综合治理筑稳控防线 人民调解化信访难案

第一篇：综合治理筑稳控防线 人民调解化信访难案

综合治理筑稳控防线

人民调解化信访难案

2012年7月2日家住西华街的高洪林老人赤裸着上身带着被褥躺在邻居陈俊林家门前，要求陈俊林解决因陈家修建房屋多占高家土地以及房屋墙体等受到损坏等方面的问题，大有问题不得到解决就誓不罢休的架势。当时陈俊林夫妇不在家，经陈俊林家人劝慰后高洪林任然不愿离开，随后高洪林与才陈俊林妻姐刘某发生辱骂和拉扯，被当时围观群众劝解拉开，随后居委会干部赶到现场维持秩序，经多方劝解后高洪林老人任然不愿离开，并放话说问题今天得不到解决就要与陈家拼个你死我活。镇政府接到通知后，由分管政法的副书记伍小平带队，带领司法所、警务室人员亲赴现场给双方作工作，承诺政府积极给予解决，并与双方当事人约定于2012年7月3日下午3点进行调解，高洪林老人才愤愤离去。

高洪林与陈俊林家因修建房屋而产生的纠纷已经历时2年半，其间经政府、法院、城建、国土、派出所多次调解、判决都未得到有效解决，双方当事人都因此数次上访，此纠纷成为土门有名的信访疑难、难案。7月3日下午3点由伍书记带队，司法所、警务室及居委会工作人员组成的大调解委员会的调解员正在调解室等待双方当事人到场调解时，忽然听见外面有打闹声，调解人员立即奔出调解室，只见大街上高洪林妻与陈俊林妻已经扭打在一团，双方当时人挥拳舞腿怒目相向，更有两拨年轻人各自抄着短刀与棍棒准备持械恶斗，场面剑拔弩张，气氛十分紧张，调解人员不顾自身安危，冲上去将扭打的当事人家属和两拨持械年轻人分开，由于双方组织的人员多，调解人员人手不够，积极发动邻街群众来劝解拉架，并及时通知派出所及时出警赶到现场维持秩序。经过现场调解人员的努力，终于将场面暂时控制，当将扭打在一起的人员拉开时，陈俊林妻的脸上已经是爪痕累累，手上还抓着对方的一小撮头发。随后派出所警员赶到，将与本案纠纷无关的闲杂人等驱散开，才将场面控制下来。原来陈高两家纠纷久拖不决，双方彼此怨恨很深，所以当陈家纠集亲戚朋友乃至社会闲杂人员为自己撑腰助阵时，高家更不甘示弱，叫回自己在成都的儿子高广茄女婿张力并从成都拉了两车人马严阵以待。经过开始这一紧张场面，陈俊林以其人身安全得不到保障迟迟不在露面参与调解，尽管武书记代表镇政府，派出所，司法所，警务室等保证其人身安全，陈俊林任然不露面；后经调解人员给高家的人作工作要求高广茄与陈俊林通话保证对方当事人人身安全，但是陈俊林就是不露面，高广茄就此扬言若陈俊林今天不参加调解就当夜用挖掘机将陈家新修建的房屋推倒，且已经联系好了三台挖掘机，并以陈俊林不参加调解为由准备离开，调解人员耐心给高家一行人作工作让他们等待参与调解，一边给陈俊林联系让他尽快参加调解，时间就在调解人员苦口婆心的给双方当事人做工作中溜走，都已经到了六点钟的下班时间了，但是陈俊林就是不露面，虽然都下班了，可是调解人员深知自己肩上的单子重，当事人陈俊林虽不露面参与调解，但是一旦调解人员离去今晚极有发生恶性事件，我们调解工作人员不放过任何一丝哪怕是缓和双方当事人的机会，在调解工作人员不懈努力的做工作让高光茄一行人反复向陈俊林作出人身安全保证的情况下，陈俊林终于在晚上六点半姗姗来迟参与调解。为保证双方当事人的人身安全和调解工作的顺利进行，调解工作人员对参与调解的双方当事人坐的位置作了精心的安排，双方当事人做两边，主持调解的工作人员做中间将双方隔开。

