转变思维谋出路 扬优成势促发展

第一篇：转变思维谋出路 扬优成势促发展

**镇政府工作报告

——在**镇第六届人民代表大会第二次会议上的讲话

**镇人民政府镇长 **** 各位代表：

我受**镇人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，也是镇村班子换届之年，更是全镇抢抓机遇、克难攻坚、奋发有为的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我镇以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，围绕打造“商贸重镇、经济大镇，文化名镇、旅游重镇，平安星镇、生态靓镇”的总体目标，深入实施“1239”工程，通过以财源建设为中心，以提升农业产业化水平为重点，以小城镇建设为抓手，以项目建设为突破口，强化措施，狠抓落实，保持了全镇经济和社会各项事业平稳较快的发展势头，圆满地完成了镇六届人大一次会议确定的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了良好的开局。

通过一年的努力，全镇各项经济社会事业都取得了长足的进步，主要表现在以下几个方面：

一、科学发展，实现经济稳步增长

1、财政税收有新增长。2011年我镇以科学发展观为指导，把“财政增收”作为保增长的最终目标。全力培植财源，做到重点

重抓，全面突破，财政收入得到了快速增长。2011年全镇GDP实现3.65亿元，同比增长16.99%，完成计划的102%，人均GDP达到7925元，同比增长12%，农民人均纯收入7855元，同比增长12%，农村固定资产投资完成12000万元，同比增长23%，财政税收完成2260万元，同比增长23%。

2、招商引资有新突破。始终把招商引资作为“第一菜单”，不断加大招商引资工作力度，力求项目签约一个，落实一个；落实一个，投产一个；投产一个，见效一个。2011年，我镇成功引进投资1.1亿元的******落户市循环基地；引进投资1.5亿元的********有限公司落户市工业园；引进2家年税收达500万元的企业落户市总部经济；另外，通过不懈努力，成功引进总投资4000万元的大米加工项目和投资1800万元的金银花农业生产项目落户**，使我镇税源有了新的支撑点；目前，还有一家入园企业和一家总部经济项目正在洽谈落户事宜。

3、项目建设有新进展。项目建设是我镇经济工作的中心，通过“树立大项目推动大发展”的理念，坚定发展信心，全力以赴抓好项目建设，做到了项目建设力度不减、进度不慢、温度不降。2011年，投资4200万元的大通精密五金制造有限公司厂房已建成并投产。另外，**中学绿化项目、**新居建设项目、**镇小城镇化建设项目、投资1000万元的自来水水厂一期工程建设项目和广播“村村通”等建设项目均已启动并在扎实有效地推进中，部分项目已按计划完成了任务，项目建设在克难攻坚中开启了发展新

局面。

二、把握重点，实现农业持续发展

1、粮食生产保持稳定。切实保护耕地面积，确保全镇农田总量的基本平衡，积极推进全镇粮食高产创建工作，促使农业增效，2011年全镇实现粮食亩产上千斤，增产幅度达15%，粮食总产量达6000万公斤，取得了历史最好成绩。

2、特色产业做大做强。一是大力调整种植结构。充分发挥资源优势，扩大经济作物面积，大力发展油菜、甘蔗等间作套种形式，推广各种高效模式；二是大力推进农产品生产基地建设，通过基地建设带动工业及农村经济快速发展，目前我镇已形成150亩的无公害大棚蔬菜种植基地、800亩的**高产油菜种植基地、长坑三溪峡水产养殖基地、年产260万斤的**金蜜柚种植基地及上万亩的优质大米种植基地，并在此基础上大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。

3、农田水利基础设施建设进一步夯实。全年实施重点水利工程项目2个；总投资约320万元左右,1.对***联围进行除险加固12.6公里，投资约280万元,2.对段上村基本农田项目建设投资约30万元左右进行平整改造.对2座小

