《关于协警管理的思考》

第一篇：《关于协警管理的思考》

关于协警问题的探讨

协警作为辅助警力在协助民警执法中发挥了巨大的作用。在警察的日常现场执法过程中，协警没有单独的执法权，这在理论中是毋庸置疑的。但是作为“辅助警察”，协警又拥有跟警察相似的制服、规范要求、工作内容，协警常常越职执法、违法处罚，而更有甚者会狐假虎威借用警察之名收取保护费或者为违法犯罪行为者通风报信，不仅自身违法，还大大影响了公安民警在社会上的形象。为此2004年公安部出台措施要逐步取消协警，但是协警作为维护社会治安的重要力量，有其存在的必要性和积极意义，我们要正视其好的一面，充分加以利用，同时要制定相应制度和措施来克服其不好的一面，使协警为维护社会治安发挥应有作用。

一、协警的概念

协警，协警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，主要用于社会联防巡逻，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权，协警会配备基本的警械如警棍等，协警主要来源于本地市民，义务协警，是市民利用业余时间参与社会治安防控工作；另一种是半专业的协警，采用合同制的形式使协警成为一种新的职业。广义上的辅协警是包括各类社会治安防范组织在内的协助公安机关维护社会治安的力量。狭义上的辅协警是指在公安机关中协助人民警察处理与警务有关的事务的人员。

二、有关协警的新闻

（一）2011年1月份，某地招聘协警的公告片段：某市保安服

14岁、16岁)，发动了突然袭击，致使三人均受伤。

三、协警存在的问题

由上述几条新闻可以看出，在协警的招聘、录用、管理、使用中存在许多问题，致使协警成为危害社会治安、产生违法犯罪的新因素。要合理使用协警，就要正视其存在的问题，合理进行分析，对症下药进行解决。在新闻一中可以看出协警存在的问题：

1、工作性质是违法的。协警是没有执法权的，但是十几二十年来由这支队伍当中的人承办的案件不计其数，对于公安执法机关来说这是最大违法之处。禁止不具有执法资格人员办案是近几年内才提出来的，并且现在仍有大量案件是由不具执法资格人员来承办的。

2、工资待遇是不合理。协警队伍作为传统的群众联防组织，其不能够享受政府的财政支持，而改革成为协警之后仍然只能依靠自给自足的方式来解决工资、福利、装备等问题，这也就导致了绝大部分人一直没达到最起码的工资标准，从而促使协警利用工作之便赚取外快。

3、使用与管理不合法。由协警招聘公告可以看出，协警是与保安公司签订劳动合同，也就是说协警是作为保安来使用的，那么保安首先就没有执法权，只能有维护秩序等义务，其他的义务与权力是跟普通人相同的。因此不能够使协警参与到打击违法犯罪等活动中。同时，这支队伍不是公安，就不能和公安一样遵守同样的规章制度，许多不适用这支队伍的规章制度或者这支队伍需要单独设立的规章制度出现乱用或者缺失。

时着正式警察一样的服装，只是没有警衔，不能佩带枪支，但可以佩带警棍、手铐，辅协警受专门的法律调整，拥有独立的法律地位，辅协警是在编警力的补充，执法权限普遍有严格的法律限制。在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或从事某些技术性的工作；在待遇上，他们按照国家警察条令的总体性规定执行。

在我国，在现场执法的规章制度中已经限制了协警的职责权限。辅助警力，是指协助国家警察维护社会治安的一支社会力量。作为公安机关最重要的助手，辅助警力在加强公安基础工作的同时，缓解警力不足、节约行政成本、提高我国目前的就业率等方面所发挥的作用，是我国建立现代协警制度的现实依据。而法规依据，以交通协管员为例，公安部2008年11月15日发布了新修订后的《交通警察道路执勤执法工作规范》（自2009年1月1日起施行）。其中第五条规定交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：

（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；

（二）维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；

（三）进行交通安全宣传；

（四）及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；

（五）接受群众求助。同时第一次以部门规章的形式明确规定：交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。

由以上可知，我国法律法规中并没有赋予协警执法权，这是同西方国家协警制度的相似之处，但是同时我国与西方也有区别：我国法律没有明确协警的职责权限，没有确定其职业定位从而缺少监督惩罚

