2008年“法治政府”建设工作总结及明年工作思路

第一篇：2008年“法治政府”建设工作总结及明年工作思路

2008年“法治政府”建设工作总结及明年工作思路

今年以来，区政府坚持以党的“十七大”和省委十二届四中全会精神为指导，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，全面落实区委《关于建设“法治龙湾”的决定》和区政府《关于全面推进依法行政，加快法治政府建设的意见》，以“法治政府”建设为载体，加强领导、强化措施，狠抓落实，大力推进依法行政。

一、加强组织领导，全面推进依法行政

一是加强组织保障。年初，区政府召开全区依法行政工作会议，深入总结去年我区依法行政工作,并就2008年工作作了全面部署。同时，区政府根据工作需要重新调整了依法行政工作领导小组，明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人。各镇（街道）、各部门进一步健全了依法行政工作领导机构，完善了工作运行机制，为推进“法治政府”建设提供了强有力的组织保障。二是把依法行政工作纳入年度目标考核。依据《龙湾区依法行政工作考核办法》制订出台了《2008年度镇（街道）、区政府工作部门依法行政工作考核内容和评分细则》，明确了推进依法行政工作的主要任务和目标，并将每项重点任务详细分解到相关责任部门。组织有关部门对全区依法行政工作情况进行全面检查考核。三是深入学习国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》。区委、区政府高度重视《决定》的贯彻与学习。《决定》出台后，区委常委（扩大）会议将贯彻学习《决定》列入会议议程之一，在会上进行了认真的学习与传达，并要求全区上下深入贯彻《决定》精神，集中精神抓好“法治政府”建设，全力推进区政府依法行政。区法制办及时下发了《关于要求认真组织学习国务院加强市县政府依法行政决定的通知》，就全区各行政执法单位加强《决定》的学习，推进本单位依法行政工作提出了具体的要求。四是加强法制机构和队伍建设。制发了《龙湾区人民政府办公室关于进一步加强法制队伍建设的通知》，重新确定了全区各行政执法单位的法制联络员，进一步明确了法制工作人员的职责，确保法制机构的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应。经常性地召开全区法制联络员会议并进行法制工作业务培训交流，切实提高法制工作人员的业务水平。编制了《政府法制资料汇编》给各行政执法部门参考，增强行政执法人员的法律意识。

二、完善决策机制，增强政府决策科学化民主化

依据《区政府工作规则》的有关规定，进一步完善科学民主决策、坚持依法行政等制度。初步建立了决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序，完善了公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制及重大问题集体决策制度。加强了对政府行政行为的事前监督。对于需经区长办公会议、区政府常务会议讨论研究的重大事项，事先均先由政府法制部门进行合法性论证。为此，区政府专门建立了由专家、学者、专业律师等组成的法律顾问团和决策咨询机构，执法任务较多的部门普遍聘请律师做法律顾问。对涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重要决策，由法律顾问团和决策咨询机构进行认真分析、论证，组织专家论证会、座谈会，为依法、科学、民主决策提供法律和智力支持。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，高度重视政府信息公开工作。编制了政府信息公开目录、建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度，提高了政府行为的公开性和透明度。

三、深化行政管理体制改革，推进政府管理机制创新

一是全面清理非行政许可事项。根据《行政许可法》和市级非行政许可审批事项清理结果意见，开展非行政许可事项清理工作。对全区41个部门、单位报送保留的369项非行政许可事项进行对照清理，共保留非行政许可事项259项，取消44项。对保留的非行政许可事项的申报条件、申报材料、审批流程、审批时限逐项进行规范，制定了《非行政许可审批事项规范表》，向社会公布实施。二是着力建设镇（街道）便民服务中心。为更好地贯彻落实《关于加强镇（街道）便民服务中心建设的意见》，出台了《龙湾区建立镇级便民服务中心实施方案》，对便民服务中心的建设标准进行了“三个统一”，即统一机构设置、统一服务形象、统一运行模式。三是推进行政许可职能整合。把实施行政许可职能整合改革作为建设服务型政府的重要任务来抓。成立了实施行政许可职能整合改革工作组，制定了切合实际的实施方案。按照“突出重点、分步实施、稳步推进”的原则，开展了行政许可职能整合改革试点工作。四是修订完善行政审批系统。对审批系统存在的问题进行修改，完善审批服务系统功能。同时，将电子监察系统从审批系统中分离出来，实现了区电子监察系统与省电子监察系统的联网，成为我市首家与省电子监察系统实现对接的系统。