（一）水库除险加固工程全面扫尾验收,对6座小(二)水库的管理房、溢洪道建设全面完工。继续抓好山塘水库安全渡汛,制定了2011—2015年我镇灌溉工程建设规划，进一步提高了全镇水利工程整体抗灾能力。

三、建管并重，实现镇村良性健康发展

1、城镇建设规范发展。依法依规组织实施，坚持“规划一张图、审批一支笔”，强化政府规划管理职能。在全镇范围内开展了“三清理”工作，共清理出违法违规用地11000余平方米，其中占耕地建房2400余平方米。通过“三清理”工作，使“三违”现象得到有效遏制，切实增强广大群众依法用地、依法建设的法制观念。

2、镇村环境治理有效展开。结合新农村建设，开展农村环境整治活动，引导农民改厕、改圈、改舍、改灶，改善居住环境。进一步集中治理了农村畜禽乱跑、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等“五乱”现象,有效改善了农村环境卫生状况。落实为民办实事项目，在集镇范围内新修垃圾池1个,新增卫生设施40个，硬化集镇路面1.1公里，整修下水道5.2公里，为改善**镇的投资环境创造了良好的氛围。

四、关注民生，实现社会统筹发展

大力实施民生工程，努力办好了“三件事”。一是打造一个窗口。通过整合劳动保障、农村医疗合作、民政等资源，建立完善了社会保障体系建设，投入5万元打造了一个60平方米的便民服务窗口，实行一站式办事、零距离服务，努力提高为民服务的效率。二是突出两个关注。一是关注农村弱势群体。积极实施农村医疗合作、城镇居民医疗保险、工伤保险、困难救助等民生

工程，让广大群众得实惠。去年农村医疗合作参合人数达49970人，参合率98.5%，已补偿参合农民金额达52.95万元。城镇居民医疗保险参保人数达912人，发放民政困难补助金149万元。二是关注农民的热点问题。随着国家产业政策的调整，我镇相当一部分劳动力面临就业转移的难题，为了搞好群众就业，我们通过开展劳动力普查，建立劳务输出台账，加强劳动力培训，提高劳动力的技能和素质，并依托集镇务工、经商，兴办服务业等，就地让劳动力资源得到有效转变。2011年，全镇农村劳动力培训365余人，跨省劳务输出578人。三是落实好九件实事。2011年，我镇为民兴办了九件实事为：

1、加快集镇路面整治建设步伐，今年，我镇共投资60.2万元，硬化集镇路面1.1公里，整修下水道5.2公里，安装路灯40余盏，大大改善了居民的生活条件；

2、实现了广播村村通，对全镇21个村委会及敬老院安装了广播，丰富了群众的精神文化生活；

3、实施了**中学绿化工程；

4、投资30余万元进行冬修，对全镇农田水利设施及堤段进行维修，确保明春农田灌溉；

5、启动了商贸城建设；

6、完成了**新居建设的规划并顺利开工建设；

7、完成了九坊、草溪两村共10250亩的土地整理，做好了粮食高产创建示范镇的试点工作；

8、完成了城镇社保新增人员评议审查及已享受人员普查工作；

9、完成省级生态乡镇创建资料上报工作，协助完善塅上、**省级环境优美农村治理试点工作。

五、打防并举，实现社会大局稳定和谐

1、信访维稳工作取得新成果。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，层层落实领导责任制和目标管理责任制。认真接待、及时处理群众来信来访，一些信访老户和久拖未决的信访难题通过镇党政领导包案及时得到化解和调处。全镇共调结“三大纠纷”案件56起，处理群众来信15件，接待群众来访635人次，劝阻和化解群众性械斗苗头8起，避免因“三大纠纷”可能引发的群体性械斗事件5起，有效地防止了矛盾的扩大和激化，今年我镇获得了市接访信访工作先进乡镇的荣誉。

