省十四次党代会报告

第一篇：省十四次党代会报告

坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去 高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章 ——在中国共产党浙江省第十四次代表大会上的报告

（2017年6月12日）

车俊

这次大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着‚八八战略‛指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现‚两个一百年‛奋斗目标的浙江篇章。

一、过去五年的工作

省第十三次党代会以来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以‚八八战略‛为总纲，围绕干好‚一三五‛实现‚四翻番‛，全力打好转型升级系列组合拳，统筹抓好法治浙江、文化强省、平安浙江、美丽浙江和党的建设，下大气力补齐‚六块短板‛，扎实推进‚两富‛‚两美‛浙江建设，省第十三次党代会确定的各项任务全面完成，各方面工作取得重大成就。

经济转型升级步伐加快。积极适应把握引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，打出了一套以‚拆治归‛为主要内容的转型升级系列组合拳。‚三

工程，持续推进美丽乡村建设，城乡相向而行、融合发展，城乡居民收入倍差从2.37缩小到2.07。26个欠发达县集体‚摘帽‛，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。生态文明建设扎实推进，生态环境质量显著改善，水体黑、臭、脏等感官污染全面消除，空气优良天数明显增加，江南水乡风光更加秀美。

法治建设平安建设有序推进。坚持和发展法治浙江、平安浙江建设的基本经验，切实保证人民依法享有广泛权利和自由，保护人民生命财产安全。人大充分履行国家权力机关职能，政协充分发挥社会主义协商民主重要渠道作用，爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展，工青妇等群团组织积极发挥作用，立法、执法、司法、普法各项工作切实加强。国防动员、双拥工作扎实开展，军民融合发展深入推进。坚持和发展‚枫桥经验‛，基层社会治理水平持续提升，立体化社会治安防控体系不断完善，重大事项社会稳定风险评估机制不断健全，群众安全感显著提升。健全食品药品监管体制，严格落实安全生产责任制，有效应对重大自然灾害。

文化建设成果丰硕。坚持把思想理论建设放在首位，全面落实意识形态工作主体责任，精心组织‚八八战略‛等重大课题研究，有理有利有节开展网上意识形态斗争。积极践行社会主义核心价值观，深化‚最美浙江人‛主题宣传活动，志愿者队伍不断壮大，全民文明素质不断提高。加快媒体融合发展，新闻舆论引导和监督作用明显增强。认真抓好高校思想政治工作和中小学育人工作。文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵，建成浙江音乐学院等重大文化设施，农村文化礼堂成为农民群众精神家园。

覆盖、对行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持‚零容忍‛惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

过去的五年，是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年。五年来的一切成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是在历届省委打下的坚实工作基础上接续奋斗的结果，是全省共产党员和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共浙江省委，向全省共产党员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻浙部队，向所有关心支持浙江发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须坚持把讲政治放在首位，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要坚决服从党中央的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，增强政治定力，在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，做到中央有要求、浙江见行动，确保党中央的大政方针和决策部署在浙江落地生根、开花结果。

——必须坚持以‚八八战略‛为总纲，做到一张蓝图绘到底。‚八八战略‛是引领浙江发展的总纲领，是推进浙江各项工作的总方略，管方向、管长远、管全局。这些年浙江发展之所以取得显著成就，归根到底靠的是持续深入实施‚八八战略‛；浙江未来发展要再上新台阶，仍然必须坚持‚八八战略‛的指引。要坚定不移续写好‚八八战略‛这篇大文章，不断推进‚八八战略‛深化细化具体化，彰显‚八八战略‛的理论价值和实践力量。

础设施建设相对滞后，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点仍然较多；干部中还不同程度地存在缺乏担当、脱离群众、本领恐慌的问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。我们一定要正视困难，直面挑战，攻坚克难，绝不辜负总书记的重托和全省人民的期望。

二、今后五年的奋斗目标

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了‚两个一百年‛奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。总书记对我省实现‚两个一百年‛奋斗目标寄予很高期望，明确要求我们‚秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头‛，‚在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用‛。站在‚两个一百年‛奋斗目标交汇的关键节点上，我们要切实担当起应该担当的历史责任，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得战略主动，高水平推进全面小康和现代化建设。

当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，变革创新的步伐持续向前，我国经济发展新常态的特征更加明显。这些大趋势、大变革、大逻辑总体上有利于我省实现持续健康发展。特别是‚一带一路‛和长江经济带建设在我省交汇，以贸易投资、海洋经济、中国制造、信息经济、创新驱动、金融发展等为主题的众多国家级改革试点在我省叠加，为我们深化改革、扩大开放、强化创新提供了难得的历史契机。同时，外部的诸多风险挑战、国内的改革发展稳定难题与我省转型发展的

元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过3.5万元。科技创新能力、产业国际竞争力、民营经济发展水平和城乡区域协调性全面增强。

——在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江。人民代表大会制度优势进一步发挥，政协履职作用进一步显现，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，地方立法有力保障经济社会发展，法治政府基本建成，法治监督更加有效，执法更加公正规范，司法质量、效率和公信力显著提升，省级党内法规制度体系基本形成，各级领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力不断提高，人民群众的合法权益得到切实保护。

——在提升文化软实力上更进一步、更快一步，努力建设文化浙江。文化自信进一步坚定，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，红船精神、浙江精神广泛弘扬，优秀传统文化得到有效保护和传承，公共文化服务体系更加完善，文化产业成为万亿级产业，人民精神文化生活更加丰富，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化创造力传播力影响力显著增强。

——在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江。群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境。财富分配更加均衡，中等收入群体日益扩大，低收入群体收入增长快于居民收入平均增幅，城乡居民收入倍差缩小到2以内。优质教育和医疗卫生服务共享水平进一步提高，社会保障全面覆盖、更趋公平，社会养老服务质量明显提升。涉及公共安全的城乡危房、地质灾害重大隐患基

新的优势。我们要更加深刻地领会和把握‚八八战略‛中蕴含的优势论，在工作导向上突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省，集中力量、集聚资源、集成政策，努力形成引领未来发展的新优势。

——突出改革强省，增创体制机制新优势。浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。要更高地举起改革大旗，切实尊重基层和群众的首创精神，以‚最多跑一次‛改革为突破口，大胆闯、大胆试、自主改，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多人民，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力在治理体系和治理能力现代化上继续走在前列。

——突出创新强省，增创发展动能新优势。谋创新就是谋未来，抓创新就是抓发展。创新是转型升级的最大推动力。要着眼于全面创新，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，把产业创新作为主战场，推进包括理念创新、方法创新、工作创新、机制创新、模式创新、组织体系创新等全方位多层次宽领域的大创新，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，让创新的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流，使创新真正成为浙江发展最鲜明的时代特征。

——突出开放强省，增创国际竞争新优势。G20杭州峰会向世界全方位展示了浙江，把浙江带到了国际化新高度，我省对外开放进入了崭新阶段。要以国际化为导向，以‚一带一路‛统领

1存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。高标准推进‚五水共治‛，坚持‚截、清、治、修‛并举，巩固扩大治污成果，不断提高防洪排涝能力，更加重视节约用水，保障优质饮用水的供应。扎实做好企业减负降本工作，坚决淘汰落后产能，加快小微企业园建设，坚决打击非法集资等金融违法行为、规范金融秩序，因城施策促进房地产市场健康发展。

深入实施创新驱动发展战略。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，重点在创建国家实验室、建设制造业创新中心、打造协同创新联盟、引进大院名所、培育高新技术企业、建设新型研发机构、转化科技成果等方面取得突破，深化科技体制改革，加强知识产权保护，全力集聚全球优质创新要素，全力扩大新技术有效供给，全力打开科技向现实生产力转化的通道，打造完整的科技创新生态圈。大力推进杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、中心城市科技城等科创大平台建设，积极创建浙东南国家自主创新示范区，加快建成‚互联网+‛世界科技创新高地。瞄准科技创新前沿，打造数据强省、云上浙江，在人工智能、柔性电子、量子通讯、集成电路、数字创意、增材制造、生物医药、新材料、清洁能源等领域培育一批引领浙江未来的重量级产业，抢占产业发展制高点。高等教育是制约我省创新发展的突出短板，必须下大决心全面实施高等教育强省战略，瞄准双一流目标实施好重点高校建设计划和产教融合发展工程，增加省重点建设高校和学科的数量、加大资金支持力度，扎实推进应用型本科和重点高职院校建设，支持浙江大学、中国美术学院追赶世界一流水平，支持重点高校的一批学科达到国内一流、争创世界一流，3农业经营模式创新，积极培育家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，大力培养新型职业农民，健全‚三位一体‛农民合作经济组织体系。加快推进农业技术创新和品牌创新，着力培育和推广优良品种，提高农业标准化生产水平，不断增强绿色优质农产品供给能力。

持续扩大有效需求。围绕创新发展、交通设施、产业转型、生态环保、公共服务等领域实施一批战略性重大项目，通过扩大有效投资推动转型升级和补齐短板。以浙商回归为牵引，坚持民资、国资、外资一起上，突出招引大项目好项目，大力建设国际产业合作园，努力把浙江建成优质民资创业主阵地、国企创新发展新高地、高质量外资集聚地。顺应消费升级大趋势，以消费升级引领产业升级，积极培育消费热点，全面实施放心消费在浙江行动计划，不断增强消费对经济增长的贡献。优化出口产品结构，完善贸易投资便利化体制机制，大力推行新型贸易方式，积极发展服务贸易，巩固提高全球市场份额。

（二）着力深化改革扩大开放。坚持改革不停顿、开放不止步，以‚最多跑一次‛改革撬动各方面各领域改革，狠抓改革落地，以开放促改革促发展，最大限度释放改革开放红利。

深化经济体制改革。‚最多跑一次‛改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、‚放管服‛改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措。开弓没有回头箭，这项改革与群众切身利益息息相关，评判权在老百姓手上，只许成功、不许失败。要坚持放管结合、放管并重，以‚最多跑一次‛的实际成效，倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务，做到服务零距离、监管不扰民，更多依靠网络让群众‚不跑腿‛，加快

5场化配置机制，实施环境管理体制改革，建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，坚持和深化河长制，推进海洋综合行政执法体制改革，形成系统完备的生态文明制度体系。