收录用条件, 在录用中要注意对报名人员的审查, 对有劣迹的人员不予录用。

4、严肃查处辅协警违法违纪问题。严肃认真查处辅协警违法违纪问题, 是辅协警健康发展的重要保障, 也是维护公安机关良好形象的重要措施。一要扩大监督渠道, 除内部加强管理及时监督主动查处外, 还应重视从信访渠道、媒体曝光、关联案件等方面, 注意发现辅协警违法违纪线索。二要依法查处辅协警违法违纪问题, 决不手软。

参考文献

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[2] 协警部进一步规范驾驶警车执行警务活动及喊话用语[J].道路交通管理 , 2006,(04)

[3] 王学全.论协警基本素质[J].公安教育 , 1994,(06)

[4] 高华章.浅谈加强公安机关领导班子建设[J].学习论坛 , 1999,(04)

[5] 李雪冰.论警务活动中警察人身权的自我保护[J].江苏公安专科学校学报 , 1999,(06)

[6] 协警先进事迹[J].中国保安 , 2005,(16)

[7] 胡欣堂.大力加强公安机关领导干部的思想作风建设[J].公安研究 , 1998,(06)

第二篇：加强协警管理

2006年11月29日，公安部下发了重新修订的《警车管理规定》，对警用车辆使用管理提出了更加严格的规定和要求，驾驶警车不按照规定着装等八种情形将给予纪律处分。春节将至，为全面加强队伍管理，严防违规违纪行为，特别是违反“五条禁令”、警车管理规定行为的发生，根据市局领导的指示和要求，现就进一步加强警车及协警人员管理等有关工作通知如下：

一、统一思想，提高认识，进一步加强学习教育 加强警车及协警人员管理是公安队伍正规化建设的重要内容，是公安机关良好形象最直接的外在体现。全市公安机关要牢固树立“长期抓、坚持抓、反复抓、抓反复”的指导思想，教育广大民警严格遵守、坚决执行有关警车管理的规章制度，加强协警人员教育管理，增强宗旨观念、法制观念和纪律观念，不断改进工作和纪律作风。当前，全市公安机关要认真组织全体民警、协警人员学习公安部重新修订的《警车管理规定》，进一步统一思想，提高认识，严格贯彻执行；要进一步加强民警、协警人员养成教育，注重良好习惯、良好作风的养成，自觉遵守各项管理规定，自觉维护全市公安机关和人民警察的良好形象。

二、进一步严格警车及协警人员管理，严防违规违纪行为发生 全市公安机关要在抓好学习教育的基础上，进一步严格贯彻落实各项规章制度，从严要求，从严管理，加强监督检查。近期以来，非执行警务任务使用警用车辆、非警务人员驾驶警车发生严重交通事故、发生突发事件及案件时只有协警人员出警等情况时有发生。对此，各单位必须高度重视，引以为戒，必须清醒地认识到，极少数民警、协警人员思想上不重视，纪律观念不牢，心存侥幸的现象仍然存在，违规违纪随时可能发生。在岁末年初之际，要进一步加强纪律教育，严格贯彻执行“五条禁令”，特别要以公安部《警车管理规定》重新修订颁布为契机，加大对民警、协警人员的教育、对队伍的管理、对警车的管理工作力度，教育民警严守警车管理规定，对本单位和民警贯彻执行“五条禁令”、执行《警车管理规定》情况，非警务人员参与执法、越权行政、违法行政等情况全面进行检查，及时发现问题，认真督促整改，深入细致地做好思想政治工作，杜绝侥幸心理，坚决防止违规违纪行为发生影响公安机关的声誉。

三、加强督促检查，及时发现整改存在问题

全市公安机关要坚持从严管理的原则，认真落实队伍管理责任制和领导干部“一岗双责”，结合实际，采取多种形式，对本单位贯彻落实各项纪律规定的情况和全体民警、协警人员遵守执行情况全面进行督促检查，及时发现问题，认真督促整改。今后，若发现不按公安部新颁布《警车管理规定》执行的，处臵突发事件和案件时没有正式民警带班的，对队伍管理松懈，工作不落实，导致违规违纪行为发生，市局将按照相关规定严肃处理，并追究相关领导责任。

此通知请及时传达到全体民警、协警人员。附：警车管理规定。

七年元月二十日

二

第三篇：公安部协警管理规定

公安部协警管理规定

公安部协警管理规定如下

一、仪容仪表及作风管理制度：

(一)执勤时要注意公共卫生，保持岗亭清洁干净，不准吸烟,遵守社会公德，文明执勤。

(二)上班时间，留短发，穿制服和黑色皮鞋(雨天除外)，佩带值勤卡，携带木棒、手电和对讲机;严禁披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪戴帽子、穿拖鞋或赤足，不准警便服混穿;因工作需要穿便衣的协警一律经单位领导或带队民警同意。

