对症下药 根治机关效能低下的顽症

第一篇：对症下药 根治机关效能低下的顽症

对症下药 切实加强机关效能建设

盛 修 举

开展机关效能建设，是贯彻落实科学发展观，促进机关及其工作人员依法履行职责，转变机关作风，提高办事效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。当前，一些干部工作精神不振奋，工作不积极，待人无热情，一些行政机关政令不够畅通、办事程序繁琐、服务质量不高，影响政府形象，破坏干群关系。而开展机关效能建设，正是从根本上解决这些问题的有效途径。

一、机关效能方面存在的问题

当前机关效能方面存在的问题，归纳起来，突出表现在以下四个方面：

1、工作效率不高。主要表现为办事拖拉。本来能够今天办结的事，非要拖上三五天；按规定在几个工作日办结的，非得拖到最后几个工作日办结；本应该与兄弟单位主动沟通，或者打个招呼即可办结的事，非要等到领导牵头协调，人为地制造麻烦。对一些项目的手续办理，有些部门的工作人员对手续办理人没有一次告知有关手续要求，偏要他们来回反复地跑。

2、服务态度不好。有些同志把公共权力视为己有，把服务群众当作恩赐，对基层、对企业、对群众缺乏感情、缺少热情；有些同志阳奉阳违，人前人后不一样，来人办事客客气气，办事的一走，材料放一边，等人家再找上门了，不是找不到原来的材料了，就是借口正在办，当然态度还是客客气气；平时办事对熟悉的人和不熟悉的人态度完全不一样；对待大项目和小项目的态度不一样；基层的同志到部门办事，一般干部来与领导干部来效果不一样，副职领导来与正职领导来又不一样，基层和群众对此非常反感。

3、纪律执行不严。主要表现在执行工作纪律“庸懒散”和生活作风不检点。部分单位内部管理制度不健全，加上有些机关工作人员纪律观念淡薄，违反各种规定的现象时有发生，严重影响机关形象。如有些同志贪图安逸，“不求有功、但求无过”，上班看看报纸、喝喝茶水、玩玩电脑；有的自己不好好干，又怕别人干得比自己好，坐而论道、品头论足，不仅挫伤他人的工作积极性，还带坏了机关的工作作风；有些单位工作人员不注意文件纪要的时效，不注重内外有别，不合时宜地将有关内部文件外传，导致工作出现被动。绝大多数同志能够严格执行工作日中午禁酒令，但对于晚上，很多人禁不住诱惑，经常参加一些吃请，特别是休息日吃喝风更甚。

4、创新意识不强。主要表现为缺少超前服务、主动服务的意识。有些同志精于世故，讲求人情，明明按规定办的工作不办，规定不允许办的却乱办。有的部门大局观念不强，部门利益至上，对党委、政府的决策部署推诿扯皮，拖着不办，变相执行甚至不执行，存在“中梗阻”。

上述这些问题的存在，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该及时解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，严重制约了机关职能的发挥，损害了一个地区的发展环境，阻碍了地方经济的发展。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。

二、问题产生的原因

产生上述问题的原因，从主客观方面分析，主要有四个方面：

1、宗旨意识淡薄。有些同志缺乏事业心，责任感，存在不求有功、但求无过的消极思想；有一些单位领导存在单纯的业务观念，疏于思想政治建设、干部队伍建设；他们明知不对、少说为佳，生怕伤了干部的和气，工作就没人干；即使偶尔批评一下，也只是轻描淡写，弯子绕了又绕。

2、业务素质偏弱。业务能力的提高主要要通过学习。有些同志在学习的态度上是，浅尝辄止，得过且过，满足过去，经验主义，甚至对业务是一知半解，满瓶不动半瓶摇。在对待单位组织的各类学习，大多是敷衍了事，甚至牢骚满腹。也有少数人因为基础较差，想学但能力跟不上。

3、办事环节繁琐。首先是审批项目虽然精简了，但还有余地。审批项目的多少，与部门利益有很大关系。很多部门想尽各种办法要把审批项目和许可项目留住，有的把各种法律法规搬出来；有的通过分解项目，增加许可项目；有的联合基层主攻上层，等等。其次，办事环节虽然压缩，但还可再减。就一个部门来说，办一件事，有可能涉及到几个科室；而对于办事的来说，几个部门的审批，可能涉及的科室就更多了，这主要是办事没有集中到一个窗口；而另一个方面，就是，还有很多部门在行政审批中心没有窗口，即使有，也不过是一个“收发室”而已。这些原因，也是造成效率低下的一个重要因素

