公务员申论必看-《人民日报人民时评》8月15日 感受深圳的“大运成人礼”

第一篇：公务员申论必看-《人民日报人民时评》8月15日 感受深圳的“大运成人礼”

感受深圳的“大运成人礼”

薛原

“大运成人礼”是对城市面貌一次新的塑造，更是对城市品格一次新的提升，是一次“内外兼修”的过程

“这是一座漂亮而友好的城市”，“一切都很满意，我以后还会来”。深圳的骄阳下，笑容和阳光一样灿烂，来自世界各地的大学生运动员对这座城市不吝赞美之词。

参加大运会的选手不是什么体坛大腕，但大运会是他们迈向奥运会等更高目标的一级坚实台阶。在这里接受竞争，收获友谊，大运会是他们运动生涯中的一次“成人礼”。

深圳是中国最年轻的大城市，这座充满活力与激情的城市第一次举办国际综合性大赛，也是城市发展历程中的一次“成人礼”。

改革开放以来，深圳从一个小渔村跃升为大都市。快速发展的过程，难免出现一些进度参差、“被遗忘的角落”。举办大运会，深圳得以审视城市布局中的短板，有机会主动规划、拾遗补缺。比如，大运中心和大运村都建在龙岗区，这里曾是“关外”，基础设施薄弱。“大运会让龙岗的发展提前了十年”，这样的感受，是当地居民的切身体会。

而“大运成人礼”更是对城市品格一次新的提升，是一次“内外兼修”的过程。开赛以来颇受好评的深圳交通，即为例证。如何既确保赛事活动顺利进行，又尽可能少“扰民”？深圳管理者创新思路，没有强制限行，而是倡导“绿飘带行动”，许多市民主动为爱车系上“绿飘带”，承诺在大运期间不开私家车。这种变“政府强制限行”为“市民主动选择”的做法，既是对民意的尊重，也赢得民意的信任。大运会开幕当天，深圳市区干道交通流量下降了33%，而开往各个场馆的公交车和地铁上人流不断。

举办一项赛事，也展现和丰富了一座城市的性格。2010年，深圳评选出30年十大观念，其中既有“时间就是金钱、效率就是生命”、“敢为天下先”这些耳熟能详的口号，也有“送人玫瑰，手有余香”、“实现市民文化权利”、“来了，就是深圳人”这样当地人感受最深的观念。这些口号与观念，也让这届大运会有了“不一样的精彩”：遍布全城的志愿者，不断延伸的城市绿道，随处可见的笑脸与问候„„来自五湖四海的大学生运动员们从中感受着这座城市发展的动力源泉。

每一座城市都需要在风雨洗礼中逐渐成熟自信。筹办大运会时，深圳也曾因“高危人群”之说遭受质疑，也有“禁止上访讨薪”的意外之举，而执政者广纳言路、从善如流，将这种“成长的烦恼”最终化为“成长的财富”，城市也由此多了一份宽容与自信。

大运会是个青春活力激荡、多元文化交流的舞台。当深圳与大运会热情相拥，当更多普通人在公共事务的积极参与中成为城市的主角，当笑容与倾听，交流与选择这样的“柔性表达”成为习惯的方式，大运会不仅让这座城市尽展新颜，更带来城市治理的点滴之变。

第二篇：公务员考试申论背诵范围人民时评名言名句

人民日报人民时评：共筑阳光扶贫的法治屏障

查办和预防扶贫领域职务犯罪，是检察机关服务和保障扶贫开发工作的重要举措，也是检察机关作为反腐败职能部门必须承担的重大责任。

当前，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。打赢脱贫攻坚战，既需要党委政府凝神聚力，社会各界众志成城，也离不开法治部门强力保障——确保惠农资金在阳光下运行，真正做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。在中央扶贫开发工作会议上，总书记要求各级党政部门，“要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处！”查办和预防扶贫领域职务犯罪，是检察机关服务和保障扶贫开发工作的重要举措，也是检察机关作为反腐败职能部门必须承担的重大责任。