全面提高开放水平。坚持以‚一带一路‛统领我省新一轮对外开放，全力打造‚一带一路‛战略枢纽，加快培育参与国际竞争与合作的新优势。围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，统筹整合相关国家战略举措和重大平台载体，联动推进海港、陆港、空港、信息港建设，高水平构筑义甬舟开放大通道，推动自贸试验区、江海联运服务中心、跨境电商综试区等开放大平台建设取得突破性进展，全力创建宁波‚一带一路‛建设综合试验区，加快推进全球电子商务平台建设，继续办好世界互联网大会、中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国国际茶叶博览会，提升义新欧、甬新欧通道运输能力和作用，加快建设国际港航物流枢纽、贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和人文科教交流枢纽。坚持走出去和引进来相结合，支持企业开展国际化经营，鼓励企业到境外收购专利技术、设立研发机构、建设营销网络和生产物流基地，培育本土跨国公司。加强与国际经济组织的合作对接，引进高端资源，支持浙江开放型经济新发展。加强党对地方外事工作的领导，服务国家外交战略部署，重视维护涉外安全。充分发挥海外侨胞分布广、数量多、有影响的优势，推动企业、技术、项目、文化的交流与合作。积极参与长江经济带建设和长三角地区合作发展，支持嘉兴打造全面接轨上海示范区，不断拓展发展空间。

7造世界级港口集群。谋划实施‚大湾区‛建设行动纲要，重点建设杭州湾经济区，支持台州湾区经济发展试验区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，大力发展湾区经济。

坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去 高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章

强化生态功能区保护发展，充分发挥山海并利优势，着力打造山海协作工程升级版，进一步拓展协作内涵、完善协作平台、深化协作机制，支持‚飞地经济‛发展，不断增强山区和革命老区自我发展能力。积极实施‚1210‛交通强省行动，集中力量建设高速铁路、高速公路、机场、轨道交通和内河航道等重大项目，完善国省道路网格局，规划建设都市区轨道交通网，加快构建都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济‚四大交通走廊‛。全力做好对口支援和东西扶贫协作工作。

（四）着力加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，厉行社会主义法治，不断提高法治浙江建设水平。

完善党的领导方式和执政方式。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证同级人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改善党对政法工作的领导，坚持总体国家安全观，切实履行好政法战线维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。加强和改进党对工青妇等群团组织的领

9持畲族自治县和民族乡加快发展，探索城市少数民族流动人口服务管理创新。全面贯彻党的宗教工作基本方针，切实加强对宗教事务的依法管理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子、港澳统战和侨务工作，做好新的社会阶层人士统战工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好对台工作，积极促进浙台经济社会融合发展。

（五）着力提升文化软实力。坚定文化自信，增强文化自觉，强化文化担当，建设文化浙江，为经济社会发展凝聚强大精神力量、提供丰润文化滋养。

牢牢掌握意识形态工作主动权。广泛深入宣传总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作主体责任，把握正确导向，强化依法管理，敢抓敢管、敢于亮剑，旗帜鲜明支持正确思想言论，旗帜鲜明抵制各种错误思潮。统筹好建设和管理、内宣和外宣、网上和网下，大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合，充分发挥主流媒体引导舆论、服务大局的作用，着力讲好中国故事、浙江故事，不断提升意识形态工作整体效应，营造团结鼓劲向上的浓厚氛围。

树立全社会高度的文化自信。持续开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育，进一步增强人们的政治认同、思想认同、理论认同。强化社会主义核心价值观的教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度法律保障，使核心价值观内化于心、外化于行。把核心价值观纳入国民教育体系，全面落实立德树人根本任

1坚持以大众创业促充分就业。优化创业生态环境，加大对新技术新模式新业态创业的支持力度，使浙江成为能创业、创成业的一片热土。实施更加积极的就业政策，完善就业公共服务体系，认真做好就业援助和创业帮扶，不断提高就业质量。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，加强精准帮扶，努力使低收入群体收入保持两位数增长。

加强和改进公共服务。实施教育现代化战略，把公平和优质的要求贯穿到教育事业发展中去，提升各级各类教育发展水平，努力让每个孩子都能接受更好的教育。树立大健康理念，实施大健康战略，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，把健康融入所有政策，办好2022年杭州亚运会，开展体育现代化创建，高水平建设‚健康浙江‛。加快构建多层次社会化养老服务体系，积极实施智慧养老工程，使每个老人都老有所养、老有所依、老有所学、老有生活品质。

稳步提高社会保障水平。建立‚多缴多得、长缴多得‛的养老保险体系，推行全民参保登记计划，健全城乡统筹和区域转接机制，有序推进全民医保。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。支持发展红十字和慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。少年儿童是家庭的希望、祖国的未来，我们要格外关心关爱少年儿童特别是农村留守儿童和困境儿童，完善关爱服务体系，强化家庭监护主体责任，让孩子们健康成长、幸福生活。

加强和创新社会治理。全面高水平坚持和发展‚枫桥经验‛，严格落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，加快形成科学有效的社会治理体制，全面提升社会治理社会化、法治化、智

3机制，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，全面提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和自然服务功能。

大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。按照把省域建成大景区的理念和目标，高标准建设美丽城市，深入开展小城镇环境综合整治，深化美丽乡村建设，推行城乡生活垃圾分类化减量化资源化无害化处理，落实农村生活污水治理设施长效运维管护机制，使全省城乡面貌实现大变样。谋划实施‚大花园‛建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起，把生态经济培育成为发展的新引擎。大力发展全域旅游，积极培育旅游风情小镇，推进万村景区化建设，提升发展乡村旅游、民宿经济，全面建成‚诗画浙江‛中国最佳旅游目的地。加快交通与旅游融合发展，实施‚万里绿道网‛工程，持续推进‚四边三化‛和平原绿化，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。

四、持续深入推进全面从严治党

高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，关键在党，关键在人。要层层压实压紧管党治党主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个党支部和每名党员覆盖，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持把加强理论武装摆在首要位置，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作、5制，突出事业选人、以事择人，强化实干实绩导向，严把选人用人的政治关廉洁关，使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。动真格推进干部能上能下，坚决整治为官不为。突出各级党政正职和关键岗位干部，从严加强干部管理监督，严格执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告等规定，加强八小时外监督。加强领导班子思想政治建设，完善县（市、区）委书记工作交流会等制度，推动各级领导干部‚撸起袖子加油干，‘两学一做’当先锋‛。强化年轻干部发现选拔、墩苗培养和实践历练，大力推进干部队伍专业化建设。坚持党管人才，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。更加关心关爱干部特别是任劳任怨、默默奉献的干部，认真做好老干部工作。实施基层干部激励计划，健全落实改革创新容错免责机制，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

（四）推动基层党组织全面进步全面过硬。认真落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，贯彻‚一切工作到支部‛的理念，强化政治属性，提升服务功能，落实基本保障，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。更加重视县级党委建设，更好发挥县级党委一线指挥部的作用。深化‚整乡推进、整县提升‛，高标准落实农村基层党建‚浙江二十条‛，全面加强城市、国企、学校、机关、两新组织等领域党的建设，抓好新领域新业态党建工作，大力转化软弱落后党组织，积极探索‚互联网+‛党建、智慧党建，健全党内激励关怀帮扶机制，构筑城乡区域联动、领域业态融合、群团工作扎实、技术支撑有力的基层党建新格局。增强集体经济薄弱村造血功能，全面消除集体经济薄弱村。突出敢担当善执行、会做群众工作的要求，大力加强乡镇（街道）干部队伍

7一步深化巡视巡察、派驻监督工作。各级领导干部特别是主要负责同志，要发挥好关键少数的示范带头作用，做忠诚干净担当的表率。

同志们！九十六年前，在嘉兴南湖的红船上通过了中国共产党第一个纲领和决议，正式宣告中国共产党的诞生。由此，中华民族的命运得到改写，伟大的红船精神成为中华儿女心中永不褪色的精神丰碑。在党的历史上，浙江已经镌刻下光辉的印记；在新的征途上，浙江也一定能够创造出新的光辉业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬红船精神，不忘初心，继续前进，全面落实‚秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头‛的新要求，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现‚两个一百年‛奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出更大贡献！

第二篇：十四次党代会报告

深入贯彻落实科学发展观

努力开创清水跨越式科学发展新局面

——在中国共产党清水县第十四次代表大会上的报告

中共清水县委书记 刘天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共清水县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。一、十三届县委工作简要回顾

县十三次党代会以来，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，抢抓西部大开发和扩大内需等历史机遇，面对国际金融危机和5〃12大地震等自然灾害，深入实施省、市、县区域发展战略，开拓创新，艰苦奋斗，超额完成了各项经济社会发展预期目标任务，全县发展事业进入了历史上最好最快的时期。

五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，显著提升了县域经济综合实力。预计至2011年底，全县实现生产总值 24.42亿元，较2006年底增长1.41倍；大口径财政收入完成1.68亿元，较2006年底增长4.16倍；规模以上工业增加值完成1.15亿元，较2006年底增长3.24倍；全社会固定资产投资累计完成94.86亿元，较前五年增长7.63倍；社会消费品零售总额完成4.1亿元，较2006年底增长1.33倍；城镇居民人均可支配收入11340元，较2006年底增长95.8%；农民人均纯收入3150元，较2006年底增长1.04倍。经济总量在全省的排名前移了7个位次，主要经济指标均保持了两位数增长。

五年来，我们狠抓基础设施和生态环境建设，极大改善了加快发展条件。发扬愚公移山精神，四大班子一起上，全县人民齐动员，凝心聚力，劈山开道，打通了惠及南部山区群众，加强对外联系的清社公路；抢抓机遇，全力争取，天平铁路、庄天二级公路过境段项目开工实施；通达通畅、通乡油路工程成效显著，长期以来困扰全县发展的交通瓶颈制约问题得到突破性改善。探索新村建设型、旧村改造型、异地搬迁型、小城镇建设型和产业带动型等五种模式，扎实推进了新农村建设；实施农村能源建设、饮水安全工程、小流域综合治理等农业重点项目；全面完成8888户灾后重建城乡居民住房和教育、卫生、交通等1287个灾后重建项目，农村基础设施和生产生活条件明显改善。继牛头河改道工程的成功实施，城区基础设施和公共服务设施日趋完善，“五横九纵”的道路网络框架全面形成，集中供热、客运汽车站等公益设施和17家商住小区建成使用，充国广场、大剧院、城区生活垃圾处理场、县城电网改造、牛头河翻板坝和十里风情线等重点建设工程相继开工，城区面积扩大到5.3平方公里，净增2.3平方公里，一座焕然一新的清水县城拔地而起。18乡镇小城镇建设和生态环境建设步伐明显加快。

