关于秀山县创卫工作的调查与思考

第一篇：关于秀山县创卫工作的调查与思考

对秀山县创建国家卫生县城工作的思考

8月下旬，县“五创办”组织相关部门、街道创卫工作人员到国家卫生城市西宁市，学习西宁市创国卫先进经验及做法。通过实地走看，不得不为西宁市创国卫所取得的成绩高度肯定： 该区成立了以党政主要领导挂帅的组织指挥机构，从各单位抽调专人，组建了市容环境、五小行业、集贸市场、城中村等8个专项督导组，层层落实责任，主要领导亲历亲为、率先垂范，其他领导分工负责、分片包抓，各级各部门协作配合，干部群众人人参与，发挥街道、社区最基层组织的作用，形成了省、市、区联动，社区、居民、村委会齐抓共管的局面。其主要做法：

齐重视，创卫是一场革命

建设富裕文明和谐的新青海，省城西宁的环境与面貌是理所当然的“门面”。将创卫融入建设“大美青海”的大背景中，西宁的目标是建设青藏高原区域性现代化中心城市，使西宁城更加优美、更加清洁、更加舒适、更加宜居。西宁人渐渐意识到：国家卫生城市是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。做好西宁市创建国家卫生城市工作，对于改善西宁市城乡环境卫生面貌和投资环境、完善城市服务功能、引导全省各族群众树立健康卫生文明生活方式、培养提高城乡居民卫生意识将起到示范和带动作用。

抓细节，迎创卫“严考”

西宁市坚持把有限的建设资金，投入到解决好与市民生产、生活息息相关的道路、菜市场等问题上，扎实有效地做好每一项工作，使得老百姓的生活环境和质量稳步提升。在资金有限的情况下，西宁市政府主动转变职能，干部群众充分表现出了“艰苦奋斗、奋发有为、顾全大局、无私奉献、有条件要干，没有条件创造条件也要干”的实干精神，抓细节的成果在四个月中逐渐显现——用百倍的干劲完成了兄弟城市三年的工作。“创卫”让市民对城市的满意率不断提高，政府对城市管理的水平不断提高，政府职能部门的服务意识不断提高。

攻难点，全市人民动起来

自西宁市开展创卫工作以来，省委、省政府和市委、市政府领导身体力行，投身创卫，他们不断出现在西宁市最脏，最难攻坚的地方，一干就是几个小时，用自己的实际行动影响、感动着周边的群众。签署目标责任，推行领导干部联点责任制，从省市领导，到普通市民，形成了从城市到农村、从镇街到村组、从机关到农户，人人“参与创卫、支持创卫、为创卫争做贡献”的浓厚氛围。特别是西宁各中小学校开展了以创卫为内容的“小手拉大手、文明同步走”的活动，街头活跃着的“环保小卫士”们，让更多的市民自觉地融入创卫，并做到不随地吐痰，乱扔烟头、随手丢垃圾。这种全民参与的带动效应，让西宁市的市容环境有了根本改观。

为了督促一些居民区的垃圾清理工作，西宁市的一些街道办事处专门在各居民区设立了曝光栏，如果被曝光的单位在接到整改通知后置之不理，办事处的工作人员和其他社区的居民便主动帮助他们清理卫生，一些比较“懒惰”的单位和居民很快也加入到了“创卫”的行列。在迎接创卫大考的过程中，一些小区摸索出来的行之有效的办法，既达到了人人参与创卫的目的，又让市民从自己身边的小事做起，影响带动他人参与创卫。如今，西宁市的街头、社区，随时随地都能感受到浓烈的“创卫”氛围。媒体利用自己宣传的窗口与市民交流，倾听群众的意见与建议；不少的社区、小区、家属楼院都设置了健康教育宣传栏„„生活在这座城市里的人民正在以极大的热情推动西宁城全力向创卫冲刺。

通过实地学习了西宁市的创卫工作，就秀山县创卫工作，以主要做好以下几个方面的工作：

注重联动创卫效应。创卫遇到的难点，仅靠某一个部门难以彻底根治，如查处“六小行业”，卫生许可是卫生部门，营业执照是工商部门，打击乱摆乱卖、占道经营是城管部门，对餐饮业的污染监督是环保部门，引发治安事件管制是公安部门。为此，汉阴坚持条块结合、部门联动、齐抓共管的原则，由县双创指挥部统一组织卫生、工商、城管、环保、公安等部门和辖区政府，成立联合执法队伍，实施综合整治。

注重和谐创卫。创建国家卫生县城是构建和谐社会的内在要求。在开展“六小行业”、除“四害”、整顿旅游餐饮业等突出难点的专项整治中，坚持以人为本，和谐创卫的理念，把创卫整治作为构建和谐社会具体行动，整治前充分运用电视、广播等媒体，多层次多视角开展创卫与法制宣传教育，引导广大人民群众尤其是少数经营档主提高对创卫工作的认识。通过广泛宣传，做好耐心细致的说服教育，广大群众进一步理解、支持创卫。整治中，坚持堵疏结合原则，实施综合整治，在依法依规坚决整治的同时，规定内街部分路段允许各种流动餐饮摊档经批准后入内经营，并规定经营路段、时间，统一环卫保洁，加强场内管理，使其获得生存空间，从而有效避免了矛盾激化，维护了社会和谐。自创卫以来，全县开展了多次的专项整治活动，自始至终坚持和谐创卫，使创卫工作不断向前推进。

做好当前工作。一是思想认识有待深化。创卫工作开展以来，通过举办专题讲座、设置广告、标语等形式，向社会广泛宣传创卫工作，电视、电台等媒体积极配合，形成了较强的舆论氛围。但是，由于各级基层组织的作用发挥不够充分，致使一些下属单位、村组、街办、居委会、家庭和个人对创卫认识还不是很到位。一部分干部群众对这一工作的内涵理解不深，参与的热情和积极性有待提高； 二是法规制度亟待落实。县委、县政府在创卫工作中结合县城建设管理实际，及时完善出台了不少规范性文件，解决了县城管理中的诸多问题，提高了政府依法管理县城的水平，但一部分落实不到位。诸如建立市场、管理市场的办法相对滞后，相关规范性文件不够完善。县城建设规划相对滞后。公共卫生方面的制度落的不实，多重处罚措施形同虚设。有些地段卫生设施破坏严重，马路市场、车辆乱停、污水乱倒、杂物乱扔、乱贴乱画等依然存在；

三是协作配合有待加强。部门之间职责尚未理顺。县城3个集贸市场普遍存在着设施不全、管理混乱，明沟排污卫生状况差。背街小巷污水乱流，脏乱差问题较为严重，还有街道灯不明，基础设施差，垃圾台点少，环境卫生不尽人意。

对策与建议。

1、深化思想认识，增进创卫共识。干部群众的思想认识程度和参与程度是创卫能否成功的第一要素。在一定程度上讲，思想认识问题远远大于资金和其它方面的问题。首先，进一步深化各级领导的认识。要采取多种形式使大家真正在思想上确立创卫是资源、是环境、是形象的理念，牢固树立和全面落实科学发展观，践行执政为民思想，不断提高创建国家级卫生县城，构建和谐新汉阴的能力。其次，继续做好群众的宣传工作。要利用各种媒体和阵地，深入宣传创卫的重大意义，广泛开展针对性强的宣传教育活动，将创卫的标准和要求公之于众，宣传本县创卫工作的成效，增强创卫意识、调动广大人民群众参与创卫的积极性。要通过广泛动员，深入宣传，使创卫工作家喻户晓，人人皆知，自觉从本单位做起，从自己做起，在全社会尽快形成人人动手，在全县掀起万众一心，奋力创卫，势在必创，志在必得的工作热潮。

2、严格创建标准，落实目标任务。国家级卫生县城检查的内容，涵盖了县城建设与管理的诸多方面，涉及物质文明与精神文明两大范畴，标准要求严格，考核指标详细。从汉阴目前实际情况看，创卫的各项工作基础本身就比较差，无论是“硬件”建设，“软件”管理，即使尽了最大的努力，我们自己所谓的高质量，与创卫标准要求相比也只是低水平。加之县上用于创卫的资金十分有限，筹资部分缺口较大，时间安排非常紧张，很容易出现随意降低标准的现象。因此，在市政工程建设上，要坚持适度超前，尽力而为，既要确保创卫达标，又要向历史和人民负责，科学决策，理性思考，不能出现先建后拆的现象，真正达到创卫的目的。

3、强化工作措施，形成整体合力。要在规定时间内实现创建国家级卫生县城的目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨。除了背水一战的决心和只争朝夕的精神外，要借鉴其他兄弟县的创卫经验，以新的工作举措取得新成果。一要强化组织领导，落实包抓目标和任务。二要强化工作责任，严格实行责任追究。三要强化督促检查，促进工作落实。四要强化协作配合，通力解决难点问题。

4、完善管理制度，建立长效机制。创卫工作只有起点，没有终点。开展创卫工作，不单纯追求的是一块牌子，而是卫生县城的丰富内涵，目标是构建和谐社会。创卫是一个过程，既是改变环境的过程，又是改变人思想的过程。要在创卫过程中，尽力解决县城基础设施建设的历史欠帐，不断改变县城落后面貌，给群众创造一个优美宜人的生活环境。在创卫中应着眼长远，建立健全卫生行政管理长效机制，从根本解决短期行为的问题。首先对出台的有关创卫方面的文件和制度应适时完善，用法规和制度规范卫生工作。其次，进一步完善“属地管理，以块为主，条条保证，条块结合，分级负责”的工作机制，使县城卫生管理在一个较高水平上长效运行。再次，加大门前“四自一包”责任制管理办法的落实力度。

5、打造亮点，形成特色。汉阴有着较好的生态环境基础，深厚的历史文化积淀和明显的区位优势。在创卫中要从实际出发，发挥优势，注重特色，既要认真完成好创卫指标要求，又要呈现亮点，形成品牌，做到高标准高起点，不断为创建全国卫生县城、创建园林县城和文明县城打下坚实的基础。其一是结合创建“幸福汉阴”，大力建设沿街绿化景观和园林式单位，提高县城绿化覆盖率。其二是按照县城总体规划，对县城主干街道，进一步明确功能定位，打造商贸、建材、餐饮等不同特色的街区。其三是整合县城各类资源，确立由管理城市向经营城市转变理念，激发县城发展活力。

