香港住房政策及启示

第一篇：香港住房政策及启示

香港地少人多，目前有600多万人口，如同世界上其他经济高度发达的城市一样，面临着人口稠密而引起的住房问题。然而，经过近40年的努力；香港的住房建设取得了很大的成就。香港住房政策细分为住房政策、住房消费政策、住房分配政策和住房金融政策。它们在作用上相互配合、相互弥补，目标一致，构成了一个完整、协调、高效的政 策体系，为解决香港住房问题奠定了良好的基础。

公共住房建设政策。战后在社会各界强烈要求下，港府开始直接建房出租以解燃眉之急。１９５４年“徒置事务所”成立，开始修建“涉置屋”供难民、灾民及拆迁户使用：１９５８年成立“屋宇委员会”兴建“廉租屋”出租给低收入住房困难家庭。之后港府又陆续推出了“十年建屋计划”、“新型屋村计划”、“居屋计划”和“长远发展策略”等方案，大规模营建廉租屋和“居者有其屋”出租和出售给符合收入条件的居民。目前住在公屋和居屋的居民总数约占全港人数的一半。香港发展公屋、“居屋”的住房政策，除由房屋委员会（执行者房屋署）为主之外，港府还注重发挥民间团体和私人机构的积极性，鼓励他们参与发展。香港“房屋协会”就是其中一个积极参与公屋、“居屋”计划的社团。对“私人机构参与居屋计划”也给予鼓励。但私人机构建成的“居屋”要按政府规定的价格售给符合条件的中低收入家庭。这项计划既可节约政府开支，又可发挥社团和私人发展商的积极性和资金、技术优势，加快解决居住问题。

住房消费政策。通过经济手续提高居民的消费能力并保障绝大多数家庭的最低住房消费

水平。主要体现在以下三方面：一是租务管制。１９４７年港府制订了《业主与租客条例》规定租金水平，业主不得随意终止租约和逼迁租客。这对平抑租金和物价以及保障许多居民的居住权益起到了积极作用。１９７０年６月又推出了该条例的第二部分，对租金的年增幅

额度加以限制，租客的权益仍然被明确保护。尽管租金随着物价上升有变动和提高，但能控制租金上升过快，保障中低收入家庭有房可租和租金不占家庭支出的过高比例，使租务管制强烈反映出社会保障色彩。

二是住房补贴。有两种形式，一种是所得转移，一是种房租补贴。所得转移指政府对低收入家庭给予定额的经济补贴，以提高低收入家庭的总支付能力，间接增加其住房需求；房租补贴是直接用于增加低收入家庭住房消费的财政补贴，以减轻其住房消费负担。两种方式同时使用，交叉进行。其受惠对象主要是低收入家庭和公务员，其中又以对公务员的优惠更有代表性。近年来，政府还推行“居所资助计划”，允许中、低级公务员用房租津贴购楼，这也是香港近年来住宅需求旺盛的一个重要原因。两者之中，港府较多地采用房租补贴方式。港府在房贴的同时又采取有力措施促进住房自置自住，既保证房贴政策的针对性，使多数低收入家庭从中受益，又发挥市场机制的主导作用，完成对住房资源的合理分配。

三是税收政策。自用住房的所得税减免是政策的核心。有关住房的税项主要是差饷、物业税和印花税三种，其综合税率比西方国家低。港府还对自用住房免收物业税，以期提高物业自住率和自有率。但这项措施在整个政策体系中所起的作用并不明显。

住房自用政策。主要是通过扩大供给，降低租房率，提高自用率，完善住房资源的优化配置。由于中低收入家庭数目多、支付能力低，所以住房自用政策重点是提高这类家庭的住房自用率。在供给方面，主要由政府负责建屋并低价出售以扩大供给。售价只相当于市价的一半左右。政府还把部分公屋折价出售，并对中低收入购房家庭给予贷款优惠，大力提倡自购住房。１９８８年４月，改组后的房委会成立，宣布了一项跨越到２００１年的“长远房屋策略”。其特点是：（１）房屋的供应以私人楼宇为主；（２）从兴建租房为主转向鼓励居民自置居所。充分反映了政策重点是提高住房自有化率，并且通过各方面力量共同建房业增加供给，鼓励居民购买公房或私人楼宇。为了配合该计划，又推出了“自置居所贷款计划”，规定凡有资格购买居屋或私宅的人大都可以借取免息贷款来买房。