四、强化政府法制监督，切实规范政府行政行为

一是不断加强规范性文件制定管理。依据《龙湾区行政规范性文件制定管理办法》，对部门上报备案及区政府制发的规范性文件进行了审核把关。在审查论证过程中，坚持依法审查与具体实际相结合。一年来，共审查以区政府名义制发的规范性文件21件，共清理以区委、区政府名义联合制发的规范性文件19件，其中保留10件、废止8件、修改1件。审查部门备案的规范性文件12件，审查政策性文件30多件。同时，认真审查各部门提请把关的行政合同、公告、以及各类拆迁安置补偿政策20余件，确保抽象行政行为的合法性。二是继续深化行政执法责任制。在规范执法主体、执法依据、执法职权的基础上，把执法职权分解落实到执法机构和岗位，建立行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制度及行政执法奖励机制，加强考核评议。转发了《温州市行政听证办法》、《温州市人民政府部门首长问责暂行办法》、《温州市行政过错行为责任追究办法》，加强了对行政过错行为的责任追究。区纪委（监察局）今年根据行政过错责任追究有关制度共行政处分14人，特别是在龙华村“5.17”爆炸发生后，根据应负的行政责任，从快处理了相关责任人。区政府行政执法监督电话共受理了18起行政投诉，并认真作出处理。三是规范行政执法程序和行政执法文书。年初对去年执法检查中发现问题的农林、物价等部门的执法队伍进行了针对性的执法程序培训，强化了依法行政理念，规范了部门执法文书。同时积极配合省法制办、省环保局、省教育局等单位对我区相关执法部门进行的监督检查，发文要求各单位加强自查工作、积极迎接检查，并组织对2007年12月1日起至2008年6月30日各部门办结的行政执法案卷评查，共抽调文化、农林、质监、环保、路政等5家单位的行政执法案卷进行系统全面的评查。四是在全市率先全面开展规范行政处罚自由裁量权工作。为了进一步促进行政权力公开透明、规范运行，杜绝“行政不作为、行政乱作为、趋利性行政、凭关系行政”等现象，从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设，区政府自去年底就开展了规范行政处罚自由裁量权工作。我区规范行政处罚自由裁量权工作在区委、区政府主要领导的高度重视下，坚持以“抓调研，重试点、促推广”为着力点，以“理依据、定标准、健制度”为突破口，以“强领导、抓协调、重考核”为工作保障，历经调研、部署、试点、全面推开等阶段，通过细化和量化处罚标准，压缩自由裁量空间，理顺案件办理流程，提高办案效率质量等举措，在规范行政执法工作方面取得了明显的工作成效。截至11月底，全区行政处罚细化量化标准已全部通过龙湾门户网站及有关媒体向社会公布，我区规范行政处罚自由裁量工作已全面进入实施阶段。据统计，区属22个行政执法单位共梳理出899项常用行政处罚事项，并细化为4425档，平均每项细化为5档。其中有2759档已量化为固定处罚数额,占细化总数的62％。我区规范行政处罚自由裁量权工作还引起了省市有关方面的重视，《浙江法制报》、新浪网先后予以报道或转载，市级各新闻媒体均予以报道。省、市纪委对这项工作非常重视，陶时梅书记专程来我区就规范行政处罚自由裁量权工作进行调研，对我区的工作予以了充分肯定。五是落实重大行政处罚案件的备案审查制度。全区共办结行政处罚案件1694件。对其中26件重大行政处罚案件进行备案抽查。在实施审查监督工作中，认真按照重大行政处罚案件审查的有关规定，仔细审查核对法律文书、法律程序，确保了执法部门行政处罚的合法性。为进一步消除安全隐患，区政府根据部门的报告关闭了3家企业。在办理关闭企业案件过程中，十分注重关闭程序的合法性，始终坚持依法、严格、迅速的办案原则。台州路桥、我市瑞安等地政府法制部门纷纷表示要向我区学习关闭企业案件的办案程序。六是做好行政执法证件申领和行政执法人员的培训工作。认真做好行政执法主体和行政执法人员的审查甄别工作，严格审查其领证资格，坚持依法领证，坚决杜绝临时工申领行政执法证的现象。一年以来全区新申领执法证件70个，全区行政执法人员持证率达到98%以上。组织全区行政执法人员开展了以依法行政、行政许可等为主要内容的集中培训，进一步增强了行政执法人员的程序意识。

五、认真办理复议应诉案件，妥善预防和化解行政争议

一是建立协调工作机制。积极贯彻落实市行政复议和行政审判联席会议，区法制办会同区法院建立了区预防和化解行政争议联席会议制度，联席会议主要采取座谈方式，着重针对行政执法中存在的、容易形成行政争议的普遍性、苗头性问题进行沟通，研究预防和化解行政争议的对策与措施。二是认真办理行政复议案件。截止年底，共收到行政复议申请17件，受理17件，已审结12。其中维持6件、撤销1件、确认违法1件、驳回行政复议申请2件、终止审理2件。通过行政复议工作，有效保障和监督行政机关依法行使职权，化解纠纷矛盾，维护了社会稳定。按照《行政复议法》的规定，区法制办对近年来的复议、应诉情况进行调研，并形成分析报告提供区领导参阅，为区政府决策提供参考和依据。三是积极配合做好国务院、省政府法制办的行政复议（裁决）工作。一年来，涉及我区的国务院、省政府行政复议（裁决）案件共4起8件，均系土地征用引起的行政复议（裁决）、行政诉讼案件，这些案件涉及人数众多、范围广、社会影响重大，其中涉及我区萼芳村土地征用案件的申请人更是达2000多人。国务院法制办，省政府，市委、市政府领导对涉及我区的土地征用行政复议（裁决）案件十分重视，多次派员到我区调查、督查，我区一方面积极配合做好化解矛盾的社会稳定工作，另一方面认真配合上级政府法制机构做好有关证据材料的收集提供，同时开展行政行为合法性论证工作。截至目前，影响最大的萼芳村土地征用行政复议（裁决）案件国务院已终局裁决维持了省政府批准征地行为，有力地维护了社会稳定。四是认真做好行政应诉工作。严格按照《温州市行政首长出庭应诉暂行规定》的要求，做好行政应诉和行政首长出庭应诉工作，同时认真做好行政首长出庭应诉报送备案工作。今年涉及区政府的行政诉讼案件共2件，其中属于行政首长必须出庭的应诉案件1件，原告已撤回起诉，另一件一审法院判决维持。