第二篇：关于汉阴县创卫工作的调查与思考（模版）

关于汉阴县创卫工作的调查与思考

从创建省级卫生县城到创建国家级卫生县城，一路走来，汉阴发生了巨大的变化。但创卫工作仍旧任重而道远。

一、汉阴创卫工作的现状及特点：

全民共创聚合力。国卫创建工作启动以来，县委、县政府始终把发动市民参与、依靠群众创卫放在首位来抓，广泛开展“除陋习、树新风、促创卫”等活动，全县创卫工作一直保持全民参与的良好氛围。

依法创卫有保障。《国家卫生县城标准》涉及100多部法律法规，创建国家卫生县城，实质上是依法治县的过程。我县坚持把依法创卫作为依法治县的重大举措来实施，对创卫涉及人民群众利益的重大问题，按照国家有关法规，联系汉阴实际，制定出台了《汉阴县督查督办制度》等规章，不断提高城镇居民的法律意识，取得了群众的理解支持。在拆除违章建筑、整治占道摆卖、打击无证照经营等涉及法律敏感的重点难点问题中，坚持行动前认真听取各方意见，做好群众思想工作，行动中严格按照法律程序，切实做到文明执法。

责任创卫强功能。创卫以来，全县始终抓住责任创卫这个关键环节，成立了以县委书记、县长任总指挥，一名副县长任责任指挥、57个职能部门为成员的创建国家卫生县城指挥部，为创卫提供了强有力的保障。指挥部先后下发了国卫创建的《规划》、《考核奖惩和责任追究办法》、等文件。并与各个单位签订了《双创责任书》。为避免相互推诿扯皮，依照有关法律规章和部门职能，对占道经营、农贸市场、食品加工业、发廊、闲置工地、乱搭建、餐饮业油烟污染等十个方面的监管，县委、县政府以文件形式明确了各牵头单位和责任单位。县委、县政府把完成创卫任务纳入机关效能监察和绩效考评，与领导干部及工作人员的奖惩挂钩。

联动创卫看实效。创卫遇到的难点，仅靠某一个部门难以彻底根治，如查处“六小行业”，卫生许可是卫生部门，营业执照是工商部门，打击乱摆乱卖、占道经营是城管部门，对餐饮业的污染监督是环保部门，引发治安事件管制是公安部门。为此，汉阴坚持条块结合、部门联动、齐抓共管的原则，由县双创指挥部统一组织卫生、工商、城管、环保、公安等部门和辖区政府，成立联合执法队伍，实施综合整治。

和谐创卫是关键。创建国家卫生县城是构建和谐社会的内在要求。在开展“六小行业”、除“四害”、整顿旅游餐饮业等突出难点的专项整治中，坚持以人为本，和谐创卫的理念，把创卫整治作为构建和谐社会具体行动，整治前充分运用电视、广播等媒体，多层次多视角开展创卫与法制宣传教育，引导广大人民群众尤其是少数经营档主提高对创卫工作的认识。通过广泛宣传，做好耐心细致的说服教育，广大群众进一步理解、支持创卫。整治中，坚持堵疏结合原则，实施综合整治，在依法依规坚决整治的同时，规定内街部分路段允许各种流动餐饮摊档经批准后入内经营，并规定经营路段、时间，统一环卫保洁，加强场内管理，使其获得生存空间，从而有效避免了矛盾激化，维护了社会和谐。自创卫以来，全县开展了多次的专项整治活动，自始至终坚持和谐创卫，使创卫工作不断向前推进。

二、困难和问题

一是思想认识有待深化。创卫工作开展以来，通过举办专题讲座、设置广告、标语等形式，向社会广泛宣传创卫工作，电视、电台等媒体积极配合，形成了较强的舆论氛围。但是，由于各级基层组织的作用发挥不够充分，致使一些下属单位、村组、街办、居委会、家庭和个人对创卫认识还不是很到位。一部分干部群众对这一工作的内涵理解不深，参与的热情和积极性有待提高。

二是法规制度亟待落实。县委、县政府在创卫工作中结合县城建设管理实际，及时完善出台了不少规范性文件，解决了县城管理中的诸多问题，提高了政府依法管理县城的水平，但一部分落实不到位。诸如建立市场、管理市场的办法相对滞后，相关规范性文件不够完善。县城建设规划相对滞后。公共卫生方面的制度落的不实，多重处罚措施形同虚设。有些地段卫生设施破坏严重，马路市场、车辆乱停、污水乱倒、杂物乱扔、乱贴乱画等依然存在。

三是协作配合有待加强。部门之间职责尚未理顺。县城3个集贸市场普遍存在着设施不全、管理混乱，明沟排污卫生状况差。背街小巷污水乱流，脏乱差问题较为严重，还有街道灯不明，基础设施差，垃圾台点少，环境卫生不尽人意。

三、对策与建议

1、深化思想认识，增进创卫共识。干部群众的思想认识程度和参与程度是创卫能否成功的第一要素。在一定程度上讲，思想认识问题远远大于资金和其它方面的问题。首先，进一步深化各级领导的认识。要采取多种形式使大家真正在思想上确立创卫是资源、是环境、是形象的理念，牢固树立和全面落实科学发展观，践行执政为民思想，不断提高创建国家级卫生县城，构建和谐新汉阴的能力。其次，继续做好群众的宣传工作。要利用各种媒体和阵地，深入宣传创卫的重大意义，广泛开展针对性强的宣传教育活动，将创卫的标准和要求公之于众，宣传本县创卫工作的成效，增强创卫意识、调动广大人民群众参与创卫的积极性。要通过广泛动员，深入宣传，使创卫工作家喻户晓，人人皆知，自觉从本单位做起，从自己做起，在全社会尽快形成人人动手，在全县掀起万众一心，奋力创卫，势在必创，志在必得的工作热潮。

2、严格创建标准，落实目标任务。国家级卫生县城检查的内容，涵盖了县城建设与管理的诸多方面，涉及物质文明与精神文明两大范畴，标准要求严格，考核指标详细。从汉阴目前实际情况看，创卫的各项工作基础本身就比较差，无论是“硬件”建设，“软件”管理，即使尽了最大的努力，我们自己所谓的高质量，与创卫标准要求相比也只是低水平。加之县上用于创卫的资金十分有限，筹资部分缺口较大，时间安排非常紧张，很容易出现随意降低标准的现象。因此，在市政工程建设上，要坚持适度超前，尽力而为，既要确保创卫达标，又要向历史和人民负责，科学决策，理性思考，不能出现先建后拆的现象，真正达到创卫的目的。

3、强化工作措施，形成整体合力。要在规定时间内实现创建国家级卫生县城的目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨。除了背水一战的决心和只争朝夕的精神外，要借鉴其他兄弟县的创卫经验，以新的工作举措取得新成果。一要强化组织领导，落实包抓目标和任务。二要强化工作责任，严格实行责任追究。三要强化督促检查，促进工作落实。四要强化协作配合，通力解决难点问题。

4、完善管理制度，建立长效机制。创卫工作只有起点，没有终点。开展创卫工作，不单纯追求的是一块牌子，而是卫生县城的丰富内涵，目标是构建和谐社会。创卫是一个过程，既是改变环境的过程，又是改变人思想的过程。要在创卫过程中，尽力解决县城基础设施建设的历史欠帐，不断改变县城落后面貌，给群众创造一个优美宜人的生活环境。在创卫中应着眼长远，建立健全卫生行政管理长效机制，从根本解决短期行为的问题。首先对出台的有关创卫方面的文件和制度应适时完善，用法规和制度规范卫生工作。其次，进一步完善“属地管理，以块为主，条条保证，条块结合，分级负责”的工作机制，使县城卫生管理在一个较高水平上长效运行。再次，加大门前“四自一包”责任制管理办法的落实力度。

5、打造亮点，形成特色。汉阴有着较好的生态环境基础，深厚的历史文化积淀和明显的区位优势。在创卫中要从实际出发，发挥优势，注重特色，既要认真完成好创卫指标要求，又要呈现亮点，形成品牌，做到高标准高起点，不断为创建全国卫生县城、创建园林县城和文明县城打下坚实的基础。其一是结合创建“幸福汉阴”，大力建设沿街绿化景观和园林式单位，提高县城绿化覆盖率。其二是按照县城总体规划，对县城主干街道，进一步明确功能定位，打造商贸、建材、餐饮等不同特色的街区。其三是整合县城各类资源，确立由管理城市向经营城市转变理念，激发县城发展活力。

第三篇：关于创卫工作的思考

关于我市创建国家卫生城市工作的思考

为贯彻落实市政府常务会议的意见，做好我市创建国家卫生城市的前期工作，2月22日至24日，由市卫生局副局长带队，市爱卫办、市疾控中心、黄州区卫生局、黄冈经济开发区等从事爱卫管理工作的人员一行13人，赴十堰市城区进行了为期3天的学习考察。

一、我市现状与国家卫生城的标准的比较(一)十个基本条件的差距分析

根据初步调研情况，目前，我市创卫的10项基本条件（国家卫生城市的前置否决条件），还存在较大差距：

1、生活垃圾及粪便无害化处理率达不到100%，新桥垃圾处理场达不到无害化处理要求，并且使用年限已到，新建市区垃圾无害化处理场投入使用要到2012年底。粪便无害化处理率不达标，粪便集中处理场建设问题有待尽早落实。

2、生活污水集中处理率在50%-77%之间（小于80%），市中和水质污水处理公司日处理能力4万吨，黄州区两个污水处理厂暂未投入使用，该项指标要求城区管网必须实现雨污分流。其配套建设的周期长，资金投入庞大，需要列入规划并在2013年底前达标。

3、城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均绿化面积分别是32.03%、27.71%、5.53平方米，分别相差3.97、3.29个百分点和2.47平方米。建成区至少需新增绿地面积96万平方米（折合1437亩），新增公园绿地面积71万平方米（折合1065亩）。