4、制度建设落后。用制度规范干部行为的办法不多，以制度管人的有效途径不畅。在制度制定上，失之于宽。各单位不想制定严格的制定来约束人和行为，因为制度的人本身执行制度的意识就不强，害怕把自己“套住”，即使制定的制定也是比较含糊，操作性不强的；在制度执行上，失之于软。还没有哪个单位说自己严格按照制度开展工作的，也就造成在出现问题时，“大事化小、小事化了”的现象。当然也就会出现政治纪律、工作纪律、会议纪律等执行不严的情况。

三、加强机关效能建设的对策

机关效能建设要从组织领导、制度建设、严格督查和奖惩等方面入手，促进行政创新，提升行政效能。

1、强化组织领导。要坚持党政统一领导，纪检监察组织协调，部门单位积极参与的工作格局。各单位主要负责人要正确认识深化机关作风建设与促进经济发展的关系，切实重视和加强对机关作风建设工作的领导，履行“第一责任人”的责任，明确专人具体负责，做到一级抓一级，一级带一级，把机关作风建设的责任落实到科室、窗口。

2、创新服务理念。首先要增强创新意识、服务意识，加强对机关干部的培训教育，引导他们树立“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念。要积极开展主动办、马上办、上门办、公开办、灵活办的“五办”服务，提高工作效率。在执行政策和规定中，要敢于突破条条框框，凡是有利于发展、能给老百姓带来实惠的，要大胆地变通，让企业和群众满意。

3、减少办事环节。要按照“环节最少、收费最低、效率最高、服务最优”的原则，以服务科室、服务窗口、执法队伍和基层站所为重点，创新行政管理模式，重新编排和完善工作流程，寻求服务的最优路径和最优方案，使机关工作流程更便于企业、群众办事，增加办事透明度，降低办事成本。要紧扣发展主题，切实遵循一切有利于经济社会发展的原则，善于变通和创新工作程序，逐步建立适应发展需要、方便快捷和可操作性强的服务体系。乡镇要立足现有条件，从方便群众的角度出发，尽快成立便民服务中心。

4、重抓制度建设。要重点抓好首问负责、限时办结、超时默认和帮办服务等制度的完善和落实。对企业和群众的申办事项，谁首先受理，谁负责帮办服务到底，在规定时限内办结到位或解释到位。超过时限未办的，该项申请视为批准。要建立和完善服务制度，广泛宣传制度，开展检查考核，增强机关工作人员落实制度的主动性和自觉性，不断完善服务功能，创新服务手段，前移服务平台，深入企业、基层了解服务需求，超前做好服务。

5、畅通投诉渠道。各级党委、政府要成立行政效能投诉中心，各镇、各部门均要开通投诉电话，并广泛接受信件、网络、实时等投诉，形成立体监督网络。行政效能投诉中心要经常组织服务对象，对服务窗口和执法队伍的服务态度、工作效率、规范执法等情况进行现场点评，点评结果定期公布。

6、推进政务公开。坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民、利于监督”的原则，做到“公开为原则、不公开为例外”。一是丰富公开内容。镇要重点公开农村经济政策，各类救济和优抚、低保资金发放，财务收支，筹资筹劳等情况。部门要重点公开行政许可事项办理程序、时限、责任人，服务标准和承诺，行政执法规范，行业禁令等情况。二是拓展公开形式。继续通过政务公开栏、咨询电话、勤廉热线、办事指南和其他形式公开政务；充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体在政务公开中的作用；积极探索通过社会公示、听证等形式，加大对行政决策过程和结果公开力度。

7、加强督促检查。要围绕党委、政府的中心工作开展专项督查，确保党委、政府的重大决策部署和措施要求贯彻落实到位；要围绕重点工业项目建设开展跟踪督查，严查拖拉、推诿、扯皮行为；要对基层、群众和客商关心的热点难点问题开展专题督查，剖析原因，限期整改；要对信访投诉办理情况开展回访督查，对署名投诉件办理情况及时回访，坚决做到事事有落实、件件有回音。督查要采取明查和暗访相结合的方式进行，以暗访为主，实行上下联动，交叉互查。同时，加大责任追究力度，对任意剪裁、截留党委、政府的政策，职责履行不到位，效率低下，以及吃拿卡要，故意刁难企业、基层和群众等破坏经济社会发展环境的人和事，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任。

