再造“大唐胜景”_——感受西安曲江新区开发模式

第一篇：再造“大唐胜景”_——感受西安曲江新区开发模式

再造“大唐胜景” ——感受西安曲江新区开发模式

(2004-09-03 15:50:40)

□文／本报记者 李翔

曲江，位于西安市东南郊，距市中心１５公里，是中国历史上久负盛名的风景园林。

１９９６年起，曲江新区开发启动，围绕“国际化、市场化、生态化、人文化”主题，融合文化产业与旅游业，曲江人投入１１４．１２亿，在４７平方公里内，欲将曲江打造成集休闲、旅游、会展、商贸、居住为一体的我国西部文化旅游目的地，再现“大唐盛景”。

日前，应曲江新区管委会的邀请，中国地博会媒体联盟各路地产记者考察了雄姿初现的曲江新区，短短两天，曲江新区建设中的体制创新、经营城市战略和城市文化塑造，给记者留下深刻印象。

创新 政府扶持“城市运营商”

曲江新区开发规模庞大，钱从何来？曲江的做法是培育“城市运营商”，再以项目进行融资，寻求共同开发、共同经营获益。

曲江新区旅游发展局局长卢强介绍说，政府不是企业，它不可能直接参与、从事城市经营活动，而一般企业的趋利性也决定了它不能承担城市经营的重担。这就需要一个介乎于政府和企业之间的特殊角色———城市运营商，来从事新区的经营活动。

在长期实践中，曲江新区逐渐培养了一批城市运营商，替政府实施经营活动。如扶持成立了“曲江新区发展有限公司”，注册资金５．８亿，承担了“大雁塔北广场”及周边商贸设施的建设，是目前新区最大的城市运营商。

在“大雁塔北广场”项目中，政府与运营商捆绑发展，运营商建设周边大配套、大商贸建筑，政府则负责基础设施建设（如道路、交通、广场改造），随着项目人气、人流的汇聚，地价上升自然带旺了广场周边的商业物业销售。

卢强介绍，城市运营商的类型不是单一的，新区管委会先后扶持成立了“曲江新区发展有限公司”、“曲江地产公司”、“曲江园林公司”等８家城市运营公司，既有基础设施型的城市运营商、也有居住建设型的城市运营商、资源整合型的城市运营商、城市营销型的城市运营商。

短短一年多的时间里，曲江新区在一期１５．８８平方公里的开发建设中，与８家运营商捆绑发展，融资３０亿元，围绕着基础设施和大雁塔广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城等一批大项目做文章，不仅带动了区域土地的大幅度升值，还为曲江新区的全面开发建设积累了成功的经验。

定位 文化、旅游产业是“支柱”

古都西安，城市人口７００万，每年接待海内外游客高达２０００万。曲江新区管委会主任段先念指出，曲江新城的开发建设，与旅游产业、文化产业密不可分。

曲江新区，以闻名中外的大雁塔和曲江皇家园林遗志为中心，唐城墙、秦二世墓、大慈恩寺环峙周围。唐代高僧玄奘不远万里，西域取经的故事至今流传；大诗人杜甫的名篇《丽人行》、《哀江头》，描绘的是唐玄宗与杨贵妃在曲江游乐、宴庆的盛大场景。曲江新区，作为一个皇家园林的品牌，它的文化含量、经济含量不可限量。

据段先念介绍，曲江新城的五点联动（大雁塔北广场、大唐不夜城、曲江南北湖、杜陵、民俗博览园五个项目群同时建设），筹措３０亿元作为建设资金，用于基础设施的投入，高速度、高质量、高起点的建设一批富有知识性、参与性、娱乐性和体验成功的综合性旅游项目。

２００３年１２月３１日，曲江开发的第一个项目———大雁塔北广场正式开放，短短的十天，来此游览的西安市民、外地游客超过百万人次，万人空巷的场景令文史学者惊叹曲江新区城市运营的“魅力”。

做为新区，曲江新区的产业定位为：旅游、休闲功能，教育、科技功能，行政、会展功能，居住功能。在曲江新区的范围内，绝不插入工业企业，为西安营造一个文化气氛浓郁、环境清新的生态型文化旅游社区。

走在大雁塔北广场，游人如织、市民比肩接踵，已经形成了以大雁塔为中心的周边旅游项目。而随着新区建设的不断推进，大唐芙蓉园、大唐不夜城等一批规模大、投资大的项目陆续建成，曲江将组成４７平方公里的范围旅游项目集群，打造世界级的旅游品牌。

开发 并非“卖完地”了事

有了城市运营商，有了旅游产业带来的旺盛人气、商机，如何吸引投资者投资新区便成为重中之重。据介绍，曲江新城的开发建设总支出约１１４．１２亿元，专家测算，曲江新城规划范围内将吸引投资６００亿人民币。

与单纯的“借地生财”不同，曲江在实践中摸索出一套土地经营的流程再造机制，政府全程参与新区经营，使城市的土地总体价值得到最大限度的提高，把曲江迅速开发为中外商家投资的热土。

