佛山三水区精心打造“五星级”城市建设投融资平台

第一篇：佛山三水区精心打造“五星级”城市建设投融资平台

佛山三水区精心打造“五星级”城市建设投融资平台

——外出学习考察心得体会之四

3月25日—27日，本人有幸参加由区财政局组织股室中层干部赴江苏省锡市、宜兴市、张家港市等财政部门学习取经，带着如何科学有效推进我区投融资的课题展开专题调研。虽然时间紧迫，行程来去匆匆，听到是点滴片语，接触的是外观表象，但每到某个城市我们恍惚置身世外桃园：人们脸上写满“幸福指数”，城市规划建设精品项目比比皆是，所经道路两旁50米至100米内到处繁花似锦，草木旺盛，天空湛蓝，风和日丽，空气清新，别墅林立有序，处处鸟语花香，厂房好似隐形在“海市蜃楼”，雾里看花，好象不见人间烟火。

总的来说，我们无不被无锡、张家港等市“五星级”的花园式现代化城市建设所震撼，所见所闻可谓“绕樑三日”，收获匪浅，满载而归。特别对他们在正确解读解放思想和科学发展，实事求是、敢为人先、精心推进城市建设投融资的超前理念，有更深刻的理解和认识。在2006年­—2007年持续的经济调控和银根收紧的大环境下，无锡市和宜兴市城市建设融资到位金额分别达到60亿元和26亿元，令我们惊叹，我们不禁要问，究竟有什么“法宝”令他们冲出重围，闯出成功之路？ 成功的关键

一、周密推进，实行科学规划与建设一体化的有机结合。

大量事实和数据摆在面前，胜于雄辩。他们利用政府管理职能“重拳”打造和精确经营城市化建设的重点项目。一言概之就是坚持“以地养地，以城养城”的经营策略，科学地走“规划→建设→再规划→再建设”的“复式”思路。首先，大规模“囤积”土地。每一个重点建设项目规划出台前，政府职能部门均投入大量资金和精力对周边的土地都进行大规模地收购、置换、“蚕食”，实行规模化“圈地”运动。对长期闲置的“公”、“私”土地依法统一纳入土地储备管理。其次，科学地规划存量土地。在重点建设项目建设完工后，他们对周边储备的土地进行科学的规划和花园式包装，例如：建造生态园、人工挖湖等，促使周边国有储备土地迅速向纵深方向大幅升值。根据介绍，最近无锡市区两块经精心规划“包装”的土地拍卖价达到66亿元，足以消化60亿元的银行借款。三是实现土地收益最高回报。在瞄准掣高点后，将土地分批分块推向城市公开拍卖，实现政府最大化土地收益。无锡市的商业土地拍卖价普遍达到300万元/亩，最高600万元/亩。宜兴市商业土地平均拍卖价达到130万元/亩。四是土地超低价用于大力发展工业。他们为刺激和吸引工业产业的投资态趋，对远离城市的工业用地则采取偏低价招商。例如：宜兴市的工业用地标价仅为16.8~20万元/亩不等，较我区还低。

二、组建强势和权威的管理机构，将城市建设工作纳政府重要议程。虽然无锡等三市经济发展强劲，但在做大做强建设“堆头”的过程中，亦面临城市项目资金紧缺的问题。早期他们政府授权有关职能部门成立了若干间融资公司，以“政企分开”的形式融资，但若干年后，回头发现成效不大，究其主要原因是金融机构对融资公司的还贷能力和资产抵押、信誉等情况产生疑问，因而缺乏合作信心。于是他们在2005年到我省经济发展前沿深圳、东莞、顺德等地取投融资之经，探索适合自己的投融资之路。到2006年1月份，在准备充分和条件成熟后，出台了重大举措。首先，建立强势领导组织体系。他们均成立了高规格的投融资管理工作领导小组，由市长担任组长，两名副市长担任副组长，领导组成员由市财政、发改、公资、建设、国土、环保、交通、审计、监察等职能管理部门“一把手”组成。其次，切实完善投融资管理架构。领导小组下设融资办和重点办两个办公室，市融资办设在市财政局，市重点办设在市发改局，“两办主任”均由财政局和发改局“一把手”兼任主任。与此同时，他们加快搭建融资平台：一是财政部门介入整合盘活政府资源。为充分发挥财政部门和资金在融资领域的信用和统筹协调作用，宜兴市政府授权市财政局组建市级融资平台——“城市发展投资有限公司”，注册资本在6亿元以上，整合的资源涉及交通、水利、教育、供销、经济、建设、旅游等7个部门的9项资产。二是保留部门融资平台。即原市建设、水利、交通等部门融资公司工作职能保持不变。三是融资平台统一由财政部门运筹。无锡市级融资平台由市财政局统一负责管理，设置六个融资平台：1.建设发展投资有限公司（注：属市级融资公司）；2.土地储备中心；3.城市投资公司；4.交通产业集团；5.园林公司； 6.建设产业集团等等，即：“一中心、五平台”。为有效掌握和控制土地储备情况，市融资办派驻一名干部兼任土地储备中心副主任。与此同时，市土地储备中心划入市国资委管辖。四是强化融资办的管理职能。例如由宜兴市财政部门主管的市融资办的职责主要有：1.牵头负责城建发展基金的筹集、分配、使用、调度、偿债、管理和监督。2.为领导小组审定政府投融资计划提供决策依据和建议。3.协调政府投融资主体与金融机构之间的合作和往来业务。4.对政府投融资主体实施日常监管和考核。5.处理融资担保、土地抵押、专项收入帐户质押、财政承诺、人大批复等事宜。

三、投融资工作走“绿色通道”，效率高、成效快。

他们清楚意识到投融资工作是当前经济建设的“第一难事”，因此政府投融资领导组将三分之一的时间和精力放在投融资工作上，每季召开一至两次的工作协调会，集中研究“融资办”和“重点办”的各环节投融资计划、方案，实时处理各种“疑难杂症”，认真部署下阶段工作。各职能主管部门则深入贯彻和不折不扣执行领导组的各项工作要求。例如：宜兴在将储备中心3000多亩土地划入市级融资公司进行办证抵押登记的问题上，采取了特事特办的方法。市主管领导加具“同意抵押”意见后，房地产职能和税务管理部门在税费问题上均“口头”达成暂缓征收的共识。换言之，在办理有关合法质押证件和手续从不设关卡，不增加额外的融资成本。高效和灵活的工作作风蠃得有关银行的认同和信服，融资工作立竿见影。

四、建立“借、用、管、还”的投融资资金管理机制。

无锡市从长计议、精心谋划投融资工作。一方面要考虑推进城市建设持续、快速、健康发展的投资策略。另一方面要顾及融资与偿债的现实需求，进而有效控制风险，建立“城建发展基金”摆上议事日程。他们以市政府名义出台了相关管理办法和制度，明晰该基金的来源主要包括：

