病媒生物的区域应进行卫生防疫处理，预防和控制传染病的发生、流行，保障库区群众身体健康。

第十八条 建立消落区清漂保洁长效机制，加强消落区清漂保洁，降低入库污染负荷和水面漂浮物数量。

第十九条 对毗邻城市、集镇或农村人口居住密集的重要岸线，按照人居安全为重、生态环境保护优先、保护防洪库容、维护库岸稳定的原则，按规划因地制宜进行环境综合整治。

第四章 使 用

第二十条 使用消落区坚持依据规划、控制使用、严格审批、占补平衡的原则。

第二十一条 因搭建棚户经商、堆放货物沙石、从事科研活动等临时使用消落区的，不得占用库容。临时使用消落区的单位和个人应经库区区县（自治县）三峡水库管理部门核准，签订使用协议，并依法办理临时用地审批手续后方可使用。项目业主承担保护环境、恢复生态、防治污染、保护文物以及预防与控制疾病的责任，并在当年三峡水库蓄水之日的15日前按三峡水库库底清理规范进行清理。

第二十二条 长期使用消落区的基础性、公益性等建设项目不占库容的，由库区区县（自治县）三峡水库管理部门初步核查并报市三峡水库管理部门核准后，由市政府有关部门依照各自职责审批。经审批同意后再按照工程建设管理程序进行建设。

第二十三条 长期使用消落区并占用库容的，除按照本办法第二十二条规定执行外，还应编制涉河建设方案，开展防洪影响评价（若对航道有影响，应开展航道影响评价），并向所在区县（自治县）水行政主管部门或长江水利委员会申请取得水工程建设规划同意书或工程建设方案审查同意手续后，由所在区县（自治县）三峡水库管理部门转报市三峡水库管理部门；市三峡水库管理部门核查后报国务院三峡工程建设委员会审批。经审批同意后再按基本建设程序办理建设手续。

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第二十四条 在消落区挖沙采石应经所在区县（自治县）三峡水库管理部门组织评估同意后，由所在区县（自治县）水行政主管部门或长江航道主管部门审批。

第二十五条 采取有效措施严格控制消落区内的种植行为。对区位、景观有明显优势的部分孤岛，经市三峡水库管理部门核准，在保护生态环境的前提下可适度开发利用，发展生态旅游和现代生态农业。

第五章 罚则与奖励

第二十六条 违反本办法第五条、第六条、第十三条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条等规定的，由有关主管部门责令停止违规行为。符合使用条件但手续不全的，限期补办手续，逾期不补办或者补办未获批准的，责令限期拆除；不符合使用条件的，由有关主管部门责令限期拆除并恢复原状，同时依照相关法规予以处罚。

第二十七条 违规审批使用消落区的，按照“谁审批、谁负责”的原则整改拆除。

第二十八条 国家工作人员在工作中因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成不良后果的，依据有关规定对其实施问责；涉嫌违纪的有关人员，严肃追究违纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 各级政府及有关部门工作人员在消落区管理工作中作出突出贡献的，给予表彰和奖励。

第六章 附 则

第三十条 市三峡水库管理部门和库区区县（自治县）人民政府依照本办法制定具体实施细则。

第三十一条 本办法由市三峡水库管理部门负责解释。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。

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第四篇：重庆市三峡水库消落区病媒生物控制研究方案

重庆市三峡水库消落区

病媒生物预防控制研究课题设计方案

（草案）

鉴于三峡水库大面积消落区形成，消落区的病媒生物控制研究尚属空白，有可能出现发生大规模灾害的风险，按照市政府215号令关于各级爱卫会负责统筹协调本行政区域内预防和控制四害的规定要求，有必要开展消落区病媒生物控制研究，为此特制订本方案。

一、课题研究的目的意义

（一）空前巨大的消落区即将形成。

举世闻名的三峡工程2008年全部竣工，2008年10月将开始3期蓄水，水库进入正常运行状态。按照三峡水库建成后调度运行方案：每年10月汛末开始蓄水，到12月水库水位由145米上升至175米，次年4月开始放水，至5月水位由175米逐渐降至145米。在每年5月—9月汛期内，水库一般保持在145米水位运行，这样在库区两岸会形成两条平行的、水位涨落高差达30米，且与天然河流消落带涨落季节相反的消落带，消落区总面积达348.93平方公里，涉及到重庆和湖北20多个区县。其中：重庆市区域内库区消落区面积306.28平方公里，岸线长4881.43公里，涉及到巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州、忠县、石柱、丰都、涪陵、武隆、长寿、巴南、渝北、江津等15个区县。