回顾一年来的工作，我们在取得成绩的同时，也清楚地认识到，与《纲要》建设法治政府的要求相比，还存在着较大差距，主要问题是：一是学习、宣传还需要进一步深入。有的部门领导对贯彻落实《纲要》的认识不到位；二是全区依法行政工作发展不平衡，存在较大差距；三是个别部门行政执法检查形式化，行政执法责任缺乏刚性措施保证，过错责任追究尚未落实到位。这些问题我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。明年“法治政府”建设的工作重点有三个：一是做好一项基础性工作。就是认真抓好《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》的贯彻落实工作。区政府将切实担负起对依法行政的领导责任，并把加强区政府依法行政作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，加强工作指导和督促检查。完善区政府行政决策机制和重大行政决策的合法性审查制度，建立重大行政决策听证制度，严格行政决策责任追究，健全规范性文件监督管理制度，强化对行政行为的监督。二是抓好两个重点。第一个重点是进一步规范行政自由裁量权行为。通过“三抓三促”，进一步推进规范行政处罚自由裁量权工作向纵深发展。一要抓督察，促落实。区监察局、区法制办将重点加强对各行政执法单位行政处罚自由裁量相关制度执行与落实情况的监督与检查。二要抓深化，促完善。适时开展规范行政处罚自由裁量权“回头看”活动。参照电子行政监察系统建设，运用现代信息技术手段，建立针对行政执法活动的实时监察系统，更好地为规范行政执法自由裁量工作服务。三要抓拓展，促延伸。以规范行政处罚自由裁量权工作的开展为契机，认真借鉴规范行政处罚自由裁量权工作好的经验与做法，继续探索规范行政许可、行政征收等行政执法自由裁量权的途径和方法，并建立一套与规范行政处罚自由裁量权工作类似的制度，力争使行政机关的所有行政执法行为都公开透明与规范。第二个重点是认真实施好《浙江省行政许可监督检查办法》。为规范行政机关对行政许可事项的监督检查行为，保护企业、群众的合法权益，防止个别行政机关“乱检查”和“执法扰民”现象，优化经济发展环境，围绕区委区政府明年工作中心，认真做好《浙江省行政许可监督检查办法》的执行工作，着重在宣传教育和规范行为上下功夫。三是抓好一个提高。认真贯彻《行政复议法》及其实施条例，切实提高行政复议工作质量。进一步加大复议法及其实施条例的宣传力度，畅通行政复议渠道，建立涉法投诉、信访等案件的转办、移送制度，引导群众通过行政复议解决行政争议。创新行政复议办理新举措，对复杂、疑难案件开展实地调查，及时查清案情；及时组织复议听证，推动公开化解争议；充分运用和解或调解，做到案结事了。

第二篇：法治政府建设2017工作总结

法治政府建设汇报材料

固阳县人民政府法制办公室

（2017年11月）

2017年，在自治区、市法制办的指导和帮助下，在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大会议精神、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》、《内蒙古自治区行政执法监督条例》等相关精神。县法制办立足本职岗位，围绕我县中心工作，以服务政府工作、服务社会为宗旨，以推进依法行政、建设法治政府为目标，为我县各项事业发展创造良好的法治环境。

一、依法全面履行政府职能，加快政府职能转变

（一）调整权力事项和公共服务事项工作。根据《包头市依法行政领导小组办公室关于进一步梳理行政权力的通知》（包依法行政办字„2017‟4号）要求，对照《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发„2016‟9号）、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发„2017‟7号）和《内蒙古自治区人民政府关于下放部分行政权力的决定》（内政发„2016‟66号）文件精神和法律、法规、规章的生效、废止及职能变化情况，结合我县各部、单位“三定”规定、“五定”方案及部门职责调整情况，对已公布的县本级行政权责清单和公共服务事项及时作出调整。对国家、自治区和包头市明确要求取消的要坚决取消，对设定依据发生变化的要相应调整，对因综合行政执法改革等涉及部门职责调整的进行动态管调整，在充分听取和吸纳社会各方意见的基础上，进一步推动权责清单和公共服务事项的调整和优化。

（二）行政审批事项承接工作。按照包头市人民政府《关于调整精简市级行政审批事项和明确行政审批申请材料的通知》（包府发„2016‟14号）和《固阳县人民政府办公室关于梳理全县行政审批事项有关材料的通知》(固政办发„2016‟62号)文件要求,县法制办对全县的行政审批事项进行重新梳理和流程再造、时限压缩，并入驻县市民大厅。截至目前，我县行政审批事项涉及审批部门21个共有行政审批事项71，服务事项35项,精简取消行政审批1项。2017年，我县共办理行政审批事项5655件，服务事项58005件，合计63660件。

（三）建立“双随机、一公开”工作机制。根据《内蒙古自治区人民政府关于2016年简政放权放管结合优化服务改革工作推进方案》（内政发„2016‟68号）《包头市人民政府办公厅关于进一步加快推进 “双随机一公开”工作的通知》（包府办发„2016‟250号）和《固阳县人民政府办公室关于全面推行“双随机、一公开”工作机制的通知》(固政办发„2016‟80号)文件要求，县法制办建立健全了相应工作机制，保障了 “双随机”工作的顺利开展。同时，县法制办以固阳县行政执法人员数据库为基础，建立了执法检查人员名录库，我县目前有行政执法人员 314名，分别从事市场监督、安全生产、环保、卫计、国土资源、文化旅游等领域的执法；依照法律法规规章的规定，以权责清单为基础，结合日常监管需要，制定了固阳县“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。目前，我县“双随机”执法事项清单共涉及204项随机抽查事项；以市场监督局企业管理系统为基础，立足各职能部门的管理职责建立各自的市场主体名录库。通过对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单的管理，及时录入、更新相关信息，确保了监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类的准确。检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开，防止任性检查和人为干扰，减少监管部门寻租空间，让监管对象不敢心存侥幸，黑名单等负面信息的披露力度，从制度上保障事后监管的公正、透明和公平，促进宽进与严管无缝对接。

