(调研咨询专报)新疆调研对宁夏维护社会稳定的启示及建议

第一篇：(调研咨询专报)新疆调研对宁夏维护社会稳定的启示及建议

新疆调研对宁夏基层组织 维护社会稳定的启示及建议

宁夏党校课题组

为顺利完成自治区党校副校长、宁夏行政学院副院长宋建钢教授主持的2011年度国家社科规划项目《西部民族地区构建维护社会稳定长效机制研究》，课题组成员、自治区党校政治学教研部主任巴莎教授一行四人，赴新疆维吾尔自治区，专程到乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、和田地区的城市社区和农村乡镇，就新疆基层组织维护社会稳定问题进行了比较深入细致的调研。调研期间，与当地党校、公安、民委、社科院等部门的相关领导、专家学者进行了座谈交流，还实地走访了乌鲁木齐市赛马场片区管委会、赛马场东社区、赛马场十七户社区，和田县罕艾日克乡，伊宁市墩买里街道协海尔伊其社区等单位。通过全面细致的调研，课题组对新疆基层组织维护社会稳定的基本做法有了深入了解，这些做法对于推进宁夏维护社会稳定工作具有一定借鉴意义。

一、新疆基层组织维护社会稳定的典型做法

新疆基层组织在管理社区、服务居民的同时，把维护社会稳定作为第一要务。新疆在‚7〃5‛事件后，围绕维护社会稳定这一中心工作任务，各地基层组织在强化提升原来社会管理工作方式的基础上，创新了更有针对性的有效的社会管理机制，维护了社会和谐稳定。

（一）建立健全“四清四知四掌握”工作机制

‚四清四知四掌握‛工作机制创新于新疆伊犁哈萨克自治州的伊宁市。1997年伊宁市发生打砸抢骚乱事件后，伊宁市党委和政府针对这一事件，进行了深刻分析，认为事件的发生是境内外民族分裂势力精心策划的严重打砸抢犯罪事件，但这次事件暴露出基层组织维稳工作存在薄弱环节。事件发生前，民族分裂分子活动于伊宁市的个别地方，**分子在一些地方聚集，对不明真相的群众进行煽动，而我们的基层组织对其并不了解，说明基层组织的干部力量不强，管理不到位，基础工作不扎实，社会管理工作存在盲区。如何在社区真正建立起防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、恐怖势力的铜墙铁壁，成为基层组织社会管理工作的首选课题。

伊宁市党委和政府痛定思痛，不断总结经验教训，认识到建立会做群众工作，能够与群众打成一片，对社情动态情况，尤其是敌对分子活动情况了如指掌的基层组织及其社会管理工作机制，才是解决问题的根本所在。从2003年开始，伊宁市在街道社区推行‚四清四知四掌握‛工作机制，并不断在实践中总结完善，于2007年归纳整理成一套行之有效的社会管理工作机制。

‚四知四清四掌握‛工作机制的主要内容可归纳为一项总体要求、三项重要职能、五项基本工作制度、十五项工作任务。

1、一项总体要求。

社区每名工作人员都要熟知所负责区域内的情况及每户家庭、商业网点、辖区单位的基本情况，做到‚四知四清四掌握‛，即：

对居民家庭知基本情况、知家庭经济状况、知家庭成员政治表现、知家庭成员遵纪守法情况；对辖区人口做到居民就业情况清、重点人员情况清、流动人员情况清、贫困群体情况清；对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握热点难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。

2、五项基本工作制度。

一是‚一岗双责‛制度。社区工作人员在完成本职工作的同时，都要开展‚四知四清四掌握‛工作，街道社区对两项工作同部署、同督查、同考核。

二是包巷包户制度。社区工作人员分片承包辖区所有住户、商业网点、辖区单位，不间断的入户走访，及时掌握社情动态。

三是居民登记制度。详细登记居民家庭、重点人员、流动人口、辖区单位、商业网点的基本情况，做到一个社区一本台帐、干部人手一册、群众一户一页。社区干部对重点人员、流动人口坚持每日汇报一次、每周复查一次，及时调整和补充工作台账。

四是知名人士联络制度。对辖区知名人士登记造册，街道领导和社区‚两委‛正职每人联络10人以上，每周走访一次，充分发挥他们在联系群众、宣传群众、向政府建言献策、维护稳定、促进民族团结方面的作用。