4、全年空气API指数≤100的天数占全年天数的已达到93.4%，这个指标达标已达到要求。

5、黄冈城区“灭鼠、灭蟑”达到省爱国卫生标准。创国家卫城市要求综合防制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，有三项达到国家规定的标准，另一项不得超过国家标准的三倍。2013年前必须实现“三灭”达标。

6、爱国卫生工作管理法规及相关范性文件有待制订或修订。

7、建成区基本无烟草广告，达标；

8、2010-2011年无重大食品安全事故，达标。9、2010-2011年无甲、乙类传染病暴发疫情，达标。

10、市民对城市卫生状况满意率80%左右（城管会战会现场调查数据），少10个百分点。

十项必备条件中，有6项不达标，有3项暂时达标，但可控性较弱、难度大。国家卫生城的10项基本条件中，只要有一项不达标，就通不过省爱卫办的技术评估，也就是说没有申报资格。

（二）黄冈市创建国家卫生城的重难点分析

创建国家卫生城市，评比检查的标准有10个大项、66条具体指标、500多个评审点。黄冈所面临的具体瓶颈指标主要有三大方面：

一是城市道路和市政基础设施建设。包括城区主次干道、背街小巷、污水处理场、垃圾处理场、公厕及中转站、公园、停车场、公共绿地等，离创卫要求还有很大差距，需要将这些指标细化到项目上，安排到时间周期，投入巨大人力物力方能达标。

二是城市管理方面的突出问题。包括环卫保洁、农贸市场、五小行业、城中村及老旧居民小区、城乡结合部卫生、病媒生物防制、拆除乱搭乱建、整治交通秩序、小区物业管理等，这些指标要求切实加大投入，各部门统筹协作联动整治，建立健全长效管理机制方能见效。三是市民的整体素质。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生文明习惯养成、卫生状况满意率等，这依赖于政府引导宣传教育。

二、关于我市创建国家卫生城的建议

（一）凝聚合力，构建集中力量办大事的工作机制

市政府已初步确定2014年我市基本达到国家卫生城市标准的目标。对照国家卫生城市标准，无论是硬件建设还是软件管理，都还存在较大差距，特别是污水处理、垃圾和粪便无害化处理等，投入大，建设周期长。这中间的困难之大，难度之高，不难想象。建议借鉴十堰的创卫模式，成立高规格的创卫工作指挥部。同时建议聘请国家和省里的创卫专家作为我市创卫工作顾问，定期不定期对我市创卫工作进行指导。

（二）加强宣传，努力营造浓厚创建氛围

建议在我市城区的主干道、公汽站台及大型公共场所都要设置创建国家卫生城市的公益广告牌，将商用广告牌预留20%面积用于创卫宣传作为硬性要求，新建在建工地围墙一律用于创卫宣传，同时对现有沿街广告宣传栏进行整顿出新，合理规划出街头的大型灯箱广告位置，既有广告效应，又能起到美化、亮化作用。城区各单位要通过大型广告牌、电子显示屏、横幅、标语等形式宣传创卫，对司乘人员进行定期培训。各新闻单位要进一步加大宣传力度，推动创卫工作有序开展。

（三）攻克难点，切实解决创卫突出问题

建议市政府加快粪便处理场建设项目立项建设，提高城市生活垃圾及粪便处理水平；加大污水管网配套，新建城区实行雨污分流，实现污水处理扩能增效；尽快出台《关于加快全市农贸市场改造升级实施意见》，采取招商引资、以奖代补等多种形式加快农贸市场提档升级步伐；加大城市建设投入，大力实施37社区综合整治工程和主次干道市容立面景观整治工程和环境卫生整治，美化亮化市容环境；要切实加强公共场所卫生监督管理，确保“五小”场所环境整洁，卫生指标达到国标要求。要进一步加强饮用水和食品卫生监督管理，确保饮用水质符合《城市公共水质标准》，确保食品卫生安全。加强城乡接合部，城中村、沿江、沿路、沿山的环境卫生综合整治，解决城市卫生盲点问题；按照国家卫生城标准，加大对环卫设施设备和环卫经费投入，加大公厕、垃圾中转站的建设改造和落实机械化清扫设施，不断提高环境卫生管理水平。

（四）加大投入，加快城市基础设施建设

创建卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬性条件。对照国家卫生城市关于环境卫生设施设置的标准和要求，查找差距，合理规划，进一步加快城市基础设施建设，完善城市服务功能。要建立“政府引导、社会参与，多渠道、多元化”的筹融资机制，不断拓宽城市建设的融资渠道。切实加强市政公用设施建设，将城市道路、供水排水、污水处理、垃圾处理、园林绿化、环卫设施建设等分解到项目，细化到投入资金，落实到时间节点，使城市基础设施到2014年更加优化完善。要继续实施绿化、净化、亮化、美化工程，抓好城东新区、遗爱湖后期工程等项目的建设，重点将市政投资比重向老城区、社区和背街小巷倾斜，按照每年完成15个左右社区的进度进行综合治理，配套完善小区设施，不断改善城市功能，为市民营造一种温馨的服务环境。

（五）广泛动员，深入开展市民健康教育

市民是城市的主体，是城市文明卫生的创造者、建设者和体现者。把提高市民卫生素质作为创建卫生城市的重点，贯穿于整个创建工作当中，引导市民养成文明卫生行为和习惯。要全面推进健康黄冈建设，落实保障机制，建设“五大阵地”、开展“五评”、实施“五进”，全面提升市民健康素养。建立健全健康教育经费投入机制和工作组织网络，形成保障有力和各部门齐抓共管的格局。编印《共建美好家园——“四城联创”普及教育读本》、《创建国家卫生城市健康教育指导手册》、《黄冈市民文明卫生生活指南》。开展公共场所控烟工作，争创一批无烟机关、医院、学校和公共场所。要深入开展行业健康教育活动等。

（六）完善机制，实现创卫工作常态化

建议我市起草出台《关于进一步加强“四城联创”工作的决议》，将创建工作纳入规范化、法制化、制度化轨道。

一是建立以社区为单元、街办为主体、职能部门各负其责的创建工作机制。市四城联创指挥部与“城管会战”网格指挥部整合为一，负责统一指挥调度，各区负责辖区创建工作；市直机关工委、市直机关党委等部门，负责各自系统的创建工作。二是强化爱卫组织管理机制。修订《黄冈市爱国卫生工作管理办法》，建立卫生创建激励机制和财政奖扶机制，落实黄冈市县两级爱卫办主任级别和工作人员编制、经费。制定《黄冈市病媒生物防制管理办法》，进一步明确单位、居民、公共场所、社区等防制责任，将城区除“四害”经费纳入财政预算，并列入饮餐业准入许可。三是建立创建工作责任体系。制定《黄冈市创建国家卫生城市考核细则》、《黄州区、黄冈经济开发区创建国家卫生城市目标责任考核细则》等考核细则办法，理顺创卫责任考核体系。四是强化“门前四包”责任制，有效解决街面门店卫生、管理死角等问题。五是建立督查考核机制。建议出台《关于在全市创卫工作中实行责任追究的暂行办法》，从市纪委、市委组织部和两办抽调干部组成督查组，强化创卫责任追究，定期进行综合考评。

（七）提供平台，突出市民创建主体创建国家卫生城市是全市人民的一件大事，必须要有全市人民的广泛参与。可以尝试建立市民议政、市民评规划的新闻制度，建立健全城市管理听证制度。畅通监督渠道，设立一个网络舆论监督平台，聘请社会监督员，反映创卫工作中存在的薄弱环节，实行民主决策。通过有奖知识竞赛、专题演讲、编发卫生知识小册子等多种形式，使创建国家卫生城市活动成为全体市民的自觉行动。

（八）强化保障，确保创卫工作顺利推进

底数清、情况明是创卫决策的基础与前提，而建设管理的投入则是创卫工作推进的重要保障。为此，建议由市“四城联创”指挥部，开展针对创卫工作进行大调研，形成创卫总体方案，将十大方面66条内容落实到具体方案，将方案项目化，市政府按照轻重缓急足额保障建设经费和工作经费的投入，将资金落实到爱卫组织管理、宣传教育、公共卫生、传染病防治、环境保护、市容环境卫生、食品安全、社区卫生等项目，将项目实行目标化建设管理，明确到时间节点，明确到具体责任单位和责任人，全面保障创卫工作深入推进。

关于我区创建国家卫生城市工作情况的调查报告

根据区人大常委会08年的工作安排，9月下旬，区人大常委会教工委组织部分人大代表组成调查组，在郑芬莲副主任带领下，查看了垃圾中转站，环卫工人休息室,新市场建设,城乡环境卫生综合整治及农村改厕，社区卫生服务,城市公厕建设等，并通过听取相关部门汇报、召开座谈会的形式，对我区创建国家卫生城市工作进行了调查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近几年，区政府依照创建国家卫生城市标准要求，深入贯彻市委市政府关于创建国家卫生城市的总体部署，将创卫作为改善人居环境，提升城市品位，营造良好生产、生活和学习环境的有效途径，列为区政府的一项重点工作，提出了“让秦都天天有变化，使百姓人人受益”的指导思想，以“全面安排，统筹协调，精心组织，典型引路，重点突破，整体推进”的工作思路，组织动员全区上下，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，市容环境卫生得到进一步改观，行业卫生管理得到进一步加强，城市基础设施日益完善，城市品位日益提升。

（一）加强领导，工作职责进一步明确

为实现创建国家卫生城市顺利达标，区政府把创卫工作提到了重要的议事日程：一是成立了以区长为组长，相关区级领导为副组长，各镇办、部门为成员的创卫工作领导小组，形成强有力的创卫指挥系统。并在每年年初，对创卫工作都进行全面部署，细致安排，将任务分解到各镇办、部门、单位。二是建立了区级领导包抓创卫工作机制，使每一位区级领导都能包抓一条路段、包抓一个项目建设点，并实行3+2包抓工作机制，区级领导经常深入包抓项目和路段，了解情况，现场办公，解决难题。三是区政府还将创卫工作纳入全区重点工作讲评之列。