五年来，我们大力实施改革开放和项目带动战略，不断增强了加快发展活力。争取实施并建成了一批交通、水利、城建和社会事业发展重点项目。累计争取实施国家重点项目320项，完成投资59.59亿元，落实项目资金18.69亿元，极大地增强了发展后劲。成功签约华能2×1000兆瓦火电、凯迪生物质能源综合开发、远大和远景风力发电等重大能源项目。鑫烨化工、轩辕纸业、天赐实业、大元泵业等一批工业企业落户清水。农村综合改革、土地流转、投资体制改革、财政管理体制改革稳步推进。县属企业改制、集体林权制度改革、县乡政府机构改革全面完成。教育、卫生系统三项人事制度改革取得成效。积极融入关中—天水经济区建设，主动与兰州市安宁区、陕西省宝鸡市金台区、咸阳市杨陵区缔结为友好县区，与省农科院、西北农林科技大学签订了院（校）地科技合作协议。积极组团参加西交会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，促进了交流协作，扩大了对外开放。

五年来，我们协调发展各项社会事业，全面促进了和谐社会建设。科技事业健康发展，全国科技进步先进县通过验收。“两基”教育成果巩固扩大，办学条件显著改善。城乡医疗卫生事业明显进步，新型农村合作医疗参合率不断提高，省级卫生县城通过验收命名。高度重视人口和计划生育工作，成功创建全国计划生育优质服务先进县。城乡文化事业日益繁荣，“轩辕故里”文化品牌不断彰显，我县被命名为省级“轩辕文化之乡”。广播电视人口综合覆盖率大幅度提升。惠农政策全面落实。社会治安综合治理和信访工作得到加强。爱国统一战线不断巩固，民族宗教政策全面落实。群众性精神文明创建和双拥工作广泛开展。社会保障事业积极推进，探索创建的农村二女户养老保障机制得到国家的高度重视。

五年来，我们加强和改进党的建设，明显提高了各级领导班子和领导干部的执政能力。深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，收到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的良好成效。在加快发展中形成了“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，锤炼了干部队伍，凝聚了工作合力，推动了各项工作。干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作得到中央、省、市充分肯定。积极开展“三级联创”，探索试行村级党组织“分类提升”工程，促进了农村基层党建的规范化、科学化。创新党组织设臵方式，开展“五型”机关和“五好”党组织创建，机关、乡镇、社区和非公有制党建工作得到加强。广大老干部心系清水，为推动全县各项工作发挥了积极作用。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系基本建立，认真落实了中纪委五室联系点的各项工作。全县各级党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

各位代表、同志们，十三次党代会以来的五年，是清水经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是对外形象不断改善、发展基础不断夯实、综合实力不断提升的五年。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是县四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全县广大党员干部和人民群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共清水县第十三届委员会，向全县各级党组织、广大共产党员、离退休老干部，向武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体，向全县各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奋进！但是，我们也要清醒地看到，经济总量小，人均水平低，农村贫困面大，结构性矛盾突出，一产不优、二产不强、三产不快，仍然是我们的基本县情；交通还不畅通，基础建设的任务还很繁重；农村基础条件差，农业产业化水平不高，农民增收渠道单一，群众生活水平亟待提高；工业企业规模小，聚集度低，拉动力弱；县城综合功能还不完善，第三产业发展缓慢；财源结构不尽合理，增长后劲仍然不足；城乡社会事业发展不协调，改善民生的任务还很艰巨；党员干部群众的干事创业本领亟待加强，基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步发挥，发展软环境还不够宽松。等等这些方面，仍然是我们在前进的道路上必须面对，必须高度重视，并下功夫加以解决的困难和问题。

回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到，要加快清水的发展：

——必须始终坚持解放思想不动摇，积极应对新的形势变化，用创新的办法解决矛盾，以创新的思维破解难题，才能走出加快发展的新路子。

——必须始终坚持把加快发展作为第一要务不动摇，靠加快发展和科学发展，才能把清水的事情办好，把我们的各项发展事业推向前进。

——必须始终坚持项目建设不动摇，依靠项目的有效拉动，才能实现经济建设的大发展、社会事业的大繁荣。

——必须始终坚持发展特色产业不动摇，依靠特色产业的有力支撑，才能增强县域经济的综合实力，夯实加快发展的稳固基础。

——必须始终坚持保障和改善民生不动摇，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得人民群众的拥护和支持。

——必须始终坚持加强党的建设不动摇，不断增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，才能把党的政治优势和组织优势，转化为推动我们事业发展的强大力量。

这些有益的经验，我们要在今后工作中坚持和发扬。

二、今后五年全县发展的总体思路和奋斗目标

放眼今后，我们已经站立在一个新的起点之上，我们即将迎来一个全力实施跨越式科学发展战略的新时期。我们既要对过去的喜人成就感到自豪，更要对未来的发展充满信心。

纵观今后一段时期的发展形势，虽然我们面临的大环境依然比较复杂，在前进的道路上，还要面对许多的困难，遇到诸多的挑战，但总体上看，我们已经进入了一个重要的战略机遇期。

一方面，世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响尚未完全消除，世界经济复苏的不确定性和不稳定性上升；国内宏观调控的积极效应还没有充分显现，收入分配差距较大，资源环境约束强化，物价上涨、食品安全、医疗卫生等热点难点问题尚未根本解决，发展不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出；我县的经济社会发展，受资源、交通、资金、人才等因素的制约，仍然相对较慢，经济基础薄弱，产业化水平不高，城乡二元结构矛盾突出等阶段性特征仍将长期存在；周边地区非常强劲的竞相发展势头，将会给我们带来新的更大的挑战。

另一方面，推动清水跨越式发展，有许多重大机遇和有利条件。国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，有利于我们争取更多的项目和资金。随着关中—天水经济区规划和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作更加密切，有利于我们加强与周边地区在产业发展上的对接，进一步做大做强特色优势产业。国家高度重视民生问题，特别是西部贫困地区的发展，将持续加大对农村基础设施建设、公共服务、改善民生等方面的投入，有利于我们破解城乡二元结构矛盾，加快城乡一体化进程。国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区，有利于我们加快经济结构调整、推动产业优化升级。同时，历届县委、县政府和全县人民的有益探索和艰苦奋斗，为我们打下了加快发展的坚实基础，全县人民强烈的发展愿望，为我们提供了强大的发展动力。

准确判断和把握今后的发展形势，我们坚信，不管在任何时候，在任何情况下，只要我们以“不为落后找理由，只为发展想办法”的工作勇气，积极化解不利因素，积极抢抓新的机遇，我们就一定能沉着冷静地应对各种挑战，赢得发展的主动权，开创清水跨越式科学发展的新局面！

今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体思路是：深入贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，落实跨越式发展的总目标，抢抓“国家继续实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中——天水经济区”历史机遇，遵循全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和全市“1135”发展战略的总部署，按照“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，深入实施“5551”战略，即：实现“交通道路、特色产业、城乡建设、工业经济、教育质量”五大突破，突出“项目带动、生态建设、旅游开发、社会管理、民生改善”五大重点，强化“党的建设、环境优化、项目整合、人才队伍、机制创新”五大保证，努力把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。总体目标是：全县经济发展速度达到15%以上；到2016年，地区生产总值达到49亿元，大口径财政收入达到3亿元，城镇人均可支配收入达到 19000元，农民人均纯收入达到6300元；力争实现“三翻番”（生产总值、大口径财政收入、规模以上工业增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均纯收入增长速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）。

具体来说，就是要以重点工作集中突破为抓手，力争实现“八加快、八跨越”。即：加快生态环境建设，在保障加快发展的安全战略上实现新跨越；加快城乡基础设施建设，在增强加快发展的支撑能力上实现新跨越；加快特色产业建设，在发展现代农业和破解“三农”问题上实现新跨越；加快省级循环经济产业园建设，在加强招商引资和提升新型工业经济规模效益上实现新跨越；加快文化旅游产业建设，在实现与关中——天水经济区文化旅游产业的有机融合上实现新跨越；加快城乡一体化建设，在统筹城乡均衡发展上实现新跨越；加快循环经济和低碳经济示范区建设，在构建资源节约型和环境友好型社会上实现新跨越；加快民生建设和社会建设，在提升城乡人民生活水平和社会管理创新上实现新跨越。

布局构想上，率先突出川区，就是要在牛头河和后川河河谷川道地区，做到六个率先。即：率先加快基础设施建设、率先加快特色产业建设、率先加快新农村建设、率先加快工业经济发展、率先加快商贸旅游产业发展、率先加快招商引资，使之成为支撑县域经济发展的核心区。着力提升山区，就是要立足广大山区的基础条件，立足地域优势，主打特色品牌，着力实现四个提升。即：以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，实现山区基础设施提升；发挥资源优势，因地制宜，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势产业，实现山区产业发展的提升；加强生态建设，开展环境整治，实现山区可持续发展能力的提升；全面落实各项惠农政策，加强公共服务供给能力建设，改善群众住房、上学、就医条件，实现山区群众生活水平的提升，使之成为推动县域经济发展的增长点。示范发展园区，就是在牛头河和后川河川道地区，形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电、凯迪生物质能源发电为主的陇东能源基地清水项目区，以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬为重点的现代农业区等四大经济发展园区，充分发挥园区的聚集效应，使之成为引领县域经济发展的示范区。统筹城乡全局，就是按照城乡一体化发展的要求，加快城镇化进程，进一步完善县城、中心镇、中心村体系功能，大力促进社会主义新农村建设和城乡一体化示范村建设，积极推进产业建设、基础设施建设、公共服务能力建设向农村延伸，提高广大农村的建设和发展水平，实现城乡经济社会的互通、互补、互促和共同进步。

