第一篇：以人为本 文化兴局全力打造廉洁文明高效的审计队伍
以人为本 文化兴局 全力推进审计事业科学发展
荣成市审计局
我们荣成市审计局现有34人，其中，中共党员26人，大本学历27人，硕士1人，中高级职称14人。近年来，在市委、市政府和上级审计机关的领导下，我们以科学发展观为统领，以人本管理为核心，坚持物质文化、制度文化、精神文化一齐抓，努力建设适应审计事业科学发展的先进审计文化，不断提升审计的执行力、凝聚力和公信力。2007年7月，我局作为全省县级审计机关的唯一代表，在全国审计机关精神文明建设工作会议上进行了典型交流。我局还先后被授予“省级文明机关”、“全省审计机关先进集体”、“省级青年文明号”等称号，连续13年被市委、市政府授予“落实目标责任制先进单位”称号。
一、突出以人为本，建设具有先进文化的审计队伍 围绕打造一支政治思想过硬、业务技术精湛、作风纪律严明的审计队伍，我们以文化建设为抓手，把审计文化建设与领导班子建设、机关党的建设、思想作风建设有机结合起来，做到目标同向、安排同步、工作同力。
1、狠抓领导班子建设，充分发挥领导干部的表率作用。一是在加强学习上做表率。我局领导班子成员除了参加日常的集体学习外，还要通过每个月的局长中心组读书学习会，认真学xxx国务院经济社会事业发展的重要部署，学习省、市领导关于发展经济社会事业特别是如何发展县域经济的重要讲话，提高加快发展县域经济的紧迫感和责任感，切实增强指导审计工作实践的能力。二是在爱岗敬业上做表率。通过实行领导干部“一线工作法”，在工作中，领导干部既当指挥员又当战斗员，充分发挥先锋模范作用。近两年来，我局完成的80多个审计项目中，科长以上同志主审的就有60多个。在近几年的包村工作中，副科级以上领导干部捐款捐物1.5万元。三是在廉洁守纪上做表率。通过严格落实领导干部述职述廉制、中层以上干部廉政承诺制等，领导干部带头遵守审计工作纪律，严格执行党风廉政建设的有关规定，做到了“思想清醒、工作清正、作风清廉、生活清雅”，增强了领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。
2、加强党的建设和廉政工作，树立清正廉洁的审计形象。一是围绕加强阵地建设，建立了多功能为一体的党员活动室和机关文化展室。本着“高标准要求，一室多用”的原则，先后投资10多万元，建设完善了100多平方米的党员活动室和机关文化展室，通过将有关党建知识、审计历史资料、服务中心工作情况及各种荣誉奖牌等进行有机组合，以科学发展观的重要思想和与时俱进的工作理念贯穿其中，使活动室成为集党员培训教育、审计文化建设、展示荣成审计形象的多功能为一体的载体。2006年我局党员活动室被评为省级先进党员活动室。二是立足于长效机制建设，建立健全 2 党建廉政工作责任制。我们通过建立和完善局党组抓党建工作责任制，制定和落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员制度以及深入开展学党章、明党情专题活动等，切实加强党员干部队伍管理，使党建工作一直走在全市前列，连续多年被评为市、县基层先进党支部；围绕认真落实市委、市政府和上级审计机关廉政建设和反腐败工作的新要求，探索实行了重要工作领导分包责任制，建立了一把手负总责的廉洁从审机制，出台了一系列关于加强廉政建设和职业自律的规定，通过深入开展廉政文化进机关活动，加强廉政教育和制度建设，树立了审计机关的良好形象，2008年我局被市纪委评为廉政文化建设先进单位。
3、坚持不懈地抓好政治思想作风建设，提升审计人员综合素质。我们把强化政治理论学习作为提升审计人员综合素质的重要手段，特别是今年以来，以深入学习实践科学发展观活动为契机，通过组织全市80多名审计人员学读本、听报告、做笔记、撰写心得体会，深入开展以“解放思想，科学发展”、“抓内部审计，促科学发展”为主题的大讨论活动等，进一步加深了对深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识和理解；通过邀请有关学者、专家举办国际国内经济形势报告会、思想作风建设报告会，深入开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动等，引导审计人员认真对照科学发展观的要求，反思和查找问题与不足，增强大局意识、服务意识、责任意识，自觉地用科学发展观统领审计工作，更好地发挥审计监督职能作用，服务全市经济社会又好又快发 3 展的大局。
二、坚持制度立局，建设规范有序、运转协调的和谐审计机关
审计制度是规范审计人员行为的基本原则，最能代表审计文化的特色。为此，按照“制度立局、规范化管理”的工作要求，近年来，我们探索建立和完善了一系列配套管理制度，从而在全局形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面，威海市委和荣成市委还分别召开“机关建设现场会”推广我局的做法。
1、围绕规范审计行为，建立完善了“日常管理制度”。我们把审计项目的34道工序设计成《审计项目作业流程图》，悬挂在业务科室的醒目位置；先后制定了40多个规章制度，共600多条，并汇编成书，人手一册，照章遵守；还制订了共17章134条的《荣成市审计局礼仪礼貌规范》等，为“文明执法、和谐审计”提供了制度上的保障。
2、围绕创建学习型机关，制定落实了集体学习培训制度。先后采取邀请专家学者授课，组织审计干部到省内外先进审计机关学习，常年开办“审计业务”、“信息写作”、“计算机辅助审计”业余研讨班等形式，切实加强审计人员的培训。两年来，先后举办各类培训班10多期，撰写上报各类信息100多期，已培养出计算机审计专业人才5人，信息写作骨干6人，既懂计算机操作、又懂审计业务、还会信息写作的复合型人才10多人。
3、围绕加强政治文明建设，认真贯彻落实民主集中制。对于涉及全局的重要工作和事项，如中层干部调整、规章制度制订、年度评先选优等，都通过召开局长办公会、座谈会、书面问卷调查、民主评议或投票测评等形式，收集大家的意见和建议，认真贯彻落实民主集中制，努力营造“民主团结”的和谐环境。今年结合学习科学发展观活动，我们设计了《查摆问题及合理化建议征询单》、《科学发展我献策“金点子”提报单》，审计人员结合工作实际，就我局各方面工作提出合理化建议和对策30多条，极大调动了全员参与管理的积极性。
4、围绕激励争先创优，进一步理顺了考核评比机制。除了搞好季度定量考核，定期将大家完成的审计项目、信息稿件等考核到个人外，对于不能量化的思想作风、职业道德等情况，实行定期民主评议，通过定量和定性考核相结合，以此正确评价每位干部职工。结合“新一轮解放思想活动”、“学习实践科学发展观活动”，我们还深入开展了“审计创新、岗位创优”等主题实践活动，充分调动了大家学习和工作的积极性。去年以来，全局完成审计项目98个，查出违规行为金额2.3亿元，上缴财政资金1900多万元。
5、围绕提升审计执行力，创新完善工作督查制度。针对有些工作存在落实难的问题，探索实行了“工作效能督查制度”、“领导谈话督促制度”，积极推行“审计项目领导分包责任制”和“审计项目限时办结制度”，严格落实了审计组长、法制科、局党组三级复核制度等，进一步强化了大家 5 “依法、程序、质量、文明”的意识，有效促进了机关规范化建设的上档升级和机关效能的提质提速。
三、勇于开拓创新，充分发挥审计免疫系统功能 开拓创新是审计文化建设的根本动力。只有与时俱进，不断创新，才会使事业有新的生机和活力。为此，我们坚持以解放思想为先导，积极引导审计人员树立全新的审计理念，不断探索新形势下审计的新思路、新方法，努力拓展审计监督的广度、深度，充分发挥审计“免疫系统”的功能。
1、转变直接审计投资项目的做法，选准监督角度，加大政府投资审计力度。针对审计力量不足和审计任务繁重，投资审计机构没有理顺的实际，为避免审计在政府投资监督方面的缺位，我们结合每年的本级预算执行审计，重点加强对“市财政投资评审中心”的审计，通过将政府投资项目招投标、日常监管和决算评审等列为监督的主要内容，近两年先后抽查了70多个超过百万元的工程项目，抽查复审审减金额350多万元，查出并纠正了重大政府投资项目监督管理不规范等7方面的漏洞和问题，收到了审计一点，规范一片的良好效果。