2、社会治安工作取得新成效。加强对流对人口、暂住人口的管理，做到底数清、情况明；加强综合办和司法所的建设，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。全年共排查矛盾36起、调处34起；建立健全安置帮教工作机构和措施，对我镇辖区内14名两劳释放人员建立档案，未出现两劳释放人员重新犯罪现象。

3、安全生产工作取得新成绩。不断加强对安全生产领导，认真落实安全生产责任制，积极预防各类突发公共事件。同时，扎实开展加大道路交通安全、食品药品安全、校园安全、危险化学爆炸物品安全、农机安全和消防安全的隐患排查整治，层层落实安全生产责任制，有效地减少了安全生产事故的发生。

六、创新管理，实现社会协调发展

1、切实加强计划生育工作。认真开展计生优质服务活动，依法管理计划生育，稳定低生育水平。全镇人口出生676人，其中一孩389人，二孩235人，多孩52人，出生率11.99‰，符合

政策生育率76.33%，政策外多孩率为7.69%；创建无政策外生育村7个，独生子女保健费落实率为100%，奖励扶助落实率为100%，出生统计合格率为98%，落实放环314例，结扎220例，征收社会抚养费130万元。

2、做好弱势群体保障工作。确保五保村、敬老院后勤保障工作正常，完成新一批贫困户的危房改造的调查摸底和上报工作。年内，共投入49.9万元，完成农村40户贫困户,8户残疾人危房改造，春节前，还组织干部对44户困难党员群众进行走访慰问，给他们送去了慰问金及大米、油、棉被等过年所需物品。

3、贯彻落实上级各项支农惠农政策。全镇共发放综合补贴516万元，粮食直补132万元，农机补贴40万元；家电下乡补贴36.3万元，农用车、小排量轿车和摩托车下乡补贴24万元；全镇2000头能繁母猪全部实现参保，每年补贴20余万元，理赔资金近10万元，进一步农民养殖的积极性。

4、教育工作取得突破发展。完善教育“三集中”后续工程，不断加强教育硬件设施建设，加大教师培训力度，提高教师素质，抓好青少年入学率、巩固率和思想品德教育，校园建设得到加强。中小学师资合格率达100%；中小学生毕业率100%；小学辍学率为0、初中生辍学率为1.6%；中小学生犯罪率均为0。

5、社会各项事业齐头并进。做好了全国第一次水利普查及村两委换届工作；纪检监察、武装、统战、档案、卫生、动物防疫、文化广播、危房改造、国土资源、环境保护、现代远程教育

等各项工作齐驱并进，青年、工会妇女、残联等群团组织都发挥了各自的作用。

各位代表，回顾一年的工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是各位代表积极参政议政、大力支持的结果，是全镇人民团结拼博，艰苦奋斗的结果，是驻镇各单位和社会各界鼎力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表镇人民政府向奋战在全镇各条战线的广大干部群众及各位代表致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助我镇经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要是：财政税收增长的压力、社会和谐稳定的压力、民生民享工程的压力、计划生育工作与招商引资工作的压力。对此，我们将在新的一年，特别是十二五规划中高度重视，并在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2012工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻省市党代会精神、迎接党的十八大胜利召开的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神和省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以将**打造成“河东商贸重镇”为目标，加强三项建设（即：加强党的建设、加强机关效能建设、加

强社会稳定建设），实现四个突破（即：民营企业有新突破、基础设施建设有新突破、调整结构方面有新突破、民生工程有新突破），确保五个增长（即：企业增效、农业增产、农民增收、财政增税、投入增加），主动融入**南昌同城化发展，在新的历史起点上实现**新一轮发展。

根据上述指导思想，2012年，我镇及时提出了实施“1239”总体工作目标。即：

紧扣一条主线。紧扣打造瓘（山）—张（巷）—白（马）经济文化产业长廊这条主线，以**集镇为经济中心点、**寨江南古村为旅游开发点、佛西故居为文化支撑点，全面推进新型城镇建设，兴建集镇商贸城，努力将**打造**市河东区商贸重镇。