上述总体思路、奋斗目标和布局构想，体现了“十二五”规划，体现了上级要求，体现了全县人民的愿望。落实这些战略目标和布局构想，事关全县人民的福祉，事关清水的长远发展。我们必须按照科学发展观的要求，坚持把转变发展方式作为跨越式发展的主要途径、把壮大经济实力作为跨越式发展的中心任务、把改革开放作为跨越式发展的强大动力、把改善人民生活作为跨越式发展的根本目标、把加强党的领导作为跨越式发展的坚强保证等“五大原则”，按照西部科学发展特色县的定位，高起点、大手笔地谋划和实施一批支撑区域经济跨越发展的大工程，集中建设一批聚集生产要素的大园区，争取引进一批带动作用明显的大项目，用大工程、大园区、大项目支撑战略思路落实，引领发展布局调整。在今后五年中，要坚持不懈地以60万亩干鲜果基地、500万头（匹、只）良种畜禽基地、10万亩绿色蔬菜基地、20万亩优质梯田、牛头河和后川河综合开发、轩辕文化园开发、2×1000兆瓦火力发电、400兆瓦风力发电、30兆瓦生物质能源发电、天平铁路和庄天二级公路清水过境段、县城至大湾口县际公路、村村通水泥路、东部新城区开发、城乡危旧房改造等重大城乡建设工程为支撑，全力规划建设以新型工业、现代农业、循环经济、文化旅游等为重点的产业示范园区，努力培育新的增长极，最大限度地拓展发展空间，提升发展层次。

只要我们坚定信念不动摇，解放思想不停步，求真务实不空谈，狠抓落实不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能够使之变为现实，在加快清水发展的新征程中，谱写新的辉煌，夺取新的成就！

三、围绕目标 突出重点 全力实现经济社会跨越式科学发展

牢牢坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，紧紧围绕跨越式科学发展目标不动摇，努力提升经济综合实力，大力构建和谐社会。

（一）坚持实施项目带动战略，在增强发展后劲上取得新突破。更加牢固地树立项目工作是经济工作生命线的理念，增强竞争意识、市场意识和份额意识，坚持把项目工作作为实现跨越式科学发展目标的核心载体和重要保证不动摇，持之以恒地抓，凝心聚力地抓，大刀阔斧地抓。积极争取实施一批有利于增强发展后劲、有利于培植财源、有利于改善民生的大项目、好项目。坚持合理、有效地聚集项目资金，集中财力办大事，强化项目整合对加快发展的有效推动作用。坚持项目工作以招商引资为重点的工作思路，大力推行全方位、一条龙跟踪服务，有的放矢地开展敲门招商、以商招商、网上招商、组团招商和专业招商，不断掀起全民创业、全员招商的新高潮。积极掌握国家的产业政策和投资导向，搜集招商信息，跑上去争，走出去引，千方百计地把我们需要的项目和资金要下来，引进来。按照联接陇东南、融入大关中的思路，加强与经济区及辐射区城市的交流合作，在特色农业、工业优势产业、文化旅游业等方面进行深层次的对接，吸引资金、人才等生产要素的流入。加强与友好城市、友好人士的联系沟通，拓宽招商引资的工作视野。强化考核，建立行之有效的奖惩机制。力争每年在项目建设上都有新收获、取得大突破。

（二）坚持做大做强特色产业，在提升发展实力上取得新突破。依托现有基础，发挥比较优势，努力在培育壮大特色产业上实现大突破。一要打造新型工业产业。坚定不移地实施“工业强县”战略，按照“率先突出川区”和“示范发展园区”的思路，在牛头河和后川河流域，率先发展工业经济，加快以循环经济产业园、东关工业园、新城工业园为主体的清水工业区，以华能火电、远大和远景风电为主的陇东能源基地清水项目区，吸纳一批投资额高、经营规模大、实力雄厚的企业入园，扶持壮大优势骨干企业。狠抓工业项目建设，加强企业自主创新，支持企业打造一批知名品牌和驰名商标，全面提升综合实力，着力培育新的增长极，努力实现工业经济的大突破。二要打造特色农业产业。按照“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、促统筹”的鲜明要求，用工业化理念抓农业。围绕促进农业增效、农民增收、农村稳定，咬定60万亩干鲜果、300万头（匹、只）良种畜禽、10万亩优质蔬菜等重大发展目标不放松，继续坚持“打果品牌、念畜禽经、发劳务财、建蔬菜园、富全县民”的发展思路，着力在“夯实数量、提升质量、加强管理、创建品牌、增加收入”等方面，努力实现农业特色产业的大突破。在确保粮食生产安全的前提下，大力发展核桃、肉牛、高山蔬菜、劳务输出等农业优势特色产业。以魏家塬、陈家塬等城郊八大塬和苏屲肉牛养殖园、秦源牧业为重点，加快现代农业示范园区建设。抓住我市实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划的机遇，提升我县农业科技示范园区和科技养殖园区的示范带动效应，打造西北一流的优质农产品基地，努力把我县建成布局合理、优势鲜明的全省核桃大县、肉牛大县和天水市大菜园。三要打造特色旅游产业。进一步突出旅游开发这一工作重点，率先加快旅游产业发展。抓住我市建设全省东翼区域旅游集散中心的机遇，把轩辕文化建设与旅游资源开发紧密结合，尽快形成以轩辕窑、温泉为主的轩辕文化旅游经济区，开发旅游产品，延伸产业链条，加快与关中——天水经济区的有机融合，加快融入关中—天水经济区旅游圈，在生态和文化旅游产业发展上实现新的跨越。大力发展以文化旅游业为龙头的第三产业，围绕调结构、扩内需、促消费、扩就业，提升传统服务业，发展现代物流、商务服务、金融保险、文化休闲等新兴服务业，促进城乡商贸繁荣，提升第三产业总体水平。

（三）坚持推进城乡建设和生态建设，在夯实发展基础上取得新突破。着眼夯实经济社会发展基础和可持续发展，努力实现城乡建设的大突破。一要狠抓县城建设。进一步强化城市意识，在县城开发建设上，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，坚持东扩西延北拓，扩充城市容量，逐步形成以县城为中心、以小城镇为骨干、以中心村为支撑的布局合理、层次清晰的县城发展体系，努力把我县建成功能完善、独具魅力的西部特色县。在加快城中村、永清路等旧城改造步伐的同时，重点抓好扩展县城空间的东部新城区、轩辕文化园、火车站广场区、循环经济产业园等重大开发建设工程的尽快实施。继续抓好18乡镇小城镇建设，提高城镇化水平。加强城镇综合管理，努力提升城镇品位。二要加强基础设施建设。继续做好天平铁路和庄天二级公路清水过境段的协调服务工作，全力抓好以县城至大湾口县际公路、村村通水泥路等为重点的交通道路建设，努力提升内外通畅水平，实现交通建设的大突破。围绕不断统筹城乡发展，以水、电、路、气、房为主要建设内容，加大投入力度，努力实现山区基础设施提升，着力抓好产业发展、村庄整治、城镇环保、土地利用、河流综合治理、扶贫整村推进、节水改造、能源工程、公共服务、社会保障等方方面面的基础建设工作。高度重视水利事业发展，积极实施好20万亩梯田建设、13万人人畜饮水工程建设、40公里河堤建设等重点水利工程。三要加强生态建设和环境保护。进一步突出生态建设重点，加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”建设工程，努力把我县建设成为西部最佳宜居环境。制定《循环经济发展规划》，大力发展循环工业，推广发展循环农业，加强水源地保护，提高资源能源综合利用效率，推行节能清洁生产，倡导绿色环保观念，执行最严格的耕地保护政策，落实节能减排目标，加快资源节约型和环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

（四）坚持加强社会管理和环境建设，在提供发展保障上取得新突破。把社会管理作为新形势下必须突出和加强的重点工作，把优化环境作为加快发展的重要保证，坚持不懈地抓紧抓好。一要统筹发展社会事业，促进基本公共服务均等化。充分利用国家级科技进步先进县这一品牌，着力推进创新型“科技清水”建设，着力促进科技成果的有效引进和转化。优先发展教育事业，扩大“两基”成果，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育均衡发展；把全县人民十分关注的教育质量问题摆到重要位臵，狠抓资金投入、校长队伍、师德师风、学校管理、考核评价五个关键，探索建立不合格教师退出教师队伍机制，完善校长选聘办法，努力实现教育质量的较大突破。充分发挥历史悠久、文化灿烂的优势，繁荣城乡文化事业和新兴文化产业，大力弘扬轩辕文化，加强地方文化保护开发，重视文化艺术创作，建设全省特色文化大县。加快医药卫生体制改革，加强医护人员队伍建设，推动城乡卫生事业健康发展。落实奖励扶助政策，稳定低生育水平，做好人口与计划生育工作。协调发展广播影视等其他各项社会事业。以创建省级文明县为目标，全面深化农村精神文明建设，不断提升全民文明素质。二要千方百计改善民生，让人民共享改革发展成果。坚持量力而行、尽力而为，加大民生工程投入，每年办一批惠民实事。高度重视就业再就业工作，支持和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。落实城乡失地农民保障机制，切实维护农民工合法权益。加强劳动监察工作，构建和谐的劳动关系。加快农村危旧房改造和保障性住房建设，加强房地产市场监管，抑制商品房价格过快增长，缓解低收入家庭住房困难。加强食品药品安全监管，维护群众健康安全。积极做好老龄、残疾人、妇女儿童和社会慈善事业，保障弱势群体的合法权益。加大扶贫攻坚力度，抓好整村推进和连片开发，逐步缩小农村贫困面。三要推进社会管理创新，营造和谐稳定的社会环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，确保社会和谐稳定、充满活力。深入推进以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体的“平安清水”建设，加强矛盾纠纷排查调处和群体性事件应急处臵，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。加强新形势下的信访工作，落实各级领导信访接待日和包案制度，把网络问政作为创新社会管理的基本方法，高度重视、及时解决人民群众的合理诉求。加强安全生产监管，增强重大自然灾害和安全事故的应对处臵能力，严防各类安全事故发生。四要加强民主政治建设。深入实施依法治县方略，规范各类行政执法活动，加快建设法治型政府，提高全民法律素质。积极稳妥地推进党务、政务、村务、厂务公开，完善重大事项咨询、听证、公示等制度，扩大有序参与，加强基层民主。加强人民武装工作，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。做好爱国统一战线工作，依法加强宗教事务管理。五要加快改革开放步伐。巩固县、乡政府机构改革成果，加快政府职能转变，提高行政效能。巩固农村综合改革、集体林权制度改革、户籍改革、土地流转等现有改革成果，统筹推进事业单位分类改革、财税体制和投融资体制改革。放宽市场准入条件，鼓励、支持非公有制经济和中小企业健康发展。引导各类金融业务向农村延伸，增强金融服务经济发展功能。结合工作实践，大力推进各类体制机制的改革创新，破除妨碍科学发展的体制机制障碍，营造充满活力的工作局面。改善投资环境，提高经济社会发展的对外开放程度，让清水的地方热起来、人气旺起来、事业火起来。

