【山东省网上家长学校】教育部：让每所学校都有好师资

第一篇：【山东省网上家长学校】教育部：让每所学校都有好师资

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教育部：让每所学校都有好师资

■教育改革

为加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作，让每所学校都能有好的教师和校长，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]4号）。近日，教育部教师工作司负责人就相关问题回答了记者的提问。

办学条件是基础 师资配置是关键

问：推进义务教育学校校长教师交流轮岗的工作背景是什么？

答：深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。近年来，我国义务教育教师队伍建设虽然取得了显著成绩，整体素质不断提升，但是城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出，已经成为制约义务教育均衡发展的突出问题。实现义务教育均衡发展，特别是高水平均衡发展，必须解决师资均衡配置问题。推进校长教师交流轮岗是加强边远贫困地区乡村学校教师补充配备的重要举措，是新型城镇化背景下建立城乡教师队伍一体化发展机制的重要内容，是解决城市择校难题、促进义务教育均衡发展的关键举措，也是深化教师人事制度综合改革的必然要求，对于教师资源均衡配置将产生重要的推动作用。

推进校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会做出的决策部署。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出要建立县（区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。近年来，各地对推进校长教师交流轮岗进行了大量的实践探索，涌现出一大批好典型、好经验、好做法，为国家层面加快推进校长教师交流轮岗奠定了良好的工作基础。各地对教育部等相关部委出台指导性政策文件的呼声十分强烈，在国家层面出台校长教师交流轮岗的政策文件时机已经成熟。

鼓励骨干教师到农村学校去

问：《意见》包括了哪些主要内容？

答：文件主要有以下六个方面的政策内容。

一是加快建立县（区）域内校长教师交流轮岗制度。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

二是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围。义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。

三是不断创新交流轮岗的方式方法。校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。有镇区和乡村学校的县（区），重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗；没有乡村学校的市辖区，重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。

四是建立健全交流轮岗的激励保障机制。交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命。既要对校长教师交流轮岗提出明确要求，又要通过建立健全激励保障机制进行政策引导。要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。

五是全面推进“县管校聘”管理改革。加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。

六是切实落实交流轮岗工作的责任主体。校长教师交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制。在党委政府统一领导下，各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会等部门形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级相关职能部门的工作责任。各县（区）要根据县域内义务教育教师队伍的实际情况，合理制定校长教师交流轮岗工作实施方案，明确交流轮岗的具体要求和支持政策。

把交流变为校长教师的内在需求

问：教育部对下一步推进校长教师交流轮岗工作有哪些工作考虑？

答：主要有以下三个方面的工作考虑。

首先，加速改革进程。根据中央统一部署，教育部研究制定了《贯彻三中全会精神实行校长教师交流轮岗总体实施方案》，对加快推进校长教师交流轮岗改革做出了具体安排。推进校长教师交流轮岗改革的总体工作目标是：从2014年开始，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，逐步在更大范围内推进。推进这项改革的分年度工作进度安排为：2014年进行总体部署和经验交流，印发相关政策文件，启动推进交流的专项工作措施，交流轮岗工作初见成效。2015年通过专项措施、经验交流和新闻宣传，持续加大工作推进力度。2016年将对先行先试、取得显著工作成效的省份开展检查验收，予以宣传表彰。2017年开展校长教师交流轮岗工作专项督导检查。2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，要求提出

整改措施。教育部将严格按照工作进度抓好工作落实。

其次，加强政策指导。据我们了解，近些年来全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点。2013年以来浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省已出台由多部门联合印发的校长教师交流轮岗指导意见，将在全省范围全面推进校长教师交流轮岗改革。我们将要求各省、自治区、直辖市贯彻落实三部委文件精神，抓紧研究制定本地区推进校长教师交流轮岗改革的政策文件和工作实施方案。教育部将通过召开会议、举办培训班等形式，加强对各地工作的政策指导。教育部还将通过试验区、示范区建设，支持鼓励地方推进改革，总结推广地方的成功经验。

最后，坚持以人为本。只有坚持以人为本，实行人性化管理，让校长教师自觉自愿参与交流，交流工作才不会流于形式，才能取得实效。要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与激励引导相结合，政策引导为主，行政手段为辅。要将交流与培养及队伍结构优化结合起来，将交流轮岗的要求贯穿于校长教师成长发展的全过程，使交流成为校长教师的内在需求。

