十七届五中全会公报要点学习体会

第一篇：十七届五中全会公报要点学习体会

十七届五中全会公报要点学习体会

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。”这是刚刚胜利闭幕的十七届五中全会作出的重要判断。“十一五”取得的辉煌成就，充分证明了中国特色社会主义理论的强大力量，充分表明了把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的极端重要性，充分表明加快经济发展方式转变的极端重要性。这一切，必将极大地激发全国人民的自信心和自豪感，极大地增强全国人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

下一个五年，是为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础的关键五年。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，就必定能够书写我国发展史上又一个五年的崭新篇章。大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化的发展，这也是来几年我国发展转型的基本方略。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。

五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义，“十二五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存在的问题也日益凸显，如何解决这些问题，不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。

我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。“十二五”深切落实了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。

学习了党的十七届五中全会的精神，我深受鼓舞，我决心努力学习，紧跟形势，认真个贯彻落实中央的精神，努力工作，更好的发挥一个大学生预备党员的先锋带头作用，做一个有益于人民的人。为贯彻和落实“十二五”规划做出新的更大贡献！

第二篇：十七届五中全会公报学习体会

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。解读本次会议《公报》，会发现有很多新亮点、新提法，如何用一条主线将所有关键点贯穿起来，笔者以为最终落脚点还是要回归到“十七大”阐述的科学发展观上来。

科学发展观是新一届中央领导集体的智慧结晶。科学发展观，在十七届五中全会《公报》中得到了更加全面、具体的体现。可以说，十七届五中全会《公报》为进一步贯彻执行科学发展观起到了重要的推动作用。

科学发展观，第一要务是发展。《公报》提出，“坚持发展是硬道理的本质要求”，进一步强调发展的本质属性。通过改革为发展提供强大动力和有力保障，“以更大决心和勇气全面推进各领域改革，积极稳妥推进政治体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化”。通过“高举和平、发展、合作旗帜，维护我国主权、安全、发展利益”来为发展创造外部环境，通过“正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”来为发展创造内部环境。强调“党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证”，要“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众”。

《公报》对发展的形势、如何发展、发展为了什么作出了明确要求，《公报》指出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”，“ 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。

与以往《公报》不同的是，本次《公报》对于今后五年发展的主要目标没有GDp指数的要求，更加强调发展的全面性、协调性、可持续性，更加强调民生。公报指出，“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，“积极稳妥推进城镇化”，“完善城市化布局和形态”，“构筑国土空间高效利用的区域发展格局”，“适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待”，“建设农民幸福生活的美好家园”。

《公报》提出，“要坚持扩大内需战略”，“建立扩大消费需求的长效机制”。要扩大内需，就要让老百姓手中有钱，并且敢于花钱，这就需要“促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系”来缩小贫富差距，需要“逐步完善基本公共服务体系”来让民众没有后顾之忧。

第三篇：十七届五中全会公报要点

★十七届五中全会公报要点

·“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

·“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

·提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

·着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

第四篇：十七届五中全会公报要点

十七届五中全会公报要点

2009-09-24 07:55:49.0 来源: 作者: 【大 中 小】

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

——学习贯彻党的十七届五中全会精神

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点——学习贯彻党的十七届五中全会精神

新华社特约评论员

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

执政为民是我们党最鲜明的政治品格，党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

当前，我国经济总量已居全球前列，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活不断改善，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。

目前，我国人均国民收入在世界２１０个国家和地区中仍处于百位之后，一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，农村还有３５９７万贫困人口，城市还有２３４７万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底解决。与此同时，还面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这些问题说明，我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格还是全面建设小康社会的奋斗目标，都要求我们在促进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。

中共十七届五中全会公报要点

发布时间:2010-11-15 阅读：752

中共十七届五中全会公报要点

五个坚持对加快经济转变方式做明确部署

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

提高劳动报酬在初次分配中的比重

加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

推动文化产业成为国民经济的支柱产业

基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

党的领导是实现“十二五”目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

十七届五中全会公报要点

时间:2011-04-07 13:16 来源：纺织

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1、推动文化产业为国民经济支柱性产业——要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力。