加快两个进程。一是加快项目建设及招商引资进程。二是加快小城镇建设进程。

实现三个目标。一是全镇GDP达到4.3亿元，同比增长18%，人均GDP达到8876元，同比增长12%，二是实现农村人均收入和城镇人均可支配收入13%的增长目标；三是财政税收确保完成2925.44万元，力争突破3000万。

办好九件实事：①投资1000万完成新自来水厂建设的一期工程，改善居民用水条件；②投资100万新建老师、镇干部轮换房；③在粮食高产创建的基础上，实施农业开发综合项目，促使农业增效；④对瓘张白公路进行全面维修及加大通组公路修建力度；⑤继续做好全国水利普查工作；⑥加强农田水利设施建设，对潘桥灌区的排灌设施进行修复，确保灌溉用水；⑦启动新政府办公楼建设工作，改善办公条件；⑧做好对新中心小学的规划及新**中学的绿化工作；⑨加快医技大楼的建设工作；

为实现今年目标任务，在全面抓好各项工作的同时，重点在以下五个方面下功夫：

一、在重点打造河东商贸重镇的基础上，着力推进镇村建设。城镇建设是扩大内需、惠及民生、促进发展的重要途径。今后我镇要以**南昌同城化发展为契机，加紧对张筱公路的立项维修，主动融入整个**的发展；兴建商贸城，努力把我镇打造成**市河东地区的商贸重镇；坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，把**打造成布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的幸福家园。

1、以超前眼光规划。在新修编的《**市**镇集镇总体规划》指导下，认真做好集镇道路、供水、排水、消防、绿化、环卫、抗震防灾等七项专业规划。严格执行规划，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。

2、以精品意识建设。一是通过打造优质大米基地、万亩无公害蔬菜基地、高产油茶基地等产业基地，形成规模效益，带动蔬菜产业及相关农业加工产业的发展，以产业发展驱动镇村建设；二是通过修复**寨旅游项目，启动**新居建设，使旅游资源的充分利用，使土地使用价值得到进一步盘活，为创建省级生态镇，提升城镇知名度，增加农民收入及加快产业结构调整提供一

个新的支撑点、增长点。

3、以现代理念管理。坚持建设与管理并重、管理与治理同步，扎实做好和谐镇村建设，努力构建部门主导、公众参与、社会监督的管理新格局。全面完成路灯改造，抓好绿化苗木养护，打造整洁靓丽的镇村环境。注重将钟城福地、**商帮、佛西故里等历史文化融入镇村建设，提升我镇的文化内涵和品位，彰显我镇的人文魅力，使我镇参透着更强的历史灵性。

4、以联动发展统筹。加强交通基础设施建设，抓好张瓘及张筱公路的立项改造，加快通组公路修建步伐，融入整个**发展，兴建商贸城，将**打造河东商贸重镇，加大新农村建设力度，确保“三清三改”到位，做好**、塅上两村的省级生态村建设，大力开展镇村环境综合整治，全面提升人居环境质量。

二、在切实落实强农惠农政策的基础上，着力推动农业产业化发展。**作为农业大镇，要实现本土经济的大发展，就必须走产业化发展道路。

1、突出政策扶持，完善发展机制。一是严格按照上级要求，将惠农政策落实到位，做到惠农资金及时发放到农户手中；二是要成立农业产业结构调整领导小组，制定发展计划，组建专业队伍，切实参与基地生产，有力促进了各相关部门通力合作，共同推进绿色无公害蔬菜、优质大米及金蜜柚等产业向前发展。