四、全面推进党的建设新的伟大工程努力 提高党的建设科学化水平

以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动跨越式科学发展提供坚强的政治保证。

（一）高度重视思想政治建设，积极创建学习型党组织。按照高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新的总体要求，坚持和完善县、乡两级党委中心组学习制度，加强党员干部的理论学习。坚持把学习作为一种精神追求，始终用中国特色社会主义理论体系武装头脑，增强党性修养，坚定政治立场，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。积极创建学习型党组织，努力在学习中克服精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，克服思想僵化、牢骚满腹、工作不力、软弱涣散的倾向，始终保持心系清水、开拓前进的强大精神动力。高度重视宣传思想工作，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。坚持以理论的大提升、思想的大解放、实践的大创新，推动工作的大发展。

（二）高度重视执政能力建设，着力提高领导班子和干部队伍干事创业水平。努力把各级领导班子和干部队伍打造成政治坚定、顾全大局的团队，求真务实、开拓创新的团队，不辱使命、干事创业的团队，能“攻山头”、善打硬仗的团队，亲民爱民、依法行政的团队。坚持把干部的德放在首位，大力选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德润才、德才兼备的正确用人导向，坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都为清水的建设和发展事业贡献力量。深化干部人事制度改革，巩固干部差额选任和规范县委书记用人权两个试点工作成果，加大竞争性干部选拔力度，研究制定干部选任初始提名和“德”的评价办法，探索建立乡镇工作“十星”考核办法和部门工作“责、诺、评”（一份责任书、一份承诺书、一次全面考核）考核机制，形成充分体现科学发展观要求的干部考核评价体系，用考核结果评价班子、使用干部。探索建立能上能下、能出能进的干部任用机制，加大对不胜任现职、不称职干部的组织调整力度；坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部管理机制，加大治庸治懒力度，强化对执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位、重点领域干部的监督，促使各级干部懂规矩、明事理、听招呼、受约束，着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。用好现有人才、盘活存量人才、开发实用人才、培养拔尖人才、引进急需人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为经济社会发展提供有力的人才队伍保证。认真细致地做好老干部工作，落实各项待遇，办好老年大学，发挥好老干部的重要作用。

（三）高度重视基层组织建设，努力抓好基层基础工作。以创先争优活动为抓手，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，调整组织设臵，创新工作方式，破解发展难题，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。创新载体，狠抓落实，不断深化创先争优活动。把服务群众，让群众满意作为基层党建工作的核心任务，把经常性党建工作与业务工作有机结合，深入推进“五型”机关和“五好”党组织创建活动，全面提升乡镇和机关事业单位党建水平。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，继续完善和全面推行“分类提升”工程，建立村级组织考核评价体系，加强村级干部队伍建设，壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。实施“民情流水线”工程，开展“星级社区”创建活动，创新管理机制，推进共驻共建，抓好社区党建工作。高度重视新经济组织和新社会组织党建工作，进一步扩大党组织的覆盖面。狠抓党员教育管理，促使每个共产党员把人民群众放在心中的最高位臵，深深扎根于加快清水发展的创造性实践中去，始终成为广大群众的一面旗臶，平时看得出，关键时刻站得出，危险关头豁得出。

（四）高度重视党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。全县广大党员干部，特别是各级领导干部，都要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，坚决杜绝官僚主义、形式主义等不良作风，坚决杜绝上有政策、下有对策，当面一套、背后一套的恶习，坚决杜绝领任务痛痛快快、干工作疲疲沓沓的两面做派。各级领导要把主要精力放在抓落实上，做到说了算，定了干，干工作雷厉风行，抓发展只争朝夕。坚持把工作重心向重点项目倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督查落实倾斜，想实策、出实招、鼓实劲、见实效，多干惠民实事，不搞形象工程。深入开展纪律作风整顿活动，下决心解决一些干部职工“不敬业、不学习、不思进取、不顾大局”的突出问题。全体县级干部要探索推行每人每年进十村访百户的“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”的“六民活动”。全体科级干部也要深入基层，亲近群众，与广大群众，特别是困难群众建立鱼水关系，保持血肉联系。全体共产党员都要问政于民、问需于民，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真情温暖群众之心。

（五）高度重视党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育和“讲党性、重品行、作表率”活动，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定，从源头上预防腐败行为的发生。坚持用制度管权、管人、管事，提高反腐倡廉工作的制度化和法制化水平。加强对权力运行的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。加大违纪违法案件查办力度，积极开展纠风专项治理，加强对强农惠农政策落实的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题。各级党员领导干部一定要做到警钟长鸣，严格执行党风廉政建设责任制，积极履行“一岗双责”，旗臶鲜明地把反腐倡廉工作贯穿到各自的实际工作中去，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，树立清正廉洁形象，永葆执政为民本色。

（六）坚持民主集中制原则，充分发挥政治核心作用。完善制度体系，健全科学的领导体制和工作机制，使各项工作在严格的程序中运行，有明确的制度可循。坚决贯彻民主集中制，有序推进党内民主，确保各项决策科学。充分发挥党委总揽全局、协调各方的政治核心作用，坚持把方向、管全局、抓大事，保证党的路线方针政策和上级的决策部署全面贯彻落实。支持县人大、县政府、县政协和司法机关依照法律和各自章程，独立负责、协调一致地开展工作。充分发挥共青团、妇联、工会组织联系和服务群众的作用。完善党领导经济和各项工作的体制机制和方式，保证各级党的组织按照法定权限和程序行使权力。不断提高各级党组织的执政水平和领导科学发展的能力。坚持把社会各界力量和各方面的积极性引导好、凝聚好、发挥好，始终形成齐心协力、风清气正、昂扬向上、共谋发展的良好局面。

各位代表、同志们，回顾过去，我们在艰辛中拼搏，在曲折中奋起，在创新中发展，走过了光辉的历程。展望未来，我们前景光明，任重道远，信心百倍，将谱写崭新的华章。让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，进一步弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，昂首阔步，乘势而上，为把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县而努力奋斗！

第三篇：安图县十四次党代会报告

坚持科学发展 实施突破战略

为建设经济发展社会和谐的幸福安图而奋斗 ——在中国共产党安图县第十四次代表大会上的报告

（2011年9月8日）

季 宁

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去的五年，我们抢抓机遇、迎难而上，创新实干、加快发展，经济社会建设成果令人鼓舞、经验弥足珍贵。

县第十三次党代会以来，县委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，凝心聚力，奋勇开拓，胜利完成了各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

五年来，我们始终坚持科学发展，综合实力不断壮大。根据不断变化的形势，进一步丰富完善“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”总体思路，坚定不移抓发展，全县经济发展呈现出速度加快、总量扩大、效益提升的良好态势。预计（下同）2011年，全县地区生产总值达到47.5亿元，比2006年增长1.6倍，年均增长21%；财政收入突破4亿元，比2006年增长1.4倍，年均增长18.7%；固定资产投资累计完成206.5亿元，比上个五年增长2.9倍；三次产业结构调整为12.1：39.5：48.4。提前一年完成“十一五”规划主要经济目标。2010年县域综合实力排名由2006年的35位上升至28位。

五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力日益显现。稳步推进政府机构、国有企业、农村综合等多项改革，逐步消除制约发展的体制机制性障碍，发展动力明显增强。依托资源优势，强力推进招商引资，实际到位资金75.2亿元，比上个五年增长2.9倍。新华龙钼矿、雪山湖旅游度假区等一批大项目相继建设实施，产业支撑能力进一步增强。出台系列优惠政策，有效促进了民营经济发展。加快推进“一区六园”建设，安图经济开发区将晋升为省级开发区。双目峰公务通道被批准为临时口岸。外贸进出口总额累计完成1.8亿美元，比上个五年增长4.3倍。社会消费品零售总额达到11.8亿元，年均增长18.7%。

五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。城市化进程不断加快，累计投资1.6亿元，实施了县城道路改造、绿化美化、垃圾污水处理等一批基础设施项目，新增城市道路面积33万平方米，改造棚户区面积42万平方米，开发房地产面积106万平方米，绿化率达到34.5%，被评为“省级园林县城”。新农村建设扎实推进，累计投资8.8亿元，实施了泥草房改造、农田水利、饮水安全等工程项目，建设新农村示范村79个，被评为全省新农村建设先进单位。城乡交通设施进一步完善，东北东部铁路、长珲高速公路、老松公路、安汪公路等相继建成通车，吉珲高速铁路、明长公路改造等项目开工建设。

五年来，我们始终坚持以人为本，和谐社会稳步推进。城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入达到14,300元，年均增长13.3%；农民人均纯收入达到6,350元，年均增长7.8%。向群众公开承诺的民生实事全部兑现。城乡就业人数持续增长，“五险”覆盖面不断扩大，城乡低保实现应保尽保，新农保试点工作扎实推进，社会保障水平不断提高。加快推进保障性安居工程和“暖房子”工程建设，城乡居民住房条件明显改善。成功举办建县百年庆典系列活动，群众性精神文明创建活动深入推进。建设了全民健身体育馆、乡镇综合文化站等文体设施，荣获“全国文化先进县”称号。办学条件极大改善，教育教学水平显著提升。城乡公共卫生服务网络逐步完善，医疗保障水平进一步提高。科技、环保、广电、人口和计生等各项事业健康发展。积极探索公众参与社会管理的有效途径，成立群众诉求服务中心。全力维护社会稳定，平安建设成效显著。