8、严格考核奖惩。要以“群众满意、基层和企业满意、外来投资者满意”为标准，坚持公开、公平、公正的原则，加强对机关作风和行政效能建设工作的考核。通过对各单位重点工作、服务制度、政务公开、依法行政、廉政建设、投诉受理等方面开展考核，根据考核评议结果，严格兑现奖惩。要将考核结果与评优评先、年终奖金兑现相结合。

第二篇：对症下药,根治抄袭作业

对症下药，根治抄袭作业

——班主任话细节

罗定市中等职业技术学校林国生

有这样一个事例——英国拥有233年悠久历史和业界显赫声名，掌握全球270多亿英镑资产的巴林银行，因为忽视了一个本该被注销却误被保留下来的88888帐号，而给予一个年仅28岁的毛头小伙子尼克·里森以可乘之机。错误的雪球越滚越大，最终导致这座曾经辉煌的金融大厦的砰然倒塌。

从这件事里不难看出，小错误一旦被忽略，可能导致的危机是巨大的。对于一家银行来说，一个帐号导致它的最终覆灭。

读了这个故事，我想起老子的一句名言：“天下大事，必做于细”。那么，何谓“细节”呢？《现代汉语词典》中注释：“细节，细小的环节或情节。”班主任工作是一项长期艰苦而又繁琐的育人工作，可谓“大事”。要做好这件“大事”，就必须在细节上下苦功夫，因为细节决定命运，细节决定成败。班主任在教育工作中的一言一行、一举一动都是细节。一个不经意的细节，往往能反映出一个班主任深层次的素质修养和人格魅力。，对于一个班级来说，如果不把学生群体中隐现的小的错误趋势引导向正确方向于萌芽状态，那么，结果可能导致的是整个班级风气的败坏与管理上的土崩瓦解。

在班主任工作中，往往一些细节上的功夫，决定着教育的质量。对于一个敬业爱生的老师来讲，教育无小事，简单不等于容易，只有花大力气做好小事情，把小事做细，我们的工作才能收到事半功倍的效果。我担任班主任工作十多年,我比较注意班主任工作中的细节，尝到了一些甜头，对细节决定成败有了初步的认识，下面谈谈肤浅的体会：100-1≠99100-1=0

2005年9月，我任教初二级，我发现班里抄袭作业的现象渐趋严重。我明白：这一方面是因为作业的量与难度随着年级的升迁逐步增加，学生的学习压力也与之相应地有所增加，另一方面是因为学生们经过初一级一年的相处，同学间的关系融洽，对老师的性情也了如指掌，学习的惰性开始作怪了。结果弄得每天作业都很晚才能收齐。任课老师们怨声载道，课代表们更是苦不堪言。

抄袭作业的现象大概是每个班主任老师都头痛不已的问题。抓住一个，冒出一批，抓不胜抓，堵不胜堵。刚开始时我尝试用突击的办法，在早读课开始前就冲到教室里，使那些抄袭作业的同学防不胜防。这办法也确实奏效了几回，也的确收到了“杀鸡儆猴”的效果。可是时间一久这套方法就不管用了。学生们逐渐也琢磨出应对的方法。他们往往让一个同学在门口“望风”。远远地看到我过来，一声“老师来了”，便能让所有正在进行时的抄袭行为清理得干干净净，不留痕迹。面对这份天真的狡黠，我又开始每天一大早赶到教室。早上7点前就坐在教室里，想利用老师的威严震慑他们。事实证明，这招初用，学生的确一片无可奈何的哀叹。可是时间一久，问题又来了：一来整个早晨时段我什么都干不了，浪费时间，还使自己倍感疲惫；二来学生们总觉得老师是在监视他们，这样不满的对立情绪就在他们的心底潜滋暗长，无形中师生间的心理距离被拉大了；三来尽管我牺牲时间和精力，还是有个别学生借机会走出教室到更隐蔽些的地方去抄袭作业。问题还是得不到根本的解决。

痛定思痛，被自己的方法弄得精疲力竭的我，开始静下心来思考杜绝抄袭作业现象所必须考虑的诸多细节。我发现问题出在我先前所用的那些措施都是把自己置于学生的对立面，用一种检查者、惩戒者的身份居高临下地出现在学生们的面前。这样自然把他们都赶到了要无所不用之计来对付我层出不穷的招数的同一战壕里去了。于是我就像一个孤胆英雄似的在和他们数十人齐心协力拧就的陋习作斗争。战果是：疲于奔命，收效甚微。同时我的措施都是封堵型的。当问题出现时再去处理，处理得再漂亮总还是被动的。