2、转变直接审计纳税企业的做法，强化督导措施，创新税收征管审计。在一年一度的税收征管审计中，采取督导式审计方式，一方面由税务部门在限期内对审计局确定的重点企业先行自审自纠，再根据自审自纠结果进行抽查；另一方面延伸审计有关地税分局和重点企业。近两年先后直接间接审计了9个地税分局，39家重点企业，不仅有效节约了审 计资源、扩大了审计覆盖面，而且充分调动了地税部门的积极性，形成了“审计、地税、企业”三方联动规范税收征管工作的合力。
3、改变传统的单纯审计某个部门的方式，立足服务宏观，加大专项审计调查力度。围绕市委、市政府关心和社会关注的热点、焦点事项，两年来重点安排了农村义务教育经费投入、省级支农专项资金、社会保险基金等23个关系全局、贴近民生的专项审计调查项目，审计紧跟资金流向，紧盯资金绩效，共查出纠正管理不规范资金3000多万元，提出并被有关部门采纳的审计建议26条，提高了财政资金使用效益，促进了各项宏观政策的落实。
4、防止以往“屡审屡犯”的弊端，围绕构筑第一道防线，做好内部审计文章。将被审计单位建立健全内审制度和开展内审工作情况纳入审计评价范围，在审计中先后指导30多个单位建立健全了7项内控管理制度，整改问题金额7000多万元。通过强化对内审人员的培训，召开现场经验交流会、专题审计座谈会以及建立骨干联系点制度等，切实做好计算机辅助审计、管理效益审计、内部控制审计和工程决算审计等方面典型经验的推广，带动全市内审工作开展。去年以来，全市100多家内审机构去年完成审计项目2200多个，促进增收节支2亿多元。
四、构筑有效载体，开展丰富多彩的主题活动 审计精神文化是审计文化的重要组成部分，它属于意识形态范筹，但要求我们在具体工作中落到实处。为此，我们 注重“虚功实做”，不断创新审计文化载体，通过开展一系列活动，努力培育“和谐奋进、求真务实、敬业奉献”的审计精神。
1、以创建文明和谐机关为载体，开展丰富多彩的文体活动。为了给全局干部职工提供一个宽敞舒适的办公活动场所，我们定期对办公楼进行粉刷和整修，搞好机关大院的绿化美化，及时对电脑、打印机等办公设施进行升级换代；按照人性化管理的要求，每年为干部职工进行一次免费查体，并为职工建立了健身房、淋浴室、图书阅览室、党员活动室、自行车棚等。我们还编印了《新探索》、《新实践》、《人本管理》等9本反映机关文化建设丛书，特邀全国著名词、曲作家创作了审计人之歌《忠诚无声》。此外，还先后组织开展了书法比赛、乒乓球比赛、主题摄影比赛等文体活动；围绕展示优秀工作成果，开展了评选优秀审计项目、审计信息、审计调研文章活动等。通过以上各种活动，着力培养机关人员的团队意识、进取精神，使审计人员在日常工作和生活中，时时处处受到先进审计文化的感染和熏陶，进一步提升干部队伍的思想境界。
2、以深入学习实践科学发展观活动为载体，大搞审计调研。为将学习实践科学发展观的成果转化为指导审计工作实践的能力，局里要求每名领导班子成员结合全年的工作重点和各自分管工作确定调研重点，分头带领分管科室深入财政、地税等有关部门以及重点企业单位等展开调研活动，先后撰写了《关于我市领导干部经济责任审计工作的思考》、8 《加强审计结果利用，提升审计监督水平》等9篇高质量的调研报告，其中，《关于我市领导干部经济责任审计工作的思考》一文，被市委学习实践科学发展观简报转发。
3、以服务新农村建设为载体，开展“察民情、办实事、送温暖”主题实践活动。近两年来，先后组织包扶村两委干部、党员和村民代表600多人次，到市内外先进村观摩学习，解放思想；组织机关干部参加整修道路、植树绿化、清除杂草等义务劳动200多人次，捐款捐物2万多元，捐赠图书1万多册；先后为荫子镇的塘子崖村整修了12条东西街和4条南北路，整修了村两委办公室，新建了村民图书室和村民卫生室，修建了2600平方米的文化健身广场，发展沼气51处，石砌花墙1500米等，共办了10多件实事。市委先后两次在塘子崖村召开现场会推广我们的包村经验，威海市新农村建设现场会也确定在这个村召开，省农业厅有关领导还对该村沼气的发展规模和效果给予了高度评价，两年来，先后有200多批4000多人到塘子崖村观摩。今年我们又为包扶的荫子镇讲后张家村采购栽植绿化苗木2000多棵，完成了4华里进村路和3条主街道的清理整治和绿化美化，目前，正为其整修村两委办公室和活动室。另外，我们还出资扶持了一名贫困大学生，为联系的贫困小学捐款捐物等3万多元等。
五、突出科学审计理念，进一步提高审计监督成效 先进的审计文化只有融合到现实的审计工作中，才能体现和保持旺盛的生命力。为了把“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的20字方针落到实处，我们自 觉地将审计工作放在经济社会发展的大环境中去思考，引导大家树立“服务大局观、和谐发展观、民本审计观”等科学的审计理念，并在审计工作中认真践行。
1、突出关注积极财政政策实施情况，深化本级预算执行审计。在搞好常规的财政预算执行审计、部门预算执行审计和地税审计的基础上，今年，一是重点对财政、农业、林业、水利等部门涉及的用于拉动经济增长投资的分配、拨付、管理、使用效益情况进行了审计；二是重点对垄断、半垄断行业的税收征管情况，以及不同行业税收增减变化趋势情况进行了专项审计调查。通过审计和调查，我们站在宏观和全局的角度，从体制、制度等层面提出了进一步保障积极财政政策贯彻实施、加强财源建设、促进规范预算管理、提高财政绩效水平等30多条对策及建议，为市委、市政府宏观管理出良策、当高参。
2、突出关注财政重大支出效益情况，强化政府投资和采购资金审计。两年来，通过开展政府投资项目审计和调查，摸清政府投资项目投资总额、资金来源、工程款拨付情况，审查项目计划及施工管理，招投标、工程监理及评审结算制度执行等情况，促进规范政府投资项目管理，杜绝损失浪费，提高了建设资金管理使用效益；通过开展政府采购绩效审计调查，重点摸清政府采购规模及资金管理、分配和使用情况，对政府采购的经济性、效率性和效果性进行客观分析评价，促进规范和完善政府采购工作，压缩费用，提高了政府采购绩效。
3、突出关注社会保障资金管理和保障制度落实情况，切实加强民生审计。通过连续三年对社保基金专项审计，摸清了职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金的收支规模、管理运行情况，较好促进了有关部门加强管理，确保了资金安全完整。今年通过开展就业保障资金审计，重点对就业保障资金的分配使用情况及财政资金投入、管理、使用情况进行专项审计，促进了积极的就业政策得以全面落实。另外，我们正组织对2008年经济适用房和廉租房等住房保障制度的落实情况进行专项审计调查，以促进这一惠民政策有效落实。
4、突出关注政府融资负债及公有资产安全情况，切实搞好融资风险控制和公有资产经营审计。今年重点摸清了本级政府融资规模及结构、举债方式及资金主要投向、管理使用效益等情况，预测了未来几年政府偿债能力、客观评价了为扩大内需建立筹融资机制的成效，从完善政策制度和严格规范管理的角度，提出了改进意见和建议，促进了依法行政和规范举债。目前，正组织对全市公有及参控股企业资产经营状况进行审计调查，重点摸清近年来企业资产的运营、内控管理、投资决策、政府补贴资金管理使用效益情况，以促进资产保值增值。
5、突出关注领导干部落实科学发展情况，高度重视经济责任审计。以促进落实科学发展观、维护财经秩序为目标，按照市委组织部的要求，近两年来，先后对46名领导干部进行了任期经济责任审计，查处违规行为金额5000多万元。11 另外，今年我们高度关注落户本市的第一批新增中央投资项目资金的投向、管理和效益，将通过强化一系列跟踪审计措施，确保中央政策及时落到实处。
尽管近年来我们在审计文化建设方面进行了一些有益探索，取得了一定的成绩，但实践工作中仍存在一些不足与差距，如少数审计人员对审计文化建设认识不到位，重视程度不够，存在着重审计业务轻审计文化建设的倾向；由于基层审计机关人员少、任务重，因而开展党建、文化建设等活动少，内容、方式陈旧，不能满足建设现代文明和谐审计队伍的要求。
我们将以这次上级审计机关领导调研指导为契机，结合深入学习实践科学发展观，查找审计文化建设方面的差距和不足，进一步提升思想认识，虚心学习先进审计机关的经验，强化措施，健全机制，力促审计文化建设再上新台阶、审计事业科学发展再上新水平!基层审计队伍建设面临的矛盾及对策