二、完善依法行政制度体系，提高政府公信度

（一）政府规章制度建设工作。我县高度重视依法行政工作，将其列入重要议事日程。一是建立《政府常务会听取依法行政工作汇报制度》；二是建立《政府常务会议学法制度》；三是起草制定重大行政决策听取意见、合法性审查等相关配套制度。为加强政府自身建设，努力提高依法行政、民主决策水平，固阳县人民政府办公室印发了《关于印发固阳县人民政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度的通知》（固正办发„2016‟83号）要求政府重大决策出台前应向本级人大及其常委会报告，自觉接受人大及其常委会的监督。做出重大行政决策前由法制部门 进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。制定完善公众参与重大行政决策的规则和程序，增强了行政决策透明度和公众参与度为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织保障。

（二）建立政府法律顾问制度。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区普遍建立政府法律顾问制度实施方案的通知》(内党办发„2015‟43号)和《包头市人民政府印发关于建立政府法律顾问制度的意见等三个文件的通知》(包府发„2015‟34号)要求，结合我县实际，为切实加强依法行政工作的领导，县政府办联合县委办下发了《关于印发固阳县建立党委政府法律顾问制度的实施方案的通知》(固党办发„2016‟66号)文件，成立了法律顾问工作领导小组，建立政府法律顾问制度，深入推进法治政府建设进程,并认真组织实施。

（三）规范性文件备案工作。县法制办真正把规范性文件合法性审查和备案工作摆上重要日程，县法制办积极参加市法制办、县人大组织的关于规范性文件制定备案等相关科目的培训工作，同时，组织相关部门和人员认真学习《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》，切实提高对规范性文件备案工作重要性的认识，县法制办自身能力建设和业务水平不断提高。为进一步提高规范性文件制定质量，固阳县人民政府办公室转发了《关于内蒙古自治区规范性文件制定技术规范（试行）的通知》(固政办发„2016‟84号)文件，确保出台的规范性文件的质量。2016年，受理完成规范性文件合法性审查和备案3件。

（四）合法性审查工作。按照《包头市人民政府办公厅关于 进一步加强全市政府系统报送和办理工作的通知》（包府办发„2017‟53号）相关要求，固阳县法制办对县政府的发文进行合法性审查，目前，共出具合法性审查145份，有效地保障了政府发文的规范性和合法性。

三、严格规范行政执法行为，强力推进规范公正文明执法

（一）行政执法人员清理及换证工作。按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》（政府令第126号）精神，根据《包头市人民政府法制办公室关于清理换发行政执法证件暨行政执法人员培训考试工作方案》和《固阳县人民政府办公室关于做好行政执法人员清理换发行政执法证件的通知》(固政办发„2016‟29号)文件要求，县法制办在认真开展人员信息数据采集的基础上，对我县所有执法人员进行信息录入和清理，通过全面细致清理，彻底摸清了我县行政执法证件底数，目前,全县共录入执法人员信息573份，参加行政执法证换证培训530人，考试通335人，同时县法制办对通过考试的人员在报纸、政府门户网站进行了公示，接受社会监督,目前，考试通过的执法人员已经全部领取到新的行政执法证。通过行政执法证件换证工作，县法制办建立了新的、完整的、准确的行政执法证件数据库。

（二）行政执法义务监督员工作。按照自治区法制办关于《内蒙古自治区关于选聘万民行政执法义务监督员工作方案的通知》（内政法发„2017‟39号）文件要求，县法制办积极组织开展此项工作。为提高行政执法义务监督水平，县法制办首先在义务监督员的选任上下功夫。把政治立场坚定、正义感强、责任心重，有丰富社会经验并具备一定的法律知识，了解行政执法工作做为 选任执法执纪监督的首要标准，选出100名义务监督员开展行政执法义务监督工作。同时，兼顾行业的广泛性和职业的多样性。其次，为避免行政执法义务监督监督无门，或者不知该监督些什么、如何监督的情况，县法制办对行政执法义务监督的职责、权利、义务等均作出了明确的规定。明确监督员的职责主要是对行政执法纪律、人员作风、廉政建设等方面实施监督，提出批评意见和改进建议。为帮助行政执法义务监督员更清楚地了解执法监督相关工作，县法制办积极向行政执法义务监督员送阅内部信息材料、工作总结等，帮助其更好更快的开展监督工作。

（三）案卷评查工作。为加强行政执法活动的监督，切实提高行政执法案卷质量和办案水平，按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）的要求《内蒙古自治区关于开展2017行政复议案卷评查活动的通知》(内政法发„2017‟97号)和《内蒙古自治区关于开展“规范行政处罚督查月”专项行动的通知》(内政法发„2017‟44号)文件精神，县政府法制办对25个行政执法部门案卷进行评查，我县共有行政处罚案卷344宗，其中重大行政处罚案卷99宗。抽查情况是：公安局行政处罚案卷168宗，抽查60卷，合格59宗；市场监督局行政处罚案卷22宗，抽查18卷，合格18宗；城管大队行政处罚案卷5宗，合格5宗；国土局行政处罚案卷3宗，合格3宗；文广局行政处罚案卷11宗，合格10宗。案卷质量较上一有明显提高。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷，创建和谐公正的社会氛围

（一）加强和改进行政复议工作，提升行政复议能力。2017 年，共办理行政复议案件2起：固阳县金山镇神水沟村委官府沟村组、厂汉门洞村组与官府沟村村民史建国争执林木、林地权属的复议，县法制办在规定的时限内作出行政复议决定书；西斗铺镇十四份子村委、十四份子村村组村民尚文斌争执林木、林地权属的复议，本案县法制办正在进一步调查办理中。