住房金融政策。提供多种金融产品以满足需求，并使金融服务手段先进、方式灵活。香港的金融机构都程度不同地涉足地产业，地产业的波动必然会给金融业带来风险。为了减少这种风险，金融机构对住房贷款进行规模控制。虽然总量有限制，但由于购买和兴建住宅贷款的比重不断增加，绝对值持续上升，这种金融信贷格局有力地配合了住宅市场的发展。７０年代后期，对住宅金融的支持方式提出了多元化的要求。金融机构在抵押贷款的设计上采取非常灵活的手法，对贷款条件和内容进行不同的组合，较多地满足了市场要求，扩展了住宅金融的作用空间，使住宅业与金融业之间的关系更为紧密。

二、内地住房市场发育的主要问题

内地住房制度因初期受计划经济的影响，住房分配形式单一，福利性强，并由于福利性分配所导致的住房需求的无限膨胀引发了许多问题。近年来，我国进行了住房制度改革，推出了不少房改方案。取得了不少成效，但仍存在不少问题，主要是：

1．房地产业结构失衡，房改与住房建设徘徊不前。

在市场经济条件下，房地产开发企业的行为目的就是“利润最大化”。但作为政府则应引导房地产业良性发展。众所周知，房地产业有多种功能，发展中国家开发房地产业的最终目的，就是为了解决居民的住房问题，提高全民族的居住水平。加快现代化城市进程。“小康不小康，关键看住房”，人均住房面积是衡量城市现代化国际水平的一项重要硬性指标和国家综合实力的指标之一。因此，房地产开发的重点是普通住房。然而，国家对房地产业开发的最终目的缺乏宏观引导，致使房地产业的内部结构呈畸形状态。一方面。商业写字楼、高档次公寓和豪华别墅建设量大，供过于求，很少有人问津；另一方面，广大居民，特别是特困户、无房户“望房兴叹”，形成“房等人”与“人等房”的怪圈。以住房商品化为取向的房改，依旧使住房问题严重困扰着大中城市的整体经济的发展。

2．低收入与高房价反差强烈，买方市场难于形成。

在房地产市场中，房价与收入是存在一定比例关系的。当前，房价与一般家庭年收入之比在3：1—6：1之间，已成为推行住房商品化的国际公认的标准。而我国内地，长期以来实行低工资制。改革开放以来。城镇职工的收入水平有了很大提高，但总体上讲仍处于低水平。相反，我国商品房价格却奇高，价格构成中包含了许多不合理的摊入。

三、香港公共住房制度的启示

（一）住房制度建设要与经济社会发展相协调

公共住房制度建设是绝大多数国家在经济发展、城市化进程中不可回避的一个现实问题。根据香港的经验，公共住房制度建设要随着社会人口结构、收入结构和产业结构的变化进行阶段性的调整，与经济社会的发展保持协调。

我国住房制度经历了福利分房体系向市场化住房体系的转变。目前存在的突出问题是我国城镇住房制度市场化改革过分强调了住房制度拉动经济增长的功能，而忽视了其社会保障的功能。地方政府往往受到逐利动机的驱使，放任开发商多建高档商品化住宅，而对具有社会保障功能的经济适用房、廉租房弃而不建或少建，对房价求高弃低，导致住房市场高房价和高空置率并存，而低收入群体却无力购房的结构性矛盾。