（二）加大投入，城市基础设施建设步伐加快

几年来，区政府加大了城市基础设施投入力度，累计投入2000余万元用于创卫各项基础设施建设，以城市道路、旧城改造等为重点的城市基础设施建设明显加快。一是引进资金180余万元，对联盟四路、友谊路等20条背街小巷进行彻底改造，解决了群众出行难问题。并对彩虹中路北口、咸通路、毕塬路西段、玉泉西路等四条路段进行全面整修。二是新建二印公厕、世纪西路公厕、西兰路地运司公厕等20座公厕，完成了60座公厕改造，解决了群众就厕难问题。三是投资100余万元对中华路步行街市场、毕塬路水果批发市场、新阳光市场等市场的基础设施进行全面改造提升，建成8个室内经营便民店、2个室内经营摊群点。四是加大对城中村的改造，沈家村改造项目拆迁工作已全面完成，河头堡村、铁嘴村已开始动迁，其它城中村都已完成了改造方案，正在积极向外推介。

（三）强化措施，各项整治活动成效显著

区政府深入研究我区创卫现状，认真对照创卫标准，不断开展各种专项治理活动。一是实施拆墙透绿、拆临拆违，拆除了二一五医院门面房、陕中附院围墙等共计8万余平方米，透绿6万余平方米，集中对人民路、渭阳路等城市主干道实施亮化美化，沿街50多座高层、1500多户门店完成了亮化美化改造。完成了秦皇路北大门绿化工程、秦皇路陈阳寨绿化工程等绿化任务，新增绿地面积35亩。二是集中开展了城中村和城乡结合部的治理工作。对辖区13个城中村的环境进行了全面整治，改造道路1600米，整修管网700多米，建成封闭式垃圾池17个，形成了北安村、西阳村等6个示范城中村。集中整治城乡结合部环境卫生，清理积存垃圾1000余吨，建成垃圾收集点8处，规范沿街门店400多家，督促8个村群众栽种各类树木3000余棵。三是扎实推进农村改厕,截止目前,全区已建成各种卫生厕所3001座,有效的提高了农民群众的生活质量。

（四）创新机制，城市环境卫生面貌大幅提升

环境卫生是创卫工作中的重要内容，区政府加大了对这方面的治理力度。一是建立了以清扫保洁为主要内容的“四位一体”工作机制，出台了《秦都区道路清扫保洁实施细则》，明确各级管理职责，对清扫保洁人员定人定岗定位，落实12—18小时动态保洁。二是全面落实“门前三包”责任制，督促单位、门店签订“门前三包”责任书1600余份。三是调动各方面力量，开展环境卫生专项治理活动，组织机关单位、干部职工、小区居民利用双休日、节假日开展内部环境卫生义务劳动活动，提升全民参与意识。四是环卫设施得到完善。按市上下达的1000座以上配置任务，完成了人民路、渭阳路、世纪大道等主干道安装高档次果皮箱500余座，更换修复果皮箱500余座；购置多功能洒水车1辆，更新了清运车7辆；建成了垃圾中转站7个，垃圾收集点100多个。

（五）强化监管，食品卫生安全状况明显改善

区政府十分重视食品卫生工作，制定出台了食品、生活饮用水等卫生方面的10多项标准，对照标准积极开展专项检查活动，对我区千余家食品生产经营单位、20个公共场所进行逐一检查，确定了20个示范点；深入开展“六小”整治活动，先后出动卫生监督员近4600余人次，对全区范围内的“六小”门店进行全面检查，对存在问题的及时下发监督意见，办理及审核发放卫生许可证1000多个，取缔了百户不达标门店，对600多户餐饮经营单位实施量化分级管理，量化率达到98%。目前，全区已形成11条卫生示范街，600户卫生达标门店。

二、存在问题 虽然我区在创卫工作中做了大量的工作，也取得了一定成绩，但对照国家卫生城市标准，还存在着一定差距。

（一）宣传教育尚未到位，全民参与、全社会参与氛围没有形成

创建国家卫生城市工作涉及千家万户，创卫工作能否顺利进行并达到预定目标，在一定程度上取决于市民的参与程度、市民的创卫意识。而我区市民的参与程度和创卫积极性还不能有效促进我区的创卫工作：一是受年龄、教育、文化传统等因素影响，部分居民陋习较多，卫生意识较差，乱丢、乱扔现象常常发生。二是由于“六小”行业、集贸市场等从业人员多为下岗失业人员、城镇待业人员及进城务工农民等社会群体，经济能力有限，社会责任感不强，短期内养成良好的卫生习惯和形成良好的行业规范难度较大。三是部分企业单位对创卫工作积极性不高，只重视单位的经济效益，对单位在创卫工作中所承担的责任不愿接受，对创卫工作态度不积极，对安排的工作不能很好的完成。

（二）创卫工作发展不平衡，整体推进不够

通过近几年的努力，我区创卫工作取得不少成绩，城市面貌，市容环境卫生得到很大改善，但从创卫的整体内容来看，还存在着进展不平衡的问题：一是市容环境卫生好于食品卫生。食品卫生的现状令人担忧，小餐馆均不同程度的存在证照不全，卫生状况时好时坏，夜市及流动饮食摊点卫生问题更为严重。二是环境卫生工作的进展情况不平衡，其中，背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等卫生工作相对薄弱，还不同程度的存在着卫生死角。三是镇办之间、社区之间以及辖区单位之间的工作进展不平衡。四是街道、广场和单位内部的工作进展不平衡，总体上街道、广场的环境卫生好于单位内部。

（三）资金缺口较大，一定程度影响创卫的工作进度

近几年我区在创建卫生城市活动中投入了不少资金，通过全区上下的共同努力，我区已经顺利通过了省级卫生城市的验收，但是在紧接着的创建国家卫生城市工作中，对城市基础设施建设又提出了更高的要求，如市容环境卫生中城市生活垃圾及粪便无害化处理率要大于80%；环境保护中的城市生活污水集中处理率要大于50%；病媒生物中的四害防治，城中村及城乡结合部的改厕等这些硬件指标都需要大量的资金投入才能完成，资金缺口较大。

三、建议意见

创建国家卫生城是一项系统、复杂、艰巨的工程，区政府应积极探索建立一套有效的创卫长效机制，努力使创卫工作从突击型向常态型、短期型向持久型、整治型向建设型、治标型向治本型转变，实现标本兼治，着力从根本上解决存在问题。一要完善长期宣传教育机制

坚持把宣传发动、教育推动作为创卫工作一项长期任务来抓，尽快增强群众创卫意识。首先继续充分发挥政府网络、滚动电子屏、电视、报纸、宣传栏、板报等载体，长期开展创卫有关知识的宣传工作，让创卫工作深入群众、深入家庭、深入人心，提高群众环境保护意识，形成自觉维护身边环境的良好习惯。其次是坚持有计划、有针对性地开展“健康知识进万家”等活动、举办“追求身心健康、提高生命质量”等各类健康知识讲座、卫生评比竞赛活动，将创卫与群众切身利益结合起来，不断提高居民基本卫生知识知晓率，促进健康行为的行成率。第三要加强“六小”行业业主和从业人员培训，及时更新行业知识，树立行业意识，提高他们创卫工作的积极性，以正确的态度投入到我区创卫工作中来。二要建立多元化投入保障机制

创卫工作是一项需要多方投入的工作，特别是涉及市政基础设施建设一些硬指标资金投入至关重要，直接影响创建国家卫生城市顺利达标，要制定科学计划，从政府财政中列出专项资金，从财力上保障创卫的持续有效开展；继续争取上级财政资金支持；继续协调辖区大型企事业单位投入，自觉对照标准，完成各自的工作任务；积极引导市场主办方、个体经营户，投入相应资金，加强“门前三包”、消毒保洁、功能布局等方面改造，同时尽可能调动社会其他力量，实现多元投入，形成各方力量协力投入、争先创优的良好创卫局面。

三要坚持人性化科学管理机制

充分结合我区创卫实际，以科学的发展观推进创卫工作，加强创新，实现管理的人性化、科学化。区政府要根据实际，协调合理规划经营区域，明确经营场地，经营时段,变流动经营为固定经营。加强对流动摊贩科学引导，实行专人保洁，实行流动摊贩规范化管理。对影响市容的各种野广告等顽症，加强巡查，清堵结合，同时，根据实际，可在各居民小区、繁华路段合理设置统一制作的“便民广告张贴栏”，既可解决野广告问题，又可方便居民了解各类信息。四要健全有效地督促落实机制

要实现“创卫”的各项工作任务目标，必须认真研究当前“创卫”工作存在的主要问题，列出一批重点难题，分析研究，专人负责，予以解决，一些突出问题如：食品卫生问题严重的小餐馆、流动摊贩、夜市等应加大监督力度，科学引导，规范管理；对于环境卫生工作的薄弱环节，如：背街小巷、城中村、农贸市场、六小门店等存在的问题，逐一专题研究，提出解决的办法和措施，指定具体部门，抽调专门人员具体抓好落实。对一些涉及多个部门难度较大的问题，应抽调相关部门的人员由“创卫”办牵头进行综合整治，限期解决；对个别确实在今年内无法解决的问题，要订出时间表，落实措施，在限期内予以解决。

关于创建国家级卫生城市等城市工作情况的报告

一、创建工作进展情况与初步成效(一)创建省级文明城市先进市工作情况

一是坚持高起点规划，高标准建设，城市基础设施日益完善，城市形象明显提升。二是思想道德建设扎实有效，群众性精神文明创建活动丰富多彩，各项社会公益事业蓬勃发展。两年来，新建市级文明单位20个、市级最佳文明单位38个、省级文明单位8个、省级最佳文明单位3个，涌现出眉山市国税局等一批全国文明单位。三是主题宣传活动新颖活泼，市民素质明显提高。围绕创建活动开展送文化到社区和广场文化活动，“四进社区”和“三讲一树”活动深入开展，市民受教育面达80%以上。四是深化作风整顿活动，政务环境进一步优化，政务效率大为提高。五是社会环境安定有序，群众安全感显著提高，干群关系和谐融洽。六是诚信体系健全规范，市场秩序井井有条，优质服务蔚然成风。今年是创建省级文明城市先进市工作迎检年，3月召开了全市迎检动员大会，6月初组织了模拟暗访，创建工作顺利通过了省文明办组织的资格审查、网络问卷调查、自查和为期3天的暗访，并于2007年8月6日至7日接受了省考核测评组考评，创建成效受到考评组的充分肯定。