（二）提高行政应诉水平，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。2017年，县法制办办理的行政诉讼案件10件，亦龙实业有限公司诉阳县人民政府工程合同纠纷案3起，其中资本金利息一案件上诉到内蒙高院，该案已经驳回中院重审未开庭，路面工程款中院判决完毕，目前该案已上诉到内蒙高院，路基工程款一案中院已经中止审理；红旗牧场诉固阳县人民政府土地登记纠纷案已由内蒙高院审理完毕等待判决结果；周智案、金山镇陈碾房案中院审理完毕，目前，两案件全部上诉到内蒙高院审理完毕等待判决结；下湿壕镇曹

七、石永峰案、已由包头市中院审理完毕，其中本案原告石永峰接受中院判决未上诉，曹七已上诉到内蒙高院其原告要求赔偿部分发回中院重审；鹏达房地产开发有限公司诉固阳县人民政府行政行为违法一案，该案原告鹏达房地产开发有限公司已经撤诉；卢凤兰、张晓明、吕福明、吕福亮诉固阳县人民政府征地补偿纠纷案，该案内蒙高院审理完毕我县胜诉，已结案；王桂枝、王桂兰、王桂英诉固阳县人民政府房屋产权登记一案，该案原告与第三人王金贵已经达成调解并撤诉；武挺玉诉固阳县人民政府土地承包纠纷一案，该案等待中院开庭审理。

2017年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在着很大差距。我们将以深入学习贯彻党的十九大精神为指导，以全面落实《纲要》为统领，以“全面推进依法治西安、加快建设法治政府”为目标，按照自治区、包头市的安排部署，进一步加快法治政府建设进程，打造法制新固阳而不懈努力。

第三篇：乡镇法治政府建设2020年工作总结及2021年工作思路

乡镇法治政府建设2020年工作总结及2021年工作思路

2020年，xx镇在县党委政府的坚强领导下，在县法制办的指导帮助下，对照县委县政府相关文件要求，全力推进法治政府建设，并取得了一定的实效。现将有关工作汇报如下：

一、2020年工作总结

（一）抓机制，促保障，全面夯实法治工作基础

xx镇党委、政府高度重视“法治政府”建设工作，把它作为依法治镇工作的拓展和延伸，专题研究，精心部署，为法治政府建设提供了坚强的组织保障。一是加强组织领导，责任落实到位。落实法治政府建设“一把手”责任，根据领导班子成员调整的情况，及时调整了政府“法治政府”工作领导小组，由镇党委书记担任组长，镇长、镇党委副书记等为副组长，相关科室和部门负责人为成员；

领导小组下设办公室，党政办主任兼任办公室主任，具体负责组织、协调、督查全镇法治建设工作；

各社区、各科室也把法治建设列入各自工作目标，全力推动各项措施的落实。二是明确目标任务，工作措施到位。多次召开政府三套班子会议和责任科室例会，研究、部署法治建设相关工作，及时了解工作开展情况。进一步完善法治政府建设工作制度和方案，制定了《xx镇2020年普法依法治理工作要点》，进一步加强工作督查，切实加强对各社区、科室、村居和企事业单位法治建设工作的动态管理。

（二）抓重点、促效果，大力推进“法治学习”活动。一是领导带头学习。2020年初制定了《xx镇党委理论中心组学法制度》，将领导干部作为法制宣传教育工作的重点对象，党委理论中心组分别于3月9日学习《加强党对全面依法治国的领导》，11月16日学习《中华人民共和国民法典》，切实提高了政府领导干部学法、懂法、用法的能力，切实保障了各项工作的依法开展。二是干部自觉学习。结合“平安xx”建设和文明创建工作，在社区干部中开展法制宣传教育；

各科室利用各类学习会，开展学法普法活动，提升了法律意识和法制观念。三是带动社会学习。完善社会人员学法规定，全镇各中小学将法制教育纳入日常教学计划，实现计划、课时、师资“三落实”。进一步加强对外来务工人员的法制宣传，开展了法制宣传日主题活动，切实提高外来务工人员遵纪守法的自觉性和依法维权、依法务工能力。

（三）抓落实、促规范，深入推进法治建设工作

1.加强法治建设保障力量。配备1名法律顾问、1名应诉员，法律顾问为政府重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见；

应诉员代表政府应对各类应诉场合。

2.落实行政执法责任制。针对机构调整和人事调整，对行政职权、法律依据、岗位分工、工作流程进行了全面梳理和依法公布。加强对行政执法人员证件管理，依据县法制办要求，做好行政执法人员执法证换领新证申领等工作。

3.加强规范性文件监管.严格规范性文件制定程序，凡拟以xx镇党委、政府名义发布的规范性文件，由政府党政办从合法性、必要性、可行性、规范性上严格审核把关，经政府专兼职人员审核后，经党委会议讨论通过后，再予发布。

4.坚持抓好依法行政工作。深入开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，今年以来，我镇以村居为重点，组织开展集中矛盾纠纷排查20余次，结合专职网格员、12345政务服务平台，共排查调解各类矛盾纠纷、治安隐患1865起，受理平台信访案件80件，办结率100%。依法开展禁毒人民战争，依法管理吸毒在册人员137人，进行一级管控0人，二级管控21人，三级管控108人，有力维护了社会稳定和谐。

5.全力推进法治建设创建。全力突出依法行政、普法宣传、法治文化、法治惠民等工作重点，充分运用法治的思维、法律的手段化解社会矛盾，促进公正廉洁执法，全力维护稳定、服务发展、改善民生、保障民权，深入推进法治xx创建，不断提高全镇社会管理法治化水平，为全镇经济社会发展提供更加有力的法治服务和保障，营造更加公平正义的法治环境和秩序。一是健全完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的调解体系。完善行政调解室，对专职和兼职人员进行法律知识培训，创新思路、用改革创新的办法，灵活掌握基层工作方法，实现科学发展，提升政府公信力，促进经济社会和谐发展，形成“民间调、行政调、司法调”三位一体的矛盾调处格局。二是充分利用好文化礼堂、文化广场、滨水公园、展馆、长廊等场地，大力加强法治阵地发展，6月29日，结合“红七月、服务月”主题，在xx镇便民服务中心外开展普法宣传进社区活动；