住房市场化不等于把所有人的住房需求都推向市场，而应根据市场状况调整住房保障的覆盖面，使住房保障与住房市场结合起来。地方政府在通过土地批租获得财政收入来源的同时，也要承担保障低收入家庭居住权利的责任。香港一直实行低税收的“避税港”政策，批租土地的收入是重要的财政收入来源，因而造成高地价、高房价的局面，但依靠公共住房制度还能勉强维持高房价与低收入家庭住房保障之间的平衡。我国内地实行土地公有制，土地批租政策与香港如出一辙。近年的房价上涨使商品化的住房越来越脱离社会低收入群体的支付能力，如果政府不在社会收入分化达到一定程度之前建立并完善合理的公共住房制度，必然难以从根本上解决住房市场的结构性问题，并增加今后解决这一问题的难度。

（二）政府要在解决低收入阶层的住房问题上发挥关键作用

到目前为止，我国还没有形成完善的保障性住房供应体系，主要表现在保障性住房供应体系建设缺乏明确的目标和规划，缺乏专门的组织机构，缺乏应有的财政预算，而是试图依靠带有赢利目的的开发商从事经济适用房建设。国外的经验和国内的现实表明，在商品房市场中推行经济廉价房的住房保障体系，其结果必然导致住房供应体系和政策目标的背离。

反观香港的经验，政府应明确在市场住房供应体系和保障性住房供应体系中的不同定位。对于市场住房供应体系，政府应尽量减少直接干预，除了企业准入、建筑标准、房屋质量、配套设施、销售程序、企业纳税、住房金融等方面做出相关规定、通过监管完善市场秩序外，商品房定价、房屋开发量和开发规格等方面决策应由开发商根据市场需求状况自主做出，政府不应干预。而对于解决低收入群体住房问题的保障性住房供应体系，政府应首先明确对特定人群应承担的责任和义务，并通过制定总体目标和规划，设立专门的职能机构，低价或无偿划拨土地和有预算保证的公共开支来落实政府的责任。

（三）公共住房政策的实施要有完善的管理体系作保障

我国内地的经济适用房和廉租房建设从1998年开始起步，但其发展始终受到管理体系不健全的困扰。到目前为止，在经济适用房建设的数量、建筑标准及分配的方式和价格等方面，还没有专门的机构负责制定全国统一的执行办法；具体实施中，还存在超标准建设和不能严格按照收入标准进行分配的问题，已经分配到经济适用房的居民，无论其今后收入如何变化，得到的政府补贴都将固定化和永久化。因此，尽管经济适用房本身的意义重大，但监管不严、管理不善的问题已经引起社会公众对其效率和公平性的置疑。与经济适用房相比，廉租房政策落实得更加缓慢，不少城市还没有建立廉租房体系，已经启动了廉租房建设的城市中，绝大部分还没有形成一套可操作的运行机制和分配程序。

从香港的经验可以看出，公共住房从选址规划、开发建设、运营管理到社会分配都要求实现高效率并达到高度的透明化，否则很难得到公众的认可和支持。客观上看，我国内地要想在短时间内建立完善的公共住房管理体系确实有一定困难。而且，我国尚未建立个人或家庭收入的统计信息系统，缺乏家庭收入方面的信息将很难建立起完善的公共住房分配体系。但是，香港的经验恰恰说明了完善的管理体系是建设公共住房制度的必要条件，香港公共住房的管理体系并不是在公共住房制度起步之初就建立完备的，而是在发展过程中不断调整完善的。因此，建立我国公共住房制度的关键在于政府首先要有决心解决低收入阶层的住房问题，其次是选择什么样的公共住房供给体系，最后才是着手建立公共住房的管理体制和分配机制。