“为政之要，唯在得人”。一项好的事业来自于一支好的队伍。审计事业要取得更长足的发展，关键是打造出一支高素质、高水平的审计队伍。伴随社会形势的不断发展，审计工作的日益繁重，受执法环境不佳，自身力量不足、办公经费匮乏等因素的困扰，基层审计机关干部队伍建设中正面临着发展中的一些矛盾，主要表现在三个方面。
一是审计干部知识老化与干部培训滞后的矛盾。今后一个时期是传统审计面向现代审计转型的重要时期，“审计免疫系统”理论、大财政审计理念、全部政府性资产审计概念等新理念、新思想、新理论要求审计干部在认真钻研审计知识的同时，对经济、法律、科技、计算机等综合知识也要广泛涉猎。而审计干部长期忙于日常审计，接触新事物、补充新技能、12 增强新本领的时间与机会较少。知识老化已成为不少审计干部发展、提升的严重障碍。要解决这一问题，除了加强自我学习和自我教育外，还必须通过行之有效的手段，加强对审计干部的在职教育与培养。但就目前审计干部教育培训现状来看，还仅局限于课堂培训、理论灌输，培训手段单
一、方式简单，培训内容设计缺乏针对性、指导性，理论与实务结合不紧密，培训效果怎样，很少有标准去衡量。
二是年轻干部、专业干部严重短缺与审计队伍新陈代谢缓慢的矛盾。审计系统专业性强，干部流动空间小，使得一批审计干部起不来，出不去，不利于干部队伍交流、建设、提高。干部历史沉淀积压过多，编制问题又限制了人员的调入，导致结构单
一、人员老化。急需的人才选不到、进不来，新鲜力量无法补给，新的活力无法充实，审计机关公务员队伍知识结构单一，复合型人才匮乏这一问题尚未得到根本改变。
三是审计干部工作激情淡化与审计转型创新意识的矛盾。许多审计干部在一个岗位“从一而终”，出路越来越窄，提升的机会越来越少，出现了一般应付只求“过得去”，凭心做事只求“对得起”，少说少做只求“不添乱”的心态，对审计事业的追求和激情逐渐淡化。精神状态折射事业追求，反映思想境界，决定工作的成败。在审计创新转型的今天，思想因循守旧、工作固步自封无疑将越来越成为阻碍审计工作科学发展的重要瓶颈。
针对存在的问题和面临的矛盾，笔者认为应采取以下措施：
一是建立上下协调机制，解决基层审计队伍建设问题。县级审计机关处于审计工作的最前沿，队伍建设问题尤为突出，迫切需要上级审计机关建立上下联通的协调机制进行指导和帮助。上级审计机关可通过计划、信息、项目、科研等方面的支持和引导，使地方审计机关基础建设不断加强；加强调查研究发挥监督合力，完善对地方审计机关领导干部的双重管理，保持上下级审计机关工作思路和重点上的统一；加大培训力度使基层审计干部队伍素质不断提高。
二是着力打造学习型机关，解决审计队伍专业胜任能力问题。进一步推进学习型审计机关建设，把学习作为一种管理和工作模式，使学习成为审计人员的生活习惯和必然需求。制定审计人才培训规划，努力创新人才培养方式，不断增强培训的针对性、时效性。通过分层次的培训工作，加强复合型人才的培养，提升审计队伍的知识层次，改善审计队伍知识结构，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，鼓励、支持审计人员参加职称考试、资格考试及继续教育，逐步培养审计机关内部专家体系，使审计对自己不熟悉的专业也能有深度介入。注重工作锻炼和实践历练，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，通过推行审计实务导师制、挂职交流、岗位轮换等多种途径，不断提高审计人员的学习能力、实战能力、攻坚突破能力和分析研究的能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手。
三是加强机关作风建设，解决事业心责任感问题。坚持以人为本，实施刚性约束与人性化管理，不断完善各项配套政策和措施。一要严格管理。没有规矩，不成方圆。良好的秩序来自于严格的规范，应建立严格的约束机制。在思想上约束，闻恶自警，见贤思齐，使其政治坚定，爱岗敬业，廉洁自律；在行为上约束，做到谨其言，慎其行，不做违法事，不做违规事，不做不文明事；在目标上约束，对每个岗位，每项工作确定最低工作目标和最低工作标准，达不到目标要使其个人进步上受挫折，经济上受损失，解决不思进取，得过且过，敷 衍了事的懒散行为。二要竞争激励。积极开展“创建文明机关、争当优秀公务员、优秀党务工作者、优秀党员、优秀主审、优秀审计能手”等活动，充分调动审计人员的积极性、主动性、创造性。同时，以人为本，正视人的地位、发挥人的作用、体现人的权利、重视人的价值、维护人的尊严，提供和创造宽松、进取、平等、有序的体制和机制、环境和氛围，让每一个人都能各就其位、各司其职、各尽其力、各显其能、各得其所，使人的价值得到充分的体现。对脚踏实地，埋头苦干、实实在在干事的人要思想上给予帮扶，生活上给予关心，工作上给予支持，营造一个受才、惜才、用才的良好氛围。三要文化引导。
基层审计队伍建设面临的困难与建议 王本波 肖舟（湖北省荆州市审计局）
【时间:2009年09月30日】 【来源:】 【字号：大 中 小】
今年的全国审计工作座谈会提出了加强两大建设、培养五类人才的要求。两大建设即各级审计机关领导班子建设，审计干部队伍建设；五大人才即专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。随着审计署的三个纲领性文件《关于加强地方各级审计机关领导班子建设的意见》、《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》、《审计干部任职专业资格管理暂行规定》即将颁布执行，审计职业化建设和审计人才建设必将迈上一个新的台阶。
当前，基层审计机关在审计队伍建设上，普遍存在着四个方面的困难和不足。一是审计任务繁重与审计力量相对不足的矛盾仍较突出，而且县市区之间及不平衡。拿笔者所在湖北荆州市为例，最多的县（市）级审计机关，审计干部72人；最少的县（区）级审计机关，审计干部12人。二是审计干部的年龄结构、专业结构以及综合素质与审计事业发展的需要不相适应的问题仍较明显。如荆州市、县两级9个审计机关中，会计、审计、经济类专业人员占69%，工程类专业人员占2%，计算机类专业人员占1%，其中高级审计师以上人员占比仅2.9%。既具有查核能力，又具备分析能力、协调沟通能力、创新能力和管理能力的一专多能的复合型人才更为缺乏。三是人员构成不太合理。一线审计专业人员少，非业务人员多。仍以荆州市为例，8个基层审计机关中,一线审计人员仅占全体审计干部的48%。审计干部最少的一个县，其一线审计人员仅3人。由于一线审计人员少，而各地自行安排、党委政府临时交办、上级审计机关授权等审计项目多,审计人员长期处于超负荷工作状态，疲于应对，工作按部就班，缺乏干事创业的热情，给审计事业的发展带来了一些不利影响。四是缺乏必要的激励机制和审计干部成长机制。审计干部的进取精神、责任意识、作风建设有待进一步加强。
经济社会发展面临的新形势、新情况，审计所肩负的职责和使命，以及审计自身的科学发展，都对审计干部队伍建设提出了新的要求。新的形势下，基层审计工作要适应经济社会发展的要求，有效履行法定职责，发挥免疫系统功能，努力实现科学发展，就应当牢固树立人才资源 14 是第一资源的理念，从以下几方面入手，加大队伍建设力度，实现审计队伍的全面、协调发展。
一、增强思想政治工作的针对性
思想建设是干部建设的根本。新的形势下，基层审计机关要进一步加强和改进思想政治工作。一是坚持政治理论学习制度。以坚定理想信念为重点，切实提高审计干部的政治素养。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导审计干部自觉实践社会主义核心价值体系，牢固树立科学的审计理念，始终把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南。二是探索丰富多彩的学习方式。要创新网络培训和面授培训的方式，拓宽培训渠道，注重理论学习与实战锻炼的有机结合，提高培训实效。三是深入开展交心谈心活动。生活上嘘寒问暖，多解决一些实际问题，多一些雪中送炭；思想上加强交流沟通，加强心理疏导，及时减轻审计人员的精神压力，增强他们的工作积极性。
二、注重审计能力建设的实践性