第二篇：山东省网上家长学校：教育部：公办学校教师有偿补课或被解聘

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教育部：公办学校教师有偿补课或被解聘

教育部等五部门日前联合发布《关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》，今后，公办校教师在培训机构兼职授课等有偿补课行为将被禁止，一经发现，教师考核将被评为不合格，甚至可能遭遇解聘。

课堂上不教授规定课程，专门留到辅导班上补习；公办教师在培训机构中兼职赚“外快”；学校组织学生集体补课收费„„这些现象让学生、家长诟病已久。记者昨天走访了巨人学校、学而思(微博)、精华学校多家补习机构，均发现有来自公立中小学的一线老师兼职讲课，一位培训机构工作人员透露：“这些老师也知道悄悄出来代课是违反规定的，他们自己不公布身份，我们也不会去查，只要通过我们的考核，能上好课就行。”

教育部等有关部门要求广大中小学教师应自觉抵制有偿家教，不得到社会机构从事补课活动。对于公办中小学在职教师从事有偿补课的，在教师考核中给予不合格，考核结果将作为受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。对于在课堂上故意不完成教育教学任务，“课堂内容课外补”，向所教学生收取补课费的，要依据《教师法》给予行政处分或解聘。各地要严肃查处学校及其教职工组织或参与补课乱收费行为，清理公办中小学向社会培训机构提供补课场所和设施，纠正以家长委员会、班委会等形式变相组织补课及收费的做法。教育部门将把是否组织、参与补课乱收费作为考核学校办学行为的重要内容，违反规定的学校，一律取消评优资格。

早在今年年初，北京市教委就发布了中小学减负“八条禁令”，其中规定，严禁公办中小学教职工组织或参与有偿补课、引导本校学生参加校外文化课补习班。如果有家长和学生发现这种现象，可以拨打市教委热线电话96391举报，也可以到各区县教委网站举报。

此外，教育部等部门还要求各地中招中，公办高中择校生比例不得超过招生总计划的20%，严禁在择校生外以借读生、代培生、旁听生等名义招生并高收费。高校不得以中外合作办学等为名乱收费。

第三篇：【山东省网上家长学校】教育部出台新政：小学升入初中免试就近入学

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教育部出台新政：小学升入初中免试就近入学

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制定，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

第四篇：【山东省网上家长学校】让山村的孩子也能就近上幼儿园

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让山村的孩子也能就近上幼儿园

保障农村孩子接受学前教育是政府的责任

“促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。”今年政府工作报告指明了今后中国教育发展的一个重要方向——公平和质量。政府工作报告指出，2015年，将加大政府对教育的投入，畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

但另一方面，中国发展研究基金会数据显示，2010年，我国5岁以下幼儿接受学前教育的比例，城市基本普及，农村儿童为44.1%，中西部贫困地区儿童为30.1%。在农村，多数幼儿没有进入幼儿园的机会。教育部数据显示，2011-2013年中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元，截至2013年年底，全国学前三年毛入园率达到67.5%。

“毛入学率近70%，剩下无法入园的30%的孩子都在村里，由于多种原因，他们无法到镇上上幼儿园。如何保障30%的孩子接受学前教育的权利，是政府的责任，需要社会一起努力，促进目标实现。” 中国发展研究基金会秘书长卢迈说。

华东师范大学学前教育与特殊教育学院周念丽教授曾到湖南农村考察农村幼儿发展状况。她发现有一部分幼儿缺乏积极的人际互动，有些农村幼儿只能与电视机为伴。“由于学前教育的不足，中西部贫困地区儿童的语言能力水平仅为城市同龄孩子的40%，认知能力得分不足城市同龄孩子的60%。贫困地区儿童的发展面临严重挑战。”周念丽说。

投资早期教育能兼顾效率和公平

国外研究显示，1个人17岁，他的智力发展是100，在4岁时，已获得50%的智力。4-8岁时，获得另外30%，其后，从8岁到17岁，只获得20%的智力。“在早期打好基础，是至关重要的。这是我们各方要共同关注，共同努力的。否则，贫困就会继续传递下去。”卢迈说。