不让扶贫资金成为不法分子觊觎的“唐僧肉”，是阳光扶贫的第一要务。由于扶贫对象量大面广、资金使用环节多、监管机制不完善、扶贫信息不公开不对称等多种原因，扶贫资金常常成为“蝇贪”“蚁贪”蚕食的对象。从近年办案情况看，扶贫领域职务犯罪案件涉及政策落实、资金使用、公共服务等多个环节，犯罪主体以村“两委”成员、村民组长、乡镇站所工作人员和部分县级职能部门工作人员居多。犯罪手段则花样翻新，层出不穷：有的雁过拔毛，见缝插针，层层截留；有的无中生有，虚列户头，套取资金；有的借鸡下蛋，隐瞒实情，账外私分；有的权力寻租，猫鼠一窝，上下其手。据统计，2015年全国检察机关依法查办三农领域相关职务犯罪11839人。2013年到2015年，检察机关依法查办扶贫开发领域职务犯罪2295人，占全部职务犯罪案件人数的1.4％。

扶贫资金发放到哪里，法治监督就跟进到哪里。特别是检察机关，要加强与政府扶贫部门的联系沟通，始终以“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”为问题导向，梳理扶贫资金的底数标准、政策依据与发放程序，排查漏洞与隐患，加大对落实扶贫政策“最后一公里”的法律监督。“十三五”时期，中央和地方政府扶贫资金投入不断加大，扶贫项目日益增多，利益调整复杂多元，如何防止“扶贫投入加上去，干部贪腐倒下来”，成为社会各界的普遍关切。

为最大限度减少扶贫领域职务犯罪发生几率，确保惩防到位、帮扶到位，真正做到阳光扶贫、廉洁扶贫，根据近年来检察机关查办涉农职务犯罪的实践经验，最高检和国务院扶贫办决定从2016年1月至2020年12月，在全国范围内共同开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。下一步，各地检察机关将运用精准监督高度对位精准扶贫，梳理廉政风险点，及时提出完善内控机制、加强风险防范的建议，并配合发案单位加强整改，建章立制，惩防并举，最终实现法律效果、社会效果与扶贫成效的有机统一。

跃迁之时，当有智勇之策；攻坚之际，最需法治助力。只要我们坚持运用法治思维和法治方式，齐心协力，筑牢扶贫开发的法治屏障，就一定能补齐农村贫困人口脱贫这块短板，最终实现全面建成小康社会的奋斗目标。人民日报人民时评：让改革带着温度落地

很多重要的政策，涉及复杂而普遍的调整，可谓牵一发而动全身，必须以系统性改革的齐头并进为呼应。

二孩政策全面放开，社会反应很积极，但随即也出现了新的烦恼。据当地媒体报道，河南郑州中牟县一所中学推出“怀孕二胎指标”，有老师甚至排到2020年之后，而且指标到期不用将作废。

类似“排队生育”的情况，早就屡见报端，属于放开二孩政策后出现的极端事例。指责当事学校不人性、太荒谬、太滑稽非常容易，有关部门若要求学校取消土政策，也分分钟可以做到，问题是，学校的苦恼谁来解忧？生二孩的教师短时间内太集中，影响上课，家长们能答应吗？教育秩序如何保障？

简单粗暴地“排号生育”不妥当，简单粗暴地棒喝“排号生育”同样不解决问题。“放开二孩”是国家着眼于经济可持续发展、家庭社会幸福的重要政策调整，意义重大。但好的改革能否带着温度落地，则需要各种相关政策及时跟上。就学校这样的事业单位而言，并非无路求解。比如：公办学校通过教育局在大学区内人员协调，私立学校以市场手段加强社会聘用，用人单位建立人员储备制度„„实际上，很多用人单位长期以来就是一个萝卜一个坑，生育保障、带薪休假等原本就贯彻得不彻底，等到国家放开二孩、做出休假制度调整，压力骤然增大，自然捉襟见肘。

任何重要改革都有一定的成本，保证改革能够推动全局的同时，也要注意代价的系统性分担。近日还有媒体梳理发现，全国已有吉林、海南、云南等20多个省份先后修订了计生条例，所有省份均对女性产假进行不同程度延长。对于酝酿生二孩的家庭来说，这不啻一种激励，但对于工作单位来说，无疑会造成一定的负担。这个成本需要全社会正视，也需要摊到桌面上讲解清楚、化解到位，实现全社会的共同承担，而不是简单地压到某一方肩上。