提升审计队伍整体素质，提高审计人员的实践能力和创新能力尤为重要。既要坚持学以致用，努力把知识转化为依法审计、服务大局的能力，做到干一行、专一行、精一行。又要善于总结思考、对比分析、综合研究、推陈出新，激活主观能动性，创造性地开展各项审计工作，充分发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用的能力。一是端正学风，推动学习型机关建设。要不断提高审计干部的学习能力，培养终身学习的理念，把学习作一种政治责任、精神追求和思想境界。要倡导爱读书、读好书、善读书的良好风气，创建学习型审计机关，促进学习工作化、工作学习化。二是根据各地实际，加强和改进培训工作。首先，在培训的组织上，坚持外派培训和自办骨干培训相结合，凡上级审计机关组织的如计算机技术培训、投资审计专业培训等，要坚持派人参加。每年要结合各地实际，有计划地组织几批骨干培训班。其次，在培训方式上，要推进网络培训和案例教学、专题研讨，增强培训的针对性和实际性。网络培训要充实课件，制定必要的考核奖励办法。此外，还要注重实际锻炼，在审计实践中提高，坚持“岗位练兵”和以审代训，推行审计实务导师制，努力培养一批查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手和精通管理的行家里手。
三、突出审计人才建设的战略性
审计人才建设，是事关审计事业兴旺发展的一项重大战略，人才兴，则事业兴。审计署将实施五类人才培养工程，探索实行审计干部任职专业资格管理机制。按照上级审计机关要求，要着手制定市、县审计人才建设规划，明确各类人才标准培养措施，着力培养审计专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。
四、创新人才机制的实效性
建设一套科学的人才工作机制，对于促进人才成长，保证选人用人质量，保持人才队伍持续发展，起着有力的支撑作用。基层审计机关应围绕落实署、厅关于干部队伍建设工作的一系列意见，积极探索和健全审计人才制度机制，形成有利于审计干部成长的机制和环境。一是明确 15 任职条件和资格，要以即将颁布实施的《审计干部任职专业资格管理暂行规定》为契机，制定各类职务、不同审计项目组长、主审的任职资格。二是形成干事创业的氛围，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位。三是健全完善考评体系。要不断改革创新绩效管理和考核制度，进一步完善督促检查、行政问责等工作制度，构建全面、客观、真实、科学的考学、考绩、评先管理体系。四是坚持德才兼备，以德为先，注重实绩的用人导向。要建立“民主、公开、竞争、择优”的用人机制，完善干部竞争上岗办法，提高选人用人公信度和透明度，真正把肯干事、能干事、干好事的人选拔出来。
以创新机制为抓手 推动审计队伍建设
陕西省审计厅
【时间:2008年12月17日】 【来源:审计署人教司】 【字号：大 中 小】
审计机关作为经济监督的行政执法部门，倍受社会关注、百姓关注、领导关注，特别是在我省经济社会建设快速发展的新形势下，审计工作如何充分发挥为经济建设、反腐败斗争、宏观决策服务的作用，做到让政府满意，老百姓满意，是摆在审计机关面前紧迫而又严峻的问题。面对这些问题，我厅党组在深入学习贯彻十七大精神，学习实践科学发展观过程中，经过近半年时间调查研究，多次讨论、分析了审计队伍的现状和存在的一些不适应、不符合科学发展观的问题后，确立了以科学发展观为统领，以创新机制为抓手，不断推动审计干部队伍建设的思路并积极付诸实践。2007年以来，我厅先后制订和完善了20多项规章制度，坚持用制度管人、管事，用制度规范审计行为，有力地推动了审计队伍“人、法、技”建设。
一、在审计工作制度方面不断创新
（一）在审计方式上，制订了《报送审计暂行办法》、《审计外勤经费自理管理办法》、《报送审计中心管理暂行办法》等办法，全面实行了审计外勤经费自理，设立了报送审计中心，实行了同城报送审计，加强对审计过程中的质量控制，提高了工作效率。大力推进计算机辅助审计，全面实行网上办公，控制审计监督的每一个环节，降低审计成本费用。经费自理和报送审计的实行，切断了审计组与被审计单位的经济利益关系，对保证审计监督的独立性、公正性和廉洁性，起到了关键性的作用。
（二）在审计业务管理上，制订了《陕西省审计厅“十一五”期间审计项目规划》、《陕西省审计厅审计项目工作量管理试行办法》、《审计报告审计决定主送抄送范围》、《审计结果公告办理暂行办法》、《审计报告审定暂行办法》、《陕西省审计厅审计人员工作回避暂行规定》、《陕西省审计厅聘用社会中介机构专业人员参与审计工作管理试行办法》等7项制度。从审计立项、审计实施、审计质量、审计公告等方面，规范了审计行为。
（三）在改善审计外部环境，提高审计工作效能方面，制订了《文明审计公约》、《审计人员职业道德规范》等办法，建立了与纪检、监察、公安和国资委等部门的协商协作机制，完善了与组织、人事、纪检和国资委等部门的经济责任审计领导协调机制。加强了与被审计单位的沟通，审前召开布置会，审后召开情况通报会和问题整改会。改善了审计外部环境，促进了我厅审计工作的顺利开展。
（四）在干部人事制度改革上，制订了《陕西省审计厅干部选拔任用有关补充规定（试行）》、《陕西省审计厅审计组组长任职资格试行办法》等，把审计专业职称、计算机运用中级技能、担任审计组组长的资历作为选拔任用审计业务处处级干部的资格条件，对已任处级领导干部不具备新规定资格条件的要在规定期限内达到要求，对到期仍不具备资格条件的转任非领导职务。对审计组长实行资格认定，与相应的审计职称、计算机技能和审计业绩挂钩，在厅机关初步形成了学业务、钻业务、长才干、创一流的良好风气；
（五）在廉政建设上，制订了《审计廉政纪律》和《审计工作纪律补充规定》等制度，在严格执行“八不准”的基础上，又明确了工作日午餐不准饮用白酒，不准利用互联网玩游戏、上网聊天和进行股票、期货交易，不准与基层人员、被审计单位人员打扑克、打麻将，不准擅自向社会中介机构介绍审计业务等四条规定。
（六）在内部管理上，制订了《厅机关年度目标责任考核暂行办法》、《设区市审计机关年度目标责任考核暂行办法》、《陕西省审计厅各业务处审计管辖分工范围》等制度，全面实行目标责任制考核，将所有的工作任务和职责纳入目标责任考核范围，对年终综合考核得分靠后的处室，分管厅领导将对处室主要负责人进行谈话提醒。以上制度的出台有效地促进了审计工作管理的法制化、制度化和规范化。
二、在内设机构职能上进行改革创新
针对过去厅机关内设机构和派出审计处人力过于分散和职能重复、管辖交叉、权限划分不清晰等问题，2007年3月，在广泛调查的基础上，征得编制部门的同意对审计业务处进行了调整，按职责、任务、分工，把厅机关原8个内设审计处和10个派出审计处改设为16个审计业务处，同时把审计对象按行业、性质划分为八大类，每两个处室负责同一类型的审计对象；调整设立了计划统计综合处和审理稽核处，重点强化对审计工作的科学组织管理和审计业务质量的复核把关，从管理体制和权力分解架构上形成了综合部门掌控的审计计划立项权、业务处室实施的审计监督权、审理部门行使的复核检查权分设，相互制衡。有序运行的权力配置模式，从制度和源头上杜绝管理漏洞和腐败问题的发生。
三、在干部培训上不断创新
针对审计人员结构、素质上“不适应、不符合”的突出问题，厅党组下决心，宁肯少审计一些项目，也要拿出时间，挤出经费搞培训，提高审计干部执业能力。一是采取实地考察、问卷调查、召开市县局长座谈会等方式，广泛征求各方意见，制订了《审计机关“十一五”期间干部教育培训规划》和《2008年审计干部教育培训计划》，并将培训的内容逐一落实到人头，纳入目标责任考核中，作为公务员考核、干部选拔任用考察的重要内容；二是打造学习交流平台，实行每季学习交流制度。去年以来，先后组织了计算机在审计中的应用、在实行报送审计后如何加强与被审计单位的沟通与联系、如何开展文明审计、综合处室如何为审计一线服务等八个专题的讨论交流；三是为促进新进人员尽快提高胜任岗位的能力，在厅机关开展以老带新结对子学业务活动，各处室根据人员构成和业务素质情况，对新进厅不满两年和轮岗不满一年的人员，安排业务骨干以老带新，结成帮学对子，签定协议，17 年底进行考核。2008年共签协议11份。
四、在干部管理监督方面不断创新
（一）在落实全年各项工作中，分别签订4种责任书，其中各处室与分管厅长签订《目标管理责任书》和《廉政建设责任书》，各党支部同机关党委签订《党支部建设责任书》，处室将本处工作分解细化落实到人，负责人同本处人员签订《个人目标管理责任书》，将工作任务、目标要求全面落实。