综合思考了这两点失误，我开始换一个角度分析问题。终于发现：学生之所以有抄袭的可能，一是那些有抄袭想法的同学早上来校总是比较早，到校后直至7：15早读课开始的这个时段是他们足以充分利用的；二是学生们总是要到7：35才开始交作业。之前的时间，作业在他们的手里，于是就有了借与出借的可能。

经过一番深思熟虑，我决定安排十名值得信任的班干部与课代表，每天两名，轮值地收作业。轮到当值的干部要比较早到校。他们手上有名单记录当天每个同学交作业的情况。而其他同学则被要求每天到校的第一件事就是交作业。先交作业，再入座。学生们戏称这叫“付门票”。

这一举措看似简单，可是因为这次的举动是经过反复斟酌的，所以实行后不久，我就尝到了甜头。因为进教室的第一件事就是交作业，所以完成后的作业在学生手中停留的时间被缩短到最低限度，于是那些认真完成作业的同学碍于情面观点出借作业的可能性也就被缩减到最小。而那些希望借到作业抄袭的同学也就面临着“弹尽粮绝”的危机。因为有同学专门收作业并作记录，所以7：15进教室后我只要往名单上一瞧，谁没交作业，谁缺交作业，一目了然。再不会有互相推委，互相掩饰，抵赖不认的情况发生了。因为负责收本子的是同学，而他们执行的又是我决定的规章制度，学生们对班里的干部与课代表们收作业，作记录的举动抵触情绪就要小得多。

度过了很短的一段适应期后，一切如我预想的那样，甚至比我预想中更好地向着规范而良好的方向发展着。每天作业的收缴情况越来越好。课代表们得以从原本无休无止的查缺催交工作中解脱出来，他们的工作量大大减少。而任课老师的满意程度也级级攀升。他们常说：“你们班的作业总是可以在早读下课前送到办公室，方便我们及时批改，而且缺漏记录一目了然……”作业缺交少交晚交的情况越来越少。即便偶尔有，范围也缩小到了极个别的学生身上。那样更利于我和其他任课老师了解真实情况，以便对症下药，而不至于被貌似完整的作业假象所蒙蔽。

后来我又根据学生的实际反应对自己的规定作了更为细致的修改。比如对于那些在作业完成上的确有困难的学生，在交作业时可以要求轮值的干部在他的名字旁进行标注，方便任课教师第一时间了解情况，可以利用课余时间进行个别辅导。又如每周五放学前，将本周作业收交情况进行统计。对于数据反映出来的问题，及时记录，及时反馈，及时处理……

总之，我这套收交作业的做法坚持了3年了，收到了相当好的成效。抄袭现象虽尚未绝迹，但是比之原先几乎“蔚然成风”的状况来说，已是大有改观。更重要的是学生从最初机械地遵守规定转化为后来自觉地抵制抄袭作业的陋习，这不正是我们德育工作者所追求的目标吗？

尽管为了整治这一陋习，我投注了巨大的精力与时间，可是看到这样的结果，所有的疲惫都不再算得了什么。因为我清楚地明白:在我们的德育工作中没有什么可以冠以“小事”之名。只要关乎学生的发展，那么从这个点上辐射出的任何问

题都值得我们为之仔细研究，努力解决的。通过实践，我总结出一条关于细节的不等式：

100-1≠99100-1=0

这不等式包含的哲学深意是不言而喻的。对于企业来说，1%的失误可能导致企业最终重蹈巴林银行的覆辙，走向灭亡。对于教育来说，1%的失误，或许暂时看不出什么直接而巨大的损失。可是那份对细节的漠视或忽略造成的习惯、素质、道德上的缺损或许将在十年或数十年之后表现在我们学生的身心之上。想到此处，两者看似一大一小，相去甚远，可究其根本来说却是殊途同归。甚至后者的影响更为深远呢！

上面所举的例子是我在管理班级过程中所亲身体验的。在对这案例的反思中，我深刻地感到了细节的魅力。教育无小事。只有用心去发现，才能看到细节，把握细节。用心才能看见——这正是细节的实质。

中国古代思想家李斯说过：“泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深。”从细节中来，到细节中去吧。只要肯在细节上下苦功夫，就能培养出优秀的班集体，就能使自己成为一名出色的班主任。