“儿童早期是奠定一生中的关键时期。碘等微量元素的缺乏，会影响脑部发育，宏量元素的缺乏，则会影响儿童的生长等。幼儿时期对脑部刺激不足，会降低儿童的学习能力和成年的劳动能力。”联合国儿童基金会驻中国办事处常素英博士说。

“儿童早期发展，对人的一生至关重要，调查结果显示，农村孩子在记忆、语言、认知等方面与城市孩子有相当的差距，仅相当于城市孩子的20%。如果孩子早期的基础打得不好，未来得道路就会很艰辛。投资儿童早期发展，社会回报是最高的，也是最合适、最有效的方法。是能兼顾效率与公平的投资。”卢迈说，“获得学前教育，也是所有儿童的权利。农村的孩子是艰苦磨练出来的，他们要和爷爷奶奶一起下地干活，但他们缺少帮助。一年只需花费2000元，就能让农村孩子得到有质量的学前教育，这是政府可以做到的。”

期待每个山村都有一所幼儿园

“1年来，我们幼儿园有了很大的变化，孩子们有了新玩具，有了自己的水杯，还有了午睡的床，每天中午能午休至少1个小时。在老师的带领下，孩子们形成了很好的生活习惯。”马瑞说。马瑞是甘肃省庆阳市华池县武家河山村幼儿园的幼教志愿者。马瑞班上有个孩子，以前在镇里上幼儿园，一年加上房租，要花费5000元，村子里办了幼儿园之后，孩子转回村里，基本上不用花钱，还能吃上营养餐。

马瑞执教的武家河山村幼儿园就是中国发展研究基金会启动的“山村幼儿园”计划中的一所。为探索适合中西部山区的学前教育普及方式，中国发展研究基金会自2009年9月先后在青海省乐都县和云南省寻甸县启动儿童早期发展项目。项目包括婴幼儿营养改善和3-5岁幼儿学前教育两部分内容。其中学前教育部分是通过“走教”方式对山区适龄幼儿进行早期启蒙教育。2012年，中国发展研究基金会将学前教育部分正式更名为“山村幼儿园计划”，面向社会募款并在中西部更多省（区）推广项目模式，扩大项目覆盖范围。

“山村幼儿园”计划的主要方式是送教到村、就近入园。按照“条件具备、相对集中、方便集散”的原则，在幼儿人数超过10名的村屯开设“山村幼儿园”。马瑞所在的武家河山村幼儿园有11个孩子，正好符合开园条件。

“通过把山村幼儿园设置在村里，保证山区多数幼儿就近享受免费学前教育的机会，方便年迈的祖辈送幼儿入园，同时也减少了孩子在路途上的安全隐患。”卢迈介绍。

为了保证质量，培训是山村幼儿园的重点。“山村幼儿园计划”按照1:20的总体师生比例招募幼教志愿者。通过自愿报名，以专家考核的方式招募合格的幼教志愿者。志愿者定期参加由县教育局安排的多种形式的培训活动，不断提高自身工作能力。通过加强对志愿者的培训，早教质量得以保障。

营养和教育并重是“山村幼儿园计划”的另一特点。根据卫生部《中国0-6岁儿童营养发展报告》（1990-2010年），5岁以下儿童生长迟缓率，城市儿童是3.1%，中西部贫困地区儿童是20.3%。农村儿童营养不良率约为城市儿童3-4倍。中西部贫困地区儿童又为一般农村的1-2倍。考虑到农村幼儿饮食结构单

一、微量营养元素缺乏的问题，项目借鉴国际经验，向山村幼儿园幼儿每天每人提供1元钱的课间点心。课间点心以含十多种微量元素的幼儿营养包为主，由中国疾控中心营养专家结合地方饮食习惯给予食用指导。