五年来，我们始终坚持强基固本，党的建设全面加强。深入开展学习实践活动和创先争优活动，党建活力明显增强。切实加强学习型党组织建设，党员干部思想政治素质进一步提高。贯彻落实州委“6+1”文件精神，深入推进干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设不断加强。扩大干部选用的民主和透明，干部工作的公信力大为增强。不断完善绩效考核评价体系，进一步调动了干部干事创业的积极性。积极开展人才培训和招才引智工作，人才队伍结构不断优化。认真落实省州主体工程，基层党组织和党员队伍建设得到加强。扎实推进惩防体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入。注重抓好常委会自身建设，大力支持人大依法、政协依章履行职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，切实加强党管武装、统战、民宗、老干部等工作，营造了团结一心、共谋发展的浓厚氛围。

各位代表、同志们，我们安图人民有着不畏艰险，敢于胜利的光荣传统。去年安图遭受了百年不遇的特大洪灾，在灾害面前，全县各族人民众志成城，顽强拼搏，奋力夺取了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。紧急转移安臵受灾群众1.8万人，重建倒塌房屋1,911户，维修房屋2,609户，确保了受灾群众有房住、温暖过冬。在这场艰苦卓绝的斗争中，全县各级党组织和广大党员干部经受住了考验，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以实际行动诠释了“以人为本、万众一心、感恩奋进、勇于胜利”的伟大安图抗洪精神。这是我们无比珍贵的精神财富，必须倍加珍惜，并将其转化为艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为推动安图科学发展的强大动力。

回顾五年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届县委班子打下的良好基础，归功于驻县各部门、各单位的鼎力支持，归功于全县广大党员干部群众的奋力拼搏和共同努力。在此，我代表中国共产党安图县第十三届委员会，向所有关心、支持和参与安图改革发展的领导和同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：推动安图发展，必须坚持解放思想，把解放思想贯穿于发展的全过程，进一步增强加快发展的内在动力；必须坚持科学发展，准确把握县情，积极探索符合安图实际的发展道路；必须坚持以人为本、执政为民，一切从群众的愿望出发，带着深厚的感情关心群众疾苦，真心实意为群众办好事，努力增进群众福祉；必须坚持团结和谐、合力干事，不折腾、不内耗、不停步，全力维护同心同德、风清气正的良好环境；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高党的执政能力和水平。这些经验弥足珍贵，必须毫不动摇地坚持和遵循。

回顾五年来的工作，必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大、结构不优，发展水平处在省州下游；大项目、好项目少，发展后劲不足；城乡居民收入增长缓慢，民生工作与群众的期盼有较大差距；社会矛盾日益复杂，社会管理的方式方法需要进一步改进；公民道德素质有待提高；部分干部思想观念、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、未来的五年，安图机遇空前、挑战严峻，顺势而上、大有可为，必须审时度势、科学谋划、创新发展

今后五年，是我县承前启后、继往开来，全面建设小康社会的关键时期，也是我们必须紧紧抓住，并大有可为的重要战略机遇期。

从目前发展形势看，我县面临前所未有的机遇。一是我国东北地区与俄罗斯远东地区合作规划纲要的实施，中朝共同开发和管理罗先经济贸易区的启动，以及州内珲春特殊经济区和图们朝鲜工业园区的建设，标志着图们江区域的合作开发取得重大突破，长吉图开发开放进入一个新的历史阶段。作为长吉图开发开放的窗口和前沿，延边将成为东北亚各国高度关注的重点发展区域，必将吸引更多的人流、物流、资金流，有利于我县承接国内外资本和产业的梯度转移，接受主流板块的辐射和带动。二是国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，安图作为国贫县，政策叠加效应将更加明显，有利于我县加快项目建设和向上争取资金。三是通过近年来的探索和实践，我县的发展思路更加明确、发展速度逐步加快、发展氛围更为浓厚，特别是我县谋划的一批矿产项目和旅游项目相继建成，为新一轮加速发展奠定了基础。同时，我县也面临前所未有的挑战。一是随着长吉图规划纲要的深入实施，延龙图、珲春、敦化和长白山经济板块综合实力进一步增强，所产生的产业集聚和极化效应，大大压缩了安图的发展空间，使我们处于被挤压、截流的局面，扩张经济总量的难度和成本加大，被“边缘化”的趋势明显。二是新一轮区域竞争更加激烈，安图与州内前位县市的差距正在扩大，与后位县市的差距正在缩小，经济总量与体量不对称，对全州经济增长的贡献率和占全州经济的比重呈下降趋势，特别是随着周边经济板块的壮大和城市框架的拉大，安图的地位和作用有可能被逐步“弱化”。三是国家主体功能区规划的实施，新一轮产业发展和工业用地规模受到限制，特别是资源开发的阻力增加、空间压缩，培育新的增长点举步维艰，扩张战略受到制约。四是我县总体欠发达的基本县情仍未根本改变，尤其是遭受7.28特大洪灾，多年的发展成果遭受损失，短时间内难以恢复。

我们还应该清醒地认识到，我州区域经济发展形势正发生着深刻而重大的变化，县市之间发展差距不断拉大，竞争将更加激烈。特别是一些县市已经逐步占据了区位、基础、项目、资源等方面优势，使得安图在新一轮区域快速发展的竞争中，面临着前所未有的严峻挑战。安图正处于发展历史上最为关键的时间节点，抓住了发展机遇，我们就能乘势而上，快速发展，赶超先进；而失去了发展机遇，将会进一步拉大与先进县市的差距，并且失去与他们“同场竞技”的平台，长时间地处于落后状态。

同志们，机不可失，时不我待。站在新的历史起点上，我们深感使命光荣，责任重大。特别是面对难得的机遇和严峻的挑战，我们是破釜沉舟、背水一战、创造辉煌，还是保持现状、安于落后、流于平庸，这是摆在全县广大党员干部群众面前，不容回避的现实选择。全县上下必须统一思想，认清形势，振奋精神，发愤图强，大力倡导敢想敢干、敢为人先的精神，牢固树立忧患、拼抢、实干、争先四种意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，团结一致，大干苦干，奋力开创安图发展的新局面。

要牢固树立忧患意识。我们应当为安图取得的辉煌成绩而感到骄傲和自豪，但我们没有任何理由安于现状，不思进取，盲目乐观，沾沾自喜。面对严峻的挑战，要时刻保持清醒的头脑，认清形势，居安思危。生于忧患，兴于忧患。要把强烈的忧患意识转化为加快安图发展的强大动力。要牢固树立拼抢意识。环顾州内县市，机遇是共有的，资源是相似的，而安图面临的挑战更为严峻。我们必须拼字当头，抢字为先，抢抓机遇，把握主动，拼干劲、抢项目、争资金，以高效率实现快发展，以快节奏换来大发展。要牢固树立实干意识。我们的事业每前进一步都是靠真抓实干取得的，不干，再好的蓝图也是纸上谈兵，一纸空文。我们一定要把心思用到抓落实上，把功夫下到抓落实上，把精力放到抓落实上，一以贯之、坚定不移。要牢固树立争先意识。在严峻挑战面前，我们决不能妄自菲薄，自甘落后，必须时刻保持争创一流、奋发有为的精神状态，善于用创新的理念、创新的思路、创新的办法，破解发展难题，振奋精神，凝聚力量，以一往无前的决心去夺取新的更大的胜利。

今后五年，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，紧紧抓住和用好发展机遇，打资源牌、走生态路，统筹实施“三化”、“三动”战略，创新社会管理，着力改善民生，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗。

建设经济发展、社会和谐的幸福安图，必须树立“特色发展、错位发展、借势发展”的理念，坚持“三个融入”，力求“五个突破”，实现“四个目标”。

坚持“三个融入”，就是要主动融入长吉图、融入延龙图、融入长白山经济板块。融入长吉图，即发挥安图作为长吉图经济轴线节点的作用，顺势而为，抢抓机遇，充分利用开发开放成果，以资源优势参与图们江区域合作开发。融入延龙图，即围绕延龙图区域中心城市的建设，主动接受辐射和带动，突出安图特色，深化分工协作，实现协调发展、错位发展。融入长白山经济板块，即借助长白山区域的发展，主动加强与长白山管委会和环长白山周边县市的交流合作，发挥优势，逐步扩大和确立我县在长白山经济板块中的份额和重要的一席之地。

“三个融入”，是县委审时度势，根据安图区位、基础和资源特点，融合集体智慧作出的重要战略部署。它不仅是我县“兴两点，带一线”和“依托一轴、突出一区、培强一极、带富一线，主动融入延龙图”发展思路的继承和完善，更是我县抢抓机遇、迎接挑战，实现借势发展、跨越发展的必然选择。

力求“五个突破”，就是要大力实施突破战略，进一步加大资源开发、利用、保护的力度，在资源转化上求突破；做好山水文章，提升城市建设品位，在城市特色上求突破；全面推进新农村建设，在生产发展上求突破；不断优化经济发展环境，在招商引资上求突破；创新社会管理，促进和谐社会建设，在改善民生上求突破。

实现“四个目标”，就是要全面建设实力安图、魅力安图、活力安图、和谐安图。

——建设实力安图。到2016年，地区生产总值突破120亿元，年均增长20%以上；财政收入突破10亿元，年均增长20%以上；固定资产投资累计达到300亿元。经济结构进一步优化，综合实力显著增强。

——建设魅力安图。城市公共设施和载体功能更加完善，生态环境全面优化，城市规划、建设和管理水平显著提高，小而精、小而美、小而特的城市特色更加鲜明，“山水之城、龙兴之地”的魅力充分展现。城乡一体化进程明显加快，新农村建设成效显著，城乡面貌焕然一新。

——建设活力安图。管理体制和运行机制不断创新，重要领域和关键环节改革取得新突破。发展环境不断优化，开放型经济快速发展。对外开放水平进一步提高，把双目峰公务通道建设成为正式口岸。外贸进出口总额累计达到7亿美元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到29亿元，年均增长20%；县域经济综合发展指数达到全省中游水平。

——建设和谐安图。到2016年，城镇居民人均可支配收入突破25,000元，年均增长12%；农民人均纯收入突破10,000元，年均增长10%；行政事业单位职工工资达到全州中上游水平。社会管理和服务体系进一步健全，公民道德建设富有成效，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升。