五是定期研判处臵制度。街道每月、社区每周召开一次信息研判会议，对收集的信息进行研判，制定处臵措施并及时上报市委、政府相关领导和部门。在敏感时期，每天都要召开信息研判会议。

3、三项职能。即维护稳定，管理社区，服务居民。

4、十五项工作任务。

一是在维护稳定上加强情报信息、社区平安建设、区域联防的巡逻执勤和驻社区单位的安全检查督导整改、对重点人员‚内盯外控‛、流动人口和出租房屋管理、宗教事务管理、信访等工作。

二是在管理社区上突出城市建设管理、就业和社会保障、医疗卫生和计划生育、宣传思想教育、社区法治建设等五个重点。

三是做好及时掌握社情民意、设立和完善便民服务网点、开展‚六帮六助六服务‛为民服务活动等三项工作。

2007年9月，新疆维吾尔自治区党委在伊宁市召开现场会，将‚四知四清四掌握‛工作机制在全疆推广。2009年6月，国家副主席习近平同志在新疆考察调研时，对推广‚四知四清四掌握‛工作机制的做法给予了充分肯定。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在伊宁市考察时指出：‚这一机制的建立，不仅能加强基层组织工作，同时也为领导干部及时了解民情民意提供了更为便捷的通道。‛

（二）大力推行“单位化、网格化、责任化”服务管理模式 乌鲁木齐天山区赛马场东社区是新疆‚7〃5‛事件的重灾区，由于赛马场东社区位于城乡结合部，少数民族人口占到89%，流动人口占85%，同时，其临近乌鲁木齐南郊客运站，南疆的和田、喀什等地州的流动人口大多会选择就近住在赛马场东社区及周边，是南疆流动人口的第一个落脚点，这就使该社区形成‚出租房屋

集中、人员结构复杂、背街小巷混乱、宗教氛围浓厚、治安形势严峻‛的区域特点。以前由于基层工作力量薄弱、工作机制不落实、管理严重滞后，该区域就成为‚7〃5‛**的祸源。‚7〃5‛事件后，自治区党委、市委、区委对赛马场东社区明确提出全力推进‚四知四清四掌握‛工作机制，创新社会管理，尽快实现由乱到治的要求。赛马场东社区根据实际情况和管理上存在的问题，探索出行之有效的‚责任化、网格化、单位化‛社会服务管理模式，其具体做法如下：

1、加强基层基础建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。主要有：

一是加强社区领导班子建设，增强班子凝聚力。按照‚配全、配强、配优‛的原则，配备了社区党组织和社区居委会领导班子成员。为使社区班子和社区工作形成良好的运行机制，重点抓责任落实，将社区各项工作分解落实到班子成员身上，由社区党支部负责半年对班子成员的工作进行考核，各班子成员负责定期对工作人员进行考核，建立分层次的责任分解和落实机制，保证社区工作的高效运转。为不断增强社区班子合力，社区党支部实行每天下午下班前支部书记、社区主任和两名副书记对社区一天工作进行总结研判和沟通交流，对第二天工作做出安排。

二是加强社区干部队伍建设，提高社区工作能力。赛马场东社区针对以前社区干部纪律松散的问题，社区党组织制定了《社区晨会制度》、《社区干部考勤制度》，实行早晚点名，改变了以往

干部队伍松散的不良现象。社区党支部坚持统筹规划、分级负责的原则，明确社区干部的岗位职责，实行年度述职评议制，接受党员群众的测评，并由上级党委对社区干部表现作出总体评价。在综合考评的基础上，对社区干部实行末位淘汰，对不符合社区工作要求的及时进行调整或辞退，形成‚能进能出‛的用人机制。

三是建立健全激励机制，提高社区干部工作积极性。社区在党员干部中开展‚双评双树双亮‛等活动，制定《社区干部岗位责任制》、《社区工作者奖惩制度》、《周研判、月评比制度》等制度，各负责人签定目标责任书，每月考核一次，将考核结果作为年终评优的依据；每名干部签定岗位责任书，每月对社区全体工作人员进行月考核，并进行奖励，对末位者进行通报批评，使社区干部和工作人员觉得在社区工作有意义、有盼头，有力调动了社区工作人员的积极性，形成了‚比、学、赶、帮、超‛的良好氛围。