(二)创建中国优秀旅游城市工作情况

1月，全市召开了旅游发展大会暨创建中国优秀旅游城市动员大会广泛宣传发动。7月，修订完善了《眉山市创建中国优秀旅游城市实施方案》。目前，创优得分已比年初增加了149分，达到738分，与达标要求850分的距离进一步缩小。一是在机制创建上，先后出台了《关于加快眉山旅游业发展的决定》、《关于加强全市重点景区规划建设管理工作的意见》等一系列文件，进一步明确了旅游产业的发展定位，建立健全了管理机构和各项体制机制。二是在形象创建上，编制完成了《眉山市建筑风貌和色彩规划》，凸显“东坡老家，快乐眉山”特色，塑造个性鲜明的城市形象。三是在功能创建上，加大旅游基础设施投入。三苏祠、瓦屋山、彭祖山、黑龙滩四大精品景区建设快速推进。全市重点打造的9家星级酒店建设进度加快。旅游导引、咨询、交通、应急等各项服务功能进一步完善。

(三)创建国家级卫生城市工作情况 巩固省级卫生城市创建成果，对照国家卫生城市的创建要求进行深入摸排，寻找差距，进一步加大工作力度，把爱国卫生工作纳入了《眉山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《眉山市精神文明建设“十一五”纲要》，认真贯彻落实各项卫生政策法规，进一步健全了组织机构，完善了各项制度措施，创卫工作扎实推进，卓有成效。城乡爱国卫生蓬勃发展。目前全市已建成省级卫生县城3个，市级卫生集镇1个，省级卫生村共134个；健康教育深入开展，市民卫生意识普遍提高；环保工作得到加强，生态环境和人居环境更加优化。食品卫生、公共场所及饮用水卫生工作规范有序。公共场所从业人员健康证明发证率、卫生知识培训合格率均在95%以上。除害防病工作进展良好，“四害”得到有效治理，法定传染病报告及时率达99.6%，一次性卫生用品抽检合格率达100%。

(四)创建国家级园林城市工作情况

完善城市绿地系统规划，保持和强化眉山市 “山、水、城”交融共生的自然生态山水城市格局。启动了一批公共绿地建设，先后建成通惠河景观改造工程、东湖饭店环岛路绿化、铁环路绿化、苏湖路绿化、东坡湖东岸绿化工程、岷江花园大道绿化工程等一批重大公共绿化工程。先后组织开展5次大型义务植树活动，每年义务植树88万株。截止今年5月，眉山市城市绿地总面积达752.65万平方米，绿地率34.2%；城市绿化覆盖面积811.06万平方米，绿化覆盖率36.9%；城区公共绿地面积184.22万平方米，人均公共绿地面积7.67平方米。

(五)创建国家环保模范城市工作情况

把创建工作与生态建设有机结合起来，全力实施碧水工程、蓝天工程、宁静工程、美化工程、青山绿地工程，逐步加强城市环境保护基础设施建设，提升城市环境保护工作水平，城市环境综合质量明显提高。集中式饮用水源地水质达标率达到100%，工业废水排放达标率达97%，大气环境质量优良天数达290天，占总天数的79.49%，清洁能源使用率达80.5%，生活垃圾无害化处理率达87%，工业固体废物处置利用率达93%，危险废物处置率达100%。

二、创建工作存在的问题和下一步的工作打算

我市各项创建工作已经取得了阶段性的成效，积累了一些经验，但也还存在一些困难和问题。一是部分干部群众的创建意识不强，对创建工作重要性的认识不足，参与热情不高。二是一些机构人员尚待健全，部分制度措施仍需完善。三是一些具体项目、一些具体指标，还达不到创建达标的刚性要求。四是经费保障困难，特别城市基础设施建设资金缺口较大。五是部分外部环境影响，等等。在下一步的工作中，我们将进一步提高认识、鼓足干劲、增添措施、攻坚破难，加大工作力度，完善薄弱环节，狠抓工作落实。

(一)进一步明确目标任务。从现在起，实行创建工作倒计时，集中时间、集中力量、集中精力，全力以赴抓紧抓好。今年重点抓好创建省级文明城市先进市和中国优秀旅游城市工作。一是认真总结创建省级文明城市先进市的经验，继续实施行之有效的措施，巩固创建成果。二是深入推进中国优秀旅游城市的创建工作，加大工作力度，确保今年通过省检，明年通过国检。三是对其他几项创建工作，按照目标任务要求，找准差距、仔细分析、查明原因，拿出具体措施，稳步推进，按期完成。(二)进一步加强宣传动员。充分利用报纸、网络、广播、电台、电视等宣传教育阵地，深入持久地向全市宣传开展创建活动对推动经济发展、优化人居环境、提升城市形象、促进社会和谐的重大意义，进一步深化全民创建意识，广泛调动群众主动参与的积极性，掀起新的创建热潮。各部门、各单位针对各自的创建目标任务，进行再宣传、再动员，形成人人思创建、人人为创建、人人抓创建的良好氛围。

(三)进一步创新“联创”机制。一是将各个创建工作结合起来，总体安排、统一规划、分头实施。二是认真总结经验，加强调查研究，建立创建工作长效机制，定期召开联席会议专题研究，互通有无、协同推进。三是进一步加强领导，完善方案，强化管理，形成一套科学、规范、有效的管理制度和办法，不断赋予创建工作新的内涵，保持创建活动的持久生命力。

(四)进一步突破瓶颈制约。抓好城市建设，特别城市基础设施建设，是抓好当前创建工作的重中之重。一是加大城市基础设施建设力度，积极向上争取资金和项目，进一步完善城市功能。二是加强城市管理，解决目前突出的重点难点问题，重点抓好城市环境整治工作。三是积极探索市场化、多元化的投入机制，放宽投资领域，拓宽投资渠道，积极吸引民间资金和民营资本投入城市建设项目，迅速提升城市的形象和品位。四是增加财政资金投入，落实必要的创建工作经费，保证创建工作的正常运转。

(五)进一步强化监督检查。完善督查督办机制，结合重点工作、重点项目、惠民行动的督查，定期和不定期地开展创建工作重点督查，通报进展情况，确保按进度实施。进一步扩大监督范围，拓宽监督渠道，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，也请市人大常委会定期或不定期组织视察、督查、暗访，促使有关职能部门责任落实。

关于加快创建国家卫生城市工作步伐的意见

(2009年3月5日)

国家爱卫会修订下发的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》规定，从今年起，国家卫生城市将实行“单年申报、双年验收”制度。为了适应这一要求，市委、市政府在充分调研的基础上，决定调整我市创建国家卫生城市工作方案，提前半年申报验收。为此，现就进一步加快创建国家卫生城市工作步伐提出如下意见：

一、正视问题，坚定信心，进一步增强工作紧迫感

我市创国卫工作自去年5月份启动以来，在全市上下的共同努力下，开局良好，推进有序，成效明显，基本完成了阶段性工作任务。但是，对照国卫标准，还存在绿化不达标，城市和环卫基础设施不够完善，棚户区改造进展缓慢，单位社区、城中村和城乡结合部整治工作进展不平衡，市场升级改造任务艰巨，市民素质还需不断提高等问题，直接影响着创卫达标。当前，创卫工作已进入了关键时刻，只能进不能退。各级各部门和单位既要正视困难和问题，又要看到提前达标的有利因素；既要认识到创卫在落实科学发展观、改善人居环境、优化投资环境、增强城市竞争力中的重要作用，又要看到创国卫的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步强化责任意识和大局意识，不断增强工作使命感和责任感，统一思想，坚定信心，以时不我待、只争朝夕的精神风貌，全力抓好国卫创建工作，确保如期达标。

二、明确部署，夯实责任，努力完成各项创建任务

依据新修订的《办法》，结合工作实际，我市创国卫下一步工作部署将由原来的三个阶段调整为两个阶段，其中，第一阶段：2009年3月—12月底。这一阶段主要是着力推进创国卫22项重点项目和其它硬件达标任务的完成。期间，在2009年6月份向省爱卫会提交申报材料和各项本底资料，同时接受省上暗访和技术调研。第二阶段：2010年1月—12月底。本阶段上半年主要是整改提高，完成22项重点项目和硬件达标尾留任务，下半年主要开展模拟自查，进行重点整治，接受国家验收、公示和命名。各阶段具体任务由市创卫指挥部逐部门、逐单位下达。各级各部门和单位要按照有关要求，制定实施方案，分解细化任务，层层夯实责任。特别是对仍存在的突出问题，要落实具体领导和人员，采取切实有效措施，限期解决达标，保证各项任务落到实处。

三、加强领导，强化措施，确保创卫目标的如期实现

创卫工作时间紧、任务重。为了确保创国卫目标的如期实现，市委、市政府将采取以下几项措施推进这项工作。

（一）强化组织领导。把原来由市政府主管领导包联创卫22个项目的办法，调整为由市委、市政府领导及人大、政协、检法两院主要领导进行包联。同时，继续实行市创卫指挥部周例会、现场办公和市长创卫专题会议制度，及时研究解决创卫中遇到的特殊困难和突出问题。

（二）加大考核力度。在市委、市政府目标任务考核中，提高临渭区、高新区以及市城建局、市综合执法局等主要职能部门及相关部门的创卫考核分值。同时，出台《渭南市创建国家卫生城市目标责任考核办法》，对各县（市、区）和市直部门创卫工作进行专项考核，并对任务完成情况进行一月一次考核，一季度一观摩。

（三）实施工作过错责任追究。除继续实行黄牌示警外，出台《渭南市创建国家卫生城市工作过错责任追究办法》。对工作不力，不认真执行工作安排部署，在检查考评中问题突出、排名后进的部门和单位实施责任追究。