2、突出基地建设，夯实产业基础。按照“政府引导、合理布局、市场运作、规模开发”的原则，狠抓基地建设，推进优质

水稻种植、绿色无公害蔬菜与大米加工等产业向专业化、规模化发展。一是办点示范，典型带动。突出领导办点示范，由镇主要领导带头办好一个高标准的示范点，鼓励干部直接参与农业产业结构调整，组织和带领群众发展无公害大棚蔬菜、种植优质水稻、发展农产品加工、拓展农产品销售市场。二是协会运作，规范管理。通过协会运作，为农户提供资金、技术和销售服务，使产业基地发展形成生产互助、技术互帮、优势互补、产品共销的良好格局，从而有力帮助农户减少风险，降低成本，提高效益，促进基地生产规模的快速壮大。

3、突出产品加工，壮大产业龙头。加速推进农业产业化，搞好农产品的加工增值。紧紧围绕优质大米、金蜜柚、高产油茶、绿色无公害大棚蔬菜、水产养殖五大产业，形成品牌效应，突出产品加工，拉长产业链条。一是大力做强龙头企业。加大对产业龙头企业的政策扶持力度，优化企业发展环境，对规模企业新增税收实行按比例返回奖励政策，鼓励企业扩大再生产。二是大力发展招商企业。坚持“资源引导、产业带动、招商开发”的发展战略，大力调动民间资金，吸引外来资金，发展招商工业企业，进一步增强**镇农业综合开发效益。

三、在全力抓好全镇开放型经济工作的基础上，着力推优招商引资。招商引资是拉动经济快速发展的一剂良药，是做好开放性经济工作的关键所在，今后，我们必须以招商引资为突破点，推动开放性经济工作。

1、围绕中心，全力抓好项目的引进工作。实行高位招商，坚持党政主要领导带头招商引资跑项目；实行全民招商，发动各村招商，发挥老乡、企业老板的优势，利用各种社会资源招商；招大商、大项目，紧盯投资总量高、科技含量高、纳税数量高的企业，力争在引进重大工业项目上取得突破。加大新引进项目的落实。对引进的项目实行一个项目一个班子成员，一个专门班子全程跟踪服务，实行项目手续的全程代理制度，使每一个项目都能“引得进，留得住”。

2、强化服务，不断优化招商引资的软环境。全力优化环境，由政策招商向服务招商转变。通过定期走访、座谈等方式，经常沟通交流，知商情，知商机，知商思，切实提高服务水平，努力做好客商投资决策前的咨询服务、项目审批中的代理服务、项目建设中的现场服务、项目开工投产后的全面服务，以诚信、务实、高效、优质的服务取信于企业，以一丝不苟、无可挑剔的服务吸引商，留住客商，营造“亲商、安商、富商”的良好环境。

四、在突出抓好改善民生工作的基础上，着力推动和谐**建设。

1、加快民生工程建设。坚持以人为本，加大对保障和改善民生的投入，统筹规划、扎实推进新一轮民生工程。如实施对集镇自来水厂改建的一期工程和完成对张瓘公路的全面维修。进一步落实城镇医疗救助机制，加大社会保险扩面征缴力度。紧紧抓住国家扩大内需之机，向上争资，努力提高公共服务均等化水平。

2、大力发展社会事业。全面落实科教兴镇的战略，继续加大政府投入力度，优先发展教育事业。继续做好计划生育基础工作，及时兑现计生奖扶政策，提高人口素质，稳定低生育水平。大力发展文化事业，加强对镇文化站的建设。进一步完善社会保障体系的建设，落实农村最低生活保障制度，低保、五保切实做到动态管理下应保尽保。始终坚持以党管武装为主线，加强民兵预备役队伍的教育、管理和训练力度，积极参加急难险重任务，继续做好民兵整组工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,确保各项工作任务圆满完成。

3、切实维护社会稳定。紧紧围绕中心工作，把维护社会稳定作为压倒一切的大事来抓，不断深化社会治安综合治理工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大排查调处力度，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态,高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处置在房屋拆迁、土地征用和社会管理中产生的矛盾和问题。积极创新服务重点工程和校园治安管理新模式。扎实做好信访工作，继续开展好领导干部“接访日”活动，努力避免非正常集体访、越级访和群体性事件发生。