第二篇：住房公积金政策

唐山市住房公积金缴存、转移、提取暂行规定

住房公积金单位账户的设立

一、单位账户的设立的流程：

1、单位申请

新设立的单位应当自设立之日起30日内，持相关资料到单位注册地或营业地所属住房公积金管理中心管理部办理单位账户设立手续。

2、审核材料

管理部自受理之日起3个工作日内完成审核、审批手续。对不符合规定条件的，通知单位。

3、设立账户

对符合规定条件的，为单位和职工设立住房公积金账户并通知单位办理缴款手续。

二、单位申请需提交的资料：

1、单位营业执照的原件及复印件；

2、单位机构代码证的原件及复印件；

3、单位的开户申请；

4、上一的工资明细表；

5、开户登记表。

住房公积金的缴存

一、缴存日期：

单位在每月发放职工工资之日起5日内，将单位缴存的和为职工代扣代缴的住房公积金汇缴到属地管理部开户银行的住房公积金专户。

二、住房公积金的缴存流程：

（一）单位提交资料

1、单位首次缴存

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇缴表》、《住房公积金汇（补）缴总表》以及银行存款入账凭证。

2、单位缴存人数和缴存金额无变更

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇（补）缴总表》和银行存款入账凭证。

3、单位缴存人数和缴存金额发生变更

单位须提交加盖单位公章的《住房公积金汇（补）缴总表》、《住房公积金缴存变更表》和银行存款入账凭证。需补交的要提供《住房公积金补交表》。

（二）管理部审核办理

1、管理部对缴存单位提交的表格及银行存款入账凭证审核无误后，为单位办理结算手续。

2、管理部核实确认缴存单位款项入账后，办理住房公积金记账手续。

住房公积金的转移

一、办理转移的条件：

符合下列情形之一的，原单位或职工应自情况发生之日起30日内，持有关证明材料到各管理部或代办处办理住房公积金的转移手续：

1、单位合并、分立、改制，职工劳动关系发生变动；

2、单位撤销、破产、解散或辞职、辞退的职工与新就业单位重新建立劳动关系；

3、职工调动工作。

二、办理转移的流程：

（一）职工在设区市内调动工作，管理部应办理账户的内部转移手续

1、职工提交证明材料：职工调入单位加盖单位公章的《住房公积金转移申请书》，职工本人的住房公积卡及身份证。

2、调入单位设立职工个人账户，缴存住房公积金后，职工将《住房公积金转移申请书》交到转入管理部，申请办理转移手续。

3、符合条件的，由转入管理部办理内部转移手续，并出具书面凭证。

（二）职工调至另一设区市工作的，应办理住房公积金异地转移手续：

1、职工提交证明材料：①职工在调入地的住房公积金账号；②调入地的住房公积金管理中心的全称、银行账号、开户银行的名称；③职工身份证的原件与复印件；④公积卡；⑤正常调动的职工需提供调令的原件与复印件；⑥辞职的职工需提供与原单位解除劳动关系的证明。

2、职工本人到住房公积金管理部办理外转手续，符合条件的，住房公积金管理部向职工出具书面凭证。

3、管理部将职工的住房公积金，通过银行汇到调入地住房公积金管理中心的账户内。

住房公积金的提取

一、住房公积金提取的流程：

1、职工将相关的提取证明交到管理部进行审核；

2、管理部经办人员审核职工提供的证明是否符合提取条件，资料是否真实有效；

3、符合提取条件的，录入提取信息，确认无误后，打印提取申请书一式三份，加盖住房公积金提取业务专用章和经办人签章，由领导签字后付款。

二、住房公积金提取的范围与条件

（一）职工有下列情形之一的，可申请提取其住房公积金账户内的存储余额：

1、购买、建造、翻建、大修自住住房的；

2、离休、退休的；

3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

4、出境定居的；

5、偿还购房贷款本息的；

6、死亡或被宣告死亡的；

7、在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或未办理转移的；

8、被判处刑罚并与单位终止劳动关系的；

9、因参军、上学与单位终止劳动关系的；

10、其他依法允许提取的情形。

（二）职工申请提取其住房公积金账户内的存储余额所提交的资料

1、购买、建造、翻建、大修自住房所提交的资料：

购买自住房包括：旧公房、二手房、商品房、集资建房、经济适用住房。

（1）取得《房屋所有权证》的：

职工本人提取住房公积金需提交：①《房屋所有权证》；②身份证；③住房公积卡；①、②复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①《房屋所有权证》；②结婚证或户口本；③身份证；④住房公积卡；①、②、③复印留存。如《房屋所有权证》未标明房产价值的，需提供购房的契税完税票或全额的发票，无以上票据的需提供评估报告。