1、城建资金扣除维护等硬性支出后的节余部分；

2、财政预算内外增加和可集中安排用于城市建设的资金；

3、土地出让金市级政府净收益可用于城市建设的资金。

4、国有资产收益中政府和于城市建设的资金；

5、新开征式新增加有关税费收入可用于城市建设的部分；

6、其他如特许经营权收入等。

由于无锡市建立了完善的“借、用、管、还”的投资和偿债管理机制，加上源源不断的巨额土地净收益的“金漆招牌“作后盾，他们仅以政府信用和城市建设基金帐户作质押（注：不用土地抵押），因而水到渠成取得了融资上的重大突破。

差距和思考

近年来，我区对城市建设投入不断增加的同时，对建设项目的投融资工作也逐年重视并做了不少工作，取得突破性成效，但与无锡、宜兴等市相比，确实存在不尽人意的差距，问题值得思考：

一是政府组织领导机构规格低，投融资工作 “软弱无力”。由于没有具体负责投融资的管理机构“融资办”和“重点办”直接调度，导致我区投融资工作“群龙无首”、一盘散沙。相关职能部门和各级融资公司各自为政，出现“铁路警察各管各段”，政府资源不能有效整合和统筹，政府行为弱化、缺位，整体投融资工作没有达到预期目标。

二是投融资工作分工不明、责任不清。由于缺乏区政府和负责政策及房地产职能管理部门直接参与研究投融资工作，没有明确的投融资政策指导和出台制度化文件，以及一些职能单位受“明哲保身”的思维方式所“左右”，导致有些中层以上干部存在“不求有功，但求无过”的保守思想，事不关已，高高挂起。例如在办理投融资相关手续环节上，有些职能管理部门仅从局部利益出发，人为设置障碍，或者工作效率低，干事无激情，融资公司苦不堪言，时时错失与银行合作的良机。若不迅速改变与政府期望值相悖的旧观念，不认真解放思想真抓实干，我区融资工作难以打开新的局面。

三是投融资成本过高。宜兴市在融资的土地质押及办证程序上采取特事特办暂缓缴纳税费，但我区情形刚好相反，区融资公司难以承担巨额融资税费成本，谈何开拓融资？

四是规划软化和协调不足，资源分散和利用率偏低。从各地发展经验看，政府抓城市建设和经济发展，规划工作必须置于龙头地位，规划先行。虽然我区对规划工作也比较重视，每任领导或每隔数年都有规划，且区有规划，镇有规划，但从总体来说，规划的协调性、前瞻性、集中性、权威性、约束性不够，从而导致整体规划即经济规划、城市规划、产业规划、项目规划不能协调与配合，难于按规划确定的进度和标准完成。过去，我区的城市基础设施建设，确实没有多少令人满意的“标志性”建筑群和“康庄大道”，且路桥两旁厂房林立饭店“丛生”，雅称“马路经济”。规划杂乱无章是主要因素，造成目前城市建设“骑虎难下”，现阶段出现非常被动局面，究其原因：1.规划不科学严谨，城镇布局走“小农经济”之路。区镇两级的城市建设，随意性较大，规划似是而非，没有严谨的科学性。道路两旁均被厂房饭店占居，建筑物杂乱无章，土地虽长期闲置不作为但没有依法强力回收，政府职能部门若重新规划遇到“巧妇难为无米之炊”的难题，导致城镇建设布局呈现“四少二多”，即特色楼少，宽阔街少，笔直路少，花草木少，分叉口多，尽头路多。正谓“‘三达’不达、‘四通’不通”。2.规划不到位，政府资源严重流失。一方面，很多公有土地在规划前低价出售，在规划后政府高价回收用于城市建设，政府资源白白流失。另方面，一些政府基础设施投资项目的真正利益回报者是周边拥有资产的私人，政府重点建设项目投资很大程度是为人作嫁的“工具”。例如：南丰大道扩宽工程和三水公园建设工程等。3.投资项目规划集中性不够，融资工作难以飞跃提升。由于过去我区的规划和投资没有与各镇、街道、开发区构成统一的整体，没有超前意识，没有从结合本地实际和城市建设长远发展需求为出发点，加上政府资源如土地、规划、信用、特许权、政策等有形和无形资源也存在分散和利用不充分问题，很难有效激活银行融资和社会融资。

第二篇：芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台

芜湖市建设投资有限公司作为城市建设投融资平台、国有资产授权经营平台和土地资源整合运作平台，在我市加快发展、率先崛起进程中肩负重任。为此，公司党组把创建市级文明单位作为全面落实科学发展观、促进建投事业发展的一项重要任务，提出要以创建市级文明单位（以下简称“文明创建”）为载体，全面加强公司思想、组织、作风、制度、能力建设，不断提高企业经营管理水平，着力提升员工队伍综合素质，树立公司良好的文明形象。为圆满完成文明创建任务，依据创建标准、结合公司实际，特制订以下创建实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以服务全市经济社会发展为中心，以建设学习型、效能型、服务型、廉洁型企业，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型公民为根本目标，以开展群众性文明创建活动为载体，为实现一流的队伍素质、一流的服务质量、一流的工作业绩，实现建投事业新跨越提供强有力的精神动力和思想保证，为芜湖经济社会发展做出更大贡献。

二、创建目标

力争2010年成为市级文明单位，努力实现“五个一流”，即班子建设一流、思想作风一流、整体效率一流、工作业绩一流、人文环境一流。其目标是：

(一)领导班子坚强有力。领导班子坚定执行党的路线、方针、政策，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，将创建活动摆上重要议事日程，有明确的创建目标和工作措施。按照中央关于在国有企业开展创建“四好”领导班子（即：政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）的要求，结合实际广泛深入地开展创建“四好”领导班子活动，建设一支“团结奋进、求真务实、勤政高效、廉洁自律”的领导班子队伍。党的建设进一步加强，党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥，党员队伍素质进一步提高，组织生活质量高、效果好。(二)思想道德风尚良好。党的基本理论、基本路线、基本纲领教育落到实处，爱国主义教育成效显著。工作作风和干部职工精神状态良好，公司有良好的社会形象。积极开展深入细致的思想政治工作，大力弘扬和培育民族精神，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出抓好诚信建设，坚决防止不守信用行为。高度重视对青年职工的思想道德教育，建立有效的工作机制。广泛开展多层次的创先争优活动，“团结、奋进、拼搏、服务”的精神得到进一步发扬。积极参与社会公益事业。

(三)科技文化教育普及。创建学习型企业纳入公司发展规划，坚持对职工进行职业技术和科学文化知识的系统培训，形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。重视先进文化建设，企业文化形成特色，职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。崇尚科学，反对迷信，倡导健康、文明的生活方式。人口与计划生育工作深入扎实，政策奖励落实到位。爱国卫生活动广泛深入，应对突发性公共卫生事件应急处理机制得力。

(四)业务工作实绩显著。圆满完成市委、市政府下达的经营目标任务，投融资、土地运营、资产经营三大主业齐头并进，经济效益和社会效益良好。公司内部管理完善，工作效率高，服务质量好。

(五)社会治安状况良好。遵纪守法，依法行政，民主法制教育经常化、制度化，治安防范网络健全，无重大刑事案件。严格贯彻安全生产法规，规章制度健全，监督保障措施完善，安全消防达标，无重大安全责任事故，无群体性事件发生。