（二）每年结合公务员年度考核，对全体干部的德、能、勤、绩、廉情况在全厅范围内进行民主测评，对排名前10位的干部在干部选拔任用时优先考虑，对排名后10位的干部分管厅长和纪检组长分别进行谈话，增强了对干部考核监督的力度。
（三）为加强廉政建设，促进干部增长才干，拓宽知识面，培养干部“一专多能”向复合型人才发展。2007年，先后有100名审计业务干部进行了轮岗交流，其中审计处长19个，轮岗面积达72%。
通过以上机制创新，审计队伍建设收到了明显的成效。
一是在思想认识上明确了审计工作必须以科学发展观为统领。厅党组在深入学习十七大精神，充分调研论证的基础上提出了坚持科学发展观，服务和谐社会建设，围绕中心开展审计监督，求真务实、狠抓落实的审计工作思路。各级审计机关把贯彻落实科学发展观，作为审计工作的行动指南，干部职工思想认识真正统一到贯彻科学发展观的要义、核心、要求和方法上来。
二是在作风上有了明显转变。一是树立了依法办事、文明审计的作风。按照温家宝总理对审计工作提出的“依法、程序、质量、文明”的要求和原审计长李金华对文明审计的六条阐述，进一步树立了文明审计的工作作风；二是树立了勤奋好学、爱岗敬业的作风。进一步加强机关政治业务学习，把学习的收获和成果转化为工作的思路、措施和本领，不断提高审计职业能力和工作水平；三是树立了解放思想、开拓创新的作风。积极探索适应形势发展需要的审计工作新路子和新方法，努力提高审计工作的整体性、宏观性、建设性和效益性；四是树立了严禁细致、求真务实的作风。把握具有中国特色和我省特色的审计工作规律和经验，察实情、讲实话、办实事、求实效，增强审计质量意识，提高审计机关的公信力；五是树立了艰苦奋斗、厉行节约的作风，不断推进建设节约型机关；六是树立了从严审计、清正廉洁的作风。
三是新机构运转协调，形成了审计立项权、实施权、审理处理权、监督检查权制衡机制。从制度上规范了审计执法行为，推动了厅机关廉政建设，增强了审计干部廉洁自律意识。2006年我厅监察室共收到53件反映审计干部的举报信件，而2007年实现了零举报。
四是激发了干部学业务、考职称、挑重担、强素质的热情。2007年干部参训和钻研业务热情空前高涨，有43名干部参加全国高级和中级审计师考试和评审，其中：有25人考取了审计师资格，3人通过高级审计师职称评审，2008年又有35人报名参加中级审计师职称考试。在职教育中有14人在读研究生，3人取得研究生学历；审计业务处已有22人结成以老带新对子，开展互帮互学。
五是干部精神面貌焕然一新，涌现出一大批严格执法、文明审计、爱岗敬业、无私奉献的先进典型，推动了审计工作的发展。2006年以来，厅机关审计查处各类违规金额252亿元，损失浪费金额15.3亿元，促进归还原渠道资金11.8亿元，督促被审单位调帐处理11.47亿元，挽回经济损失2.72亿元。审计处理后，上交 18 财政金额7.94亿元，向纪检监察部门、司法机关和有关部门移送案件线索和经济违纪问题83件，移送涉案人员140人。其中：在查处高速集团原董事长陈双全腐败案件中，我厅徐宗
一、刘为民、罗晓明3名干部分别被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名审计干部受到通报嘉奖。2006年元月，省厅被省委、省政府授予“陕西省文明机关”，2002-2007年全省年度目标责任考核中，省厅4次被省委、省政府评为省级目标责任考核优秀单位。
加强审计队伍建设 推进审计事业科学发展
www.xiexiebang.com 2010-01-18 08:50 刘家义 来源：求是 我来说两句
党的十七届四中全会指出，要建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。学习贯彻四中全会精神，加强审计队伍建设，提高审计人员的依法审计能力、科学判断能力、监督保障能力、宏观服务能力和促进发展能力，推进审计事业科学发展，是审计机关重要而紧迫的任务。
一、建设学习型审计机关，提高审计队伍的思想政治水平
审计工作的性质决定了审计人员必须具有政治意识、大局意识和责任意识，必须具有坚持原则、依法办事、无私无畏的精神。建设学习型审计机关，就是要着眼于全面提高审计队伍的思想政治水平，为审计工作的科学发展奠定牢固的思想政治基础。要注重加强对中国特色社会主义理论体系的学习，引导审计人员把思想统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，确保思想上政治上始终与党中央保持高度一致。要注重加强社会主义核心价值体系教育，引导审计人员把个人发展与审计事业发展紧密结合起来，不断激发积极进取和开拓创新精神，为中国特色社会主义事业努力奋斗。要注重把学习政治理论与开展审计工作结合起来，引导审计人员牢固树立科学审计理念，把维护人民群众的根本利益作为审计工作的根本目标，把维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为审计工作的首要任务。要注重加强审计机关党的建设，不断增强党员干部的党性修养，发挥好党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
二、加强专业化建设，为依法履行审计监督职责提供职业保障 审计队伍的专业化水平决定审计工作的质量和水平。近年来，为加强队伍的专业化建设，我们注重在实践中培养锻炼干部，加大干部交流轮岗力度，推行审计实务导师制、审计组长竞争上岗等制度。初步建立了由职业 培训、培训师资、培训教材、网络培训和考核评价等组成的审计干部职业教育框架体系，着力培养一专多能的复合型人才。以“金审工程”建设为契机，着力提高审计人员掌握和运用现代审计技术的能力，锻炼和培养了一大批掌握计算机审计技术、具有信息化技能、适应信息化环境下审计工作需要的业务骨干。但从总体上看，审计机关公务员队伍的专业化程度还不能完全适应新形势新任务的要求，高层次、复合型审计人才相对缺乏，专业化人才培养机制还不够健全，特别是基层审计机关公务员队伍专业化建设还比较薄弱，在一定程度上制约了审计工作的开展。因此，大力加强审计队伍的专业化建设，十分必要和紧迫。
加强专业化建设，要立足审计工作实际，健全审计队伍专业化建设机制，着力引进人才，加大专业化人才的培养力度，使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、工程类、管理类等多学科、多领域转变，不断提高具备与审计工作相关的审计、会计、财政、金融、法律、计算机、建筑工程、环境工程、企业管理等核心专业背景的公务员比例，不断提高大学本科以上文化程度的公务员比例，不断提高具有与审计工作相关的中级以上专业技术资格或执（职）业资格的公务员比例，为审计事业的发展提供专业化人才队伍保障。
三、强化依法审计能力建设，提高审计人员的综合素质
审计机关的领导干部和领导班子，要着力提高科学决策能力，提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。
一要提高对形势的科学判断和科学决策能力。只有以科学发展观为指导，从大局上看问题，讲全局、懂全局、谋全局，才能敏锐地观察和分析形势变化趋势，才能科学判断什么工作贴近中心，什么工作人民群众关注，才能预而后立、谋而后动，分清轻重缓急，作出科学决策。二要提高对重大事项的洞察力和应急处理能力。只有把握好审计工作所处的环境、面临的形势以及面对的对象的不断变化，提高对重大事项的洞察力，增强敏锐性和预见性，才能在一些事项尚处于萌芽状态时，予以高度的警觉和重视，及早防范；才能在面对突发事件时，主动调整工作节拍，积极应对。三要提高知人善任的能力。只有树立以人为本的思想观念，具有识人的眼光，用人的气度，育人的方略，才能为审计事业多培养人才，带出政治过硬、纪律严明、作风扎实、业务精通的审计队伍。四要提高动手能力和研究能 力。只有坚持深入一线调查研究，及时掌握第一手情况，及时作出指导和部署，才能增强审计队伍的凝聚力和战斗力，提高审计监督的效率和水平。
提高上述四种能力，根本在于提高领导干部的创新意识和创新能力，领导干部要能够坚持创新、学会创新和科学运用创新成果。同时，各级领导干部要有胸襟，有气度，大力营造宽松的环境。只有一个守纪律、讲原则、负责任的领导班子，才能营造一个风清气正的工作氛围，才能带出一支充满生机的审计队伍，才能切实履行好我们肩负的职责和使命。