（2）购买商品房、集资建房、经济适用住房未取得《房屋所有权证》的：

职工凭房产部门备案的买卖合同和全额不动产交款发票提取住房公积金。职工本人提取住房公积金需提交：

①房屋买卖合同；②全额不动产发票；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①房屋买卖合同；②全额不动产发票；③结婚证或户口本；④身份证；⑤住房公积金卡；①、②、③、④复印留存。

（3）职工建造、翻建自住住房的①在农村建造房屋的提取住房公积金所需材料：乡镇政府出具的规划批准手续、国土部门的建房批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；②在农村翻建房屋不扩址的提取住房公积金所需材料：乡镇政府规划批准手续、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；③在农村翻建房屋扩址的提取住房公积金所需材料：乡镇政府规划批准手续、国土部门的翻建批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡；④在县城建造、翻建房屋的提取住房公积金所需材料：县规划部门批准手续、国土部门的建造、翻建房屋批复、购买原材料发票、身份证、住房公积金卡。

温馨提示：

1、购买、建造、翻建、大修自住房，准许一次性提取购房人及其配偶的住房公积金。

2、职工在唐山市行政区域外购买、建造、翻建住房的（含异地贷款），不予提取住房公积金。【但有下列异地购房情形之一的，可按规定提取住房公积金：

1、凡在与我市签订异地贷款协议的秦皇岛、天津（铁路职工）、承德、北京（迁安首钢职工）等城市购买住房的；

2、所购住房座落于职工本人或其配偶的工作所在地或户籍所在地的。】

2、离休、退休的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①退休证；②身份证；③住房公积卡；①、②复印留存。无退休证的需要退休审批表。

3、完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①与单位解除劳动关系证明；②县级以上医院证明或劳动鉴定委员会出具的伤、病职工劳动能力鉴定表；③身份证；④住房公积卡；①、②、③复印留存。

4、出境定居的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

①户口注销证明；②有效身份证明；③住房公积金卡；①、②复印留存。

5、偿还购房贷款本息的职工提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工本人提取住房公积金需提交：①借款合同；②偿还贷款本息的明细；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。配偶提取住房公积金需提交：①借款合同；②偿还贷款本息的明细；③结婚证或户口本；④身份证；⑤住房公积金卡；①、②、③、④复印留存。

温馨提示：偿还购房贷款本息后提取住房公积金，需在扣款超过一年后方可办理提取，且每年允许提取一次。

6、死亡或宣告死亡的提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工死亡或宣告死亡的，其继承或受遗赠人提取住房公积金需提交：①职工死亡证明；②公证部门对该继承权或受遗赠权出具的公证书；③继承人或遗赠权人身份证；④死亡职工的住房公积金卡；①、②、③、复印留存。

7、在集中封存账户管理两年以上未继续缴存或未办理转移的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料： 职工本人提取住房公积金需提交：①职工户口所在地街道办事处出具的未重新就业的证明；②身份证；③职工本人的提取申请；④住房公积金卡；①、②复印留存。

8、被判处刑罚并与单位终止劳动关系的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料：

职工在职期间被判处刑罚且与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①司法部门出具的裁定书；②终止劳动关系证明；③有效身份证明；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

9、因参军、上学与单位终止劳动关系的职工，提取住房公积金存储额所提交的资料：

参军并与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①应征入伍证明；②终止劳动关系证明；③有效身份证明；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

上学并与单位终止劳动关系的，职工本人提取住房公积金需提交：①入学通知；②终止劳动关系证明；③身份证；④住房公积金卡；①、②、③复印留存。

温馨提示：住房公积金的提取，允许配偶之间代领提取，但须提供夫妻关系证明和配偶同意提取的证明（配偶需写一份委托书并加盖委托人手印）。其他代领人提取住房公积金需公证后办理提取业务。