(六)内外环境优美和谐。内务管理规范有序，外部环境清洁整齐，达到绿化、美化、亮化、净化标准。职工工作生活环境优美，公共卫生和环保指标达到当地先进水平。

三、组织领导

为进一步加强文明创建工作的领导，形成党、政、工、团齐抓共管的良好局面，公司成立创建市级文明单位领导小组： 组 长：刘 杨

副组长：黄先龙、沈诗林、汤高继、方 晓

成 员：肖迎清、陈效水、张荣才、肖启鸣、周文生、李瑗、杨蓉

领导小组下设文明创建办：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 员：伍运飞、王孝伟、江山顺、孙婷婷、梁姗、王军、汪守安、赵先宁、程伟芳、刘燕

文明创建工作领导小组负责领导文明创建全面工作，召开文明创建工作动员大会，决定有关重大问题。文明创建工作领导小组办公室负责文明创建的日常工作，负责创建活动的组织协调、指导督促、检查考核，总结和推广创建活动的经验，发现和解决创建活动中的问题，组织实施文明创建活动；各部室根据实际情况，制定创建文明部室、文明岗位的具体措施，明确本部室人员的相关责任。各部室的创建方案需于8月15日前报公司文明创建办公室备案。

四、创建内容

(一)领导班子建设

总体要求：领导班子坚强有力，核心作用好。

1、深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，大力弘扬求真务实精神。积极发挥党组理论学习中心组的表率作用，班子成员要带头抓好政治理论学习，不断提高政治理论素养。坚持集中学习和领导干部自学相结合的中心组理论学习制度，确保全年集中学习研讨时间不少于10天。每位中心组成员要坚持理论联系实际的原则，坚持学习与运用相结合，积极开展学习讨论活动，做好学习笔记，并认真撰写一至两篇理论学习心得体会文章。（责任部室：办公室）

2、切实履行“一岗双责”，抓好党建和思想政治工作。定期召开会议，分析、讨论党建和队伍的思想状况，制定落实相应制度和措施。（责任部室：党支部、办公室）

3、加强制度建设，提高班子的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，发展党内民主，加强党内监督。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，明确议事规则和决策程序，完善党组内部的议事规则，形成一套完整的党组民主决策程序。广泛发扬民主，发挥班子的整体功能，形成真诚合作、团结共事的良好风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

4、加强党的组织建设，发挥党员模范带头作用。健全党组民主生活会制度，使党组民主生活会正常化、制度化。党组成员必须参加双重组织生活会。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则发展新党员。认真开展党员民主评议，形成“创先争优”的良好氛围。（责任部室：办公室、党支部）

5、重视理论联系实际，深入实际调查研究。班子成员坚持带头深入基层、深入实际调查研究，及时了解干部职工的生活情况和思想状况，及时发现基层的困难、问题和好的经验做法。凡是困难突出的地方、问题突出的地方，班子成员必须深入下去，帮助基层和干部职工解决实际问题。（责任部室：办公室）

6、认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉各项工作。班子成员要自觉遵守党风廉政建设各项规定，自觉接受党内监督和群众监督，不断完善反腐倡廉工作机制。（责任部室：审计监督部）

(二)干部职工队伍建设

总体要求：思想政治教育扎实深入，干部职工整体素质明显提高，道德风尚好。

1、组织干部职工深入学习贯彻科学发展观和十七大精神，努力实现用科学发展观武装头脑、指导实践。加强业务教育培训，提高干部职工的业务水平。（责任部室：党支部、办公室）

2、深化人事制度改革，完善绩效考核机制，充分调动干部职工的工作积极性。进一步建立健全绩效考核机制，制定多层次的考核办法，完善竞争激励机制。（责任部室：办公室）

3、改进工作作风，提高干部职工的服务意识和自律意识。倡导文明办公、优质服务、高效管理、依法行政。开展形式多样的职业道德教育、法纪教育和警示教育，推荐读好廉政建设文章，通过典型案例剖析，时刻提醒干部职工增强自律意识。形成廉洁奉公、遵纪守法、文明向上的良好风尚。（责任部室：审计监督部）

4、积极开展创建学习型党支部、学习型部室的活动，推动学习型企业的形成。引导干部职工树立终身学习理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的自觉行为。坚持学习制度，强化学习管理，丰富学习内容，增强学习实效。（责任部室：党支部）

5、积极鼓励符合条件的干部职工参加专业技术职务任职资格考试，以及参加在职高学历教育，提高干部职工综合素质，适应形势发展需要。（责任部室：办公室）

6、加强法制宣传教育，强化干部职工法纪观念。深入开展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，组织好学习宣传活动，增强法制观念。（责任部室：办公室）

(三)主要业务工作

总体要求：工作实绩突出，经济和社会效益明显增长。

按照市委、市政府部署和要求，围绕“平台建设规模化、融资渠道多元化、资金成本最低化、运营管理规范化、项目监控日常化”的目标，着力做好以下几项工作：

1、注重政策研究，提升城市建设融资能力。按照“渠道多元、调度有序、成本节约、监管有力”的总体要求，积极拓展融资空间，加大资金筹集力度；加强资金统筹调度，强化资金成本管理；加强资金使用管理，保证资金有效供给，不断提高融资工作科学化、精细化水平，努力实现供给保障、结构优化和成本降低的有机统一。按照《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》文件要求，研究提出清理规范市区建投公司实施方案，调整融资模式，确保规范运作，实现公司融资功能再造，重点在整合政府公共资源、棚户区改造融资、做实区级载体等方面取得新突破，促进公司融资平台持续发展，努力确保公司融资能力与城市建设和发展相匹配。把握市场契机，实施企业债发行工作。（责任部室：财务融资部）

2、跟踪市场走势，提升土地资源运作能力。紧密跟踪国家调控房地产政策对我市房地产市场走势的影响，努力提高土地资源运作的前瞻性、预见性和科学性，实现供应保障、价格稳定和持续发展的土地经营目标。扎实做好土地出让前期工作，合理安排土地供应计划，科学把握土地出让节奏，促进土地出让与市场发展同频共振。积极应对市场形势变化，结合知名开发企业由一线城市向二、三线城市加速转移的趋势，加大对央企的招商力度，创新招商方式，提高招商效率。围绕服务全市经济发展和城市建设这一中心，精心运作、统筹安排，不断加大土地收购储备力度，努力做到收储有度、投放灵活、运转自如。明确责任，形成合力，进一步加大对欠交土地出让金收缴力度。（责任部室：土地收储部）

3、加强精细管理，提升资产运营能力。深入推进国有资产精细化、规范化管理，促进国有资产管理、运营和监督的有机结合，努力提高资产整体效益。加强股权管理，确保出资人职责到位。加强投资管理，增强投资运作能力，充分发挥公共投资的引导示范效应，努力实现支持经济发展和市场价值增值的内在统一。完善廉租房资产运营体系和机制，努力实现社会经济效益最大化。（责任部室：资产运营部、工程投资部）