对于审计人员来讲，应着力提高业务能力，努力做到爱业、敬业、专业和精业。一要提高学习能力。审计人员要善于学习，不断提升理论水平，把学与用统一起来，通过实践，把知识转化为能力，增强实际工作本领。二要提高实践能力。实践能力是审计人员应当具有的核心能力。要以高端人才带动整个队伍建设，努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，尽快形成一支专业齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、能够满足工作需要的审计队伍。三要提高执行能力。审计人员的各种能力最终要体现在执行力上。要狠抓工作落实，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。
四、健全以工作实绩为导向的干部选拔考核机制，为审计人员成长营造有利的制度环境
这些年，审计机关坚持把工作实绩作为选拔和评价干部的重要标准，制定符合科学发展观要求的以业绩和能力为导向的考核评价机制，健全完善公开考试录用、民主推荐、组织考察、征求纪检部门意见、任前公示、任职试用、竞争上岗、公开选拔、干部考核等制度，激励审计干部献身审计事业。通过工作实绩评价和选拔干部，对广大审计人员在各自工作岗位上争创业绩、施展才华，起到了正确的导向作用。
党的十七届四中全会强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。审计机关要切实坚持这一用人标准，按照“民主、公开、竞争、择优”原则，创新审计干部选拔任用机制，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，选拔、培养和造就一大批德才兼备的审计机关领导干部和奋发有为的年轻干部，推动审计事业科学发展。认真落实中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，完善和优 化考核指标，把日常管理与阶段性考核有机结合起来，建立健全促进科学发展的审计干部考核评价机制。完善干部管理机制，加大治庸治懒力度，积极探索领导干部退出机制，推进审计队伍建设的规范化和科学化。同时，要注重人文关怀，建立经常性谈心制度，及时了解队伍的思想动态，关心爱护审计人员。
五、坚持突出作风建设，强化以规范审计权力行使为核心的廉政建设 审计机关作为监督部门，只有自身正、自身硬，才能做到依法审计、客观公正审计，才能履行好审计监督职责和使命，提高审计监督的公信力和执行力。这些年来，审计机关坚持把廉政建设视为审计工作的生命线，把审计纪律作为审计工作的高压线，把作风建设作为审计队伍建设的传家宝，要求审计人员用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己。制定了审计纪律“八不准”规定、审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制和年终考核一票否决制等制度，实行审计计划管理、项目实施和审理工作的分离，探索实行项目质量责任追究制，把对审计机关主要负责人的经济责任审计与对单位的财务检查结合起来，不断规范审计权力的行使，保证了审计工作的独立性，维护了审计机关的良好形象。
当前，学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强审计机关作风建设，应当在“实”、“高”、“新”、“严”、“细”上狠下功夫。“实”，就是要坚持求真务实，做老实人，办老实事，说老实话，报实际情况，报全面情况，不为任何外界因素所干扰。“高”，就是要坚持高标准，工作标准要高，起点要高，对自己的要求要高，始终做到谦虚谨慎。“新”，就是要坚持开拓创新，创造性地工作，推动审计工作在继承中发展、在巩固中提高。“严”，就是要坚持“严”字当头，严格管理、严格要求、严明纪律，艰苦奋斗，勤俭节约，不断提高审计管理水平和工作绩效。“细”，就是要坚持严谨细致，进一步规范工作程序和审计行为，探索审计工作科学化、规范化管理模式。同时，还要坚持严格教育，及时提醒，筑牢思想防线；坚持严格制度，建立健全科学规范的内部管理和监督制约机制，对审计全过程进行质量控制和跟踪检查，筑牢制度防线；坚持严格责任，建立责任追究制，筑牢责任防线；坚持推行审计机关内部事务和审计业务的全过程公开，筑牢监督防线。
六、进一步完善双重领导体制，加强对下级审计机关领导班子和队伍建设的指导和协管
审计法规定，审计署主管全国的审计工作；地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主；地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。按照这一要求，各级党委、政府和审计机关党组都高度重视审计机关领导班子建设，采取科学调配领导班子、优化班子结构、加强对领导干部的培养和培训等多项措施，许多地方党委纪委向审计机关派驻了纪检组；审计署向驻地方特派员办事处和部分事业单位派驻了纪检组长，提出了对全国省级审计机关厅（局）级干部和处长、地（市）县审计局长5年内轮训一遍的要求。进一步完善双重领导体制，加强对下级审计机关领导班子和队伍建设的指导和协管工作，应以考察环节为重点，加强对下一级审计机关领导干部任职的把关，优化领导班子结构；加强对下一级审计机关领导干部的日常考核和管理，及时对干部的任免、调动、交流和奖惩提出建议；加强对下一级审计机关主要负责人的任期经济责任审计，并使之制度化。各级审计机关要严格按照审计法的规定，切实做到向同级政府和上一级审计机关负责并报告工作，实现审计队伍建设全国一盘棋，为审计事业全面协调可持续发展提供坚强有力的保障。
（作者：审计署审计长）
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山东荣成审计局四项措施做好“人才兴审”文章
【时间:2010年11月03日】
【来源:山东省荣成市审计局】
【字号：大 中 小】
近年来，山东省荣成市审计局通过在人才的“引进交流、教育培训、管理使用、激励引导”等方面强化一系列人本管理措施，切实做好“人才兴审”文章，力促审计队伍结构明显改善，人员素质明显提高，审计效能明显提升。
——广开渠道，选人用人。该局以近年来成立“荣成市经济责任审计办公室”和2010年成立“荣成市政府投资审计中心”为契机，先后采取与人事部门一起到省内大专院校招考、面向社会公开招考、报经市主要领导在全市范围内选调，以及从招考的公务员中择优录用等方式，先后充实了20多名财会审计、计算机、政府投资、文秘等专业人才，有效改善了审计队伍的年龄结构和知识结构。同时，敞开出口，先后向市直部门培养输送了11名干部，其中8名副科级以上干部。全局现有34人，其中，大本学历28人，硕士研究生1人，高级和中级职称22人。
——全面培训，提升素质。通过开办“周五讲坛”，开展“人人当讲师”活动、选派审计干部到上级审计机关挂职锻炼和外出参加各类专业培训，以及采取“请进来、走出去”的“开放式”培训等，三年来累计举办各类培训班、讲座和报告会60余次，选派审计干部外出参加有关专业培训10多人次，现已培养出计算机专业人才3人，信息写作骨干10人，既懂计算机操作、又懂审计业务、还会信息写作的复合型人才10多人。该局已连续多年被评为省和威海市信息宣传和审计科研工作先进单位，2003年以来，共开发4个审计软件，其中《发票收据管理审计》软件入选《审计署计算机专家经验》。
——制度立局，规范管理。先后制定落实了三比对一评议制度、项目限时办结制度、跟踪落实回访制度以及经济责任审计评价办法和审计项目审理办法等多项业务管理办法；健全和完善了 “周五集体培训制度”、“述职交流制度”和“优秀工作成果评展制度”等机关日常管理规范；探索实施了审计组长公开竞争上岗、审计人员双向选择及审计项目自主选择和招投标制三项措施，形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的工作局面。