（二）水库消落区病媒生物现状研究尚属空白 三峡水库消落区与黄河流域及其它世界大型水库相比，具有水位涨幅和成片面积最大、消落区成陆时期最为炎热、库岸带城镇最多规模最大、库岸带人口多经济发展滞后等特征。目前水库消落区的病媒生物制研究，在国内外还开展不多，可借鉴的经验不足。我国对三峡库区建设非常重视，实施了“三峡库区健康人群监测项目”，从2003年开始每年1.3.4.5.7.9.11月对距三峡水库淹没线1公里以内区域鼠、蚊蝇等病媒生物密度及携带病原体情况进行了监测。“三峡大型水利工程建设对传染病流行潜在传播危险性评估研究项目”也已于2008年启动，计划对1979—2009年三峡库区传染病流行的基础资料进行分析，在2008年—2009年每年1.3.4.5.7.9.11月对距三峡库区淹没水位线1公里内范围的鼠蚊蝇种群密度媒介生物带菌及相关影响因素进行调查。这些项目的实施将对三峡库区淹没线以上区域病媒生物的现状作出科学研究，对库区将来的病媒生物防治发挥较大作用。但是这些项目都是对三峡水库淹没水位线以上区域的病媒生物现状进行调查监测，未对水库消落区的病媒生物进行监测，不一定能完全准确的反应水库消落带病媒生物的现状及影响。为了能准确了解消落区病媒生物的种群密度及危害，制定相关控制政策，有必要对三峡水库消落区病媒生物 现状进行监测和研究。

（三）消落区病媒生物控制要未雨绸缪

按照卫生部国务院三峡办印发的《长江三峡水库库底卫生清理规范》要求，重庆市和湖北省对三峡水库各阶段蓄水移民迁移线以下水库库底进行了一次性卫生清理，其中包括对鼠类及类的鼩鼱毒杀。在开展一次性对库底消落区鼠类及 鼩鼱类毒杀之后，未进行常年性病媒生物控制。随着三峡水库的运行，垂直高差达30米的消落区在夏秋季出现，易形成腐败型沼泽地带，河道内沉淀的各种污染物将滞留在消落带上，加上经过半年左右浸泡的泥土不易排水，污染伴着垃圾、杂草，在高温下极易产生异臭、滋生病菌、寄生虫和蚊蝇，老鼠也会大量繁殖。而随着每年10月水库蓄水，将迫使消落区的老鼠向水位淹没线以上迁徙，会加重鼠害。2007年6月我国洞庭湖由于围湖造田、湖水水位上涨、未常年开展灭鼠及生态环境破坏等多种原因，暴发了10年以来最大的鼠灾，约20亿只东方田鼠随着水位上涨内迁，22个区县近800万亩稻田受灾，给洞庭湖地区造成重大损失。洞庭湖涨水与长江三峡水库蓄水有一些相似之处。“人鼠大战，20亿只田鼠大闹洞庭湖”的故事，会不会在长江三峡库区重演，应引起高度重视。因此常年开展三峡水库消落区病媒生物控制迫在眉捷，应未雨绸缪。

二、研究的目标

（一）全面准确掌握消落区病媒生物的现状。主要包话：鼠密度分布、鼠种构成，鼠体蚤调查，鼠标本鼠疫血清学检测，出血热抗体检测，钩体病检测；蚊蝇的种类、分布、密度。

（二）建立长效监测网络，定期进行鼠情监测和鼠灾评估，建立鼠灾预警机制，避免或减少大规模鼠灾发生。

（三）提出综合控制措施，有针对性的开展药物适口性、敏感性试验，筛选出灭杀药效可靠的化学灭杀药物，每年定期开展病媒生物控制。

（四）建立消落区病媒生物控制经费保障机制和药品储备机制。保证常年开展病媒生物控制及应对突发大规模病媒生物灾害的经费及药品。

三、研究的基本内容

（一）摸清三峡水库消落区及淹没水位线以上1公里内主要鼠害的发生规律。包括黑线姬鼠，褐家鼠、黄胸鼠、小家鼠、黄毛鼠、鼩鼱及其他鼠类的形态特征、鼠种组成、繁殖特征，种群数量消长动态，年龄结构，密度分布、迁徙情况及影响发生的主要因素，鼠血清标本鼠疫抗体检测，鼠肺鼠肾滤纸条标本出血热病原及抗体检测，鼠肾标本钩体病原分离培养及检测。