五、在全面提升行政能力和服务水平的基础上，着力推强干部队伍。一支战斗力强、作风扎实的干部队伍有利于提高政府工作的效能与公信力。今后我们将着重在以下几个方面下功夫推强干部队伍建设。

1、深入挖掘敢为人先、力争上游干大事的潜力。在项目推进、征地拆迁、矛盾化解等重大活动中，对于敢想敢做、敢拼敢干，敢于承担责任的同志，不断挖掘其工作潜力，充分发挥其工作能力，加大对这种干部的选拔和任用力度，精选一些能力强、素质高、业务透的同志充实到干部队伍中，将干大事的热潮推向新篇章。

2、不断增强真抓实干、求真务实做工作的动力。通过树立先进典型，鼓励和带动全镇上下争先进、争优秀，引导年富力强、精明强干的年轻人以此为工作动力，广开思路，创新举措，推动全镇各项事业盎然生机、蓄势待发。

3、着重培养科学发展、创先争优达目标的定力。将科学发展和创先争优的内涵，具体结合到项目推进的目标任务中，着重培养党员干部“定心”、“定神”的能力，坚决克服好大喜功、好高骛远，要求党员干部务必一步一个脚印、一步一个台阶，沉得住气，稳得住神，脚踏实地，兢兢业业地做好达标工作。

各位代表，形势催人奋进，发展任重道远。让我们我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜安定团结的大好局面，与时俱进，乘势而上，扎实工作，为实现富民强镇新跨越而努力奋斗！

第二篇：扬优成势彰显特色,做大做强旅游经济

扬优成势彰显特色做大做强旅游经济

——加快推进边远山区县（以全南县为例）旅游业发展的探索和思考

黄 圣 勇

边远山区县大多属边际交界县，自然风景多，能满足人们跨地区旅游的愿望，发展旅游业有其独特的条件。全南县地处江西最南端，60%以上的边界与广东接壤，素有“江西南大门”之称，有着优越的地理位置、丰富的自然资源、纯朴的民俗风情和深厚的文化底蕴。通过大力发展旅游业，吸引国内外的旅游者到全南来消费，将外地长期创造积累下来的财富资源转移、聚集到全南，增加物流人流，做旺人气、财气，促进经济的快速崛起和超常增长。发展旅游是聚集人气，实现“财富转移”的重要途径，但是受交通运输、电力资源、人口数量和素质、娱乐设施等条件不理想等因素制约，边远山区县发展旅游经济存在不少实际困难。笔者以全南县为例，就边远山区县当前如何抢抓机遇、扬优成势，做大做强旅游业，发挥其对扩大县域经济总量的推进优势，试作粗浅探讨。

一、当前边远山区县旅游业发展存在的主要问题

1.旅游发展规划滞后。长期以来，全南的干部群众对发展旅游业前瞻意识比较淡薄，旅游发展规划也起步较晚。目前，全南尚未开展旅游资源普查，许多旅游资源没有充分挖掘，景区控制规划和大部分景点详规还没有制订，没有充分发挥规划引领产业发展的作用。

2.旅游精品开发投入不足。近些年，全南投入几千万元打造县城滨江公园，投入100多万元修建天龙山景区公路，2007年引进香港客商对天龙山寺景区无偿投资3000万元，1

但其它景区、景点建设投入较少。全南旅游资源存在“大分散、小集中”的特点，旅游景区、景点的全面规划和项目建设计划没有完全到位，造成资源开发缓慢，项目单一，至今也未形成一条明确旅游线路。

3.旅游景区档次不高。由于多方面的原因，全南没有一个景区景点为省级以上的风景区，整个旅游市场上竞争乏力。目前，全县的旅游项目主要是民间资金建成的寺庙、历史遗留的客家围屋、祠堂等，县内旅游未能充分发挥潜在优势，丰富的人文、自然旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产业优势。