调解在双方激烈紧张的的争论的过程中进行，经过调解人员事儿劝解时而引导调解议题，方向；通过反复争论，磋商；终于将陈家多占38平方厘米的面积，受损墙体修复，门面复原，双方写上访信涉及不实的人身攻击等问题逐个让双方解释说明并达成如何赔付补救等措施。为了使这个久拖不决的问题彻底得到解决，使签订的调解协议容易履行，调解人员不厌其烦的将协议条款在充分采纳当事人意见的情况下逐个斟酌、修改、补充、向双方当事人解释。经过几个小时的不懈努力，终于使原本仇恨相向的当事人达成调解协议，并一致要求镇政府监督双方对协议的切实履行。该调解协议签订后，高家儿子高广茄女婿张力一行人当夜及乘车还回成都，在场的调解人员都松了一口气，原本久拖不决的信访疑难案件，随时

可能演变成恶性事件的纠纷得以解决，当调解人员走出调解室时已经是深夜十点了，才发现忙了一天都还没有顾得上吃晚饭，但是此时没有谁抱怨，反而感到无比的轻松。

此信访难案的圆满解决，得力于土门镇综合治理单位：司法所、警务室、镇人民调解委员会不懈努力。司法所，警务室，镇人民调解委员的工作人员始终冲在社会综合治理的第一线，不畏艰辛，不怕困难，积极排查化解矛盾纠纷，维护当地稳定，保一方平安；受到了土门镇党委政府高度肯定和赞赏。

第二篇：做好人民调解工作 牢筑基层维稳防线

做好人民调解工作 牢筑基层维稳防线

直属司法所 蓝雄剑

作为基层司法行政部门，如何发挥好人民调解在基层维稳工作中的“第一道防线”作用，夯实社会稳定的根基，是现阶段面临的一项艰巨任务。近两年来，县司法局立足县情实际，不断创新基层人民调解工作方法，积极推进基层矛盾纠纷化解，及时有效调处化解各类矛盾纠纷，为促进维护基层社会稳定发挥了重要作用。以东华街道为例，今年截止到4月份，调解组织排查调处各类矛盾纠纷192起，调解成功率达100%，并切实监督履行到位，没有发生一起集体上访事件，信访总量同比下降31.25%，没有发生一起“民转刑”案件。

一、人民调解对减少信访案件的作用

随着我县经济建设和社会转型步伐的加快，难免地会经常触及老百姓内部深层次的利益问题，从而引发各类矛盾。仅我县东华街道去年一年由于征地拆迁所引发的纠纷就达到263件，但在我县司法局基层司法所和村级人民调解组织的共同努力下，这两百多件征地纠纷案件全部调处成功，协议履行率也达到了100%。由征地拆迁引发的信访案件近两年来的发生率为零。这对修复社会关系、增加和谐因素起到了独特而关键的作用。

人民调解是一项植根于“息诉止讼”的中国传统文化而由人民大众独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气等特点，在解决纠纷中具有独特的、其他纠纷解决方式不可替代的基础性作用。自从我县推行大调解工作模式以来，不到两年的时间，我县信访案件显著减少，法院的民商事案件和行政非诉案件的收案数也大幅度降低，龙游县人民法院的强制执行案件更是从2010年的2028件骤减到2011年的 1569件，这在前几年执行案件数量连年成倍攀升的形势下是不可想象的！今年法院执行案件截止到当前仅为500余件，仅相当于2007年的水平。可以毫不掩饰地讲，这与我们近两年来开展得如火如荼的大调解工作的成效是密不可分的，人民调解是基层维稳当之无愧的“第一道防线”。在村居基层健全调解组织，加强对矛盾纠纷的排查、信息预警和调处化解，才是促进家庭和睦、邻里团结与社会和谐稳定的治本之举。在构建社会主义和谐社会的新形势下，更应把调解工作最大限度地延伸到基层，发挥其预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的独特作用，这尤为重要。曾有一位接受完调解的村民这样说道：“我和邻家因宅基地发生纠纷已经十几年了，吵也吵过，架也打过，几年前还因为把人打伤受过刑事处罚，但从来没有从根本上解决问题，两家依然是你盖房我挡，我种树你砍，在这十几年里我找了土管所、派出所、信访局、法院等好几个单位不下几十趟，大多推来推去，有的部门都还没等我把话讲完就叫我出去，简直把人都跑疯了。今天调解结束了，才消除了我的一块心病，我太感谢司法所了！”也有当事人评价我们的工作说“司法所的人懂法、讲话很在理，街道司法所的干部一趟一趟地到我们家里来，耐心地给我们讲道理，讲法律，劝我们不要动不动就上访，动不动就起诉，我们是农民，没文化，有时候讲一遍两遍我们还听不进去，听不懂，他们都很耐心的，这在别的单位是没有的，我很满意！”