第三篇：石家庄关于住房最新政策

石家庄最新政策(2011-9-25 17:17:29)[发送到微博]

分类：关于家标签：普通住房 营业税 家庭唯一 开发区 140平米 |

即日起，开发区有关个税调整相关注意事项：

1、五年内普通住房，营业税按全额5。6%，个税按全额3%或差额20%

2、五年外普通住房，营业税免征，个税按全额外3%或差额20%

3、五年内非普通住房，营业税按全额5。6%，个税按全额3%或差额20%

4、五年外非普通住房，营业税按差额5。6%，个税按差额20%；

或营业税按全额5。6，个税按全额3%

开发区税收政策：

1、契税：购买90平米以下是家庭唯一住房的契税1%，购买90—140平米是家庭唯一住房的契税1.5%，（需要到市房管局档案室开无房证明来证明此购房人是不是家庭唯一住房，并且要提供购房人夫妻双方的身份证、户口本、结婚证复印件）不是购房人家庭唯一住房的140平米以下都按3%，140平米以上契税都是4%不用开任何证明

2、营业税：普通住宅五年以内全额5.6%，满五年不涉营业税；非普通住宅五年内全额5.6%，满五年差额5.6%

3、个税：不涉个税必须同时满足两个条件：出本日期满五年且是产权人唯一家庭生活用房 不涉个税时需要提供卖方夫妻双方身份证、户口本、结婚证复印件，并且需要到市房管局开具无房证明。

4、另外，开发区过户地下室在本的单价按1000元/平米算总价，按4%收契税.5、开发区交税只能划卡不能交现金。

6、开发区经济适用房出本日期满五年才可以上市交易.7、开发区经济适用房或公转私的房子过户不用交土地出让金，公转私的房子也只按出本日期收税不能按购房协议日期。

8、开发区过户只要交税就需要提供原契税票，如果找不到可以从房管局调档

有关桥东地税及房管局过户政策方面注意事项

1、有关营业税和个人所得税：

A、五年内纯私房、普通住房，全额征收营业税5.6%，差额个人所得税20%或全额3%；

五年内纯私房、非普通住房，全额征收营业税5.6%，全额个人所得税3%

B、五年外纯私房、普通住房，暂免征营业税，家庭唯一生活住房免征个人得得税，非家庭唯一生活用房按全额3%或差额20%征收 五年外纯私房、非普通住房，差额征收营业税5。6%

家庭唯一生活住房免征个人所得税，非家庭唯一生活用房按差额20%征收

2、有关契税：

A、购房非家庭唯一生活住房的普通住房，按3%征收契税

B、购房为家庭唯一生活住房的普通住房，90以下按优惠政策1%征收。

90---140平米的暂按减半1.5%征收

C、购买非普通住房，按4%征收契税

3、有交易手续费：

住宅按3元每平方米，地上面积＋地下面积

非住宅按5元每平方米

4、产权登记费：

住宅按每本80元，共有加10元

非住按每本550元

5、现郊县的房本，不换证可以直接过户，1、继承：产权登记费80元 印花税5元（公转私、经济适用房需补交土地出让金）

2、赠与：契税4% 产权登记费80元 交易手续费3元/平方米 印花税0.1%＋5元（公转私、经济适用房需补交土地出让金）

直系亲属之间赠与免征营业税和个税

非直系亲属之间赠与,营业税和个税同买卖

3、夫妻更名析产：产权登记费80元 印花税5元(产权性质不变)

4、继承、赠与后买卖个税按新房本日期按差额20%征收，营业税按原房本注记日期（如果房产证不体现产权来源，可按新房本五年内可以按全额营业税和全额个税征收）

5、夫妻继承、更名、析产后再买卖营业税和个税按原房产证注记日期。

第四篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人

民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管

理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行

为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999

年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。

第五篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。

机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。