2、党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证——必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

3、把党和人民赋予的职责看得比泰山还重——仅仅依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

4、提出今后五年经济社会发展的主要目标——经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

5、着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化——着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

关键词：十七届五中全会 公报 要点

摘 要：

推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

·必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

·党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

·把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

·“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

·“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

·提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

·着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

·推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

·必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

·党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

·把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

·“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

·“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

·提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

·着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：

第一，政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤矿补偿款是否充分、合理、到位。

第二，整合之后能否满足全国的需求，供应是否充足。

第三，整合过程中是否会出现“拉郎配”、“国进民退”的现象。

第四，单纯强调规模能否起到整治煤炭企业集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。第五，资源整合的法律层面和操作层面是否合理、合情、合法。

第六，是否会出现政府过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。

（二）答案提示

山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下：

第一，许多企业的资金投向阳光产业，特别是投向社会主义新农村建设，改善了矿区人民生活，为企业赢得了更光明的未来。

第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。

第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。

第五，从国际煤炭工业发展趋势和产业政策现实需要以及生态环保等方面看都符合时代潮流。

（三）答案提示

东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：

第一，煤矿转让和兼并重组过程要公开透明，要在阳光下操作。

第二，煤矿储量的确定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。第三，要明确煤矿权属和企业性质。

第四，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，明确采矿权是无形资产中最重要的因素。

第五，防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时煤矿转让一定要符合国家的有关政策。

（四）答案提示

从“朔州途径”看煤炭资源整合

作为我国煤炭能源的核心产地，山西承担着保证国家能源供应，保护国家矿产资源开发和环境的重任。然而，长期以来，山西的煤炭资源在为国家经济发展作出巨大贡献的同时，其畸形发展的态势也一直为人所诟病。山西煤炭资源发展的现状所呈现出的“多、小、散、乱”的格局，使得山西煤炭资源整合迫在眉睫。而改革的急先锋——朔州，不仅在煤炭资源兼并重组过程中大胆探索，更是开辟出了一条为煤炭资源整合提供宝贵经验的“朔州途径”。

2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业的全面整合重组。作为这场煤炭行业改革运动的急先锋，朔州在煤炭企业重组和煤炭资源整合过程中所提供的“朔州途径”拉开了这场改革运动的帷幕。朔州开展煤炭行业改革的目的是通过整合重组来提高煤炭产业的整体生产力水平和可持续发展能力，而其制胜之道在于：第一，坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。不以所有制论英雄，更不搞所有制和地区歧视。改革后，在朔州，既有国有煤矿，也有私人持股的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿，形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的格局。第二，以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。采取强制措施，关闭产能不达标的小煤矿。并通过一系列综合节能措施，提高全市的煤矿回采率，提升资源的利用率。第三，实现煤炭资源开发和环境保护工程的多措并举。该市所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。不仅提高了城市的森林覆盖率，更使得本市的森林碳汇能力显著增强。

朔州煤炭资源整合所实施的“朔州途径”是在山西省全面启动煤炭资源整合重组的大背景下进行的。从世界范围来看，煤炭企业的大型化、集团化和实现煤炭产业的集中高效生产已是世界煤炭工业发展的趋势，如美国、俄罗斯等发达国家的煤炭企业均已形成了规模化开采和强大的企业竞争力。并且这几个主要产煤国家的煤炭市场化集中度都比较高。而从全国范围来看，由于我国煤炭行业长期存在企业集中度过低和无序竞争等状况，导致煤炭资源回收率低、开采秩序混乱、安全事故频发和腐败滋生蔓延等问题屡见不鲜。因此，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流的角度来看，还是从产业政策、现实需要和生态环保的角度而言，煤炭资源整合均是顺应世界经济发展潮流和大局的。