二、人民调解对防止“民转刑”案件发生的作用

“民转刑”案件实际上是因日常生活中的一般矛盾纠纷因未及时有效地得到妥善处理而逐渐演变成的刑事案件。民事纠纷引发的刑事案件往往都存在一个从产生纠纷到伤害的过程。当事人起初并不会有以伤害他人为目的的故意，但随着冲突的一点点不断升级，双方当事人情绪往往容易失控，从而造成了不必要的伤害事件。我县东华街道瑶山村因为原淳安县新安乡移民于此，民情关系相对复杂，这类民事纠纷常有发生。如该村村民金某和江某长期积怨，常有肢体冲突，多年前更有两家因冲突问题引起刑事案件，导致江某被判缓刑。今年春节以来，两家又因道路问题使历史积怨进一步深化，肢体冲突使得两家都有不同程度受伤，街道综治中心、司法所、东华警务室连续数日不断抽调干警到冲突现场调查取证，了解纠纷案件具体情况。经过2个多月的不断努力，使得纠纷案件的调处一点点取得突破，最终使得两家握手言和，多年来的恩怨终被化解。

东华司法所成立以来，为了预防和减少“民转刑”案件发生，在县司法局的指导下，采取了四种方法，以实现对“民转刑”案件发生的有效预防。一是主动排查，将矛盾纠纷控制在萌芽状态。建立了经常性的矛盾纠纷排查制度，有目的、有计划、有重点地开展全面的排查，并建立台账，随时掌握有关重点人员（如社区矫正对象、刑满释放人员、老上访户、吸毒人员、无业闲散青年等）的思想动态，时刻关注，闻风而动，果断处理。每月进行一次矛盾纠纷大排查，重大节日期间、重要活动期间和“两会”期间也进行全面的大排查。二是积极、高效、高质调处，尽量将矛盾纠纷化解在民事范畴，预防和减少“民转刑”案件的发生。“民转刑”案件的起因很多都是来自于长期以来累积的的一般民事纠纷。因此，要从根本上减少“民转刑”案件的发生，关健还在于减少一般民事纠纷的遗留问题，需要我们基层司法行政干部积极、高效、高质地调处，不留下任何隐患。三是及时回访，监督履行。双方当事人自愿签订调解协议后，基层司法行政干部或村级人民调解员应及时回访，进一步督促双方尽快履行协议，防止在履约过程中双方再起冲突，导致纠纷激化。四是创新工作方法，要进一步推动人民调解工作健康稳步发展，有效预防和减少“民转刑”案件的发生，必须整合各种有利的司法行政资源，如抽调机关干部、法律援助人员、司法所长、律师和法律工作者深入村（社区）进行指导和协助，村村聘请法律顾问，重大事件如村两委换届选举由法律见证人在场，诸此等等。

三、人民调解工作目前存在的困难

首先是当前司法所干部队伍不够强大，专业的、经验丰富的调解干部人数较少，村级人民调解员业务素质不高，工作压力较重。加之过去民间纠纷的类型性质相对集中，纠纷情节较为简单，而当前的纠纷往往较为复杂，类型多样，邻里家庭、经济领域、城市建设、劳动争议等多有涉及，因此调解过程中那种讲讲情、说说理、消消气的方式和手段已不能很好地起到调处效果。针对这些纠纷，除必要的说情说理外，更多的需要运用法律、政策的手段予以调处，这就需要基层人民调解员具备一定的法律专业知识，需要他们对党和政府的政策有较多的了解。因此，传统的“老娘舅”的调解手段已经很难适应，许多地方出现的矛盾激化、民转刑案件增加以及调处过的纠纷出现反复其原因正在于此。当前为数不少的村级调解员在调处以后不能将调处案件制作案卷的原因也与此相关。