9月29日，联合光正法律服务所在xx中学开展法治讲座。同时，推动各村因地制宜建设法治相关景观，努力促进公共文化服务与法治建设的有机融合，致力创建民主法治村。三是坚持法治文化活动引领。通过文艺汇演、送戏下乡等与城乡环境协调、群众喜闻乐见的文化宣传形式，广泛开展法治影视、书画、文艺、演讲等丰富多彩的宣传活动，营造良好法治氛围，推动法治创建工作，促进全镇法治文化的繁荣和发展。

6.深入推进农村法治建设。一是开展民主法治村创建。在已创成省级民主法治村1个、市级民主法治村2个的基础上，继续启动xx村省级民主法治村、xx镇xx村、雁山村创建市级民主法治村的工作，进一步强化农村法治文化建设。二是开展法治示范带创建。以xx镇乡村振兴示范带为基础，将沿溪村落全面建成民主法治村，串点成线，努力打造一条名副其实的法治精品示范带。二是推进农村法律服务。建立全方位的农村法律服务体系，全镇各村与光正法律服务所签订农村法律顾问合同，并通过整合农村法律顾问服务群、在各村张贴农村法律顾问服务牌、在政府公众号发布法律顾问坐班信息等举措，扩大群众知晓度，有效推广了农村法律服务工作。

二、2021年工作思路

2021年xx镇法治政府建设工作的思路是：深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣落实中央、省、市、县委县政府提出的法治建设任务，不断完善法治乡镇建设体制机制，提高政府法治工作水平，为全镇经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。

（一）加强领导干部法治宣传教育。健全完善领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度，全年学法不少于2次。组织领导干部法律知识考试（考核），考试（考核）结果作为领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）建立健全科学依法决策机制。继续聘用1名法律顾问，为政府重要决策、行政行为、合同行为及其它法律事务，进行法律论证并提出法律意见。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，提高工作的透明度。完善政务公开制度，继续完善网站建设，及时发布主动公开的各类政府信息。开展对违法行为的专项整治，公布治理成果，落实对社会的承诺。

（三）推进村社依法治理规范化建设。探索政府依法治理的途径和方式，把法律服务进社区工作纳入社区规范化建设内容，加强社区法律服务志愿者队伍、社团建设。协调司法、安监等各方力量，积极开展“七五普法”等法制宣传教育活动，不断增强广大群众法治意识，为推进村社依法治理规范化建设营造良好氛围。

（四）开展平安创建维护社会稳定。运用法规手段完善“大调解、大防控”机制，积极推进社会矛盾纠纷调处、社会治安防控、村级平安建设规划化、制度化、常态化，不断夯实平安建设的法治根基，构建和完善社会治安防控体系，深入推进创建活动，切实维护人民群众的生命财产安全和合法权益。

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第四篇：建设法治政府文档

建设法治政府

严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就无从谈起，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容，精神和程序执行，不偏离，不妥协。执法人员必须做到以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，然后依法作出处罚,做到轻过轻罚，重过重罚，一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法过程或执法行为本身就是错误的，是违法的，那还谈得上什么严格执法。如果因为执法人员在程序等方面本身就出现错误，因而无效或应撤销的执法行为，那么无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现正意义上的文明执法。正如筑建高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固,奢华，也只能是一座危房。所以，在执法过程中要实现文明执法，塑造良好的社会形象，只有严格依照法律规定的内容，程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率，高质量执法，杜绝无效或引起复议败诉案件的产生.其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，业务素质低下，以恐吓训斥的语言攻击对方，就会引起被执法对象和周围群众的强烈不满，就会很容易激化矛盾，发生争执，这样的后果就是直接影响执法活动的正常进行，这样一来严格执法也就难以落实。如果能够正确的理解管理与被管理两者之间的关系，运政执法人员和广大经营业户、车主之间能化矛盾为统一，相互尊重，执法人员态度和蔼，耐心说服教育，晓之以理，动之以情，不仅可以化解两者之间的对立情绪，使广大经营业户、车主充分认识自己的违法行为可能造成道路运输安全的社会危害性，来减少冲突，使行政执法工作顺利进行，这样严格执法也就自然容易实现了。

所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问题。依法行政，首要的问题是行政权力的法定化。必须明确，各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。这就是江总书记讲的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超过法律规定的权力都是非法和无效的。

依法行政是建立法制社会的首要之举。依法治国，首先要依法治“官”，依法治权。依法行政可以有效防止“人治”和政府职能的随意化，防止滥用职权和以权谋私，防止滋生腐败。

依法行政，必须正确处理好政府与人民的关系。要始终牢记我们手中的权力是属于人民的，人民把权力交给我们行使，是要我们用它来保护人民，为人民谋利益。依法行政，从根本上说，就是要全心全意为人民服务，满腔热情为人民办事，维护广大人民群众的合法权益。这反映了社会主义法制的本质，也是宪法体现的根本原则。

中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

必要性：

1、依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的。一辽宁省全省农业依法行政工作会议

面，各级政府机关以法律为依据管理各种事务，要求公民、法人或其他组织依法享受权力、履行义务，对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任。另一方面，政府工作人员也必须依法管理各项事务，在行使权力时，必须以法律为准绳，以事实为依据，必须用法律这把尺子衡量是非对错，而不是施权者的主观意识所决定。干部的权力，必须在法律允许的范围内使用，绝对不能够越权或者违法施政。法律约束被管理的公民，同时也约束施政的国家公务员，这是统一的。管理者依法办事是前提和基础，他们根据法律规定的内容进行管理，最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务，有了各个职能部门的依法行政，才会有公民遵守法律，社会才能走上法治之路，公民的生产，生活才能在正常的轨道上运转，公民才能有安全意识和创造意识，从而推动整个社会的进一步发展。