“朔州途径”的成功为我们继续推进煤炭行业的深入改革提高了宝贵的借鉴经验，但同时，我们也应该注意到对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要规范外，更需要在操作中按经济规律办事，建立起双方均认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到及时、充分、合理。并且，从资源综合利用的角度而言，单纯强调单体矿井的规模也并不科学。此外，是否存在政府政治干预过多的倾向等问题也是在推进煤炭资源整合和重组过程中所值得深入思考的。

煤炭行业应当走规模、效益、绿色并举的发展之路。煤炭资源的整合顺应了生产力发展和生产方式转变的要求，实现了煤炭行业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

第五篇：中共十七届五中全会公报要点

学习十七届五中全会精神要点

◆坚持扩大内需战略、建立扩大消费需求的长效机制。

◆合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

◆推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

◆加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革。

◆优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略。

本报讯(记者陈海玲)昨天闭幕的中共中央十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会公报提出今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

亮点一：合理调整收入分配

中共十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

解读

财政部财政科学研究所副所长刘尚希昨天在接受本报记者采访时表示，在十二五规划期间，我国传统的经济增长方式已不可持续，之前以物质财富的创造为首要追求目标的发展模式也是不可取的。可以这么说，十二五规划期间，我国应该从之前的以物为本转入以人为本，让所有的人享受到财富创造、社会发展的成果。

十二五规划编制、发展指标设计的清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢接受媒体采访时表示，和十一五规划相比，这次指标设计首先是以公共服务指标为主、经济指标为辅，反映了政府职能的重大变化和转型。其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反映了政府强化公共服务的责任。十二五指标体系应进一步弱化经济增长指标，从GDP为核心的指标体系转变为以人类发展为核心的指标体系。例如，以人类发展指数(HDI)替代人均GDP作为十二五规划核心指标。

亮点二：

坚持扩大内需

全会提出，要坚持扩大内需战略、建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

解读

兴业银行首席经济学家鲁政委昨天接受本报记者采访时表示，十二五规划的核心是我国经济结构的转向，由外需依赖型转向消费内需依赖型。与此相关的是要加强第三产业的发展，节能减排，加快新兴产业、社保医保的发展等。能带动国内消费发展的关键是人民收入水平的提高。现在大家关心的是收入分配具体怎么分，能做到什么程度。十二五规划中如果对此有一些具体的指标才能对各方有较强的约束力，比如说收入增长与GDP增长率要一致；消费金额占GDP的比例。

亮点三：发展新能源新科技

全会提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

解读

中国的上一个五年规划誓言要在5年内将能源强度(单位国内生产总值的能耗)削减20%。实践证明这个目标颇有难度。尽管如此，下一个五年规划预计仍将继续制定能效目标，并增加一个碳排放强度目标。

著名经济学家厉以宁表示，十二五规划期间，新能源的应用将拉动整个交通运输、汽车工业的发展，新材料的应用将带动房地产业和设备制造业全行业的改造，生物科技的发展则对农业、畜牧业、水产业、医药业影响深远，以低碳化为主题的环保产业将同时带来机遇与挑战，互联网的进一步发展、“数字中国”的进步使社会经济各方面的效率显著提高，工业设计和创意能力的提升将使制造业走在前面。

亮点四：

推进综合性改革

全会强调，要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。

民生银行冶金金融事业部广州分行行长总助庞聘婷对本报记者表示，之前单一的经济改革已不能够激发更大的新生产力，十二五规划期间我国就要进入经济改革、社会改革、行政体制改革相结合的全面、综合性的改革。

1、“十二五”发展所处和“两个时期”

一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2、“十二五”规划的重要性

科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

3、“十一五”成绩概括（三句话）

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

4、今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境和国际国内形势

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

5、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

6、加快转变经济发展方式的“五个坚持”

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

7、今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

8、当前和今后一个时期主要工作任务（“五个要”）

要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，……。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，……。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，……。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，……。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，……。

9、保障和改善民生，必须逐步完善的“11字”基本公共服务体系

必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系。

10、全党必须增强的“五个意识”

全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。