(三)不得违反“五条禁令”各项条款。五条禁令指：

1、严禁滥用警械、具或打人、骂人，违者予以辞退;

2、严禁着协警服装在外饮酒，违者予以辞退;

3、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退;

4、严禁在工作时间饮酒，违者予以辞退;

5、严禁参与赌博，违者予以辞退。

(四)严禁敲诈、勒索、索贿、受贿;严禁为违法人员通风报信或充当保护伞。

(五)不准随意使用手铐等警械、非法限制他人人身自由。(六)不准随意扣押证件及其它物品;严禁非法搜查他人住所。

二、内务管理制度：

(一)要爱护公共财物，妥善保管好警务室及宿舍内公用物品，严禁损毁或借他人使用。

(二)宿舍要实行卫生轮值制度，保持室内外卫生。每天起床后，必须将床铺被褥收叠好，衣服、鞋帽按规定放好、挂好，个人零乱杂物不得乱丢、乱放，严禁随地吐啖、乱扔垃圾。

(三)节约用水、用电，严禁乱拉、乱接电线，注意防火。

(四)严格作息时间，按时起床，打扫卫生，养成良好生活习惯，不准制造噪音，影响他人休息，晚上外出不准超过凌晨零时(值班人员除外)，严禁夜不归宿，严禁留外人住宿。

(五)协警必须接受值班民警检查，服从内务安排。

三、交接班制度：

(一)值班协警要做好交接班工作，下班协警要向当班协警阐明其当班时的情况，及时衔接好未完成职责范围内的有关工作;(二)交接班要有记录，交接双方协警要签字认可，队长要定期或不定期检查交接班记录情况，做到分工明确、责任到位。

四、赃款、赃物及违禁品收缴登记制度：

(一)协警不得扣押赃款、赃物，更不能以任何理由隐瞒、谎报、挪用及调换;(二)协警在执勤中当场发现赃款、赃物或违禁品等物要及时汇报分管警长，及时做好款物名称、数量、规格、价值等方面的登记(认真填写一式两份暂扣物品登记表)，然后悉数交由民警处理。

五、保密制度：(一)协警必须严格遵守保密制度，不该问的坚决不问，不该看的坚决不看，不该说的坚决不说;(二)协警如因工作失误或者主观原因造成泄密的要严肃查处;(三)如发现协警有问题必须如实向警长反映，或将问题以书面的形式投寄监督箱反映。

六、安全制度：

安全制度特指协警自身安全问题和队伍内安全管理，协警一定要有安全意识、自我保护意识和加一理念，在现场处置各类问题时，要提高警惕、确保自身安全并提高处理能力和水平。

请求增援二要素：要求增援的协警汇报地点要准确和事件的轻重缓急，在现场要灵活处置确保自身安全。公安部协警管理规定

第四篇：治安协警管理

浅谈当前治安协警管理

随着经济的发展，就目前的治安情况是喜忧掺半，出现一些难以应付的高科技犯罪，因此要投入更多的人力、精力和物力等。警力不足是长期困扰中国目前治安的一个重要问题。按警力人口比，西方发达国家标准比是万分之三十，而中国目前的警力与人口比则只有万分十二至十三。人们都希望社会文明和协发展，这其中的文明大部分指的整体国民文化、政治素质，同时经济发展情况也制约国家教育体系改革的发展；所谓和协，可以这样说和协管理、和协发展。和协管理涉及的方面太多，有治安管理、经济管理、政治管理等等，这其中各个方面都是相互依赖、相互制约、相互发展的。据目前统计中国现有治安员队伍达150万左右，这么大一个庞大队伍，管理好了，弥补了警力的不足，提高了治安管理力度，治安好了，社会和协了，经济也发展了。管理不好呢？

这里面的问题可就大，也可说是隐患。有人会说任何一个社会群体都有害群之马，一个庞大的治安管理队伍出现那么几个犯错误的治安员那很正常。但从现实社会反映的现实来看，这个害群之马比例在加大，达到一度程度时那就是一个隐患、毒瘤。相信大家经常会在一些报纸及媒体会看到***治安员、协警越权执法、执法过度致人伤残等报道吧。