（二）掌握主要病媒蚊虫蝇的种群密度、分布特征及滋生地等影响因素。包括淡色库蚊、致倦库蚊、滞喙库蚊、中 华按蚊、骚扰阿蚊的种群及密度。

（三）组建消落区病媒生物监测网络。包括监测点的设臵布局，制定监测技术规范，建立监测数据库（含种群特征、密度、年龄结构等。建立主要病媒生物种群数量预测模型，不断提高三峡水库消落区主要病媒生物发生期、发生量、危害程度预报的准确率，预防和减少大规模灾害发生。

（四）制定综合治理技术操作规程。包括不同杀鼠剂防治不同鼠种药效试验，不同饵料毒饵毒杀不同鼠种试验研究，蚊蝇对灭杀药物的耐受试验，各类病媒生物不同防治时期研究，制定综合治理技术操作规程，建立综合防制体系。

（五）开展综合防制成本研究。包括防制人员经费、药品经费、交通工具、防制专业设备、应急药品储备等费用，探索和建立防制经费保障机制。

四、研究方法及步骤

采用现场调查法，药敏试验法，综合分析法，及按《全国媒介生物监测方案》密度监测法等方法进行综合研究。

本项目研究时间共5年，从2008年起至2013年止。

（一）搞好课题研究前期准备（2008年）

深入调查研究，拟定课题设计方案，广泛征求意见，通过专家评审，申报科研课题，落实科研经费，制定研究课题实施方案，组建研究班子，明确和培训监测调查人员落实职责任务。

（二）开展病媒生物调查（2008年至2013年）

1、监测点的设臵：与三峡库区人群健康监测项目监测点相同，在9个区县19个乡镇设臵38个监测点。即：渝北区洛碛镇，涪陵区李渡镇、南沱镇，丰都县三合镇、高家镇，忠县复兴镇，石宝镇，万州区壤渡镇、新田镇、龙都街道办事处、高梁镇，云阳县盘石镇、高阳镇，奉节县的白帝镇、康乐镇，巫山县大昌镇、南陵乡，开县汉丰镇、渠口镇。每个乡镇分消落区（175米立水位线以内）及距水库淹没线1公里以内各设臵一个监测点。

2、监测时间：在2008年至2013年开展，鼠情监测：消落区监测点每年5、7、9月每月开展一次，距水库淹没水位1公里以内监测点每年1、3、4、5、7、9、11每月监测一次。蚊蝇监测：消落区及距水库淹没线1公里以内监测点在每年5、6、7、8、9月每月上下旬各监测一次，监测工作在天黑前（黄昏）1-1.5小时进行。

3、监测方法：鼠情监测：采用鼠夹法，消落区监测点每个监测点每次监测至少布300个鼠夹；距水库淹没线1公里以内监测点，每个监测点每次监测室内至少布200个鼠夹、室外布300个鼠夹。蚊蝇监测：采用灯诱法或人工2小时法，消落区监测点每次个监测点至少监测20处，每处间隔不少于20米；距水库淹没线1公里以内监测点每个监测点每次监测住房10间、畜圈10间，每间间隔不少于10米，室外 监测10处，每处间隔不少于20米。

（三）进行综合防制（2009年——2012年）完成不同药物灭杀相关病媒生物的药敏性研究，制定综合控制技术规范，每年定期开展病媒生物控制。

（四）建立病媒生物控制数据库及预测模型（2013年）运用获得的大量监测数据资料，进行综合分析和规范化处理，建成三峡水库消落区病媒生物监测数据库，筛选对种群数量预测有价值的相关因子，建成三峡水库消落区病媒生物种群数量预测模型。完善病媒生物控制预警机制。