2、依法行政是行政管理为人民服务的切实保障。中国是广大人民群众当家作主的社会主义，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。人民需要行政机关，以实现自己的利益保障，人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经济和社会发展服务

依法行政相关书籍，依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为人民服务”这一宗旨、这一航道。才能切实保障人民的自由、财产和安全。

3、依法行政是社会稳定，经济发展，国家长治久安的必要保证。只有依法办事，在法律规定的范围内进行，才能保护该保护人群的利益，对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击，保证安定团结的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

5、依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证。首先它是中国先进社会生产力的要求的具体体现。解放生产力，发展生产力，提高综合国力是国民经济发展的重要目的，成功的经济需要市场的驱动，市场驱动除了需要建立经济类型的机制外，还需要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准，这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争，因此，市

场经济从一定意义上讲是法治经济，市场经济越迅速发展，对法治化要求就越高。这样，一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地利用法律、法规调整社会利益分配，另一方面，作为市场管理者，各级政府行为必须更加规范有序，在规定的范围内行使权力。没有健全的法律，就没有良好的经济秩序，不能够依法行政，就不能促进市场经济的法制化，就不可能改善投资环境，也就不可能促进生产力的大发展。

其次，依法行政是中国先进文化前进方向的具体表现。社会主义法制体现人民的意志，保障人民合法权益，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。纪律是保证社会工作正常运行的必要观念，加强社会主义文化建设，必须增强人民的民主观念，法治观念和纪律观念，而这三种观念恰恰构成了社会主义的法制文化，依法行政要实践“代表中国先进文化的前进方向”就必须体现社会主义的法制文化，牢固树立法律面前人人平等的思想观念，保证在法律法规的约束下实施行政行为。

6、依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。社会主义法制归根到底是维护人民群众根据利益，保障人民当家作主，法律一旦离开了人民群众的根本利益，就不是立法意义上的法律。行政主体在行使权力时必须坚持全心全意为民服务的宗旨，把维护最大多数人民的利益作为根本原则，依法行政是将着眼点放在代表广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿的基本保证。

为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，2005年，国家财政部印发了《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》，明确提出“财政行政执法行为应规范、程序正当、内容适当”的要求，这是财政部门进一步推进三个文明建设、推进依法理财、科学理财、民主理财的纲领性文件。因此，通过深入研究财政行政执法的现状、存在的问题和对策，来提高财政依法行政的水平，是我们财政法制工作者当前的一项紧迫任务。本文结合实际工作，分析财政行政执法的现状，列举当前存在的问题并探求解决问题的对策。

在新形势下，如何提高行政执法能力，做到文明执法和严格执法的有机结合，正确认识、处理好二者之间的关系，是我们在新阶段做好道路运输管理工作的一项重要任务。

有的同志认为严格执法与文明执法是一个矛盾，是相对立的，互不兼容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为，警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

一、当前财政行政执法的现状和存在的问题

行政机关能否依法正确实施行政执法，对依法治国方略的实现有着重要的意义。财政部门作为履行国家财政分配和实施宏观调控的重要行政部门，必须充分认识切

实履行法律所赋予的职责、坚持依法实施财政行政执法的重要性。近年来，随着普法宣传教育的深化和财政行政执法责任制的有效推行，财政法制建设不断发展，财政工作的法治化水平和依法理财的能力日益提高。但是，我们也应该清醒的看到，随着市场经济体制的不断完善，财政改革和发展对财政法制建设和财政部门执法水平的要求越来越高，财政行政执法存在的问题迫切需要得到解决。

1．部分执法主体不合法，执法队伍素质有待提高。执法主体是执法活动的基础，主体不合法则所有活动皆不合法。各级财政机关是法定执法主体，临时机构、财政机关内设机构和委托行使执法权的部门都不能以自己的名义进行财政行政执法活动,而在实践中以“某领导小组办公室”（临时机构）、“某局某处”（内设机构）或“某局某稽查队”（委托机构）名义执法，或者制发规范性文件的现象时有发生。同时，财政部门执法队伍素质也有待提高：个别领导对依法行政工作重视不够，财政干部的法律素质及执法水平参差不齐；面临财政职能转变，任务不断增加，部分财政干部跟不上工作形势发展的需要；依法行政的要求不能体现在具体的工作实际中,老观念、老框框、***惯仍严重影响着依法行政工作的开展等。

2．执法依据滞后，财政立法水平不高。从我国现行的财政行政执法依据来看，财政法律数量偏少，仅有《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》等有限的几部，而财政行政法规和地方性财政法规、规章偏多，且较杂乱，不统一，甚至有些互相矛盾，变动又比较频繁，一些急需法律调节的重要领域也仍有空白，不仅影响财政管理的质量，而且也影响到财政部门严格执法的效果。