（四）加强创卫督查。组建驻两区及市上主要职能部门创国卫特派督导组，赋予督导组检查、指导、督办、反馈、协调以及对责任单位建议处理的职能职责。

（五）加大媒体宣传和监督力度。在市级各新闻媒体设置推动创国卫抓落实宣传报道和舆论监督曝光专栏，固定频道、版面，大力宣传先进典型事迹，大胆曝光落后单位和不文明行为。

（六）启动创国卫8个专业项目组工作机制，由专业组对照标准进行查漏补缺，完善资料，并开展模拟自查、业务培训、专项治理等工作，进一步夯实责任，落实任务。

（七）加快推进县市创卫工作。定期组织人大代表、政协委员视察县市创卫工作，积极开展业务培训，加强检查考核，确保县市创卫工作与中心城市创国卫工作步调一致，同步推进。

一、将创建国家卫生城市纳入市“十二五”规划，进一步明确我市创建工作的目标和载体。利用国家爱卫会重新修订并颁布的《国家卫生城市标准》及考核评审命名时间改为三年的周期，通过创建国家卫生城这一载体，动员全市人民齐心协力，加快推进城市基础设施建设，提高管理水平，提升城市的品位和形象，使“创城”工作成为改善市民生活质量、提升民众幸福指数的惠民工程。

二、加强组织领导，建立健全上下统一的“创城”领导体系和管理机制。建立健全强有力的工作体系，从市领导到市（区）各系统、国省属各企事业单位，各街道和社区居委会都要有“创城”机构，使“创城”工作层层有人抓，事事有人管。要把创建国家卫生城工作纳入政府重点工作责任制，并将创建指标按细化分解，明确责任，落实任务和完成时限，加大督察落实力度。制定适合我市实际的地方性爱国卫生综合管理办法和城市管理的法规性文件，明确各部门及公民在爱国卫生运动中应承担的义务和责任。建立综合执法机构和队伍，加大对城市管理的力度，按照市政府《创建国家卫生城市考核奖惩办法》开展检查评比、兑现奖惩。

三、突出重点，加大投资力度，加快完成硬件工程建设项目达标升级。抓紧实施污水处理厂二期工程建设，争取“十二五”期间日排污处理达10万吨；解决粪便处理厂启动资金问题，使粪便处理厂尽快投入使用；积极筹措资金，继续强势推进暖房子工程和旧小区改造治理工程。同时，加大物业配套管理的跟进力度，防止建设与管理脱节，避免改造后出现新的弃管现象。加大市政设施、环卫设备建设及公厕改造和城区次干路小区胡同巷路、周边周山道路的硬化建设，彻底解决环境脏乱、入厕难、行路难的问题。加大对二道江区市政基础设施建设和环卫设施的投入，加大环境整治力度，使该区域的环境面貌与东昌区同步。

四、进一步理顺市直系统部门与两区及开发区之间“创城”管理的工作关系。防止造成因管理体制的变化和职责不清出现盲区或死角。建议小区绿化建设与管理由原来市直党政机关分片包保的办法，变为由专业队伍按统一规划进行建设与管理，使小区绿化工作形成常态长效管理机制。两区与开发区要将“城中村”和城乡结合部的卫生建设纳入整体规划，统一管理起来。

五、加大宣传力度，大力营造“创城”的浓厚氛围。进一步统一思想认识，破除“创城”是所谓“政绩工程”的糊涂认识，采取各种有效形式，深入持久地开展各种教育活动，理直气壮、大张旗鼓地宣传创建国家卫生城的重大意义，通过“创城”这个载体凝聚社会力量，动员全体市民参与，全面提升市民的思想道德卫生素质，使全体市民对“创城”工作家喻户晓，人人皆知，人人都为“创城”工作出力，都为建设美好家园多做贡献。（在创建国家卫生城市大决战中，城区环卫局干部职工全体动员、全力以赴、全面出击，攻坚克难抠细节，掀起了整治环境保创卫新高潮。局领导班子亲临一线、解难助力，以身示教。机关后勤全力服务一线，支援一线，为创卫提供坚强保障；一线环卫工人求质量重效果，加班加点，昼夜苦干，市区环境卫生面貌焕然一新。

抓重点：市无害化生活垃圾处理厂是创建国家卫生城市必检项目，对于创卫成功与否有着至关重要作用。局长张建民和相关人员通宵达旦商讨启动时宜，力争实现早日运行，为创卫不扣分、争满分。

攻难点：由于诸多原因，市区垃圾死角成为环境整治的难点。清扫公司和清运公司联手开展清除垃圾死角攻坚战。老城清运公司增派人手对府衙巷、东后河铁路暴露垃圾进行集中清理，消除了一大卫生死角。

抠细节：细节决定成败，清扫公司在加大清扫保洁力度的同时，注重从细节入手，向隔离带下面、绿化带旁边、垃圾收集点周围延伸，保证视线范围内不见垃圾。

严督查：实行监督检查责任制，局领导班子深入一线，亲力亲为，严格督查，落实责任，提升质量，全面指导整治工作。局督查室和监理公司实行全天候无缝隙管理，及时发现问题，查处问题，解决问题，坚持用最高标准迎接创卫验收。

关于创建国家卫生城市工作

督查情况的通报

一、创卫工作的进展情况

今年以来，市创卫办和九个专业工作组围绕市创卫领导小组印发的“平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划”等三个文件，以及市委、市政府主要领导在“全市创建国家卫生城市动员大会”上的讲话精神，开展了一系列调查摸底、组织协调、分解任务、部门对接、部署落实等工作，使创卫工作开展得既条块结合，科学合理，又有力有序，扎实推进，较快地将我市的创卫工作纳入了“政府组织、部门负责、群众参与、齐抓共管”的轨道。

（一）全民动员、形成共识。今年以来，市委、市政府进一步加大了对创卫工作的领导力度，市人大、市政协的领导也先后在不同场合对创卫工作提出意见和建议。自1月中旬以来，已先后召开了创卫领导小组工作会议、全市创卫动员大会、创卫“一办九组”工作会议、网格式管理工作会议、全市开展“爱国卫生月”活动暨创建国家卫生城市工作推进会，以及各类专项整治协调会、座谈会等20多个。市委书记盛全生多次听取创卫工作汇报，并先后对工作进展情况作出重要指示。4月9日，又专门带相关部门的负责人对创卫工作进行了调研，并对下一步如何形成合力，迅速推进创卫工作提出了要求。翁建荣市长及朱瑞俊、王道平、刘耀明、顾玉峰、冯美仙等市领导也先后到市创卫办或创卫重点、难点区域进行调研、视察，一方面协调解决创卫工作中的难点问题，另一方面对下阶段创卫工作提出要求。市领导的重视和关心，使我市目前的创卫工作基本做到了组织健全、任务分解、责任明确、实施计划完善、创建目标清晰。

（二）继续开展调查摸底工作。为全面理清今年创卫工作思路，找准创卫工作的重点和难点问题。今年以来，市创卫办先后走访了市服务业发展局、环保局、城管局、当湖街道、城投集团等10多个部门和街道，了解街道和部门创卫工作的设想和计划，共同梳理创卫硬件设施的建设重点，落实创卫软硬件标准要求，排摸难点问题，协商解决办法，为下一步全面开展创卫硬件建设和环境卫生综合整治打好基础。

（三）及时布置启动专项整治行动。市创卫领导小组第一次会议后，特别是全市创建国家卫生城市动员大会后，市创卫办一方面与创卫主要职责部门做好工作对接，另一方面及时召开各类专题协调会议，部署落实创卫专项整治行动。3月底，管线专项整治工作在城南新村铺开，按照“先试点，后推广”的原则，整个整治工作要求在九月中旬完成。各类建筑工地的整治工作也已经启动，按照要求，所有在建、拆迁、待建工地都要进行规范，整体绿化、美化。越门设摊专项整治也已经开始，市区主要道路两侧的商铺都不得越门设摊、越门堆放。另外，道路交通秩序专项整治和城中村、开水炉、废品收购点等专项整治工作，都已先后召开过协调会，并都已制订出具体的实施方案，也将在四月份先后展开。涉及城中村改造的污水收集、自来水铺设等工作已基本确定主体。

（四）按照计划有序推进各项工作。按照《平湖市2010年创建国家卫生城市实施计划》，认真排列了今年创卫工作的重点。从三月份开始，市创卫办及九个专业工作组已经排列出了今年要召开的近50个会议，绝大多数都是各类创卫建设、改造、整治的专题协调会。相关部门设想通过各类专题协调会，一是把今年创卫的各项任务部署落实下去，二是不断推进各项工作的落实到位。根据今年的创卫实施计划，必须全面开展“三个十大系列工作”，这“三个十大系列工作”每一项都涉及到几个或十多个部门、单位，每开展一项又会带来一系列的问题和情况，因此，创卫办希望通过各种会议，把创卫的各项任务落实下去，推动起来。也希望在协调会上确定的综合性任务落实好，办理好。

（五）认真抓好宣传工作。为营造良好的创卫氛围，动员全市人民积极投身到创卫活动中，今年以来，市创卫办还及时开展了创卫宣传报道的组织和实施工作，除已经开通的“平湖创卫信息网”、“创卫投诉举报电话”外，还在市区主要道路两侧及重要地方设置了大型广告牌和文化墙，并编辑出刊了七期创卫简报，还向嘉兴日报平湖版、平湖电视台、电台、平湖网以及“中国·平湖”等新闻媒体和网站投稿60多篇，平湖广播电视台和嘉兴日报平湖版也逐步加大了宣传报道力度，先后开辟了专题专栏，不断增加了报道量，及时报道了全市开展争创国家卫生城市的进展情况。

二、目前存在的主要问题

根据《平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划》，以及“全市创建国家卫生城市动员大会”的部署，创卫的“三个十大系列工作”都已经分解和落实，但随着创卫工作的逐步展开，我们在督查过程中，不断发现新情况、新问题，急需市委、市政府的协调落实，明确推进。

总体来说，当前创卫工作面临着：

（一）时间紧。按照省里爱卫办最新通知，我市的创建国家卫生城市工作必须在今年6月份向嘉兴市申请评估、初检，12月份必须报省里。申报时间和评估、初检时间比原来提前了半年。