——优化机制，激发活力。结合今年的创先争优活动和市委提出的“效能提速年”活动，该局通过超前规划，大担探索，在全市率先推行了目标承诺制，建立了目标设定、目标分解、目标承诺、目标落实、目标评价、目标激励六位一体的目标管理运行机制，有效激发了全局的“创先争优”活力。今年以来，全局完成审计项目80多个，查处纠正违规行为金额1.7亿元，分别是去年同期的3倍多，先后有4个审计专题报告得到市委、政府主要领导的批示。市委创先争优活动办公室全文转发了该局《关于推行工作目标承诺促进审计效能提速的实施方案》，并组织了全市各镇（区、街）、市直部门和上级驻荣单位及重点企业的分管领导170多人到该局观摩学习。（王建凯）
2009年6月
第二篇：市医保局：树立“六个意识”打造廉洁高效医保队伍
市医保局：树立“六个意识”打造廉洁高效医保队伍
按照《建德市机构改革方案》,我市医疗保障局作为市政府直属机构,整合市人力资源和社会保障局的城镇职工和城乡居民基本医疗保险、生育保险、医疗救助职责,市发展和改革局（市物价局）的药品和医疗服务价格管理职责,市卫生和计划生育局的药械集中采购和监督管理职责。
挂牌后,市医疗保障局当前将做好三项工作:一是搭建队伍，尽快完成人员转隶工作，根据省、市相关文件规定制定部门的职能配置、内设机构和人员编制,把工作队伍建立起来,让工作机构运转起来;二是平稳“接棒”,医疗保障局涉及市人力资源和社会保障局、市发展和改革局、市卫生和计划生育局的职能职责和业务工作的划转,我们将主动对接、加强协调、充分沟通,平稳交接各项工作;三是转变职能,按照市委市政府赋予的职能职责,尽快转变工作角色,迅速融入工作岗位,切实推动我市医疗保障工作发展。
下一步,市医疗保障局将努力建成更加公平、更加成熟、更加可持续的医疗保障体系。一是进一步完善医疗保障制度,适应国家和省、市各项改革需要;二是推进医疗保障服务创新,大力探索和应用先进信息技术,提供高效便捷的医疗保障服务;三是提高医疗保障水平，注重医疗救助扶贫;四是加强医保基金的监管,确保医保资金合理使用、安全可控。
进入新时代，站在新起点，市医疗保障局将秉持改革初心，立足新目标、新任务和新职能，紧扣医疗保障事业重点任务和中心工作，围绕建立更公平、更成熟、更可持续的医疗保障体系的目标，真抓实干，奋勇前进，努力满足人民群众对美好生活的向往。
第三篇：深化政务公开,切实为民服务,全力打造廉洁高效政务
深化政务公开切实为民服务
全力打造廉洁高效阳光政务
蓼江镇党委政府一直高度重视政务服务工作，始终把全心全意为人们服务作为第一宗旨，通过强化组织领导，加强制度建设等措施，不断深入抓好落实，全力打造廉洁高效阳光政务。
一、强化组织领导，切实提高为民服务意识
成立了蓼江镇政务服务工作领导小组，由镇长担任组长，分管办公室领导任副组长，党政办主任和各村（社区）委主任为成员。领导小组负责对全镇的政务服务工作进行组织和领导，统筹安排全镇的政务公开、办理和落实情况，对工作人员的服务态度、办事效率和纪律作风进行监督整顿。通过加强宣传教育、召开全体镇村干部大会、组织培训等方式，不断强调政务服务工作事关人民群众切身利益和政府自身形象，是整个政府工作的重中之重。使广大干部进一步树立了全心全意为人民服务的意识，深刻认识到政务服务工作的重要性，提高了他们为民服务的积极性和自觉性。
二、加强制度建设，加快完善政务服务体系
针对乡镇工作特点，结合蓼江实际情况，研究制定了首问负责制——要求首问责任人必须在第一时间对服务对象询问的事项及时办理或转办，不得不理不睬、推诿扯皮；一次告知制——要求工作人员必须一次性告知服务对象所办事项必需的材料、办事程序、办事时限。对不符合法律法规明确规定的办理的事项，应一次性告知服务对
象不能办理的原因和法规政策依据。限时办结制——要求工作人员在规定的时限内高标准高质量办结业务。要求政府工作人员始终做到“四个一样”，即对生人、熟人一样服务，工作忙时、闲时一样热心，考核检查与平时一样认真，领导在场与否一样主动。与此同时，还相继制定了《政务公开制度》、《政务工作回访制度》等规章制度，下发了《政务服务考核方案》，倡导使用《政务服务文明用语》，进一步完善了政务服务体系。
三、深入抓好落实，全力打造廉洁高效阳光政务
加强电子政务建设。安排专项经费，购置了公文传输专用电脑，以及打印机、传真机等设施，保证及时收办上级来文。重新对镇政务网站进行了排版，及时更新信息，及时回复镇长信箱和群众咨询，把政府网站建成方便、科学的实用性网站。加强对政府工作人员和村干部进行电脑技能培训，提高镇村干部利用电脑进行政务工作的能力，充分利用现有资源，科学统筹调配，保证了每一个办公室至少有一台公务电脑。通过加快电子政务建设，进一步加强群众监督，提高了办事效率。
建立村级政务代办点。农村存在交通不便，服务网点散布，服务设施不健全等特点，特别由于我镇地域较广，这个特点就更加明显。根据这个情况，结合我镇实际，为了更好服务广大群众，我镇出台了一系列便民措施，建立了村级政务代办服务制度，在每个行政村设立了一个村级政务代办点。群众如果要办理计生、低保、建房等政务事项，可以无需再像从前一样必须走很远的路程，一身泥一身汗地来镇
上办理，极大地方便了群众办事，得到了广大群众的一致好评。
深化党务村务公开。严格按照《资兴市2011年乡镇（街道）政务公开和政务服务工作目标考核实施方案》要求，结合我镇实际，制定了各村（社区）党务村务实施细则，年初召开全镇支书主任会议，与各村签订村务党务公开责任状，明确要求各村必须把相关规章制度、利民惠民政策、村内重大事项、入党积极分子、党员公开承诺、一事一议、财务收支状况等情况进行张贴公示。要求每村制定上年工作总结和年初工作计划并上墙公示，让每一位村民都能真切了解本村的最新情况，真正参与到村级事务的监督和管理当中来。组织各村秘书进行专门培训，进一步提高各村进行党务村务公开的能力。
加强政务服务中心建设。今年我镇投资20余万元，建设了占地面积200平方米的蓼江镇政务服务中心，并于10月份正式启动运行。镇政务服务中心设有党政综合、司法综治、信访接待、群众工作站、民政、社会保障、财政与农经、农村合作医疗、国土与城建、计划生育、农技、动物防疫、水利、林业14个办事窗口，工作人员10人，实行一人多岗、一岗多责制，具体负责办理本级行政审批办证事项和开展有关咨询服务。目前，已有36项行政审批办证事项及咨询业务在中心集中受理。
严格人大纪检监督。经常性组织市镇两级人大代表召开座谈会，请他们指出我镇政务工作所存在的不足并提出宝贵意见。由镇纪委负责召集，不定期举行基层站所民主评议会，邀请市镇两级人大代表和部分群众，对部门行政效能、服务态度、作风纪律等方面进行评议打
分，对反映问题比较突出部门的负责人进行谈话，限期责令整改。对照年初制定的政务公开实施细则，结合责任状严格落实。
第四篇：区公共资源局“三个提高”打造文明高效服务窗口
区公共资源局“三个提高”打造文明高效服务窗口
区公共资源局为确保“双评”活动取得实效，以争创“群众满意服务窗口单位”为目标，创新机制，在全局窗口单位推行“五制五服务”，不断丰富活动内容，努力打造文明高效的服务窗口。
一是提高服务意识。不断强化各窗口人员的责任观念和服务意识，通过设置监督台、摆放工作桌牌，配挂工作胸牌，设置“文明示范窗口、党员示范岗”等方式，公开窗口服务人员姓名、工作职责，亮明身份，切实增强服务的责任感和主动性。
二是提高服务效能。以“双评”工作为契机，不断转变工作作风，提升服务理念，坚持用制度规范服务，全面推行“五制五服务”制度。即：“坚持挂牌上岗，首问责任制，限时办结制、一次性告知制，服务承诺制”等“五制”，推行“延时服务、提醒服务、预约服务、网络电子服务、一站式服务”等“五服务”； 积极开展“给一张笑脸、打一声招呼、让一个座位、递一杯热水、送一张明白卡、做一次性告知”为主要内容的“六个一”活动。坚持按制度办事，靠制度管人，以活动为载体，不断提高服务效能。
三是提高群众满意度。为强化技能、提升素质，该局以窗口为单位，开展服务技能竞赛、评选服务标兵和岗位能手；通过开展“人人评窗口，个个提意见”活动查找问题和不足，明确自身努力方向和服务目标；采取设置意见箱、推行网上投票、开展社会满意度调查、发放群众评议表等灵活多样的方式，每半年开展一次群众评议，对意见和建议进行梳理归类，建立整改台账，做到整改内容、整改时限、责任领导和责任人“四明确”，以实际效果赢得广大群众高度满意。
1截止目前，该局接待服务群众招投标业务咨询700余人次。发放招投标法规知识手册100余本、服务指南200余册。（撰稿：易鹏飞）
第五篇：抓班子强队伍打造精干高效的国土管理队伍(2010年文明单.