按照惯例，地方政府土地经营的工作流程是以政府投入的资金启动的，遵循着开发、建设、再开发、再建设、逐步铺开的滚动式发展模式。这个流程最大的问题在于政府先期投资的量比较小，市政配套一般要分几期完成，开发区域的规模较小，招商引资的力度不大，不利于产业集群的形成和发展，投资风险大，投资者对开发区前景信心不足。曲江新区在城市经营中的新流程为：①征地→②举债→③市政配套→④招标拍卖挂牌→⑤卖地→⑥项目规划策划→⑦招商→⑧项目管理。土地储备中心负责①、②、④业务，地产开发局负责③、⑤业务，规划局负责⑥业务，招商局负责⑦业务，经济发展局负责⑧业务。新流程适应现行的国家政策，区域整体开发，全程经营，把战略规划提前到招商引资以前，提高土地价值，发掘经济价值，吸引投资，提高了投资商的投资信心。

曲江管委会旅游发展局局长卢强介绍，新区建设是“先上配套、后上项目，然后是经营管理”，２００３年，曲江新区管委会投资约１０亿人民币用于道路、绿地、广场、管线建设，在一年多的时间内就使曲江周边土地价值净增６０％以上，地价由２００２年的３５万———４５万／亩上升到１００万／亩，而随着地价的上涨，房价也随着上涨，每平方米房价较２００２年上涨１０００元／平方米，新区的房价达到了２８００———５５００元／平方米。其中的紫薇地产开发的田园都市花园，房价上升到了４０００元／平方米。

记者注意到，在新区定位上，房地产开发并不是主要产业，在４７平方公里的范围，中央住宅区的面积仅为６万平方公里，在开发上也以“谨慎开发”为指导方针。曲江政府对房地产开发的容积率、建筑层高、建筑立面进行控制，形成了统一的新区风格。

在开发结构上，政府在西安城区大力兴建经济适用房，而在新区，随着地价的“升值”，则是以中高档商品房为主，面对的客户是希望改善居住条件的广大消费群体。

新区住宅形式多样，既有联排别墅、也有花园洋房，大多以多层为主，仿唐建筑、欧式建筑风格比较常见，在新区内形成了一种“唐文化”的居住风格。

曲江管委会有关负责人介绍称，１—２年内，新区所有的五星级酒店、医院、学校、健身休闲、娱乐场所都将建成，住宅项目也陆续交付，随着新区旅游商贸圈、城市的交通网的逐步完善，新区必将为西安的经济腾飞插上了“翅膀”。

曲江新区小档案

曲江新区位于西安市东南，以闻名中外的大雁塔和曲江皇家园林遗址为中心，一期规划面积１５．８８平方公里，是规划的西安市城市中心区的重要组成部分。其中大雁塔风景区已成为中外游客来西安的必游之地，２００１年接待游客２６０万人次，其中境外游客达４６万人次。

２００３年３月２７日，经西安市人民政府批准，曲江新区在原１５．８８平方公里的基础上扩大到４７平方公里。利用曲江历史文化遗产，学习借鉴国内外度假区建设的经验，建设一批富有参与性、娱乐性的大型综合性旅游项目，目标是将其建成集休闲、度假、商贸、居住、会展为一体的文化旅游城区。

(大江网-信息日报)

第二篇：西安曲江新区鼓励和扶持影视产业优惠政策

西安曲江新区鼓励和扶持影视产业的十二条优惠政策

为实现影视产业的规模化、国际化、专业化、市场化，优化整合省内外影视资源，全面提升陕西影视业在中国影视产业的影响力，强化影视产业在曲江文化旅游体系中的生力军地位，促进曲江文化及旅游产业的跨越式发展，注册地在曲江新区内的影视企业可享受以下优惠政策。

一、凡在曲江新区注册登记的影视企业，年营业收入不低于1000万元的，可优先提供办公场所，100平方米以内免收三年租金，超过部分，租金减半收取。

二、新注册影视企业，可享受曲江文化产业发展专项资金扶持。自取得营业收入之日起，一至二年按营业额的5%或3%、三至五年按营业额的3%或1.8%给予财政补贴。

三、对政府鼓励类的新办影视企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。对区内影视集团的核心企业，其成员符合国家规定条件的，经批准可合并缴纳企业所得税。

四、影视剧等出口业务可按照现行税法规定，享受出口退（免）税政策；影视劳务出口取得的境外收入，不征营业税，免征企业所得税；影视产业进口所需要的自用设备及配套件、备件等，免征进口关税和进口环节增值税。

五、对经批准成立的电影制片厂或电影集团及其成员企业销售的电影拷贝收入免征增值税。对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入免征营业税。

六、影视企业注册登记，注册资本可在两年内分期注入，首期注入资金不低于注册资本的20%。

七、鼓励高新技术类影视产业入区，大力引导社会资本投资高新技术影视企业。符合规定的，可享受国家高新技术企业税收优惠政策。

八、入区影视类企业可优先成为曲江影视产业投资（集团）有限公司的联盟成员，享有成员权利。曲江影视产业投资（集团）有限公司设立影视风险投资资金，用于孵化影视企业及项目，申请风险投资的影视项目，可优先安排。

九、曲江新区管委会设立“影视业发展服务中心”，对区内影视企业实行一条龙服务，办理相关的手续、证件，免收服务费用。

十、区内影视企业制作影视、广告等产品，可免费在曲江新区旅游景点取景拍摄。

十一、区内影视企业获得国内外知名影视大奖，曲江影视投资(集团)公司按照有关规定给予奖励。

十二、对在卫星电视播出的、反映曲江文化旅游开发建设的影视产品，可按照有关规定给予适当的资金补助。