4、强化制度建设，提升经营管理水平。加强制度建设，提升管理效能，促进工作提质提速。加强干部队伍建设，建立合理有效的薪酬管理体系，形成人才引得来、留得住、用得好的良性机制。调整完善组织结构体系，为公司发展提供坚实支撑。（责任部室：办公室）

(四)文明创建工作

总体要求：2010年创市级文明单位。齐抓共管富有成效，文明创建工作开展好。

1、成立文明创建工作机构，召开文明创建工作动员会议，制定完善的工作制度，层层落实创建工作责任制，全体员工积极参与创建活动。（责任部室：办公室）

2、建设好活动阵地，有专项活动经费，经常开展文体、科普活动。（责任部室：工会、办公室、财务融资部）

(五)内部管理工作

总体要求：民主管理井然有序，各项工作齐头并进，环境整洁优美，机关作风优良，文化生活丰富多彩，干部职工遵纪守法好。

1、健全完善制度，加强机关形象建设。严格机关工作制度和管理制度，加强机关纪律，改进工作作风，维护机关正常的工作秩序，形成良好的机关风气。（责任部室：审计监督部、办公室）

2、经常开展法制宣传教育活动，不断提高干部职工依法行政的能力和水平。（责任部室：办公室）

3、积极开展综合治理，构建和谐稳定单位。全面落实安全责任制，加强对安全隐患的排查分析，及时整改落实；严格计算机系统、网络系统的备份管理，严防失泄密事件；强化制度建设，促进保卫工作规范操作。明确责任，健全机制，确保不发生到市委、市政府、进省进京等重大群体性上访事件。加强对计划生育政策的宣传和计划生育的管理，杜绝违反计生政策的事件发生。（责任部室：办公室、审计监督部）

4、强化后勤管理，提高服务质量。加强劳动纪律管理，切实转变工作作风；严格财务管理和审批制度；加强固定资产管理，防止国有资产流失；做好劳动工资和养老保险统筹工作，保障职工利益；规范合同制员工的聘用、管理；做好离退休老干部工作，充分发挥离退休老同志在三个文明建设的作用；加强机关环境卫生，创造安居乐业的工作、生活环境；积极探索机关后勤工作社会化管理模式，切实提高服务质量水平。（责任部室：办公室、财务融资部）

五、实施步骤

创建市级文明单位活动从 2009 年4月至2010年11月，共分三个阶段：(一)第一阶段：动员部署阶段(2009年4月--2009年6月)成立创建市级文明单位领导小组及办公室、制订《市级文明单位创建方案》；组织召开动员大会，安排部署创建市级文明单位工作。

(二)第二阶段：组织实施阶段(2009年7月--2010年6月)与各部室签订创建责任书；组织开展丰富多彩的创建活动，使创建活动主题突出、形式多样、富有成效，不断提高创建水平；2010年6月底以前，各部室对照市级文明单位标准，围绕文明言行、办公环境、办事效率、服务质量等重点，进行一次自查，进一步落实创建活动的各项措施，查漏补缺。

(三)第三阶段：验收总结阶段(2010年7月—2010年11月)巩固已有成果，迎接市文明办对创建活动的检查验收。

六、几点要求

(一)认清形势，坚定信心。创建市级文明单位是公司科学发展的一项重要指标，如何使我司文明建设再上一个新台阶，我司面临的形势十分严峻，任务更加繁重，全体干部职工要树立坚定信心。动员大会召开之后，要把会议精神及时传达到职工当中，形成一定声势，达到人人皆知，利用各种手段搞好舆论宣传，鼓舞人心，振奋精神，号召大家“从我做起”，提高竞争意识，增强干部职工责任感和参与意识，自觉为创建市级文明单位做贡献，在全司上下营造文明创建的良好氛围。

(二)相互促进，协调发展。面临着投融资体制改革，机遇和挑战并存，正确处理好创建活动与事业发展的关系至关重要，要在具体工作中做到创建活动与各项业务工作相结合，以创建活动促进各项任务圆满完成，以各项任务圆满完成保证创建目标顺利实现。

(三)加强领导，明确责任。要把创建市级文明单位作为一项战略任务，列入重要议事日程，形成统一领导，一把手负总责，党政工团齐抓共管的局面，抓好精神文明建设的领导体制和工作机制，把精神文明建设纳入公司管理目标，落实到各项工作中去，做到一起规划、一起部署、一起考核，真正做到三个文明一起抓；党员干部要始终走在创建活动前列，发挥模范带头作用，带领职工群众为创建市级文明单位而努力工作。

创建永无止境。在创建文明单位的进程中，公司各部室、要以十七大精神和学习实践科学发展观为指导，坚持“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明”一齐抓，认真总结创建经验，巩固创建成果，加大创建力度，与时俱进、开拓创新、端正态度、共同参与、齐抓共管、力求实效，努力开创建投事业新局面。

第三篇：精心打造“三公”平台努力服务自学考试.

精心打造“三公”平台努力服务自学考试

精心打造“三公”平台努力服务自学考试 精心打造“三公”平台努力服务自学考试 ——记高等教育自学考试英山考点长冲中学

维护国家自考尊严，是每一个国家自学考试考点的神圣职责，该如何维护国考尊严？这是摆在每一个自学考点的光荣使命。英山县高等教育自学考点，自2003年确定在长冲中学并顺利组织实施至今，该

校以高度的认识，维护自考的公正；以过硬的措施，确保自考的公平；以可信的效果，接受自考的公开。赢得了领导的肯定、社会的好评和考生的认同，取得了既维护国家自考尊严，又维护考生自考利益的双重效益。把认识统一在维护国家自考的公正上

为什么要维护、如何维护国家自学考试的公正性？这是摆在每个自学考试考点领导班子面前必须明确的问题。如何确保国家高等教育“两条腿走路”形式中的个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育独特形式的公正？这是英山自学考点长冲中学领导班子高度重视的问题。

1、班子成员高度重视。

拥有12名党员、4名中学高级教师的学校领导班子，在全省优秀教师、全县十佳校长詹宇意同志的带领下，通过认真学习、反复讨论，牢记“鄂州事件”的教训，他们把对自学考试的认识统一在如何依法执行“三公”的关键上。他们认为：首先要公正，不公正就难以公平，做不到公平就不好公开，因此公正是根本，公平是关键，公开是保证，“三公”缺一不可。为了公正的组考、施考，该校13名成员在学习上是人人参与：学《手册》、明《守则》、懂《规则》；在考试中个个上阵：有的当主考官，有的做考务员，有的当监考，有的是楼层督察，有的做安全保卫，各司其职，一个不漏。

2、监考队伍配置精良。每次施考，多则40余人，少则20上下，学校都是从108名教职工队伍中、从1/3的党员阵营中、从1/4的省市骨干教师和1/5的县以上优秀模范教师中挑选，挑选作风优良、业务过硬的监考人员，反复权衡比较，优中选优。一次考试也不轻视，一个人选也不马虎。英山考点长冲中学不仅以黄冈市示范初中、全市普通初中先进单位，全省“创新教育”和“综合实践活动”课题项目学校以及中考质量长盛主衰而饮誉省市县，更以良好的自考环境多次成功组织了自学考试，其根本因素就在于班子精干、队伍精良、思想统一、行动到位。把措施落实在维护国家自考的公平中