3．有些执法行为还达不到合法、合理、高效的要求。财政行政执法行为包括行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制执行等。由于行政执法行为种类较多，故在具体执法活动中反映出的问题也较复杂。主要有：一是执法冲突时有发生。财政部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现财政管理的目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。主要反映在两方面：一方面是中央财政和地方财政的关系问题，中央政府随意以规范性文件调整分权体制，不利于财政民主性和法定性的体现，地方财政缺乏与其职权相适应的财政执法权，使部分财政执法陷入窘境；另一方面是部门间的执法协调问题，即“多头执法”问题。这一问题在我国行政执法中长期存在，在财政行政执法中也时有发生，如财政监督检查和审计监督检查，财政国库管理与人民银行金库管理，财政税政管理与税务税政管理等执法领域，各部门间往往存在职能职责划分不清，权力交叉、模糊，缺乏协调配合。二是执法权责难以统一。财政行政执法是一项严肃的工作，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是财政部门依法行政水平的一个重要窗口。而在实际工作中权责脱节的现象时有发生，使执法行为偏离法律的轨道，侵害国家、社会和群众的利益。三是执法方式滞后。一些财政机关缺少创新意识，对传统的执法方式依赖性大，执法方式落后单一，执法效能低，进而造成管理难度大、成本高、不到位等问题。四是执法程序达不到合法、合理的要求。近年来，财政部门在程序建设上取得了长足的进步，但“重实体、轻程序”的问题还时有发生，如执法不按照法定流程走，随意增减步骤；不保留反映执法过程的档案，或档案不全；不履行告知程序，行政处罚告知书和决定书同时下达，剥夺当事人的陈述和申辩的权利；执法时不出示证件等等。这些问题影响了财政行政执法的公正性和合法性。

4．执法监督体制不够科学，有些监督过程还不够合理。主要体现在以下三个方面：一是外部执法监督体制不合理。对于财政行政执法而言，实行外部监督的包括：党内监督、权力机关监督、行政监督、群众监督等，主体众多，但不少监督部门缺乏

应有的独立性，权力不足，一些监督部门职能重复、交叉过多，同时各监督部门之间协调配合不够，难以形成监督合力。二是内部执法监督制度不完善。当前最重要的内部执法监督制度是行政执法责任制，它承担着监督执法过程，保障依法理财的重要功能。但在实践中还存在一些问题，主要是行政执法责任制评议考核的内容、标准和方式方法存在着不科学、缺乏可操作性，考核评议缺乏经常性；执法责任追究制度不健全，造成在推行行政执法责任制工作中，往往是过错纠正了，但在处理责任人问题上却迟迟没有结果。三是执法监督过程不科学。执法监督责任制与执法实际脱节，没有自觉地把执法责任落实到日常执法工作的监督当中；一些配套制度没有很好地得到落实，使行政执法责任制处在低水平上，执法状况未得到明显改善；有些部门只注重纠正、惩治执法过程出现的问题，忽视执法监督的防范功能，等等。

二、规范和改进财政行政执法的建议

当前财政行政执法中存在的问题，集中反映了先进的法治理念、制度与落后的行政执法观念、体制的矛盾。要从根本上解决这些问题，必须大力培育依法理财理念，加快财政体制改革，特别是要将完善行政执法责任制、加强监督力度作为建设法治财政的重中之重抓紧抓好。

1．认真开展普法宣传教育，积极培育财政执法人员的法治理念。财政执法人员是财政执法活动的最终实施者。因此，在推进依法行政、依法理财的进程中，必须十分重视通过各种途径大力提高财政执法人员的责任意识、法治意识和综合素质，坚持不懈地开展法制宣传教育，努力实现“两个转变，两个提高”。一是大力加强教育培训。通过经常的、制度化的教育培训使各级执法人员特别是领导干部自觉依法办事、依法行政。二是建立依法行政的激励机制。在用人、政绩考核等方面，把考核重点转到严格实施法律、履行法定职责、维护法制统一和政令畅通方面，以推动财政行政执法工作。

2．进一步加快财政体制改革。财政部印发的《财政部门全面推进依法行政、依法理财实施意见》明确了今后十年财政部门全面推进依法行政、依法理财的目标和具体措施，其中主体部分强调的就是“深化财政改革”。为此，我们认为，财政部门要深化改革，创新财政体制，一是要完善财政转移支付制度，不断完善转移支付资金分配办法，建立激励和约束机制，加强资金使用管理和绩效考核。二是要完善和规范省以下财政体制，加大对县乡财政的转移支付力度，增强基层财政实力，促进公共服务均等化，调整和优化财政支出结构，增加社会公共领域的支出。三是转变财政职能，建设公共财政，合理安排财政支出，逐步减少一般竞争性领域的直接投资，增加社会公共领域的支出。四是要建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效益。在继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革的同时，积极探索建立预算绩效评价体系，加强监督检查。五是要积极稳妥地继续稳步推进税制改革，完善财政收入稳定增长机制。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，在继续推进农村税费改革和出口退税机制改革的同时，统一各类企业税收制度，增值税由生产型改为消费型，继续完善消费税、改进个人所得税等。

3．加强财政立法，完善财政行政执法法律依据体系。一是财政立法要与财政改革的进程相适应。围绕建立社会主义市场经济体制这一既定目标，转变立法观念，做到财政立法服务于财政改革。二是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。财政立法既要体现市场经济的共同规律，又要从我国的国情出发，制定出台的法律法规既要符合客观实际，又要有适度的超前性，避免财政立法在制定颁布后很快就落后于形势发展的情况。三是坚持局部利益服务整体利益的原则，保证财政立法的统一。妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，坚持以大局为重、以长

远利益和根本利益为重，局部服从整体，避免财政法律法规互相冲突，互相矛盾。

4．大力推进和完善行政执法责任制，强化行政执法监督。2005年，国务院办公厅颁布了“关于推行行政执法责任制若干意见”的通知，标志着推进行政执法责任制工作进入了崭新的阶段。财政部门推行和实施行政执法责任制是依法理财的要求。因此，强化行政执法监督，除了要着力解决好立法和体制、观念和认识、地位和作用等方面问题外，还应切实进一步推进完善行政执法责任制。

第五篇：建设法治政府

国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：①要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。②同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：①政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。③加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。④健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：①要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。②完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。③严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：①要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。②加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；③深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：①各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。②上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。③保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。④严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：①要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，②加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。③加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。④加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。