五、课题预期成果

1、制定三峡水库消落区病媒生物控制方案

2、出台三峡水库消落区病媒生物控制技术规范。

3、建成三峡水库消落区病媒生物数据库。

4、建立三峡水库消落区病媒生物种群数量预测模型。

六、课题研究的组织机构及职责

成立重庆市三峡水库消落区病媒生物预防控制研究课题领导小组，由市爱卫办分管领导任组长，县疾控中心负责人任副组长，市爱卫办、市有害生物防制协会、市疾控中心、有关区县爱卫办专家为成员。课题领导小组下设办公室和现场调查组。办公室设在市爱卫办内，市爱卫办专家兼任办公室主任。负责组织课题修改、审定、评估、立项报批，制定方案，组织实施，信息集散，统筹协调等工作。现场调查组 由各相关区县爱卫办牵头，区县疾控中心组织实施，负责按要求进行病媒生物的现状监测及调查工作。

七、课题研究的经费概算

项目研究总经费1075万元，其中2008年240万，2009年—2013年每年205万元，分项预算：现场调查、监测924万元，其它经费151万元，预算项目清单：

1、监测设备费1075万元。①鼠夹38个点×400个鼠夹×2次/年换×5年×20.00/个=304万元②诱蚊灯:38个点×30个/点×5年×50.00/个=57万元

2、现场调查人工费：38个点×8个工×100/个×12次/年×5年=182.4万元

3、现场调查交通费：38个点×400元/天×2天×12次/年×5年=182.4万元

4、现场调查打印资料费：38个点×1000元/点×5年=19万元

5、现场调查会议费：9个县×1万元/年×5年=45万元

6、检验费：9个县×3万元/年×5年=135万元

7、项目会议费（讨论评估、协作等）验收10万元×5年=50万元

8、项目课题组工作经费（含差旅费）10万元/年×5年=50万元

9、课题专题研究经费：5万元/年×5年=25万元

10、课题药敏试验经费：5万元

11、建立监测数据库资料总经费：20万元

奉节县爱卫办

二OO八年六月十日

第五篇：三峡库区消落区治理开县护岸生态修复观音河沟防洪综合整治工程设计方案讨论会备忘录2012.3.6

三峡库区消落区治理开县护岸生态修复

观音河沟防洪综合整治工程设计

方案讨论会议备忘录

2012年3月6日上午11：00，在汉丰湖公司二楼会议室，由总经理许文昌主持，协同公司总工、副总及其相关人员就三峡库区消落区治理开县护岸生态修复观音河沟防洪综合整治工程设计方案展开了讨论，会议明确了景观桥方案的选型、景观植物修改方案以及灯饰工程布置方案，确保了下阶段设计工作的顺利开展，现将相关事宜备忘如下：

一、景观桥的选型

根据设计院提供的图片，选定以下两种景观桥作为备选方案，增加廊桥方案；设计院根据选定的三种景观桥方案设计出效果图。

方案一

方案二

方 案 三

二、景观方案调整

1、河沟两侧的堤顶、堤脚（马道内侧）的行道树全部 栽植柳树，柳树干径12cm—15cm；同时平台上栽植的柳树全部移植到斜坡的底部，矮墙的上部；

2、斜坡上的植被以草坪为主，可以零星点缀球状灌木或者三角梅美化景观效果；建议草坪不采用台湾2号草，设计多种方案以便比较和选择。

3、挡墙上须设计装饰效果，采取浮雕等。

4、建模须展示效果图、平面示意图、景观效果（含夜间效果图）。

三、灯饰工程

1、景观桥应设计照明且桥体布置灯饰景观。

2、河沟两侧堤顶处须布置景观灯，灯具高3.5—4m，堤 脚处（马道）不设置景观灯；斜坡绿地内适当布置草坪灯，满足照明要求即可，保持间距要求。

参会人员：开县汉丰湖公司总经理许文昌、总工程师张

永中、副总经理张家洪、副总经理牟其佳、副总经理姜腊、工程科科长吴延明、工程科副科长宋宏勇、科员张龙坤、规划科科长骆勇、科员李雪、龙敏。

主题词：规划设计

观音河沟△

备忘录 发：四川大学工程研究设计院

开县汉丰湖综合开发有限公司

2012年3月6日印发