“十三五”大幕已经拉开，相当多重要的政策，都涉及复杂而普遍的调整，可谓牵一发而动全身，必须以系统性改革的齐头并进为呼应。就生育二孩而言，绝不只是小两口关起门来的决定，它不仅需要妇幼医院、儿科医生、小幼教育等资源的配合，还需要休假机制、教育资源、社会聘用等改革的跟进。再比如当下很热的房地产去库存，如果没有人的城镇化、没有对新市民的切实保障、没有教育医疗服务的提升，简单鼓励更多的农民进城买房，反而容易制造新的问题。又如去产能，坚定不移做的同时，转岗就业、职业培训、产业升级、夯实新增长点等一大堆事情也要做。

说到底，深水区的改革，几乎每一项都面临着系统性的资源配置调整，“没有随随便便的成功”。所以，我们绝对不能低估任何一项改革的复杂性，不能盲目地只看到进步的方面，而不去面对成本、代价等困难的一面，更不能任由各地变通、政策调整，将代价压到缺乏话语权的弱势群体身上。国家之所以要求以战略思维系统谋划“十三五”，原因也正在这里：单兵突进，孤掌难鸣，再好的改革措施，如果任由新的矛盾不断累积，最终不仅难收全局之效，甚至也会延误改革本身的进程。

当然，挑战与机遇永远并存。每当完成系统性的资源配置改革，都无异于社会肌体的一次完善，带来各种子目录改革的契机。矛盾不可避免，问题总是存在，但我们既不能因为畏惧困难就裹足不前，也不能只凭暴虎冯河的一腔血勇。方法是具体而微的，是因人而异的，原则却是统一的，那就是从确保人民的获得感出发，从因势利导确保改革红利出发，不“跑冒滴漏”，不异化变形，让好政策真正生出好结果。

人民日报人民时评：用法治营造和谐医患关系

凡事依照法律，让正常工作的医护人员“有人撑腰”，让遭受损失的群众“有地说理”，是“平安医院”建设的题中之义

“有理无理，闹大了再说”，是一些人遇到医患纠纷时的想法；与之相应，“有责没责，赔点钱得了”也是一些医院处理纠纷时的态度。今后，这样的做法将被叫停。根据国家卫生计生委会同中央综治办、公安部、司法部联合印发的《关于进一步做好维护医疗秩序工作的通知》，滋事行为制止前不得调解、纠纷责任认定前不得赔钱。

近年来，因医疗问题引发的纠纷层出不穷，已经成为社会新闻中的一个类别。从围殴医护人员，到花钱雇医闹、强迫医生下跪，医疗领域的暴力事件和违法犯罪已经成为社会痛点。任由这一现象发酵，不仅将影响正常的医疗秩序、破坏医患之间的信任，也将滋生社会戾气，让非理性的行为在社会中蔓延。正因如此，四部门此次出台文件，以法治思维和法治方式解决医疗纠纷、惩处涉医犯罪，不仅剑指“花钱消灾”，更力图建立一个正常的医疗秩序、和谐的医患关系。

不可否认，对有些医院负责人而言，“花钱消灾”是最简单的一种问题处理方式，只要对方喊出的价码能够承受，就巴不得“赶紧打发他们走”。这种解决问题的方式模糊了法理上的是非，看似“简单快捷”，实则埋藏了很大的隐患，变相鼓励了一些无理取闹甚至职业医闹的产生。究其原因，很大程度上是医院现场处置能力不足造成的。医生都是知识分子，让他们承担职责之外的纠纷处理，实在是强人所难。正确的做法，应该由相关机构对涉医事件做到充分预案、及早介入，确保事件从一开始就进入法治轨道。除此之外，还应推动完善院内调解、人民调解相结合的医疗纠纷调解体系，及时做好医疗纠纷调处工作。