调解资金依然缺乏，这是制约人民调解工作更好地发挥其基层维稳重要作用的瓶颈。虽然“以奖代补”政策在保障人民调解工作方面起到了很好的效果，但人民调解工作的开展依然缺乏足够的物质保障，并未能充分调动广大人民调解员的工作积极性，国家应拨出更多的专项资金以保障人民调解的正常、健康、稳步发展。

总之，作为基层司法行政工作者，我们必须最大限度地发挥人民调解工作的职能作用，积极做好基层人民调解工作，努力排解经济社会发展进程中出现的新问题，保护人民群众参与发展的积极性，维护人民群众的合法权益，围绕热点、难点问题，积极预防、及时调解影响社会稳定的多发性、群众性、易激化纠纷和矛盾，全力为开创我县发展和建设的新局面服务。

第三篇：社区综治信访维稳工作站控案压案工作方案

普晖社区综治信访维稳工作站控案压案工作方案

结合区政法委、综治办和街综治信访维稳中心的工作方针，普晖社区综治信访维稳工作站因地制宜，针对社区出租屋多，流动人员流动性较大，居民群众治安防范意识不强等实际情况，制定控案压案工作方案如下：

一、工作目的

1、强化打击违法犯罪分子的高压态势，遏制违法犯罪活动苗头。

2、打防结合，细化治安维稳工作，点线面多角度全方位落实。

3、群防群治，浓厚宣传氛围，力争将治安防范意识普及全民。

4、强化机制，务必将社区治安维稳工作狠落实，突成效。

二、工作措施

1、由社区综治信访维稳工作站统筹，以社区警务室为主，社区协防队为辅，在社区范围内不定期开展治安隐患排查，将定期或随机发现的犯罪苗头和治安隐患逐一击破。特别是进行各种整治行动，并利用社区围院式管理的有利条件，在出口处设卡，通过车辆和人员的检查，降低犯罪分子的犯罪成功率。

2、召集社区范围内的各类特殊“团体”，涵盖了废品回收员、装修零散工、工程施工队、有各类犯罪记录的重点人员等，定期分别召开专题会议，听取各类人员的思想汇报，收集该类人员提供的各类可用信息，间接掌控了各类违法犯罪的苗头，控制了各类特殊“团体”的不稳定因素。

3、加大宣传力度，通过在社区人员密集地方利用小广播播放治安防范的温馨提示，每家每户由辅警及治安协防队员上门派发宣传资料，在社区宣传栏及楼道信息栏张贴治安防范画报，通过社区组建的楼长团体，定期召开楼长会议，由专区民警亲自向楼长通报近期社区的治安形势，并讲授治安防范经验，务必将楼长首先培养成社区第一批治安防范义务力量，让楼长负责所在楼道的治安防范宣传工作，定期在社区召开全民讲座，派出所民警现场说法，全民教育，营造群防群治，全民皆兵的治安防范氛围。

三、工作成效

1、有效打击社区的犯罪分子，遏制治安隐患苗头，从根本上解决社区案件高发的源头，通过频繁的行动，重重打击各类犯罪团伙，杜绝死灰复燃的现象，真正的恢复社区平安稳定的良好环境。

2、强化治安维稳工作站战线的责任感和执行力，切实将治安防范工作落实到实处，杜绝在工作过程中的黑点盲点，提升团队的整体战斗力，完善社区治安防范工作机制。

3、通过多层面多渠道多角度的安全防范宣传，增强居民群众的安全防范意识和保卫家园意识，营造出一种群防群治全民皆兵的氛围，不但对犯罪分子起到威慑效果，同时，将社区治安防范、控案压案的工作合全民之力，一举完胜。

普晖社区综治信访维稳工作站将与社区警务室增强沟通协调，互相监督，狠抓落实，务必使普晖社区的治安环境焕然一新，夯实基础，稳中创新，务必将普晖社区创建成区、市一级的平安社区。

普晖社区居委会

第四篇：XX乡镇网格化管理持续筑牢疫情防控坚固防线

XX乡镇网格化管理持续筑牢疫情防控坚固防线

为全面贯彻落实中央、省、市、县近期疫情防控工作有关文件及会议精神，建立功能完善、职责明晰的网格化管理队伍，持续筑牢“外防输入”防线，从严从紧从细从实做好疫情防控工作，切实保障全乡人民群众的生命安全和身体健康，维护社会和谐稳定，xx乡全面建立疫情防控网格化管理体系，形成了全民自觉参与疫情防控的坚强战斗堡垒。