在照章执考、公正司考前提下，公平就有了底座，是否能确保自考全过程的公平性，这是检验每个考点的关键所在。长冲中学考点自始至终围绕“公平”二字做文章，定措施，突出抓好了“三点”。

1、抓重点，双管齐下

检验自考成绩的真实程度，关键在考场，在监考教师，如何确保监考教师严肃实施每场监考，公平对待每一位考生，是组织自考的重点，真正控制好监考教师是自考成败的关键。如何控制？他们采取了双管齐下：

一是场场考评，二是人人考核。每场考试对各个考场的监考教师都进行考评，按优秀、良好、一般、不合格四个级别评出监考等级，由楼层（3——4人）督察人员针对当场考评情况填报到考务办公室，对每次考试凡“优秀”次数50以上、其余为优良等次的监考评为“优秀”监考员；“一般”以下占50的，第二次不再定为监考；凡出现“不合格”的，下一场就撤换。所谓人人考核，是专门为自考而设的，即把自考情况纳入教师的考核之中，配备一定分数，记入教师个人档案。

2、抓焦点，三箭齐发

焦点之一：考前筹备工作。每次自学考试，学校总要提前10来天，召开该次自考专题会议，确定自学考试各类“岗位”人员。首选是监考教师，无论每次考试的考场多少，学校都是慎重其事，反复比较筛选，倾其所有，敲定试场人选，确定甲乙搭配，兼顾以老带新，以骨干带一般；次选是考务人员、楼层督察、安全保卫、后勤保障人员，从宣传标语、横幅、考务细则的书写、张贴、悬挂、人选到广播、司铃、茶水服务人员的确定，事无巨细，逐一核定，然后上报给自考办。

焦点之二：组织施考工作。每次考试的前一天都要认真整理考点环境，认真布置试场，认真召开施考会议，认真学“考点手册”、“监考守则”等文本，认真听取考点县、局、自考办领导对该次考试的工作要求，认真做笔记，认真签订“责任状”；每场考试，规定提前一个钟头进考点办公室，进行试场押签、熟悉考生照片、温习监考业务、领取当场试卷、听取环节强调，然后按时进入考场，严格检查考生夹带等违考物品；广播系统同步反复播诵“考场规则”、“考生守则”等文件；进入考试时段后，两位监考各司其职，严格核对考生证、照、号，随后一前一后，注视全场，忠于职守；督察配合巡视来回走动，寻找违纪隐患，捕捉作弊苗头，尽量将作弊违纪现象控制在最低程度，反复提醒监考要以“鄂州事件”为戒，以要不要“饭碗”为度，力求严格公正

监考、维护公平竞争、接受公开监督，不讲人情面子，不留作弊隐患，要求次次如此，科科如此，场场如此，人人如此。

焦点之三：考后小结工作。每场考完，考务办公室根据督察考评情况，写成书面小结，并在下场监考前通报，及时纠错防偏，扬长避短。

3、抓难点，四设关卡。

即“卡、查、察、罚”。把四大环节牢牢抓在手

上，一是“死卡”、二是“严查”、三是“细察”、四是“硬罚”。入场——死卡。先过武警战士和公安干警进门关，凭身份证、准考证进门，再过监考教师入场关，凡禁带物品一律拒之场外，如书籍、手机等。

场内——严查。监考依照考室规则，核对“身份”真假，查对填涂内容有无。场外——细察。由楼层督察人员（即监考教师评定者）来回在场外巡察，发现问题及时提醒监考。还有县纪委和局纪检人员不定时巡查，有时频率达两分钟一个来回

考后——硬罚。对考生舞弊情况逐科逐场曝光，顶替的“轰走”，夹带的“没收”，该取消当科成绩的、该通报到考生单位处罚的、一并曝光，决不心慈手软、姑息迁就。

把效果定位在接受国家自考的公开上六亿范文版权所有

自考严不严，监考是关键，监考好不好，关键在领导，领导行不行，效果是证明。自2003年接受英山自考考点以来，学校一共举行了次自考，其中年的及格率仅为24，全市最低，其余几次也都控制在30左右，效果如何，这就是最好的证明。据统计，两年多来，共曝光人次，请出代考人次，取消考试成绩人次，批评教育舞弊违纪人次，通报单位处罚人次。

实践证明，近三年来，长冲中学这一考点对高等教育自学考试工作，组织规范、严密，服务，到位考纪考风良好，环节上无失误和差错，考纪考风上无重大问题和集体作弊现象，维护了国家的自考尊严和考生的自考利益，社会反响良好，为个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式作出了考点应有的贡献，是可以信赖的，是值得肯定的。

第四篇：自学考试经验－精心打造“三公”平台努力服务自学考试

精心打造“三公”平台 努力服务自学考试

——记高等教育自学考试英山考点长冲中学

维护国家自考尊严，是每一个国家自学考试考点的神圣职责，该如何维护国考尊严？这是摆在每一个自学考点的光荣使命。英山县高等教育自学考点，自2003年确定在长冲中学并顺利组织实施至今，该校以高度的认识，维护自考的公正；以过硬的措施，确保自考的公平；以可信的效果，接受自考的公开。赢得了领导的肯定、社会的好评和考生的认同，取得了既维护国家自考尊严，又维护考生自考利益的双重效益。

把认识统一在维护国家自考的公正上

为什么要维护、如何维护国家自学考试的公正性？这是摆在每个自学考试考点领导班子面前必须明确的问题。如何确保国家高等教育“两条腿走路”形式中的个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育独特形式的公正？这是英山自学考点长冲中学领导班子高度重视的问题。

1、班子成员高度重视。

拥有12名党员、4名中学高级教师的学校领导班子，在全省优秀教师、全县十佳校长詹宇意同志的带领下，通过认真学习、反复讨论，牢记“鄂州事件”的教训，他们把对自学考试的认识统一在如何依法执行“三公”的关键上。他们认为：首先要公正，不公正就难以公平，做不到公平就不好公开，因此公正是根本，公平是关键，公开是保证，“三公”缺一不可。为了公正的组考、施考，该校13名成员在学习上是人人参与：学《手册》、明《守则》、懂《规则》；在考试中个个上阵：有的当主考官，有的做考务员，有的当监考，有的是楼层督察，有的做安全保卫，各司其职，一个不漏。

2、监考队伍配置精良。每次施考，多则40余人，少则20上下，学校都是从108名教职工队伍中、从1/3的党员阵营中、从1/4的省市骨干教师和1/5的县以上优秀模范教师中挑选，挑选作风优良、业务过硬的监考人员，反复权衡比较，优中选优。一次考试也不轻视，一个人选也不马虎。

英山考点长冲中学不仅以黄冈市示范初中、全市普通初中先进单位，全省“创新教育”和“综合实践活动”课题项目学校以及中考质量长盛主衰而饮誉省市县，更以良好的自考环境多次成功组织了自学考试，其根本因素就在于班子精干、队伍精良、思想统一、行动到位。