（二）任务重。按照规划，今年是创卫攻坚年，重点是抓好硬件设施的建设，并力争在年内完成或基本完成建设任务，但到目前为止，“十大硬件建设项目”几乎都没有进入实质性的建设改造阶段；十大环境卫生专项整治活动也没有有效展开，而且每一项整治都需要反复进行，不断巩固提高。

（三）难度大。硬件建设中遇到的问题是拆迁难、用地难、搬迁难、选址难，资金到位难、投入不足。专项整治遇到的问题是部门联合难、尽责难、执法难。

（四）涉及广。所有创卫建设、改造、整治等工作，几乎都涉及到几个或十多个部门，因此，或多或少都存在着部门配合、联合执法管理、尽职尽责等问题。所以，要把创卫工作做到位，必须要解决好相互推诿、扯皮，办事拖拉，应付了事，或说的多、做的少等问题。

根据督查汇报会上相关街道和部门汇报的情况，我们对当前的创卫工作进行了梳理、汇总，分析了当前存在的一些主要问题。

1、创卫硬件设施建设推进难。2010年是攻坚年，特别是硬件基础设施建设年内要基本完成，否则很难取得省里的认可，无法拿到申报资格。但据我们了解，在推进创卫硬件设施建设过程中，总体进展不快，很难保证年初既定目标的如期实现。一是启动解放西路整体改造进展缓慢。二是大桥路南侧屠宰市场、农批市场等搬迁改造还没启动。三是环城北路改造建设推进困难。四是关帝庙商城综合改造工程无法开工建设。五是城中村改造推进难。六是农贸市场改造推进难。七是环卫设施建设因选址问题推进难。八是其它创卫硬件建设也因涉及用地或拆迁难等原因进展缓慢。

2、城市形象提升专项整治进展缓慢。需要开展专项整治的都是城市管理中的一些老大难问题，也是涉及多个部门职责的事。因此，也存在着尽责难、联合难、推进难。一是城中村整治因涉及面广量大、政策性问题多、拆违难度大等原因，涉及街道、部门都存在畏难情绪。二是交通秩序专项整治因涉及车辆多、停车场少等原因，也难以整治到位。三是建筑工地整治难度也大。四是管线整治进展慢。五是 “牛皮癣”和越门设摊整治难。六是城区还有多个沙石料堆场急需搬迁或取缔。七是牵头部门负总责的网格式创卫模式的工作作用尚未落实到位，并得到充分发挥。

三、督查的意见和建议

目前，创卫的战役已经打响，创卫的目标已经明确，创卫的任务已经分解，接下去的重点就是抓落实、抓督查、抓实效，按照“以块为主、条块结合、属地管理”的网格式管理原则，各街道、部门对照“平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划”，根据各自的职能职责和工作分工，不折不扣地推进创建工作。

（一）要加快“十大硬件基础设施建设工程”。今年是创卫的攻坚年，按照《平湖市2010年创建国家卫生城市工作实施计划》。今年我们要完成或基本完成创卫硬件设施建设任务。为此，针对当前存在的拆迁难、用地难、搬迁难、资金到位难等问题，市委、市政府要及时召开协调会，研究对策，及时采取有效措施，切实解决当前存在的问题，使创卫硬件建设任务一项一项落到实处。

（二）要及时开展“十大环境卫生专项整治行动”。要使城市形象得到有效提升、市容市貌明显改善、市民素质得到提高、创卫意识深入人心，就必须大规模、深入持久地开展各类环境卫生专项整治行动。今年重点是要开展小区乱设开水炉、市区乱停车专项整治、市区占道经营和马路市场专项整治、小区开水炉专项整治、城中村和城郊结合部环境卫生专项整治、市区废品收购点专项整治、市区“牛皮癣”专项整治、市区公共场所和食品卫生专项整治，以及户外广告、建筑工地、“除四害”和犬类管理等专项整治。目前，市创卫办已就四月份准备开展整治的小区乱设开水炉和各类管线乱拉乱挂现象，以及市区乱停车问题，召开了协调会，准备了整治方案，待各部门协调后就将首先开始。这些城市管理中的热点和难点问题，都不是能通过一、二次专项整治能够根治的，因此，我们一定要发挥部门联动、联合执法的机制，既要反复地开展经常性的集中整治，又要协商落实长效管理机制，按照各自职责，抓好日常管理。为此，各涉及部门都要拿出具体的整治方案，会同相关部门进行完善提高，联合实施专项整治行动，力争使每一项整治都能取得实效。

（三）要切实开展“十大创卫宣传教育活动”。营造创卫氛围、提高市民素质，这是一项长期而艰巨的任务。各街道、部门和市级新闻单位从现在起就要着力开展创卫宣传教育活动。按照 “十大创卫宣传教育活动”今年都要全面开展，有的活动也要像专项整治行动一样，要反复搞、经常抓。市级新闻单位和各街道、部门除了常规的标语宣传、廊窗宣传等形式外，还要突出三个内容：一是创卫系列活动的开展，如卫生先进单位、小区、楼道、家庭的评比活动，如“创卫热心人”、“创卫志愿者”、“创卫监督员”的评比活动，总之，要通过一系列创卫活动，让市民在创卫实践中得到启发、受到教育、提高素质。二是要广泛开展健康教育宣传活动，要通过网站、宣传廊窗、短信等途径，深入持久地开展卫生知识普及教育，着力提高市民的大卫生意识。三是要加大户外广告和文化墙的宣传力度。准备在市区主要道路边及候车亭、灯箱等地增加宣传内容。

（四）要扎实推进网格式创卫工作。实施牵头部门负总责的网格式创卫模式，是体现“政府组织、部门负责、群众参与、齐抓共管”创卫原则的有效载体。这项工作不仅得到市委、市政府的充分肯定，也得到社区居民的热烈拥护。全市动员大会后，我们就马上召开了实施网格式管理创卫工作会议，具体布置了这项工作的要求任务。当前必须抓好以下几项工作：一是各牵头部门一定要负总责、牵好头，要成立一把手为组长的创卫领导小组。二是要落实好具体的经办人，专门负责网格式管理工作，加强与协助部门和社区的联系。三是要按照工作职责，开展经常性的检查、督促、评比活动，把面上的创卫工作全面带动起来。网格式管理涵盖了城区的所有范围，涉及到方方面面，关系到千家万户。因此，既是一项综合性的工作，也是一个复杂艰巨的创建过程。除了领导重视外，各部门还要投入大量的人力和财力，开展各项活动，进行深入持久地环境卫生综合整治，只有这样，才能改善面貌，收到实效。

（五）要迅速掀起全民创卫热潮。四月是我国第二十二个爱国卫生月，市创卫办将以爱国卫生月为契机，围绕“开展环境卫生整治、全面清除卫生死角”这一主题，组织开展了一系列的创卫活动，一是发动市级机关各部门到27个责任区块开展环境卫生大整治，通过整治，督促有关单位维修完善区块内的市政和环卫设施，同时开展系列评比活动，强化市民的创卫主体意识和全民创卫意识。二是组织青年志愿者、民兵预备役部队、学生等工青妇组织上街开展公益性社会服务活动，清洁市政公共设施。三是组织新居民深入到城中村和城郊结合部开展创卫活动。四是组织开展一系列的自查、互查评比活动，逐步建立长效管理机制。总之，要通过一系列活动，迅速在全市上下掀起创卫热潮。

第四篇：创卫工作的“六个一点”思考

创卫工作的“六个一点”思考

一个卫生整洁优美的环境，关乎每一位群众的身体健康，关乎一个城市的形象，关乎一个地方的发展。通过创卫，能够进一步提升城市品位和管理水平，提高城市卫生防病能力和食品卫生管理水平，为广大市民群众营造良好的生活和工作环境。毋庸置疑，创卫工作，与广大市民群众的生活息息相关，是提升民众幸福指数和健康水平的大事。丽水市委、市政府在“十一五”前期就做出了一项重大决定，就是在“十二五”前期市本级成功创建“国家卫生城市”。如何实现这一宏伟目标，笔者结合调查情况的分析，作了如下粗浅思考。

设施更完善一点。在卫生城市的创建过程中，城市环境卫生基础设施是否完善直接关系到城市卫生环境质量的好坏，关系到“创卫”硬件工程能否全面达标，关系到环境卫生是否能够持续保持干净整洁。莲都区作为丽水市创建国家卫生城市的主战场，由于几个街道地处老城区，基础设施相对较薄弱，创卫任务十分艰巨。经过广大干群几年来的共同努力，目前已经极大改善了基础设施条件，提高了城市形象。但还存在环卫基础设施建设不完善、不均衡的情况，给创卫工作中实施有效管理带来许多困难，客观上成为市民陋习的隐形借口，特别是一些城乡接合部、城中村、老小区的基础设施的完善；中心城区背街小巷的提质改造；建筑垃圾的处理；中心城区停车难；农贸市场升级改造和周边环境整治等问题，亟待对照创卫标准，查漏补缺。

措施更有力一点。近年来，莲都区在创建卫生城市和城乡整洁行动工作上做了大量工作，市容市貌得到了很大改善，在收获“战果”的同时，个别职能部门疏于管理、监督缺位、敷衍了事、不作为或少作为，督查部门重督查轻问责，以及部分市民不自律、卫生意识淡薄等老大难问题依然存在，严重制约着“创卫”步伐。虽然“创卫”工作时间紧，任务重，要求高，压力大，但还是需要下定更大决心，采取更有力的措施加以推进。要深入持久搞好创卫工作，笔者以为，一是要工作再细化、任务再明确、时序再倒排，逐项推进，逐件落实，强力破解创卫工作的各种难题，是对工作落实不力、监管不力要问责；二是既需要柔性的人文关怀，又要有硬性的严格管理措施。要加大执法和督查督办力度，编织一张“创卫执法、督察网”，对不符合创卫要求的事和人严查重管，同时，把专项检查和统一检查，全面检查和重点抽查，明察和暗访，检查和协调相结合起来；三是要加强群众的自我约束、自我监督，建立健全规章制度，特别是对一些故意和恶意违反创卫规定、一犯再犯的典型人和事，一抓到底，公开处理，媒体曝光，以杜绝破坏公共设施和卫生环境行为的发生，有效推动创卫工作。