三、实现新的五年目标，根本靠发展、基点在民生、终端在落实，必须统筹兼顾、重点突破，加快建设经济发展、社会和谐的幸福安图

要结合安图实际，把握关键，突出重点，实施突破战略，全力推动经济社会快发展、大发展。

（一）在资源转化上求突破，不断壮大县域经济综合实力

资源是潜力、是竞争力。要坚持打资源牌，在产业支撑、项目载体、园区平台、服务管理上下功夫，尽快把资源优势转化为经济优势，不断壮大县域经济综合实力。

1．加速发展优势产业。一要做“大”矿产业。按照“延伸产业，规模发展”的思路，大力推进以钼、铁、金、石、土为主的矿业发展，力争到2016年矿业产值突破40亿元，使矿产业成为我县的核心产业。二要做“精”旅游业。从战略高度重视旅游业发展，主动融入长白山经济板块，举全县之力发展旅游业，把安图打造成旅游目的地。到2016年，旅游业总收入突破20亿元。三要做“强”食品业。依托丰富的矿泉水和山珍资源，大力发展以矿泉水、食用菌和人参为重点的长白山生态食品，把食品业培育成支柱产业。特别是要倾力打造矿泉水产业，严格保护、充分利用矿泉水资源，高标准、规模化开发，使之成为安图未来发展的重要支撑。四要做“足”水电业。力争“十二五”期末，把经济可开发水电装机容量全部开发到位。2．突出重点项目建设。围绕矿产、矿泉水、旅游等一批关系安图长远发展的大项目，进行合力攻坚，突破“瓶颈”制约，迅速做大做强。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，围绕资源转化、产业发展、基础设施、生态建设等重点领域，精心谋划实施一批符合安图实际和产业发展需要的大项目、好项目，特别是带动作用强的工业项目和旅游项目。坚持项目建设梯次发展的思路，不断提高项目建设的质量和效益。

3．加快发展园区经济。高起点规划、高效益运作、高标准建设“一区六园”。经济开发区要充分利用省级开发区政策，进一步完善基础设施建设，不断提升承载能力和辐射功能。加快培育和建设长白山矿泉水生态园区、松江工业园区、长白山人参加工园区、节能环保建材园区、木制品加工园区和延边钼深加工园区，推进园区特色发展。创新园区管理和服务模式，着力引进和培育一批创新型成长企业，促进园区经济健康发展。到2016年，园区工业总产值达到30亿元，年均增长35%以上。

4．促进经济提速增效。深入实施产业跃升计划，加快培育骨干企业群体。加强经济运行调节，帮助重点行业和企业解决实际困难。大力推进科技进步和技术创新，实施品牌战略，提升企业整体竞争力。引导企业转换经营机制，加强企业管理。到2016年，全县工业总产值达到150亿元，年均增长29%。要妥善处理好发展经济与保护环境之间的关系，大力发展生态经济，构建资源节约型和环境友好型社会。

（二）在城市特色上求突破，全面提升城市品位

特色是城市的灵魂。要树立“不求规模，但求特色”的理念，全力做好城市规划、建设、管理各项工作，打造独具特色的山水之城。

1．突出城市规划引领。按照“山水之城”的定位，坚持高起点、高标准、高品位，健全完善城市综合规划体系。充分挖掘和利用安图的山水特点和文化内涵，使建筑与山水、文化融为一体，彰显安图特色。严格规划执法管理，严厉查处违反规划审批和违法建筑行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

2．着力建设精品城市。本着“求实、求精、求新”的理念，在“小巧精深”上下功夫，对重点片区、主要街区、标志性建筑，精心设计、精细施工、精品建设，使单体建筑和群体建筑与周边环境相协调。以棚户区改造和“暖房子”工程建设为重点，加快推进精品街路建设，全力抓好集中供热、管道天然气、给排水等基础设施项目，增强城市承载功能。围绕二龙山做好山水文章，全面实施“亮绿美净”工程，不断提高城市品位。根据城镇资源、区位和产业特点，因地制宜，加快明月镇、松江镇、二道白河镇等中心城镇建设，推进城镇化进程。特别是要充分利用二道白河镇的特殊区位优势，与长白山管委会池北区协作发展、融合发展、共同发展，发挥其在旅游资源开发等方面的重要作用。

3．提升城市管理水平。按照精细化管理的要求，从小处着手、细节抓起，加强城乡综合管理，全面提高城市管理水平，做到全面覆盖、长效管理、人性化服务。创新城市管理手段，加快推进数字城管建设，全面规范小区物业管理，构建城市综合管理体系。有效经营城市资产，广泛吸引社会资本参与城市建设。深入推进省级“生态城市”、“卫生城市”创建工作，积极争创国家级“园林县城”。

（三）在生产发展上求突破，加快推进新农村建设

新农村建设的核心是生产发展。要坚持用工业理念谋划农业，用城镇理念建设农村，用现代理念教育农民，全面推进农村经济发展。

1．大力发展现代农业。按照“规模化、集约化、标准化、产业化”的发展方向，继续推进农业产业结构调整，大力发展人参、食用菌、蓝莓、黄牛等特色优势产业。到2016年，力争特色优势产业收入占农村经济总收入的70%以上。鼓励和支持龙头企业、专业合作组织及社会力量参与农业生产基地建设，培育一批特色鲜明、竞争力和带动力强的专业农场、特色村镇。加快发展农特产品加工业，切实提高农业产业化经营水平。依法有序推进农村土地和林地经营权流转，发展规模经营。

2．切实加强农村基础设施建设。不断加大“三农”投入力度，建立健全资金整合、社会帮扶等共建机制，推动资源要素向农村倾斜。大力加强以农田水利为重点的基础设施建设，进一步提高农业生产力水平。结合新农村建设“示范提升”工程，继续推进“星级村屯”创建，加快实施农村饮水安全、村屯道路、清洁能源、泥草房（危房）改造等工程；深入开展村屯环境综合整治，切实改善农村生产生活条件。到2016年，全县“三星级”以上村屯要达到90%以上。

3．着力培育新型农民。继续实施“农民素质提升工程”，培养造就有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。切实加强农民实用技术培训，提高科技致富能力和市场竞争能力。大力实施“项目支书”计划，重点培养能带领群众致富的农村“小老板”和致富能手。鼓励和支持农民走出土地，着力培养新型务工农民和产业农民。

4．全面做好灾后重建工作。加快灾区交通、水利等基础设施重建。高度重视受灾群众的生产生活，切实解决因灾失地农民的长远生计问题。大力扶持灾区产业发展，保证总体优于灾前水平。切实做好人文关怀和心理抚慰工作，妥善化解因灾引发的矛盾纠纷，确保灾区和谐稳定。

（四）在招商引资上求突破，切实增强县域发展活力

要紧紧抓住长吉图开发开放的战略机遇，强力推进招商引资，以更加积极的姿态、更加开阔的视野、更加有力的举措推进开发开放，增强发展活力。

1．大力提升对外开放水平。全面实施“三个融入”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源。着力打开对外通道，加快建设铁路、公路交通运输体系。依托双目峰口岸，积极开展边境贸易和过境旅游。进一步扩大对外交往，开展多方面的交流与合作。

2．深入推进重点领域改革。继续深化行政管理体制改革和财政体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。逐步推进事业单位分类改革，增强事业单位活力。全面推动社会领域改革，提高基本公共服务均等化和社会管理科学化水平。积极推进农村土地制度、集体林权制度、户籍制度和农村金融等综合改革，促进城乡经济社会融合发展。

3．全力以赴招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济发展的首要任务，立足资源优势和产业基础，瞄准重点地区、重点行业和重点企业开展专业化、高频率招商，着力引进一批大项目好项目。大力实施招商引资“三年攻坚”，完善招商引资责任、考核、奖惩机制，推动招商引资工作取得更大突破。未来五年，招商引资实际到位资金要达到100亿元以上。

4．优化经济发展环境。坚持把软环境建设放在更加突出的位臵，在提高实效上下功夫。以群众和企业需求为导向，进一步简化审批程序，建立重点项目和企业绿色通道，有效降低企业发展和群众创业成本；健全完善长效整治机制，着力解决企业和群众反映的意见和问题；以强有力的手段和措施查处涉软案件，实行严格的问责制，对破坏软环境的行为，坚决打击，决不姑息，努力打造全省发展环境最优县市。

（五）在改善民生上求突破，全力促进社会和谐

构建和谐安图，是实现富民强县的内在要求。必须始终坚持以人为本、执政为民，着力保障和改善民生，努力让城乡居民生活得更加美好。

1．扎实办好民生实事。继续坚持把新增财力的70%用于改善民生，公开承诺并办好民生实事。深入实施“富民工程”，多渠道增加群众收入。坚持把就业放在优先位臵，加大就业技能培训力度，突出抓好“零就业”家庭、城乡就业困难人员等群体就业，推进各种形式的灵活就业。加大保障性安居工程和“暖房子”工程建设力度，努力改善群众居住条件。加快完善社会保障体系，尽最大努力扩大保障覆盖面，提高保障水平。

2．大力发展社会事业。坚持优先发展教育，合理配臵教育资源，深入开展素质教育，大力发展职业教育，全面提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，完善农村三级医疗卫生网络，不断提高群众健康水平。大力发展文化体育事业，积极开展全民健身运动。重视发展老龄事业，加快建设老年活动中心，健全老年社会保障和服务体系。促进妇女儿童事业、青少年事业和残疾人事业健康发展。加快发展科技、广电、人口和计生等各项社会事业。

3．着力建设和谐文化。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力倡导和谐理念。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立和弘扬社会主义荣辱观，用真理的阳光和道德的力量引领我们前行，提高公民道德素质，建设道德社会。把握舆论导向，正确引导社会热点问题，挖掘县内的感人事迹，大张旗鼓地宣传身边的典型，弘扬新风正气。广泛开展群众性精神文明与和谐创建活动，不断提高社会文明程度。

4．加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理服务水平。强化政府社会管理和公共服务职能，严格依法行政，维护社会公平正义。充分发挥群众诉求服务中心作用，完善法律服务、行政接访、群众评议“三位一体”化解社会矛盾模式，探索公众参与社会管理的方式方法。进一步完善基层为民服务体系，改革街道、社区管理模式。大力改善街道、社区办公活动场所的条件，全面提升街道、社区服务群众的能力和水平。加强流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织的服务管理。加强社会治安综合治理，健全突发事件应急管理机制，提高预防和处臵突发事件的能力。严格安全生产管理和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升食品药品安全保障水平。

5．加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行职责，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入开展民族团结进步活动，巩固和发展新型民族关系。全面推进政务、厂务、村务公开，扩大基层民主。全力做好普法依法治理工作，提高依法治县水平。