把措施落实在维护国家自考的公平中

在照章执考、公正司考前提下，公平就有了底座，是否能确保自考全过程的公平性，这是检验每个考点的关键所在。长冲中学考点自始至终围绕“公平”二字做文章，定措施，突出抓好了“三点”。

1、抓重点，双管齐下

检验自考成绩的真实程度，关键在考场，在监考教师，如何确保监考教师严肃实施每场监考，公平对待每一位考生，是组织自考的重点，真正控制好监考教师是自考成败的关键。如何控制？他们采取了双管齐下：

一是场场考评，二是人人考核。每场考试对各个考场的监考教师都进行考评，按优秀、良好、一般、不合格四个级别评出监考等级，由楼层（3——4人）督察人员针对当场考评情况填报到考务办公室，对每次考试凡“优秀”次数50%以上、其余为优良等次的监考评为“优秀”监考员；“一般”以下占50%的，第二次不再定为监考；凡出现“不合格”的，下一场就撤换。所谓人人考核，是专门为自考而设的，即把自考情况纳入教师的考核之中，配备一定分数，记入教师个人档案。

2、抓焦点，三箭齐发

焦点之一：考前筹备工作。每次自学考试，学校总要提前10来天，召开该次自考专题会议，确定自学考试各类“岗位”人员。首选是监考教师，无论每次考试的考场多少，学校都是慎重其事，反复比较筛选，倾其所有，敲定试场人选，确定甲乙搭配，兼顾以老带新，以骨干带一般；次选是考务人员、楼层督察、安全保卫、后勤保障人员，从宣传标语、横幅、考务细则的书写、张贴、悬挂人选到广播、司铃、茶水服务人员的确定，事无巨细，逐一核定，然后上报给自考办。

焦点之二：组织施考工作。每次考试的前一天都要认真整理考点环境，认真布置试场，认真召开施考会议，认真学“考点手册”、“监考守则”等文本，认真听取考点县、局、自考办领导对该次考试的工作要求，认真做笔记，认真签订“责任状”；每场考试，规定提前一个钟头进考点办公室，进行试场抽签、熟悉考生照片、温习监考业务、领取当场试卷、听取环节强调，然后按时进入考场，严格检查考生夹带等违考物品；广播系统同步反复播诵“考场规则”、“考生守则”等规定；进入考试时段后，两位监考各司其职，严格核对考生证、照、号，随后一前一后，注视全场，忠于职守；督察配合巡视来回走动，寻找违纪隐患，捕捉作弊苗头，尽量将作弊违纪现象控制在最低程度，反复提醒监考要以“鄂州事件”为戒，以要不要“饭碗”为度，力求严格公正监考、维护公平竞争、接受公开监督，不讲人情面子，不留作弊隐患，要求次次如此，科科如此，场场如此，人人如此。

焦点之三：考后小结工作。每场考完，考务办公室根据督察考评情况，写成书面小结，并在下场监考前通报，及时纠错防偏，扬长避短。

3、抓难点，四设关卡。

即“卡、查、察、罚”。把四大环节牢牢抓在手上，一是“死卡”、二是“严查”、三是“细察”、四是“硬罚”。

入场——死卡。先过武警战士和公安干警进门关，凭身份证、准考证进门，再过监考教师入场关，凡禁带物品一律拒之场外，如书籍、手机等。

场内——严查。监考依照考室规则，核对“身份”真假，查对填涂内容有无。

场外——细察。由楼层督察人员（即监考教师评定者）来回在场外巡察，发现问题及时提醒监考。还有县纪委和局纪检人员不定时巡查，有时频率达两分钟一个来回

考后——硬罚。对考生舞弊情况逐科逐场曝光，顶替的“轰走”，夹带的“没收”，该取消当科成绩的、该通报到考生单位处罚的、一并曝光，决不心慈手软、姑息迁就。

把效果定位在接受国家自考的公开上

自考严不严，监考是关键，监考好不好，关键在领导，领导行不行，效果是证明。自2003年接受英山自考考点以来，学校一共举行了5次自考，其中2004年上半年的及格率仅为24%，全市最低，其余几次也都控制在30%左右，效果如何，这就是最好的证明。据统计，两年多来，共曝光30多人次，请出代考十几人次，取消考试成绩30多人次.实践证明，近三年来，长冲中学这一考点对高等教育自学考试工作，组织规范、严密，服务，到位考纪考风良好，环节上无失误和差错，考纪考风上无重大问题和集体作弊现象，维护了国家的自考尊严和考生的自考利益，社会反响良好，为个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式作出了考点应有的贡献，是可以信赖的，是值得肯定的。

2005年8月10日

第五篇：打造新型地方政府投融资平台部分省市的做法

搭建新型融资平台公司的相关工作

近期，根据公司安排，通过互联网认真查阅、学习、研究了全国省市关于政府融资平台建设的有关文件，重点是2010年6月份国家开始清理整顿规范地方政府融资平台之后的做法。现将多个省、市、县的做法归纳，希望对公司搭建新型平台公司有所借鉴。

一、市政府层面的工作：

1、统一思想、提高认识，充分认识并明确新形势下政府融资平台公司的工作原则和任务目标。新平台公司的搭建要严格按照国家现行金融信贷政策，实行政府主导、企业化运作，面向市场，自主经营，自负盈亏，建立健全法人治理结构，完善投融资决策机制、运营机制和内控机制，坚持集中力量办大事，构建“融、用、管、还”一体化、“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资管理机制，做大做实做强投融资平台公司，增强其融资能力，使其逐步发展成为全市城市建设投融资主渠道和建设实施发动机，由市投资开发公司根据市政府授权履行出资人职责。

2、建立联席会议制度或者市级协调机构。为加强投融资平台建设管理工作，应建立市级联席会议制度或者市级协调机构，并作为政府投融资管理的决策机构，负责研究、审议政府性城市建设项目中、长期规划和计划；确定建设资金的投向和融资方案以及预算平衡方案；根据市政府确定的建设项目投资计划及指令性项目任务，负责协调推进项目建设进度、统筹论证投融资方案、督促落实重大投融资计划；等等。联席会议由分管副市长担任召集人，设立联席会议

办公室，负责日常协调工作，统一协调融资平台公司及与市直部门、金融机构的关系，建立长效合作机制。

3、确定融资平台公司的定位和发展方向；若有多个平台公司，分别授予不同的经营范围或侧重领域；平台公司要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府确定的经济社会发展目标和发展规划，按照公益性、引导性、发展性的要求，整合集约政府国有资源，运用市场化手段，广泛吸引社会资本参与，不断壮大自身实力，逐步形成布局合理、功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范的投融资平台体系，为重大基础设施建设、重大产业发展及其他政策性项目提供优质的投融资服务，促进全市经济社会跨越式发展，为打造鲁苏豫皖交界地区可续发展高地做出贡献。