至2015年1月，“山村幼儿园”项目已建立771所山村幼儿园，覆盖八省（区）十县，每年约1.7万余名幼儿从中受益。

“基于国家的宏观政策、基于农村幼儿的发展、基于神经科学的发现，‘山村幼儿园’计划能以低成本实现高回报。”周念丽说。

“虽然我们目前已经建立了771所乡村幼儿园，但是在中国贫困地区有10万个行政村，750相比10万，还有着非常大的差距。我们希望缩小差距，保障贫困儿童受教育的权利。”卢迈说，“让我们一起关注农村贫困地区的儿童早期发展，关注他们的学前教育。让我们通过点滴行动，来改变孩子们的未来。为我们国家的未来贡献力量。”

第五篇：每所学校都能有好的校长和教师(——教育部等三部委就印发校长教师交流轮岗文件答记者问)

每所学校都能有好的校长和教师——教育部等三部委就印发校长教师交流轮岗文件答记者问

日前，经征得中央组织部、中央编办同意，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]4号），对加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了全面部署。教育部教师工作司负责人就相关工作回答了记者的提问。

一、首先请您简要介绍推进义务教育学校校长教师交流轮岗的工作背景

答：深入推进义务教育均衡发展，办学条件是基础，师资配置是关键。近年来，我国义务教育教师队伍建设虽然取得了显著成绩，整体素质不断提升，但是城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上仍存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出，已经成为制约义务教育均衡发展的突出问题。实现义务教育均衡发展，特别是高水平均衡发展，必须解决师资均衡配置问题。推进校长教师交流轮岗是加强边远贫困地区乡村学校教师补充配备的重要举措，是新型城镇化背景下建立城乡教师队伍一体化发展机制的重要内容，是解决城市择校难题、促进义务教育均衡发展的关键举措，也是深化教师人事制度综合改革的必然要求，对于教师资源均衡配置将产生重要的推动作用。

推进校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会做出的决策部署。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要性和紧迫性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出实行县（区）域内教师、校长交流制度，率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出要建立县（区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。近年来，各地对推进校长教师交流轮岗进行了大量的实践探索，涌现出一大批好典型、好经验、好做法，为国家层面加快推进校长教师交流轮岗奠定了良好的工作基础。各地对教育部等相关部委出台指导性政策文件的呼声十分强烈，在国家层面出台校长教师交流轮岗的政策文件时机已经成熟。

二、请简要介绍文件的出台过程。

答：推进校长教师交流轮岗是事关教师队伍建设全局的大事，政策性非常强。教育部等相关部委对文件的出台非常慎重。文件出台主要经过了以下三个阶段。

1、调查研究，摸清情况。2012年全国教师工作会议后，教育部即成立课题组开展专项研究，对各地开展校长教师交流工作的进展情况和经验做法进行全面了解和系统分析，并赴浙江嘉善、四川成都、湖北恩施等地进行实地调研，吸收各地在交流轮岗工作中的有益经验，形成了《各地义务教育学校校长教师流动情况研究报告》《国内校长教师流动政策文本分析报告》等一系列调研报告。对国外教师流动政策作了收集和比较分析，形成了《国外教师交流的政策与启示》。深入细致的调研工作，为文件的起草奠定了坚实的基础。

2、起草文件，征求意见。文件起草阶段，教育部成立起草组开展文件起草工作，十易其稿。初稿完成后，广泛征求各方面意见建议，分层次、分地区召开16个座谈会听取各方人士意见，并书面征求了全国32个省份教育行政部门的意见建议。2013年11月19日，十八届三中全会召开后的第4天，教育部召开新闻发布会，介绍各地推进校长教师交流轮岗工作及国家层面政策文件制定情况。今年4月，教育部又召开了校长教师交流轮岗工作经验交流视频会，对各地好的经验做法进行了宣传推广，对推进工作的新思路新举措进行了探讨交流，进一步丰富了文件的内容。

3、部门联动，形成合力。推进校长教师交流轮岗一项综合性的教师人事制度改革，涉及编制岗位、职务职称、聘用管理、考核培训、薪酬待遇等多方面教师政策的调整，涉及校长选拔任用政策的调整，需要校长职级制改革的联动。这项改革涉及教育、组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门的工作职能。文件的出台得到了中央组织部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部等相关部委的大力支持和政策指导。最终，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》采取了部委联合发文的形式出台，对于各地相关职能部门形成联动机制和工作合力必将产生示范和引领作用。