四是开展党员分类教育，切实发挥党员先锋模范作用。建立《在职党员社区活动联系卡》，发挥社区在职党员模范带头作用，开展退休党员‚退岗不褪色‛，下岗职工党员‚下岗不失志‛活动，引导他们为社区建设支持。

五是加强社区的内部文化建设，培养和增强社区工作人员的服务意识。在社区办公室内的墙壁上随处可见张贴着的工作理念：把居民当做亲人；做居民的贴心人；我们是一家人；社区是温暖的家园；我们是和谐社区的建设者；站在对方的角度考虑问题；行有不得，反求诸己。这些理念朴实、直观，不但能够凝聚人心、强化服务意识，而且对工作具有很强的规范和指导意义。在每日的晨会中，社区全体人员必做的一件事情就是一起朗诵这‚七句话‛，做到入脑入心，使漂浮空中的文化最终在具体工作里实现落地。

2、加强社区治安防范体系建设，为群众营造安全稳定的生活环境。主要包括：

一是扎实做好信息研判工作。社区党支部始终把准确掌握辖区动态信息作为维护稳定的第一要素，在重点区域、行业和特殊人群中发展报哨点和秘密力量。社区党支部建立并完善社会治安信息队伍，建立舆情信息日报制度，每天对社区舆情信息进行汇总整理，对重要信息、苗头性问题和有价值线索及时上报。社区党支部还制定了《信息有偿举报制度》，鼓励社区居民提供各种有价值的信息线索。

二是扎实做好社会面的巡逻防控工作。建立由辖区居民组成的巡逻队，并由社区副书记分管，优秀班长带队负责巡逻、训练及日常管理，发现问题第一时间控制现场，并及时向区委会、派出所、政法等相关部门汇报。

三是积极落实警务前移机制。根据社区警务管理模式，由派出所民警作为社区治安维稳工作的具体负责人，充分发挥其社会治安分析解决能力，坚持每天带领社区工作人员开展流动人口的出租房管理工作，对收集到的民情社情情况进行研判，共同协商解决办法。

3、延伸“四知四清四掌握”工作机制，积极创新社会管理模式。主要内容有：

一是推行小区式（单位化）封闭管理。赛马场东社区巷道四通八达，各类人员进出频繁，杂乱无序的人流和车流容易导致交通堵塞，社区周边卫生环境状况差，黑车运营、占道经营、私屠乱宰、违法经营现象十分突出，社区党支部针对这一实际情况，结合社区巷道布局特点，对居民聚集区域实行小区式（单位化）服务管理，即在主要路口设臵治安亭，对来往人员和过往车辆进行严格的检查登记，实行全封闭式管理。

二是推行房东协会管理房屋出租。由房东中威望较高、有群众基础的老支书、老主任等作为理事，成立房屋出租协会。在流动人口进入辖区必经的巷道口处设立出租房屋协会办公室，免费为房东介绍承租人、为承租人介绍空房信息，对辖区所有出租房屋进行登记备案，全部经协会统一调配、统一管理、统一服务。同时，社区党组织还通过协会随时掌握流动人口基本情况及退租、承租等信息、有效掌控社情动态。

三是实行流动人口网格化管理。对辖区网格化，落实干部包户责任制，包户干部入户时可现场核对人员身份，现场办理流动人口登记等相关业务，有效实现对辖区流动人口‚日清日结‛，确保每个网格有人负责流动人口和出租房屋服务管理，做到不漏一个网格的管控机制。

4、融服务于管理之中，有针对性地重点做好辖区流动人口服

务工作。主要内容有：

一是完善服务群众的体系。设立了一厅式服务大厅，简化办事程序，方便居民办事；组织有家政维修技术专长的党员志愿者组成社区应急便民服务队，为居民解决生活设施故障；针对流动人口大多没有固定职业，经济收入低，文化生活匮乏的实际，专门组建了广播站和放映队，丰富居民群众的文化生活。

二是成立流动人口劳动务工协会，实现跨地区流动人口管理。赛马场东社区南疆流动人口较为集中，为此社区专门成立了南疆流动人口劳动务工协会，负责协调劳务经商、计划生育、社会保险、户籍代办等各项工作。