明确新型平台公司为：(1)融资平台。授权平台公司创新融资机制，拓宽融资渠道，采取多种间接融资和直接融资方式。（2）投资平台。授权平台公司成为政府性项目建设的投资主体，履行政府委托投资人的责任，负责市政府指定的城市基础设施建设和重点项目的投资，对所投资的城建项目资金进行全过程管理。（3）开发建设平台。授权平台公司按照公益性、引导性、发展性的原则，探索参与城市综合开发和土地开发整理经营的途径和办法，加快提升资金积累和再投入的能力；承担市政府指定的城市重点建设项目业主职责，管理建设项目的相关业务。（4）资金结算中心。授权平台公司成为市政府城市建设资金管理的责任主体，支持平台公司加快建设便捷、高效、规范运行的资金结算中心。经市政府批准的城建资金统一由平台公司统筹

调度，负责受理、审核、拨付城建资金，确保重点工程、重大项目的资金投入。

4、建立预算管理制度。按照发展规划确定的建设计划，核算融资规模和融资规划，拟定融资工作任务目标及措施，积极开展融资工作；融资规划要纳入政府预算管理，确保“借的来、还得上”，确保举债有度；

5、建立融资项目储备制度；新搭建的平台公司的融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

6、建立、完善融资补偿制度。对平台公司因承担政策性、公益性建设项目融资任务而发生的亏损，先由平台公司经营性收益进行弥补，缺口部分由平台公司提出弥补方案，经审核，报市政府审定后列入财政预算进行弥补。对平台公司承建的政策性、公益性项目，非经营性的项目，与政府签订回购协议，或以土地、经营性资产进行补偿。

7、支持平台公司做大做实做强。采取增加平台公司资本金，增大资产规模，降低资产负债率，做大现金流，提高盈利能力。

（1）采取政府注入现金，注册公司或增加公司资本金；（2）加大资源整合力度，注入经营性资产；对市政府拥有的市直国有企事业单位的相关经营性资产，在不改变行政隶属关系和现行

管理体制、不改变企业及主管部门的现有利益格局、平台公司不承担经营及管理责任的前提下，在清产核资和审计评估的基础上，经市政府批准后，逐步划转到平台公司。将今后主要由平台公司融资投资建设形成的资产划拨到平台公司，包括项目形成的经营性和非经营性资产。将部分市国有股权划拨到平台公司持有，由平台公司履行出资人职责，其收益纳入国有资本经营预算，用于增加平台公司的资本金。

（3）增加平台公司的土地资产；（或者完善土地收储机制，授予土地整理开发权,或设立土地储备分中心，资金封闭运行，实行土地收储、出让资金在平台公司的账面上全过程反映，以增加其现金流；）

（4）授予特许经营权，如市政设施户外广告权、冠名权、桥梁下方空间及城市地下空间综合开发利用经营权，经营收入归平台公司，相关职能部门审批；

（5）授予或转让矿业权；

（6）对应上交的国有资本收益先上交，再以国有资本金注入，或者给予财政补贴；

（7）建设性城建资金作为经营收入拨付平台公司，增加其现金流。等等。

8、准予提取融资建设管理费。为提高平台公司承担财政性基本建设资金投资的建设项目融资工作的积极性，可以给予一定比例（投资概算总额1-1.5%）的建设单位管理费、融资管理费、代建单位服务费和其他管理费用补偿，纳入项目投资成本，并在投资概算中安排。

9、给予平台公司税收实行减免优惠政策。对其上缴的增值税、营业税、企业所得税市本级留成部分实行减免优惠，并可以进行核算后将减免金额以资本金的形式注入平台公司；

等等。

二、各政府部门的工作

政府各相关部门如市发改、经信、财政、金融、国土、规划、建设、国资等，作为市级联席会议单位或协调结构成员单位，按照统一领导、明确职责、分工合作的原则，认真研究把握当前金融信贷政策，提供融资信息支持，制定融资规划，拟定融资工作任务目标及措施，协调各金融机构参与融资工作，制定金融机构奖励、政府融资及债务管理办法，建立完善政府融资长效机制等。

同时，要顾全大局，根据市政府的统一安排，积极配合做好市政府确定的经营性资产、矿业权等的划拨、过户、确权、工商变更、账务处理等工作，简化程序，并在费用收取方面给予减免，属市本级收入的一律免收。

市国土资源、建设、规划等主管部门根据市政府确定的城市建设发展总体目标，提出分投资建设项目计划及资金需求和来源。

市发展改革、财政部门对相关部门提出的项目计划和资金需求进行审核、汇总、平衡后，报联席会议审议并向市政府提出项目计划、资金预算建议方案;负责监督实施市政府批准的项目计划、资金预算。

市规划部门按照职责实施政府性城市建设项目的规划编制、审核确定和监督实施。

市国土资源部门负责相关建设用地收购、储备、前期开发和供应，对市政府明确由平台公司进行前期开发的地块按规定做好相关工作。

市审计部门依法负责政府平台公司和项目的审计监督以及问题整改工作。

人民银行和银监部门负责对政府投融资平台信贷行为的监测和指导；加强信用建设，对项目的储备、项目招投标中的信用评定进行监管。

等等。

三、新平台公司的工作

按照国家投融资和信贷政策的要求，以建立政府融资、投资、建设、运营、管理平台和存量国有资源为基础，通过市场化途径，综合运用各种融资方式和手段，通过融资创新，逐步建立符合社会经济发展的投融资长效机制，确保平台公司的持续投融资能力，充分吸纳各类资金用于城市基础设施建设，最大限度地将政府资源资本化，使之成为政府引导社会投资、实施政府投资职能的主要力量，完成政府确定的融资、建设目标任务，促进城市基础设施建设和重点项目建设。

1、按照市政府确定的职能定位、发展方向积极开展企业经营，接受市级联席会议或协调机构的领导和市相关职能部门的指导。

2、建立健全现代企业法人治理结构，明确公司架构，加强规章制度建设；

3、建立有效的决策、执行、风险防控、约束、激励机制，确保公司健康快速发展；

4、拓展融资渠道，创新项目融资方式，构建多元化融资机制；积极开展间接融资(银行融资)、直接融资（企业债、中期票据等）和以BT/BOT等为主的项目融资。

5、建立偿债保障制度；按照“谁举债，谁偿还”的原则，完善偿债保障机制。市政府在出资范围内对平台公司承担有限责任，平台公司对政府投融资项目的融资资金承担偿还责任，偿还来源为土地增值收益、项目投资收益、国有资产置换和回购收益以及经营城市资源的各项收益等。要确保实现现金流平衡、净资产与负债平衡、投入与资金来源平衡，举债规模与掌控资源总量相匹配。

6、坚持经济效益与社会效益相结合，加强投资项目建设的工程监管；

7、创新用人机制，加强专业人才的开发和引进工作，按照业务重点组建专业团队，增强发展活力和潜力。

以上仅是个人理解，不当之处，请批评或讨论。

二〇一二年十一月二十六日

土地融资模式选择

中国地产市场 作者：罗舒雯

北京市2011土地储备开发计划中提到的“积极探索土地债券等融资方式”让许多中短期投资者兴奋不已，他们非常看好介入地方土地储备开发可能带来的收益。随着经济发展以及资本市场的成熟，探索规范而适宜的土地融资模式和渠道已经成为亟待解决的重大问题。狭义的土地融资概念是指以土地为载体的开发和建设融资模式，包括土地债券融资、土地项目融资、土地开发融资和土地储备基金。