三、请您介绍一下文件的主要内容。

答：文件主要有以下六个方面的政策内容。

一是加快建立县（区）域内校长教师交流轮岗制度。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

二是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围。义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。文件既有规范性的政策要求，也给地方留下了政策空间。

三是不断创新交流轮岗的方式方法。校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。有镇区和乡村学校的县（区），重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗；没有乡村学校的市辖区，重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。支持鼓励各地采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种途径和方式推进校长教师交流轮岗。

四是建立健全交流轮岗的激励保障机制。交流轮岗是国家赋予校长教师的重要责任和光荣使命。既要对校长教师交流轮岗提出明确要求，又要通过建立健全激励保障机制进行政策引导。要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长教师的重要平台，与校长教师职业发展进行全过程、全方位有机衔接。

五是全面推进“县管校聘”管理改革。加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。县级教育行政部门会同有关部门制定本县（区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理。国家层面将推动义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，也鼓励各地从本地实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。

六是切实落实交流轮岗工作的责任主体。校长教师交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制。在党委政府统一领导下，各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会等部门形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级相关职能部门的工作责任。各县（区）要根据县域内义务教育教师队伍的实际情况，合理制定校长教师交流轮岗工作实施方案，明确交流轮岗的具体要求和支持政策。要建立校长教师交流轮岗政策的信息公开制度，切实维护参与交流轮岗的校长教师合法权益。县级教育行政部门研究制定的本地校长教师交流轮岗工作实施方案须经县级人民政府批准后实施。各省、自治区、直辖市要根据文件要求，尽快制定校长教师交流轮岗实施办法并全面部署，切实把工作落到实处。

四、教育部对下一步推进校长教师交流轮岗工作有哪些工作考虑？

答：主要有以下三个方面的工作考虑。

1．加速改革进程。根据中央统一部署，教育部研究制定了《贯彻三中全会精神实行校长教师交流轮岗总体实施方案》，对加快推进校长教师交流轮岗改革做出了具体安排。推进校长教师交流轮岗改革的总体工作目标是：从2014年开始，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，逐步在更大范围内推进。推进这项改革的分工作进度安排为：2014年进行总体部署和经验交流，印发相关政策文件，启动推进交流的专项工作措施，交流轮岗工作初见成效。2015年通过专项措施、经验交流和新闻宣传，持续加大工作推进力度。2016年将对先行先试、取得显著工作成效的省份开展检查验收，予以宣传表彰。2017年开展校长教师交流轮岗工作专项督导检查。2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，要求提出整改措施。教育部将严格按照工作进度抓好工作落实。

2.加强政策指导。据我们了解，近些年来全国已有22个省（区、市）出台了相关政策，并选择部分地区开展改革试点。2013年以来浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省已出台由多部门联合印发的校长教师交流轮岗指导意见，将在全省范围全面推进校长教师交流轮岗改革。我们将要求各省、自治区、直辖市贯彻落实三部委文件精神，抓紧研究制定本地区推进校长教师交流轮岗改革的政策文件和工作实施方案。教育部将通过召开会议、举办培训班等形式，加强对各地工作的政策指导。教育部还将通过试验区、示范区建设，支持鼓励地方推进改革，总结推广地方的成功经验。

3.坚持以人为本。只有坚持以人为本，实行人性化管理，让校长教师自觉自愿参与交流，交流工作才不会流于形式，才能取得实效。要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与激励引导相结合，政策引导为主，行政手段为辅。要将交流与培养及队伍结构优化结合起来，将交流轮岗的要求贯穿于校长教师成长发展的全过程，使交流成为校长教师的内在需求。要多给校长教师一些人文关怀，多做一些暖人心的工作，让参与交流的校长教师经济上得到实惠、精神上得到鼓励、地位上得到提高，事业上得到发展，使校长教师真正愿意流动、主动参与流动。要广泛深入地宣传解读交流政策，增进广大校长教师和社会各界对交流制度的理解、认同和支持，着力形成正确的舆论导向和良好的工作氛围。

总之，我们将认真贯彻落实三中全会精神，多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，积极回应人民群众对于更好更公平教育的强烈呼声和要求，努力让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每个学生都能享受到优质的教育，切实提升人民群众对教育工作的满意度