一、构建立体防控管理体系，层层压实责任，全力以赴织密织牢基层防控网络

全乡领导干部认真学习贯彻习总书记重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市、县部署要求，建立由乡干部分包行政村，行政村干部分包自然村（组）的工作机制，构建起上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的疫情防控工作体系，确保疫情防控各项工作任务清楚，职责明确，到点到人。乡党委书记、乡长为一级网格长，树立全乡“一盘棋”思想，统筹指导、协调推进，全面落实领导主体责任；各班子成员为二级网格长，分片包村，指挥各片区疫情防控工作，每人负责2至3个行政村；支部书记、包村干部为三级网格长，负责各行政村疫情防控具体工作；行政村干部为网格员，分管各个自然村（组），保障疫情防控工作指挥有力，运转高效。同时充分利用本行政村党员、村民代表、积极分子、公益性岗位、志愿者逐户落实分包责任人，根据自然村、组、胡同、单元楼分布情况，每人分包10-20户，确保一户不漏。

二、切实强化工作职责，坚持源头封堵，摸清重点人员底数

一是各级网格长、网格员充分发挥作用。

网格员落实分片包干责任制和动态摸排机制，以分包的自然村（组）、单元楼为单位建立微信群，方便群众每天及时报备人员返乡信息，同时及时传达落实重点人群管控措施和上报管控人员最新健康状况。二是在摸清重点人员底数上下功夫。网格员负责对所有返乡人员尤其是上海、吉林等中高风险地区返乡人员进行全面摸排，摸清人员基本信息，建立详细活动轨迹登记台账，依法做好隔离和科普宣传工作。三是将疫情防控关口前移。全面排查该乡在外务工人员名单、务工地、联系方式等信息，摸清底数，心中有数，并向其宣传目前疫情防控严峻形势以及返乡相关政策，对尚未返乡的中高风险地区人员，点对点劝导非必要不返乡，做好他们家庭的帮扶工作，解决群众后顾之忧，尽可能减少清明假期返乡压力。截至目前，已排查出在外务工人员11387人，其中在上海务工人员594人，已全部通知到位，并且确保每一人都有专人负责联系。

三、严格落实管控责任，强化宣传动员，持续营造众志成城防控疫情的浓厚氛围。

一是建立台账。

对摸排出的重点人员，采取“人盯人”措施，建立“一人一档”监测台账，全面落实管控责任，进行精准管理。各行政村严格落实“一个专班、三个机制”疫情防控工作机制，对全村每一户、每一人都监测到位；各级网格长、网格员都必须熟练掌握重点人员情况；二是监测健康状况。村医每天两次走访入户对重点人员进行体温监测，了解其身体健康状况，乡卫生院专业人员上门为其进行检测核酸，做到居家隔离，家庭人员一并落实不外出和核酸检测措施，对出现发热等异常情况的，及时向乡疫情防控指挥部报告。三是强化宣传引导营造防控氛围。网格员在走访排查的同时，积极向群众科普新型冠状肺炎疫情防控知识，鼓励群众积极参与疫情防控，形成自我监督和相互监督的管理模式，营造全民动员、全民参与疫情防控的浓厚氛围，形成群防群控有利局面。共发放宣传资料2万余份，体温表100余个，消毒液300余瓶，口罩5000余个。

自该乡网格化管理体系建立以来，辖区人口管控实现全覆盖，全乡17054户全部管控到位、不漏一户；重点人员监管实现全覆盖，对594名在上海务工的人员全部劝导其不要回乡，排查出返乡人员554人，其中中高风险地区人员189人，全部安排集中隔离，其余人员实行居家隔离或居家健康检测；户级网格员通过宣传引导，鼓励片区群众积极参与网格单元管理，提高群众参与防控的积极性，提升了群众疫情防控思想认识，通过自我监督和相互监督的管理模式，主动报告片区重点人员及所有群众动态信息，营造全民动员、全民参与疫情防控的浓厚氛围，形成联防联控、群防群控的新局面，持续筑牢疫情防控坚固防线。