6．落实党管武装工作。加强国防后备力量建设，进一步深化同心筑堡垒活动，完善军警民联防机制，提高双拥工作水平。

四、实现新的五年奋斗目标，关键在党、核心在人，重在基础，贵在经常，必须按照党的建设科学化要求，全面提升执政能力和先进性建设水平

全面贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深刻理解并积极应对“四个考验”、“四个危险”，以执政能力建设和先进性建设为重点，不断提高党的建设科学化水平。

1．强化理论武装，切实加强思想政治建设。按照建设学习型政党的要求抓学习，以健全完善的理论中心组、干部教育培训等制度措施，保证学习成效的提升。认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚定党员干部的理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚持以理论探索推动思想解放，以思想解放推进工作创新。发扬理论联系实际的学风，把学习成果转化为解放思想、创新发展的动力，敢闯敢试的精神和指导实践、解决问题的能力，在理论与实践的结合上求新、求变、求突破。

2．抓住关键环节，切实加强班子和队伍建设。认真贯彻民主集中制，积极发展党内民主，推进决策科学化、民主化。落实领导干部“一岗双责”制度，把各级领导班子打造成政治过硬、业务精湛的坚强集体。继续深化干部人事制度改革，完善干部考核评价奖惩办法，探索干部能上能下、能进能出的常态机制，把领导职位、机关事业编制和干部离退待遇等稀缺资源用在刀刃上，使之成为发展的动力、公正的标志。倾心树立并长期维护正确的用人导向，坚持凭德才用干部、凭实绩论英雄、凭公论定取舍，把干部的心思凝聚到建设安图上来，形成比美德、比才干、比业绩、比奉献的千帆竞发态势。维护公平的干部竞岗秩序，畅通优秀干部发展渠道，堵死投机干部的谋官路子。加强年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，实行重要岗位重点管理，进一步优化领导班子结构。认真落实党管人才原则，健全人才体制机制，设立人才发展资金，推进人才工程项目建设，以数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，支撑发展方式的转变和发展目标的实现。切实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。

3．夯实执政基础，切实加强基层组织建设。继续深入开展创先争优活动。健全创先争优长效机制，突出典型带动，营造创争氛围，努力引导基层党组织和广大党员在破解发展难题、完成重点任务上创先争优，在为群众解决实际问题、改善民生上创先争优，在化解基层矛盾、促进社会和谐上创先争优，以党组织和党员的创先争优带动全社会的创先争优，激发各族干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。选好配强基层党组织班子，全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，不断完善激励保障机制，把基层党组织建设成科学发展、和谐发展的组织者、推动者、实践者。探索各领域党建、人才工作双切入模式。持续地把大批党员培养成优秀人才，把大批优秀人才培养成党员，把党的先进性注入基层，提高党在基层的凝聚力、战斗力和影响力。进一步整合城乡党建资源，以“三帮扶”活动和党建联系点制度，推进机关、企事业单位党组织与农村和社区党组织联建共建，构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的“开放式”城乡党建一体化格局。

4．突出为民宗旨，切实加强作风建设。要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把党员干部的宗旨意识、群众观点、群众立场、群众情怀作为检验干部的准绳，谁把群众放在心上，党组织就把谁放在心上，群众在谁的心里没地位，党组织就叫谁没地位。我们的干部要像对父母、对亲人那样尊重群众、善待群众。要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，大力倡导和基层群众同吃、同住、同劳动，真心实意和百姓交朋友，脚踏实地为群众办实事。要保持积极向上的精神状态，克服盲目乐观、不思进取的思想倾向，对工作倾注心血，对事业充满激情，勇于争创一流、赶超先进。要强化工作责任，严格实行领导干部包保重点项目、重点工作责任制，并以强有力的督导考核手段确保各项任务的完成。要严明工作纪律，以切实可行的办法治庸、治懒、治散、治差，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为现象。各级领导干部都要发挥表率作用，处处严格要求，事事以身作则，以良好的作风和形象取信于民。

5．凸显标本兼治，切实加强反腐倡廉建设。坚信党中央对反腐倡廉形势“三个并存”的正确判断，充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。强力整合社会有效资源，全方位推进惩防体系建设。深入开展党性党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。严格落实《廉政准则》，进一步规范领导干部从政行为。始终保持惩治腐败的高压态势，重点围绕房地产市场秩序、工程建设、“小金库”开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风；坚决杜绝县内迎来送往、相互吃请、年节变相送礼现象；加强对领导干部特别是“一把手”以及处于重要岗位党员干部的监督，加强对腐败易发生领域的监管，严厉查办大案要案，严肃查处各种违法违纪案件，对任何腐败分子和腐败行为都要依法严惩，绝不手软，切实维护党和政府的良好形象。各位代表、同志们，回顾过去，辉煌成就鼓舞人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，真抓实干，为建设经济发展、社会和谐的幸福安图而奋斗！

第四篇：《十四次党代会学习报告》心得体会

学习《县委十四次党代会报告》心得体会

何志敏 2011年9月28日，中共辉南县第十四次党代会圆满召开了，这次会议是我县在抢抓发展机遇、加快振兴崛起，为建设吉林省东南部重要节点城市关键时期召开的一次重要会议，大会上彭庆慧书记代表辉南县第十三届委员会向大会作报告，报告认真回顾总结了第十三次党代会以来辉南五年内经济建设、政治建设、社会建设、文化建设等各方面取得的主要成绩和基本经验，在此基础上研究确立了我县今后五年工作总体思路。

通过深入学习《县委十四次党代会报告》，我充分认识到未来五年我县面临的形势和发展机遇，我也要以一名共产党员的身份严格要求自己，坚持学以致用，结合本局实际情况、发挥好我局各方面优势，为辉南发展贡献一份力量，结合大会报告精神，我要认真努力做到以下几点：

一是贯彻落实《县委十四次党代会报告》未来五年工作总体思路和发展目标。

必须坚持项目建设不动摇，依靠大项目的支撑和拉动，实现经济总量的持续增长；必须坚持做大做强主导产业不动摇，依托产业基础和资源禀赋，推动支柱、优势产业快速跃升；必须坚持加快城镇化不动摇，全力提高县城建设水平，不断加快小城镇建设；必须坚持农业基础定位不动摇，努力提高农业综合生产能力，全面提升新农村建设水平；必须坚持民生优先不动摇，着力保障和改善民生，努力让城乡居民生活的更加美好。

二是要加强服务管理，为百姓谋福利

我局是一服务性单位，对于群众反映强烈的人和事，要加强管理与解决力度，将老百姓利益放在首位，继续扩大城镇养老、就业、医疗的覆盖范围，切实解决好厂办大集体企业职工和五七家属工参保问题，实实在在为百姓谋利。

三是努力带头学习，全面提高党的建设科学化水平 坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主，全面加强党的执政能力和领导水平，把学习作为一种精神追求，按照建设学习型党组织的要求，组织广大党员、干部深入学习和掌握中国特设社会主义理论体系，用党的最新理论武装头脑、指导实践，进一步提高各级领导干部的思想政治水平。

总之，我们要充分领会《我县十四次党代会报告》精神，扎实工作，履行职责，以科学发展观为指导，在县委的正确领导下锐意进取，克服困难，为开创辉南更加灿烂美好的明天努力奋斗。

第五篇：深入学习贯彻省十四次党代会精神心得体会

深入学习贯彻省十四次党代会精神心得体会

xx书记在省第四十党代会报告中指出，“要牢固树立实干导向，强化政绩观教育，驰而不息改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义行为，引导党员干部把好作风弘扬在新时代”，这给组织工作提出了新的更高要求。这就要求组织部门要以打造忠诚干净担当干部队伍为目标，强化学习教育，加强能力建设，狠抓纪律作风，全面加强自身建设，为深入推进全面从严治党，打造高素质干部人才队伍提供强有力保障。

一、坚持思想建部，锻炼忠诚党性

讲政治是组工干部的立身之本，对党绝对忠诚是组织部门的先天属性。从认真落实“三会一课”制度，规范党内组织生活抓起，制定下发了机关干部职工学习计划，采取部班子成员领学、周二集中学习研讨、组办自主学习、党员轮流上党课、部领导定期抽检学习笔记等有效形式，引导组工干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，严格政治站位，展现政治担当，把对党忠诚作为组工文化的精神内核，作为组工干部的精神标识，不断提升思想政治觉悟，以对党忠诚之心，选好对党忠诚之人，尽到为党护党之责。

二、坚持公道立部，弘扬组工特质

公道正派是组织工作的生命线，是组工干部最重要的职业操守。以严格执行《干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》为着力点，从严把控动议审查、任前把关、民主推荐、组织考察、意见征求等关口，引导组工干部树立公心，消除个人私心杂念、公道、公平、公正对待每名干部；秉公用权，严格按规矩办事、按政策办事、按程序办事，客观考察评价干部，有理有据向党委提出干部使用建议，真正对党负责、对事业负责、对干部负责、对自己和家庭负责；敢于担当，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，真正让党员干部找到家的感觉，增强对组织的信任感和归属感。

三、坚持能力强部，狠抓工作落实

能力素质是干好工作的前提基础。把组工干部能力素质提升作为自身建设的必然要求，建立了新老干部传帮带制度，业务知识定期交流探讨制度，引导组工干部树立正确的事业观、政绩观，涵养敬业奉献的良好品格，发扬“安、专、迷”精神和工匠精神，乐于学习，善于钻研，勇于实践，勤于进取，做到履职尽责兢兢业业，份内工作心中有数，政策法规了然于胸，基层情况随时掌握。

四、坚持纪律正部，彰显过硬作风

“组工干部没有天然免疫力，从严治部，从严带队伍，一刻也不能放松”。坚持日常管理从严，建立层级负责、责任到人的工作机制和失误责任追究制，从严要求，严格管理，防微杜渐。坚持执纪监督从严，建立组工干部定期约谈制度，对于发现的出现问题及时批评提醒，防微杜渐。落实党风廉政“一岗双责”制度，抓好关键岗位、重点工作落实监督，做到了廉洁自律逢会必讲，引导组工干部把信任当作责任、把严管当作厚爱，自觉接受监督，始终保持清正廉洁的政治本色，树立良好形象。