无论是对医生还是对患者而言，遇事一断于法都是最好的处理方式。此次出台的文件，并不存在有人担忧的偏袒谁的问题，而是重申法治之于和谐医患关系的重要意义。就像很多人指出的，对一般患者而言，医疗领域存在着巨大的“信息不对称”现象，很容易被非理性情绪误导。算不算医疗事故、责任由谁承担？应该交由专业机构和法律来认定。正因如此，我国侵权责任法专门规定了医疗损害责任，这对作为损害方的患者来说，是公正的体现。遇到事故求助法律、依靠法律，对患者而言也是正确的选择。换言之，依法解决纠纷，让正常工作的医护人员“有人撑腰”，让遭受损失的群众“有地说理”，是“平安医院”建设的题中之义。

也要看到，产生医疗纠纷的原因是复杂的，依法维护医疗秩序，应该与打击非法行医，治理医德不端、过度医疗等现象同时进行。毫无疑问，医生行业是中国最苦最累又最受气的职业之一，76岁老中医边啃烧饼边加班、医生连续加班晕倒手术台等新闻，让大家感动并感叹医护行业的不易。然而，也有像“手术中遭两次加价”“能动手术就不开药、能开贵药就不开便宜药”等失序行为刺激着公众神经。因此，此次出台的《通知》也特别强调，优化服务流程，改善医疗服务，加强医患沟通，深入开展进一步改善医疗服务行动。

“十三五”规划的一个重要目标，是实现“健康中国”。这既是一项国家战略，又和每个人的日常生活息息相关。迈向这一目标，需要解决一系列深层次的体制机制障碍，攻克一批老大难问题，医患关系无疑是其中的重要部分。事关人人的“健康中国”，不妨从人人皆可做起的健康医患关系开始。

人民日报人民时评：以改革落实新发展理念

真正以改革实践落实新发展理念，我们就不难找到瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共建共享上取得新突破

“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。”近日召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议上，总书记再次强调“落实新发展理念”，并将其与全面深化改革紧紧联系在一起，体现了中央以发展理念引领发展行动、以改革实践落实发展理念的战略部署。

理念是思想的精华，理念进步所带来的思想解放，往往能够为体制机制的创新提供巨大的空间和动力。“十三五”直接对接着全面建成小康社会的目标，连接着决定中国未来的重大发展转型要求，能不能跟高度依赖人口红利、土地红利等要素驱动的发展模式告别，能不能实现协调、平衡、可持续发展，能不能克服高污染、高能耗的发展方式，能不能实现更高水平的开放，能不能走向共同富裕和共享发展，全在于能不能在实践中贯彻落实新发展理念，时刻以新理念来应对改革推进过程中所遇到的问题，并不断用改革实践来丰富新理念。

有人认为，理念存乎于心，一夜就能改过来。现实中，并没有这么简单。当年辜鸿铭梳着辫子走进课堂，面对学生的哄笑说过，“老夫头上的辫子是有形的，诸君心中的辫子却是无形的”。实际上，旧的理念在思路上、习惯上、行动上会留有深深的刻痕。十八届五中全会以来，很多地方和领域都在认真学习和领会新发展理念，但也有一些地方和领域，昨天还是“旧的”发展方式，一夜之间就断言已经懂了“新的”发展方式，这样的表态未免轻率。以新理念引领新发展，如果停留在口头上，止步于思想环节，而不在经济社会发展中大胆实践，那就真的只能“存乎于心”，从概念走向概念，以文件落实文件，失去了生命力。

翻开“十三五”规划纲要，每一个关于发展的篇章，也都是全面深化改革的篇章。实施创新驱动发展战略，离不开科技管理体制、人才发展体制、金融财税体制改革的推动；推进农业现代化，离不开土地制度、城乡关系、现代产权制度等方面的改革完善；加快改善生态环境，离不开环境综合治理改革的推进、生态安全保障机制的健全„„只有将改革对准瓶颈和短板，新理念才能真正在发展中落地；也只有在与新发展理念的不断对表中，改革才能找准抓手、坚持正确的方向。