抓班子 强队伍
打造精干高效的国土管理队伍
--XX 分局 2010年上半年文明行业、合格国土分局创建工作小结
上半年, XX 分局精神文明工作,以争创文明行业、合格 国土分局为目标,以“抓班子、强队伍、树形象、促发展” 为抓手,以打造精干高效的整体队伍为核心,通过“三个到 位作保障、三项措施打基础、四项工程抓创建” ,使干部职 工的思想道德素质有了明显提高,创新意识得到空前强化, 服务水平有了全面提升,有力地服务了地方经济社会的发 展。现将创建工作情况汇报如下:
一、坚持三个到位
1、目标任务到位。年初,分局经过深入调研和反复讨 论,制定了《创建文明行业计划》和《创建人民满意国 土分局计划》 ,提出了具体的奋斗目标,并明确了“在“保 增速”中强化土地保障、在“促转型”中优化供地结构、在 “上水平” 中推进规范管理、在 “抓特色” 中优化服务质量、在“强队伍”中增强工作干劲”五项工作任务,做到了目标 明确,任务具体。
2、组织领导到位。进一步强化文明单位创建工作领导
小组的组织保障作用, 落实专人负责, 并将此项活动列为 “一 把手”工程。在分局上下形成了主要领导亲自抓、分管领导 全力抓、责任科室具体抓, 其他科室协同抓的良好工作格局。
3、部署安排到位。我们把精神文明创建作为“抓班子、强队伍、树形象”的主要措施,坚持以精神文明创建促进其 他各项工作的开展, 每月都要进行专题研究, 部署创建工作, 与其他业务工作同部署、同落实、同检查。并以精神文明创 建工作的成效,作为衡量科室工作、评先选优的重要依据。
二、采取三项措施
分局始终坚持把思想教育放在第一位,狠抓基础建设和 队伍建设, 开展绿化美化, 通过艰苦努力, 取得了显著成效。
1、抓思想教育,提高综合素质。一是 学习活动制
度化。严格落实每月 2次法律法规、业务政策学习,每季 1次理论 学习和每周一业务工作协调会等制度,做到每月 2次廉政晨 读雷打不动,提高了干部职工学习的主动性。二是 学习内容 多样化。先后深入开展了科学发展观、廉政勤政、十七大精 神、党章教育、作风纪律学习教育活动和以提高业务技能为 核心的岗位练兵等活动,增强了干部职工学习的针对性。三 是 学习形式新颖化。采取到兄弟单位参观学习,组织干部职 工观看警示片、先进事迹专题片活动。开展“牢固树立社会 主义的荣辱观”、“继续解放思想、推动科学发展”等学习大 讨论等。
2、抓基础设施建设,改善办公条件。一是 抓硬件建设, 改善工作环境。近年来,分局通过向上争、自己省等办法, 加大基础建设力度。修缮了办公大楼,院落都进行了绿化、美化,相继调换了会议室桌椅、更新了部分办公设备,局容 局貌发生了明显改变,良好的生活、工作环境基本形成。二 是 抓信息工程建设,提升办公水平。充分利用局域网这一平台,初步实现了政务信息发送和文件传输网络化,业务工作 电脑化,数据统计分析自动化,档案管理电子化,使机关办 公模式焕然一新。三是 抓基础设备配置,提高工作效率。为 了适应现代执法监管的需要,分局指定专车保障日常巡查, 执法效率有了明显提升。
3、抓监督考核机制,培养竞争意识。一是 建立量化考 核机制。年初,层层签定目标管理责任书,对各项重点 工作进行细化量化,分解到各科室,具体到每一个人,做到 目标明确, 使人人有担子, 个个有压力。二是 加强检查考核。坚持年初有工作计划和安排,平时开展经常性专项督查检 查, 半年和年终进行严格考核, 以精神文明创建工作的成效, 作为评先选优的重要依据。三是 落实奖惩兑现。坚持及时总 结经验,评比先进,做到有奖有罚,形成了竞争机制,较好 的解决了绩效考核 “四个不一样” 的问题, 达到了鼓励先进, 鞭策后进,弘扬正气,推动工作的目的。
三、开展四项工程
分局以转变机关作风为突破口,立足职能,求真务实, 把服务经济社会、服务人民群众融入到工作的方方面面,组 织实施了四项工程,使机关服务水平得到全面提升。
一是优质服务工程。深入开展“沃土情怀”品牌建设, 通过服务品牌建设,进一步完善了服务工作制度,充实了服 务内容,拓宽了服务领域,为服务对象提供优质、文明、高 效的服务;树立了“爱岗敬业、尽职尽责;诚信至上,微笑 服务;先人后己、无私奉献”的国土部门形象。
二是廉政建设工程。积极开展惩防体系基本框架形成工 作,分局将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管 理”等科学方法引入构建惩防体系基本框架的实践中去,从 岗位风险、设权风险等 7个方面,通过个人岗位自查、内部 人员及市局科室、兄弟分局相互排查,达到了准、全、深的 要求。进一步加强了对重点环节和重点部位的监督,强化了 对行政权力运行的监督。
三是效率提升工程。严格落实市局《关于重申效能建设 理念提升服务水平的通知》精神,严格执行《限时办结制》、《首问负责制》等规章制度,努力做到咨询解答快、办理手 续快、审核材料快、批复答复快、处理问题快,达到了“三 四五六”、“六个四”服务理念的标准。
四是阳光作业工程。高标准推行了党务、政务公开工作, 将办事程序、收费标准、服务承诺等对外进行了全面公布。
目前分局设有《政务公开栏》、《内部事务公开栏》、《人员去 向牌》等。聘请政务公开监督员,设置公开意见箱 2个,公 开举报电话,形成了各界参与、层次广泛的社会监督网络。上半年,我们紧紧围绕创建“文明行业”、合格国土分局 这一目标, 狠抓各项任务的落实, 创建活动取得了一定成效。但是,与上级的要求相比,还存在一定差距,比如认识度、创建思路有待提高和开拓, 创建层次有待进一步提升。今后, 我们将紧紧围绕全市工作大局和系统中心工作,以服务地方 经济社会为己任,以思想道德建设为核心,以严格依法行政 为主线,开拓进取,扎实工作,努力开创分局精神文明工作 新局面。
二 0一 0年六月二十八日
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