4.旅游产品包装、推介形式单一。一是旅游产品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，人文景观与自然景观衔接不到位，宣传力度较为薄弱，目前没有市场上具竞争优势的主打产品；二是缺乏旅游方面的人才，从业人员文化层次较低，对旅游产品所包含的文化底蕴知之甚少，接待服务水平不高，软环境建设有待优化；三是旅游中介组织发育不良，竞争机制不完善，全民合力兴旅游的理念和氛围不浓。

5.旅游特色彰显不足。全南县旅游资源开发的广度和深度不够，景区（点）的民俗风情特色及内涵丰富的文化没有充分被挖掘出来，没有突出民俗风格、文化特色，人文景观、瑶族历史、风俗有机结合不够。同时，旅游配套设施不完善，旅游购物没有形成自己的特色，品位也不高，从而缺乏吸引力。

二、加快推进边远山区县旅游业发展的几点建议

1.跳出自我开发、自我积累的常规发展模式，树立“双赢”、“多赢”、“借力发展”的新理念。旅游业具有区域性的特点，不能孤立地去发展某一个景区、景点。边远山区县由于底子弱、财力薄，完全可以通过建立旅游资源产权、管理权、经营权“三权分立”的运行机制，采取合资、拍卖、参股等多种形式，借用外力加快旅游区的建设和旅游服务企业的发展，促进投资主体多元化、社会化，开创一条开放活旅游、借力旺旅游、社会办旅游、全民兴旅游的新路子。赣州市第四次党代会和市第四届人代会提出“要科学整合红色、客家、宋城、生态特色旅游资源，科学规划特色文化旅游产业园，科学打造精品线路”。今后，全南一方面可以借用国家级自然保护区的名气，打好珠江支流北江源头和赣江支流桃江源头“第一村”——分水村的宣传牌，吸引进入“粤北丹霞山”、“始兴车八岭”旅游的客人，实现跨省旅游。另一方面可以借用“龙南小武当”、“九连山风景区”等已经有一定名气的优势，吸引游客到全南的“天龙山”、“南迳温泉”、“光明寺”、“小叶岽林海”、“雅溪围屋”、“乌桕坝宗祠”等景区或文物保护单位作生态观光和客家风情旅游。

2.跳出“小圈子”，树立发展“大旅游”观念。现代交通高度发展，日行千里，为整合一个地区的旅游提供了条件，加强横向联系，与周边县、市景点连成一体，形成大旅游格局。要加快发展旅游业，全南县可以通过全方位的要素整合来丰富旅游内涵、拓展旅游外延，进而增强旅游业自身的发展竞争力和区域经济的联动活跃度。一是努力争取国家和省、市加大对交通基础设施建设投入力度的同时，逐步增加政府投入和民间资金投入，完善城乡旅游配套设施，改善旅游开发条件，抓紧建设旅游景区公路、停车场、餐饮住宿、娱乐休闲等基础设施，提升综合服务水平，繁荣发展现代服

务业，整体上做大做强旅游经济。二是以大广高速全南段2012年底竣工通车为契机，切实把旅游基础设施纳入城乡道路交通网络体系建设，实现基础设施建设与旅游景点开发有机结合，科学规划。按照“以点带轴，以轴带面”的发展模式，在推进城市精品工程建设的同时，在城区规划建设明珠塔、音乐喷泉、市民休闲公园等一批具有标志性、代表性的城市名片景点，做精做美城市。三是以融入长珠闽旅游圈为契机，积极与上级旅游部门和周边市、县的旅游部门建立长期联系机制，形成合力助推全南旅游事业的发展。