实事求是地说，深水区的改革要比以往难度更大，新发展理念是不可分割的整体，必须要一体坚持、一体贯彻。今天我们的改革对象，已经是一个无比复杂的治理系统，依靠零敲碎打、单兵突进已经难以解决问题。正如深改组会议所强调的，推进改革要树立系统思想。只有以系统思想实现改革举措系统集成，才能触发体系本身的自我改善和自我超越。因此，落在现实中的改革举措，必须是紧扣顶层设计和路线图的一种配套组合，同一领域的改革举措则要注意前后呼应、相互配合、形成整体。

哲人说过，“我的心脏在这里，但到处是我的精神”。好的理念，具有在发展时空中不断扩散和激荡的精神力量。全面建成小康社会是摆在今人面前的一道必答题，也是一道关于未来新发展方式的抢答题。思路一变天地宽，真正以改革实践落实新发展理念，我们就不难找到瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共建共享上取得新突破。

名言

1、邓小平说过：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。总书记更提出：“我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列”。抓好改革，是一项政治任务，也是一个时代命题。躺在功劳簿上睡大觉，遇到困难先放放，不仅中央要问责，老百姓也不会答应。明知山有虎，偏向虎山行，才能与时俱进、攻坚克难，凝聚起推动全面深化改革破浪前行的动力。

一、治国篇(以民为本)

民为邦本，本固邦宁。——《尚书》

一切为了群众，一切依靠群众。从群众中来，到群众中去。——群众路线的主要内容

行大道，民为本，立天下。——李克强权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——胡锦涛 只有把群众放在心里，人民才会让你坐到台上。——温家宝

中国要想强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。——习近平国以民为本，社稷亦为民而立。——朱熹

二、反腐篇

腐败和政府信誉水火不容。——李克强“老虎”、“苍蝇”一起打。——习近平把权力关进制度的笼子里。——习近平打铁还需自身硬。——习近平踏石留印，抓铁有痕。——习近平

照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。——贯彻群众路线的基本要求

三、实干篇

我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。——李克强

改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。——李克强 眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使。——习近平

没有调查就没有发言权。——毛泽东行动是通往知识的唯一道路。——萧伯纳

四、修德篇

人而无信，不知其可也。——孔子非学无以广才，非志无以成学。——三国·《诫子书》 小信诚则大信立。——韩非子生命不可能从谎言中开出灿烂的鲜花。——海涅 诚实者既不怕光明，也不怕黑暗。——高尔基

五、社会公平篇

力量来自公正。——林肯公平正义比太阳还要有光辉。——温家宝 如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。——习近平

我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。——习近平

公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。——李克强

第三篇：[申论] 人民日报人民时评：货运改革,铁路走向市场的关键一步

给人改变未来的力量

人民日报人民时评：货运改革，铁路走向市场的关键一步

让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”，转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”，实非易事

6月15日，中国铁路货运改革正式启动，迈出了铁路由计划走向市场的关键一步。

自今年3月中国铁路总公司成立以来，中国铁路去向何处，备受关注。铁路货运改革被选为铁路运输整体改革的突破口，可谓选对路。

补足物流短板呼唤铁路货运改革。我国物流成本、运输成本分别约占GDP的18%、9%，高出发达国家一倍。尽管铁路拥有大运量、低运价、全天候的竞争优势，但全社会每天申请铁路车皮的满足率还不足一半，导致了“汽车长途拉煤”等运输怪象，还造成了拥堵、污染、安全事故等其他社会问题。

破解效益难题也需要铁路货运改革。长期以来，铁路收入都是“以货补客”。然而，近些年来，尽管营业里程逐年增长、装备水平大幅提高，铁路在大交通中的市场份额却不升反降。2012年，铁路货运周转量在全社会货运周转量中的比重已从1991年的39.2%下降到16.8%；铁路运输收入增长率从2011年的12.14%骤降到5.42%；运输成本则同比增长16.98%。无论是市场的痛失，还是效益下滑，均与其运输组织与市场需求脱节息息相关。

通过深化货运改革，让“铁老大”建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，追回市场“老大”的地位，这不仅选对了路，还踩准了点。近些年新建铁路逐步成网，既有铁路电气化率逐年提升，铁路整体运力大幅增加，为实施货运改革、敞开收货提供了基础。此外，目前社会物流需求略有减弱，特别是煤炭、铁矿石等大宗商品运输需求疲软，也为铁路运力腾出一定空间，从客观上降低了改革推行的难度。