土地债券融资

土地债券，即地区土地储备中心以土地为抵押物，发行信托类债券，委托银行提供担保并承担销售，信托公司代为募集，募集成功后，资金将以信托贷款的方式指定投向土地储备中心。

土地债券的投资人需要获得固定收益，而土地增值便成了这种模式运行的前提。与土地储备贷款相似，土地出让金是主要还款来源。这种融资方式的优点是可以在银根收紧的情况下，广泛吸引社会资本投入土地开发，通过银行和投资公司的包装，安全地扩展土地储备融资渠道。

土地债券在西方发展已经较为成熟。我国的土地债券融资此前只在内蒙古试点过。目前提出积极探索土地债券，既符合宏观政策方向，也体现了地方对土地储备融资长效机制的思考。

但在某种程度上，土地债券融资模式意味着变相的地方债。目前

地方融资平台的清理工作仍在进行，发行土地债券必然要确定担保人、融资抵押标的、偿债资金第二来源等问题，如何定性也将无从回避。此外，土地储备开发是一个资金密集、周期较长的过程，在土地市场受调控影响可能陷入低迷的时候，如果得不到充足的资金补充，这一制度本身将受到影响。

土地项目融资

作为一种近年来产生的新融资方式，项目融资尤其是中长期的项目融资，在国际上日益受到借款人的欢迎。

具体到土地项目融资操作，土地储备中心在年初将全年的土地储备计划按资金、地块、位置并结合可能参加的项目公司实力等进行项目分组，确定各个项目的开发计划、储备范围等，然后在土地交易中心(市场)挂牌招商，招聘项目公司进行土地的拆迁、收购、储备。土地储备中心可与当地的金融机构合作，利用银行的信息优势整合各分散的投资者组建项目公司。在担保上，可采用类似浮动抵押的形式将土地储备中心及其产生的金钱、连同公司所有的不动产、权利包括日后公司可能取得的财产都作为支付本金与利息的担保。

目前项目融资的应用还存在一些障碍。首先是土地储备机构的性质限制。土地储备中心是事业单位，依据现行的法律、法规，土地储备中心不能以储备的土地和自己的财产以及未来的土地设定浮动抵押，在实际操作中只能以自己的信誉作为筹资担保，从而大大降低了土地储备中心的融资能力。因此，土地储备机构的公司化改革有必要尽快开始尝试。

其次是浮动抵押的法律限制。我国《境外进行项目融资管理暂行办法》第一条规定，境内机构不得以建设项目以外的资产、权益和收入进行抵押、质押或偿债，不得提供任何形式的融资担保。我国《担保法》上没有浮动担保这种担保方式，显然阻碍了土地储备中心提供担保。这种情况下进行项目融资是很困难的。

土地开发融资

土地开发融资一般与开发区的建设挂钩或者配套，根据损益主体的不同，可以分为以政府为主体和以企业为主体的土地开发模式。

以政府为损益主体的开发模式，是指政府作为土地开发的主体承担最终的损益。收入为土地出让收入，支出为征地、拆迁配套和财务费用。但由于土地开发的加速，政府不可能拿出足够的财政资金投入土地开发，因此需通过一个承债主体融资，解决资金需求。

该模式有利于政府的招商，集责权利于一体，土地让利和损益由政府承担，而政府可通过财税来平衡。同时，该模式还有效地解决了开发的融资问题，有利于企业的市场化运作，而避免政企不分导致的一系列问题。

以企业为损益主体的开发模式，是指政府委托(授权)开发公司作为土地开发的主体，并由开发公司承担最终的损益。政府所收的土地出让金全部以支付开发成本的方式转入开发公司。一般公司开发的园区没有财政收入，往往通过财政的专项补贴解决。

该模式中，开发公司的压力较大，可促使提高开发效率，同时有利于发挥开发商的招商积极性，提高招商能力(尤其是非全资的开发

机构)。但是，政府招商工作往往与公司的效益目标产生矛盾。该模式适合土地开发有可能有净收益的园区，或政府的财政收入偏低、而须借助开发公司完成一部分非赢利性项目的园区。

土地储备基金

土地储备基金是政府部门(土地储备机构)、银行、企业三方协作，管理三位一体，资金封闭运作的土地一级开发融资模式。基本思路是通过土地二级市场回款成立一个土地储备基金，为土地一级开发时间超过两年的项目提供银行贷款担保，或者直接参与资金短缺的项目。

许多项目周期要超过两年，或开发完以后未必能马上取得收益，更多的是通过政府部门的参与成立一个土地储备基金，为其提供部分还款资金的担保。总体来说，土地储备基金运作就是形成一个以政府主导、企业参与、市场化运作、统一规划、利益共享、风险共担的完善模式。

如果土地储备基金有一个很好的利润回报模式，还可以吸引外资进入土地一级开发中，共同把这块“蛋糕”做大。

土地储备基金的建立，可以有效解决土地开发企业融资难、银行贷款风险大、政府资金不足等问题。土地储备基金是解决土地一级开发资金的一种有效方法，但并不是所有城市都可以设立土地储备基金。城市发展水平低下、地价较低、土地增值空间较小的城市，不适宜于使用土地储备基金来筹措土地一级开发所需资金。

总之，各地选择土地融资模式时要根据自身的实际情况，等配套制度和相关机构都准备到位后再开始尝试。经济大环境的变化，金融

体系的不断进步和完善，将会对土地融资模式的探索产生巨大影响。

(作者单位：中国人民大学公共管理学院土地资源管理系)

近日由国土资源部、财政部、央行和银监会四部委联合下发《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求地方加强土地储备机构管理、规范土地储备融资行为。

我们关注了其中几个方面的要点：

1、《通知》加强了对土地储备机构的管理，将建立土地储备机构名录，进行名单式管理与监测；

2、对应土地储备机构，制定土地储备计划以控制新增规模，地方土地储备融资纳入地方性政府债务统一管理；

3、规范土地储备融资行为，融资规模上由省级财政部门向土地储备机构核发融资规模控制卡，银行金融机构以此控制土地储备融资规模；

4、规定土地储备机构融资贷款用途必须符合土地储备资金使用范围，不能用于城市建设以及土地储备业务无关项目；

5、纳入储备的土地不能为土地储备机构以外的机构融资担保。我们认为：在国土部和银监局四部委规范地方土地储备及融资后，长期角度看有助于规范并降低其中市场风险。当前融资平台从事土地收储开发相关业务平台众多，对土地储备相关业务的依赖性有增无减，如果暂时不能及时进入地方土地收储名录可能会产生不利影响，但《通知》也留下一些执行的缓冲期。而在土地融资的担保限定

方面，考虑到历史上债券市场对土地担保效果看并不十分认可，因此在《通知》规范可能有助于部分改进土地担保方式的增信能力。因此整体上看，我们认为《通知》规范土地储备及融资对市场利大于弊。