目前的治安体系大体是这样的，正规警力体系——治安协防体系——村联防、护村队。近年来，辅助警力越权办案和违法犯罪问题时常见诸媒体，原因是公安机关在聘用治安员时，将一些缺乏起码法律知识、未经严格培训的闲散人员和农村青年纳入辅助警力队伍，这些人往往误认为自己拥有执法权和侦查权，结果导致警察权力的滥用和警察权力的延伸。这里我举例说一下我们这里一个治安现实——护村队。

我们这里的一个村是工业区，大部分是工薪阶层，流动人口有3万多，而本地人口只有5000多人，当地人基本靠建出租房收房租为收入。流动人口多了，治安管理难度就大了，正规警力和治安协防员也不够，因此由村委会、村治安员组织的护村队就诞生了。我们这里的护村队可以说是介在治安协防体系下一个临时组织，由村委会组织每家每户出一名男壮丁编制的24小时治安护村值勤村级治安组织。这里的护村队是村里组织村民护村的，没有工资，每8人一组12小时值勤制，值勤时，每位护村队人员右臂匝一条“护村队”的袖标，没有防具，每人手里各拿着一根长1米5左右的锄头柄，每次经过我店面时都会听到锄头柄点击地面发出的咣、咣的声音，气势和声音给人感觉挺恐怖的。

每家每户出一名壮丁当护村队员，大家想想，大部分村民的思想素质、法律意识都很不是很高，甚至有些是文盲、法盲；当地大部分人都有排外、看不起外地人的思想，因此

在我们这个村护村队在处理纠纷、抢劫、偷盗事件中，越权执法及执法过度的事件时有发生。前两年因为护村队当场抓到小偷进行残忍的毒打后没有及时扭送当地公安机关，继续关押审讯致那名小偷死亡。最后的结果是，护村队主要几个当事人被判刑了，同时护村队也被解散了。今年护村队又组织起来了，一个月前，一个偷自行车的团伙的一个成员被护村队抓获，也是先毒打没及时转送当地公安机关审讯，私自关押逼供审讯那名小偷交待其他成员下落，后来被审讯的小偷出现生命迹象危险的时候被送到医院抢救无效死亡，至于最后的结局还在调查中，但护村队并没有解散。

以上是我身边发生的事实案例，虽然一支庞大的治安员、协警队伍，难免良莠不齐。但近年来治安员、协警队伍中不时出现的违法乱纪行为，让老百姓感到十分困惑。

警方对此也有苦衷，认为当前治安员、协警队伍管理中存在三大难点：

一、是协警人员流动性大，二、是队伍思想素质状况不稳定，三、法律意识比较淡薄及职权范围比较模糊，四、治安员、协警工作强度过大。由于协警待遇不高，工作强度又大，大多数协警都将这份工作视为临时性质，一有更好的工作马上离开，导致教育培训短期化，工作经验和技能无法积累，工作能力偏低，缺乏认真负责的态度。同时，协警普遍比较年轻，平均年龄一般在21岁左右，遇事易冲动，思想状态不稳定。此外，由于协警一般在社会治安复杂，流

动人口量大的辖区，协助民警开展巡逻处警、暂住人口与出租房登记、看守押送违法犯罪嫌疑对象等繁重任务，工作十分辛苦，这也导致部分治安、协警人员不重视、不珍惜自己的岗位，工作处事涣散、乱用职权、执法过度等等问题出现。

对此，公安部门应该做好以下几点，今后对协警要严格招聘录用，严格规范管理，加强教育培训，强化考核监督。首先要仿照招录人民警察的做法公开招录协警并进行公示审查，确保协警人员素质。其次要健全和完善统一着装等相关制度，通过不定期的教育整顿，及时清退工作表现不好的协警人员，对考核不合格的协警予以解聘，通过考核机制激励他们的工作热情。此外，要实行任职资格制度，对新招录的协警，除了必备的保安资格培训之外，还要进行公安业务和体能训练，经考核合格后发给上岗证。对出现违法违纪苗头的协警及时教育，同时辅之于必要的警示，促使他们绷紧思想“安全弦”，约束好自己的言行。对利用协警身份越权实施强制措施等 执法行为的，坚决予以查处，直至追究刑事责任。

警民应当是和谐的，民为警之本源，警为民之保障。因此，包括警察在内的所有执法机关都应该树立“民众权利本位”观念，真正做到“权为民所用”。

为全面加强和规范协警队伍管理建设，充分发挥好协警的职能作用。大队结合当前实际，采取有力措施，从思想、管理机制、体能、技能等方面着手，狠抓协警队伍管理管理建设，提高辅警队伍管理力量。