然而，铁路货运改革不仅是铁路走向市场的关键一步，更是艰难的一步。铁路货运长期存在手续繁杂、组织脱节、收费混乱和运力分配不够透明等问题，涉及机构多、人员杂，成了一本算不清、改不动的烂账。让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”，转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”，让装进私人口袋的公家利益回流，实非易事。也因此，改变“车皮难求”，不仅是运力挖潜的问题，更是触及既有利益格局的命题。不仅需要坚不可摧的改革决心，更需要攻城拔寨、雷厉风行的改革手段，需要改革机构设置、再造工作流程、创新考核机制等一系列内部大手术。

值得肯定的是，与铁路货运改革方案相配套的机构改革、资源整合、人员转岗，已在全国各个铁路局推行，反响良好，说明这第一步迈得不错。然而，与其他改革一样，铁路改革不会一帆风顺，更难一蹴而就。在推进改革、赢得市场的同时，防止内部恶性竞争，防范运输安全事故，既是铁路应汲取的历史教训，也是新一轮改革路上的重大考验。

愿中国铁路知难而上，迎难而进，勇当新一轮改革的火车头。

第四篇：公务员考试热点-人民日报人民时评：让“营改增”释放更多改革红利

公务员考试热点-人民日报人民时评：让“营改增”释放更多改革红利8月1日起，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。同时，广播影视作品的制作、播映、发行等，也开始纳入试点。

从地区范围到全国范围，从指定行业到行业扩容，已经走过一年半的“营改增”在提速后，已不再仅是临池试水式的摸底探索，不再仅是涉及产业层面的设计优化，而上升为涉及更宏观层次的改革信号。可以说，“营改增”的格局有多大，其能够释放出来的改革红利就有多大。

“营改增”带来的直接效益，是优化实体经济环境。国家强大，最终要看实体经济的强弱，而不是泡沫的多少。中国经济的增长，实体经济一直起着主要推动者的作用。但近年来，随着信贷空转、资金错配等现象趋于严重，加之外部环境不能有效改善，实体经济环境面临严峻考验。特别是对GDP和就业贡献率最大的中小企业，生存和发展压力空前增大。在货币发行量基数过大的今天，简单通过注入流动性的方式激活实体经济的余地已经很小。因此，只有通过调整财税体制这一根本措施，才能保证实体经济的平稳发展。

“营改增”能够释放这样的红利。此前的试点结果表明，“营改增”对于多数行业和多数企业的减负作用明显，急需补血的中小企业尤其感受深切。税务部门测算，2013年营改增将为企业减税1200亿元，其中以中小企业为主的小规模纳税人和个体户平均减税幅度更将达到40%。尽管由于行业性质不同，个别产业在“营改增”试点中税负不降反增，但总的来看，“营改增”交出的是一个合格的账本。这也为它在全国铺开创造了条件。

但是，“营改增”不能只算减税多少的微观账，还应该算一算能否带动稳增长、调结构局面的宏观账。

此外，“营改增”作为结构性减税政策，试点期间收入归属保持不变。但是，随着试点的结束与范围的扩大，收入归属会不会发生变化？地方财政收入会不会受到影响？过去营业税是地方主要税种，“营改增”后，地方应该重点培育哪一类税种，以弥补财政收入可能的减少，以及经济转型支出、民生支出持续增加后带来的压力，需要及时解答。

不统筹好“营改增”中出现的矛盾，打消其中的种种顾虑，“营改增”就可能囿于有限范围内释放有限红利，而无法起到保持实体经济增长、推动经济转型的真正作用。实际上，做好统筹要求就是在倒逼财税体制改革的深化。实体经济对于“营改增”扩大的要求有多迫切，财税体制深化改革就有多迫切。改革的关键点，是能否妥善安排税种的归属，更深入一步看，是能否处理好政府与市场、中央和地方的关系。

从这个意义上看，确保“营改增”有计划、按步骤推进，离不开财税体制改革的同步进行。有了顶层设计的底盘，“营改增”才能释放出最大的改革红利。

《 人民日报 》（2013年08月02日 05 版）