3.跳出以旅游资源为导向的旧开发模式，建立以旅游市场需求为导向的新模式。全南县是南赣北粤交界处的边远山区县，距广州、深圳、东莞等沿海发达城市近，有良好的先天条件发展山区跨省际旅游。要建立以旅游市场需求为导向的新模式。一是充分发挥区位优势。目前已有广州、东莞的市民在全南南迳温泉购买了住房，周末之时前往温泉山庄休闲度假，再游一游全南的青山绿水，成为生态山水自助游的主要模式之一。二是充分发挥生态优势。全南地处国家级自然保护区车八岭与九连山之间，是全国南方48个重点林业县之一，有丰富的山水资源，生态环境好，有天然“氧吧”之称。只要认真做好封山育林等工作，风景天然养成，投资成本较低。紧邻车八岭保护区的乌梅山，以及兆坑野猪湖、光明寺、龙兴水库等风景区，只要道路修好一点，浓厚人文景观，就是很好的旅游区。三是充分发挥产业优势。全南县第十二次党代会提出未来五年要打造“三地一城”，纵深推进“四个全南”建设的奋斗目标，奋力把全南打造成为休闲养生的生态福地。目前全南正加快编制和实施以休闲养生为

重点的《全南县文化生态旅游产业发展总体规划》，重点推进芳香产业基地、温泉度假区、中滩风景区等项目的开发，打造中国“彩桂之乡”。同时，集中力量扶持培育厚朴公司，促其成为集苗木繁育、种植基地、旅游观光于一体的综合生态示范基地，有利于全南县走差异化发展路子，进一步整合生态资源，全面提升全南旅游形象和知名度。

4.跳出旅游抓旅游的固有模式，建立旅游业助力县域经济发展的新模式。旅游业是关联程度很强的行业，抓旅游就是抓经济、抓环境、抓开放，就是抓民生、抓就业。一是积极申报国家级自然保护区，创建国家森林公园，提高县内风景区的知名度。全南兆坑林场紧邻九连山自然保护区，其系列景区应当按保护区的标准，加强森林资源的保护，积极申报国家级森林公园，逐步调整产业结构，充分利用其光明寺佛道两派兼有的宗教资源，打造生态宗教旅游区，把发展旅游作为推动县域经济的主要措施来抓。二是充分挖掘各风景区的文化内涵，加大宣传促销力度，打造风景名胜点。如天龙山风景区除了要挖掘其深远的佛教文化外，还要收集整理好先哲王阳明以及前国民党赣南行政公署专员蒋经国等登山轶事及其留下的墨宝诗句，并加以文化润色包装，提升天龙山风景区的知名度及其文化品位。三是全南的竹木资源丰富、藤编工艺精美、客家食品有特色，可大力发展旅游纪念品的加工生产点和销售点，着力培育旅游商品生产企业、流通企业和专业市场，开发一批具有市场前景的旅游产品,提高资源利用率及附加值，促进企业增效、农民增收。

5.跳出旅游部门才能搞旅游的行业观念，树立旅游大融合的理念。旅游业是一个集行、游、住、食、购、娱等服务

为一体，具有高度综合性的大产业，既涉及旅游部门之中的各个行业，又涉及旅游部门之外的其他部门和行业，容易表现出极强的“木桶效应”。一是加强与农业部门合作，开发一批农业观光旅游、农业休闲旅游、现代高科技农业旅游产品，推出一批特色旅游村镇。二是加强与发改、交通运输等部门的合作，抓住国家和省、市对交通基础设施建设投入的重要机遇，将旅游道路建设纳入国家和省道路交通建设投资重点，优先安排连接重点景区、通往乡村旅游景区的公路干线和支线建设。三是制定全民全社会办旅游的产业政策和优惠措施，鼓励社会各界参与景点建设和旅游服务企业的创办经营，逐步完善旅游景区公路、停车场、餐饮住宿、娱乐休闲等旅游配套基础设施，提升综合服务水平，繁荣发展现代服务业，从而整体上做大做强旅游经济。（作者系全南县人民政府副县长）