体制更顺畅一点。理顺管理体制，是城市发展的重要课题。和其他许多地方一样，丽水市、区两级城市管理条块之间、条条之间时常出现职责不清的现象和责权利不统一的问题，导致在创卫中一些部门单位的积极性不是很高，存在相互推诿和懈怠的现象。因此，要激发全民创卫的原动力，理顺体制显得尤为关键。一方面要按照“条块结合，以块为主，重心下移”的原则，尽快细化市、区、街道、社区的事权和职责，完善城市管理体制，形成分工明确、齐抓共管的长效管理新格局；另一方面要进一步理顺部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系，明确权限、职责，对职能交叉部门权限合理界定，依据职能、权限进行规范管理，防止管理缺位、错位、越位现象发生。针对重点行业、重点领域和涉及多家部门单位管理的工作，在理顺部门职能的基础上，实行某一部门牵头，相关部门共管、共治、共担责任，确保整治管理到位。

机制更健全一点。“创卫”是一项长期的、复杂的系统工程，为了消除“重突击、轻平时”的错误思想，避免出现时紧时松、反复回潮的现象，需要探索科学高效的运转机制，形成管理体系、工作制度和各级部门齐抓共管的长效机制。首先，要形成完善的工作例会制度和组织机构体系网络。层层分解任务，定人、定责、定时，实行“网格化”管理办法，切实解决工作中遇到的实际困难和问题，形成“创卫”工作“层层有人抓，处处有人管”的工作局面；其次，要注重强化督查考核工作。将创卫工作纳入政府工作目标管理，做到有计划、有部署、有重点、有检查、有总结、有实效；创新督查模式，开展分组督查、切块督查，事前督查，事后回头看，督查与协调双管齐下，把督查的范围延伸到每个角落，增强督查工作的有效性、针对性；再次，要注重用制度去规范管理。通过制定一系列规范性文件，推进城市卫生管理规范化、制度化，为“创卫”工作提供了制度保证，逐步形成长效管理机制。

配合更紧密一点。创卫是一项基础性、根本性、长远性的系统工程。既要做好大马路、公共场所的保洁，也要做好小街小巷、各摊各户、每墙每瓦的卫生工作，既要让人感受到市容市貌的变化，更要注重市民责任意识和良好的卫生素养的提高。所以，创卫工作不能仅靠环卫、环保、城管等某一个部门，而需要全社会各相关部门的通力协作；不能依靠单纯的行政手段或居民的自发行为，需要市民与社会的共同行动、有机配合。各部门和单位要顾大局，识大体，协调一致，齐心协力，形成齐抓共管的强大合力和攻坚克难的整体，从不同的层次、角度和方式去分工协作地开展工作，实现共同的目标。凡是创卫工作中所涉及到的事情，各部门和单位都要做到急事急办，特事特办，对遇到的问题，要想方设法予以解决，相互理解、相互支持，密切配合、加强协作，决不能回避矛盾，推诿扯皮。广大市民也要以主人翁姿态和满腔热情投入到创卫活动中去，从现在做起，从我做起，从身边小事做起，要自觉抵制和监督不文明行为、不卫生习惯。

氛围更浓厚一点。创卫是关注民生改善民生的大事，是一项长期而艰巨的工作，它不仅是政府的工作，更需要依靠广大市民群众的智慧和积极参与。知晓率低，参与率就不会高。只有全社会都行动起来，人人动手，大家都来支持创卫、参与创卫，创卫才能真正成功。首先，要解决民众的认识问题，让大家都意识到创卫的重要性，明确创卫不仅是树立城市形象的关键，也是改善居民生活环境的重要途径，看到党委、政府的决心；其次，要注重发挥居民（村民）自治组织的作用，利用居民（村民）议事会、社区论坛等宣传载体，发挥好街道、社区、社会团体和广大居民（村民）的积极性；再次，要注重发挥“两代表一委员”、媒体记者、离退休干部的民情联络和视察督促作用；四是要充分发挥公益广告的独特作用，在人员密集场所、繁华闹市及重要路段多做一些设计新颖、制作精良、样式美观的创卫宣传公益广告，号召广大市民群众行动起来，积极投身创卫。

第五篇：创卫工作实施方案

创建国家卫生城市工作实施方案

为巩固深化全国文明城市创建结果，不断提高我局干部职工文明程度和卫生素质，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕国家卫生城市的标准，根据《XXX创建国家卫生城市工作实施方案》的具体要求，为进一步明确创建目标和创建责任，扎实有序的推进创建工作，现结合我局工作实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持“以人民健康为中心，政府为主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的爱国卫生工作方针，按照“深入宣传、广泛发动、加强领导、落实责任、坚持经常、不留死角”的工作思路，全局干部职工务必在思想上、态度上、观念上充分认清创卫工作的重要性，扎扎实实贯彻执行市委、市政府对创卫工作的决策部署，全面落实《国家卫生城市标准》要求，不断提升我局综合服务能力和管理水平，提高人民群众卫生素养和健康水平，为实现我市创建国家级卫生城市做出应有贡献。

二、工作目标

实现一年全面达标，两年巩固提高，三年出品特色的创卫目标。即：2018年我局基础设施建设达到国家卫生城市标准，卫生管理实现全局无死角；2019年继续完善基础设施建设，卫生管理纳入长效机制；2020年我局卫生管理达到市内一流水平，为我市创建国家级卫生城市夯实基础。

三、工作任务

（一）环境卫生、绿化、美化工作（办公室负责）

1、划分责任区，卫生责任到人，坚持上班后、下班前搞好卫生保洁工作，周五下午实行卫生彻底大扫除。每月开展一次卫生大扫除，垃圾实行袋装、密封化，及时清运垃圾，每月组织一次检查评比排队，并张榜公布，年终严格奖惩兑现。

2、广泛宣传，鼓励干部职工栽花种草、美化工作环境，做好单位办公场所、院落的绿化、美化工作。

3、建立健全管理机制、督导巡查机制，建好工作台帐，及时总结评比，把每次检查情况作为干部职工绩效考核和清扫保洁员工资浮动的重要依据。

（二）健康教育工作（党办负责）

1、加强健康教育知识学习。建立、创新干部职工参与创卫工作机制，打造学习型机关，积极组织开展卫生法律法规、卫生知识学习，坚持每季度举行一次健教知识讲座，制作高标准的健教宣传拦，不断开拓文明卫生视野。

2、加强公共卫生道德教育。定期开展健康卫生知识测试，力争知晓率达90％以上，机关干部职工卫生行为规范形成率达80％以上，教育干部职工养成良好的卫生习惯，提高预防传染病、多发病、常见病的能力。

3、加强控制吸烟工作。机关办公室、会议室、公共场所等张贴禁烟标志，积极开展创无烟单位活动。

（三）“除四害”防病工作。要进一步建立健全“除四害”的组织机构，抓好“除四害”专干的学习培训。严格按照市创卫办的统一部署，圆满完成“除四害”工作任务。（办公室负责）

（四）门前五包工作。不乱丢乱扔，不乱泼乱倒，不乱贴乱挂，不乱停乱靠，不乱摆乱放。（办公室负责）

（五）严重精神障碍患者管理工作。强化严重精神障碍管理，做好严重精神障碍患者管理服务系统信息录入工作，落实好“以奖代补”政策，依照职责分工，做好对符合发放条件的监护人发放补贴工作，确保足额发放到位。（社会福利事务科）

四、组织领导机构

为加强对我局“创卫”工作的组织领导，成立秦皇岛市民政局创卫工作领导小组。组

长：

XXX

副组长：

XXX 成员： XXX

XXX

XXX

创卫工作领导小组办公室设在局机关办公室，办公室主任由XXX担任。

五、实施步骤

（一）前期准备和启动部署阶段（XXX-XXX）。

开展调研、查找问题，制定创卫方案，明确各部门职责任务。成立独立的创卫组织领导机构，召开动员大会，全面部署工作。各部门开展创卫培训和考察学习，做到熟练掌握国家标准和任务分工，制定具体工作方案，建立顺畅的创卫工作机制，保障创卫有序推进。

（二）全面实施和省级考核阶段（XXX-XXX）。

举全局之力，全党动员、全民动手，在我局迅速掀起创卫高潮。各部门对照国家卫生城市标准，依据职责分工，针对问题攻坚克难、逐一整改，确保各项任务指标达到国家标准要求。XXX年下半年，收集汇总创卫资料，书面提交XXX办公室。

（三）全力冲刺和国家考核阶段（XXX-XXX）

各部门要认真细致做好创卫评审的准备工作，继续查漏补缺，巩固提高。创卫办公室要对创卫工作要进行全面督导检查，并提出书面总结反馈意见。针对办公室督导检查的反馈意见，各部门要全面抓好问题整改，确保创卫工作取得实效。

六、保障措施

(一)加强领导，高度重视。创建国家卫生城市是市委、市政府“三城同创”重大决策部署之一，是加快我市崛起的牵动性、标志性大事，更是继创建全国文明城市之后的又一攻坚战。我局成立由赵怀木局长领导负责的创卫工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各成员抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全局干部职工要认清形势，高度重视，做到思想到位、措施到位、行动到位，把“高标准、严要求”的创卫工作落实好。

(二)精心组织，深入发动。制定创卫宣传规划，确保干部职工在单位的每个角落都能看到文明、卫生、健康方面的宣传教育。要充分发挥网络、微信、微博、公众号等现代传媒优势，广泛宣传创卫工作的重大意义和具体工作，动员全局干部职工投入到创卫工作中来。全局干部职工务必在思想上、态度上、观念上充分认清创卫工作的重要性，以高水平、高质量推进国家卫生城市创建工作。

(三)落实责任，狠抓制度。各部门要精研国家卫生城市标准，按照职责分工，落实本部门目标任务，落实指标到科室、到人头，形成事事有人管、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（四）实行追踪，考核问效。认真落实创卫工作实施方案，实行创卫绩效考核机制，制定督导考核方案，明确任务指标，定期和不定期相结合的进行督导考核，以此促进工作落实。对成效显著的予以通报表扬，对推诿扯皮、工作不力的予以通报批评，并追求主要领导的责任。