三是加强‚双语‛培训。针对辖区少数民族流动人口多，且不会汉语，社区工作人员不懂维吾尔语的实际，社区党支部利用每天晨会时间组织社区工作人员学习维语，社区免费为流动人口提供汉语学习用品、教材，举办汉语培训班。

通过以上‚责任化、单位化、网格化‛服务管理，改变了过去居民对社区工作不理解、不支持、不关心、不配合的局面，现在社区党支部、居委会与居民群众的距离进一步拉近，居民群众对社区基层组织和社区有了强烈的归属感和认同感，辖区各族居民的安全感和满意度显著提升，社会生产生活井然有序，民族分裂分子、宗教极端分子和恐怖分子也难以渗透，基本实现了有乱到治，社会也趋于和谐稳定。

二、新疆基层组织维护社会稳定的几点启示

启示之一：维护社会稳定，必须要做好抓基层、打基础工作 当前，大量社会需求来源于基层，大量社会问题产生在基层，大量社会矛盾根源在基层，这就对基层组织维护社会稳定工作提出了更高要求。经验证明，基层稳定了，社会才能稳定；基层发展了，社会才能发展；基层牢靠了，社会稳定的‚大厦‛才有扎实的根基。因此，只有将重心下移，关口前移，才能从源头上化解矛盾，维护社会稳定。

新疆基层组织在维护社会稳定的实践和探索中，始终把基层作为维护社会稳定的主战场，强化基层组织维护社会稳定的功能，通过‚向下给力‛促进社会稳定，把人、财、物更多地投向基层。

比如，新疆乌鲁木齐市天山区赛马场片区管委会赛马场东社区党组织以强化基层基础工作、强化干部一岗双责、强化管理治本措施、强化流动人员动态管理、强化辖区单位共驻共建的‚五个强化‛为抓手，夯实基层工作基础，有力地维护了社会稳定。

又如，伊宁市墩买里街道协海尔依其社区制定五项制度加强十户长队伍建设，建立了十户长工作责任制、十户长例会制、社区干部与十户长定期联系制、十户长定期联系居民制、十户长培训制、十户长考核奖励制。通过完善十户长管理制度，社区对名不称职人员取消十户长的资格，进一步筑牢社会稳定的‚第一道防线‛。

启示之二：维护社会稳定，必须要注重基层领导班子、党员队伍和干部队伍建设

新疆的事实说明，提高领导干部执政能力，健全基层领导管理体制，建设一支善于领导科学发展、能够维护社会稳定的坚强领导班子和干部队伍是维护社会稳定的重中之重。

第一，努力提高领导班子和基层干部的政治素质。重点加强对基层干部反分裂斗争、民族宗教政策、‚三个离不开‛、‚四个认同‛等方面的教育。同时，将坚决维护祖国统一、敢于冲在反分裂斗争和维护社会稳定第一线、旗臶鲜明、立场坚定的干部提拔重用。

第二，注重在实践中提高基层干部解决复杂问题的能力。比如，和田县罕艾日克乡联合下派402名驻村干部，到罕艾日克乡33个村和2个开发区开展帮农、助农、护农工作。驻村干部主动当起农村一线的‚四大员‛：农业生产的‚助理员‛、纳言献策的‚信息员‛、社情民意的‚侦查员‛和维护稳定的‚安全员‛。

第三，增强基层干部的群众意识和群众观念。比如，伊宁市艾兰木巴格街道党工委以‚维护稳定、管理社区、服务居民‛为中心，以‚四知四清四掌握‛工作机制为抓手，以创先争优活动为契机，创新工作方式，形成了‚以点带面、整体推进、亮点纷呈、特色各异‛的工作格局，进一步增强了基层干部的群众意识和群众观念。

启示之三：维护社会稳定，必须要着力提升服务能力和水平新疆实践的重要经验，就是始终秉承‚以人为本、服务优先‛的理念，将保障和改善民生作为维护社会稳定的突破口，想方设

法为广大群众提供全面和优质的公共服务。

维护民族地区的社会稳定，必须要始终坚持以人为本、执政为民的根本宗旨。民生问题与人民群众的利益息息相关，是人民群众最普遍、最直接、最现实的问题，也是维护社会稳定的重要任务。解决民生问题，光靠‚管‛不行，关键在‚理‛，其核心是提高和完善社会服务水平。