一、狠抓思想教育管理。把协警的思想教育作为协警队伍管理的基础，通过管住、管好、管实三方面抓好协警思想教育。一是加强思想引导教育。采取座谈讨论、以会代训等形式开展警示教育，切实增强协警严守法规的理念。同时，准确掌握协警的思想动态，消除协警思想上的矛盾和问题，通过思想教育使大队协警明确自己的职责，懂得“哪些该做、哪些不该做”，提高协警遵纪守法的自觉性，更加努力地做好本职工作。二是组织学习各项规章制度。没有规矩不成方圆，学习各项制度是抓好管理工作的重要一环。大队积极组织协警开展规章制度学习，全面学习《纪律条令》、《内务条令》、《五条禁令》及警车管理规定等相关法律法规、规章制度，突出职业意识、职业道德和遵纪守法教育，引导协警正确定位、保持良好心态，树立正确的职业观和法制意识。

二、狠抓创新机制管理。在创新以往的管理模式上，进一步完善和落实管理责任机制。明确他们的职责和必须遵守的规定。把协警的管理责任落实到每位民警，坚持 “一带一”的模式，明确民警在协警队伍管理中的职责和责任，增强民警对协警管理的自觉性和主动性，同时还对协警的职责、行为规范、绩效考核等进行了细化，确保协警工作有目标、行动有方向、行为有约束、表现有奖惩。

三、狠抓管理培训。做到以训促管，在加强协警政治思想教育的基础上不断加强他们的业务技能培训和体能训练。一是加强专业技能培训。把协警专业技能培训落实到各中队中，加强岗位专业化培训。协警在学习接处警、信息反馈、信息查询等方面的同时，还学习专业的理论知识、刑侦技能以及相关办事程序，使协警在公安工作中成为一个有用的帮手。二是加强体能训练。身体是事业的本钱，严格落实体能训练，是提高协警队伍的整体素质的前提。大队积极组织协警开展体能训练，进行体能测试、运动竞技等，提高协警人员各方面能力能力。

第五篇：协警策划案

协警策划案

一、活动主题：“志愿协警，和谐交通”

二、活动背景：

良好的交通状况不仅呈现了一个城市良好的市容市貌，更关系市民的出行安全与行路顺畅问题。德州市人口众多，每逢上下班人潮高峰期难免会出现交通拥挤状况。作为新一代大学生，帮助交警维持疏通交通秩序成了我们光荣而艰巨的使命。

三、活动意义：

志愿协警，一方面不仅能帮助交警疏通交通，保证道路交通安全，方便市民出行，同时为志愿者们提供了一个很好的体验机会，让同学们更深切地了解交通安全的重要性，同时可以丰富同学们的交通知识，有助于同学们养成遵守交通规则的好习惯。

另一方面，志愿协警是我们经管系青协“志愿于心，奉献于行”的实际表现，履行了我们作为志愿者的神圣职责，对我们系，对我们青协，对我们同学都有着重大意义。

第三、可以让外界更好地了解我们德州学院经管系，提高我们经管系青协的知名度。为以后青协对外活动的顺利举办打下良好根基。

四、参加对象：

德州学院经管系青协

五、活动时间：

时间段：上午七点半到十二点

六、活动地点：

扒鸡美食城路口、步行街路口、德百路口

七、活动流程：

（1）九人一组，根据报名人数分组。

（2）十月二十九号上午六点半出发，争取在七点半到达目的地。首先一人向所在地

交警学习基本交通指挥规则，协助交警指挥交通。另外两人一组，分成四组分

别到四个路口维持交通秩序。主要负责阻止行人闯红灯、搀扶老人盲人等弱势

群体过马路，维持交通秩序。

（3）在活动现场采景，并制作展板，在系里进行“遵守交通规则”的宣传同时拉条

幅，进行校内签名活动。

（4）各部安排：

社区、校园、慈善三组分别负责带领志愿者三大组到各地点，并维持秩序，保证安全；

外联部：拉赞助、联系活动服装

宣传部：做展板

新闻部：拍照、写新闻。同时联系系级、院级新闻媒体，请他们参与采访记录。

八、活动经费：

横幅：20*1=20

口哨：1*30=30

展板及签名材料：10

总计:60

九、注意事项：

（1）在活动中维持志愿者秩序，保证安全

（2）使用文明用语，避免与行人发生争执。

（3）佩戴志愿者证。