比如，伊宁市艾兰木巴格街道沙依买里社区针对辖区流动人口多的现状,创新‚十清三管一服务‛机制。‚十清‛就是包巷干部对出租房基本情况清、流动人口来去时间清、户籍情况清、家庭成员情况清、政治面貌清、遵纪守法情况清、就业状况清、计划生育情况清、经济状况清、持证情况清（暂住证、租赁证、婚育证、身份证、求职证）。‚三管‛就是房东管、包巷干部管、社区民警管。‚一服务‛就是根据流动人口的需求提供全面服务。登记流动人口712户1697人；办理暂住证335人，婚育证150人，求职登记证215人，房屋租赁证213人，强化了流动人口管理与服务，维护了社会稳定。

启示之四：维护社会稳定，必须要发动和依靠群众，加强和完善社会管理

新疆维护社会和稳定的重要经验，就是特别注重充分发动和依靠群众，建立健全促进社会管理和服务的体制机制和社区建设，从而推动和保障社会管理和服务水平的提高。新疆的经验告诉我们，民族地区维护社会稳定，必须要发动和依靠群众，加强和完

善社会管理.第一，民族地区维护社会稳定，必须要贯彻党的群众路线。重视人民群众的主体地位，发挥人民首创精神，培养人民群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务以及社会参与的意识和能力。

第二，民族地区要维护社会稳定，必须要通过体制机制等制度创新保障社会管理和服务工作顺利推进。传统的社会管理往往‚头疼医头，脚疼医脚‛，‚出了问题才去管‛，往往缺乏主动性、系统性和长效性。社会管理是一项事关长远、关乎全局的基础工程，必须以体制机制创新为保障，实现社会管理和服务的常态化、机制化。

第三，民族地区维护社会稳定，必须充分调动群众参与基层社会管理的主动性、积极性和创造性。社区是基层社会管理的重要基础，但不能包揽全部基层社会管理事务，必须充分调动群众参与基层社会管理的主动性、积极性和创造性，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，改变政府在社会管理中包揽一切的做法。

启示之五：维护社会稳定，必须要立足实际，以现代文化为引领筑牢跨越式发展和长治久安的思想基础

新疆的做法充分证明，民族地区要在维护社会稳定工作中结合实际，突出文化特色，凸显少数民族文化的亮点，以先进文化吸引人、鼓舞人、塑造人，实现社会和谐稳定。

第一，立足文化和自然资源优势，加强优秀民族传统文化的保护和开发。这就要求，必须要抓好规划，加强民族文化的保护和开发力度，着力打造提升民族品牌，保护好非物质文化遗产。

第二，弘扬优秀民族文化，促进民族团结。围绕各民族‚共同团结奋斗、共同繁荣发展‛的主题，挖掘优秀民族传统文化内涵，开展群众性民族文化活动，唱响‚共产党好，社会主义好，改革开放好，民族团结好‛的主旋律，增强民族之间的凝聚力、向心力和亲和力。

第三，加强民族文化建设。这样可以使民族之间、家庭之间的矛盾纠纷减少，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。这方面伊宁市有比较成功的经验。伊宁市墩买里街道办事处协海尔伊其社区通过举办老年书画班、建设绿色网吧等活动场所，满足了各族群众的精神文化需求。同时，大力弘扬优秀民族文化，把党和政府的方针政策特别是惠民政策及时有效地传递给群众，增强群众对党和政府的认同感。

启示之六：维护社会稳定，必须要坚持以人为本，提高各族群众的幸福指数

事实表明，发展是硬道理，稳定是硬任务。只有把群众的利益放在头等位臵，急群众之所急，想群众之所想，把群众当作自己的亲人，才能做好群众工作，提高各族群众的幸福指数。

比如，乌鲁木齐天山区赛马场片区东社区主要特点是出租房屋多，流动人口多,储存库房多，居民文化素质低，也是南疆流动人

口到乌鲁木齐的第一个落脚点，人员结构比较复杂。针对这些特点，通过跨地区联动、安排外勤人员、实行封闭式管理、以民生促管理等措施，创新了流动人口管理办法，推行了网格化模式的‚单位化‛管理。从2010年开始，赛马场片区加强了社区的水、电、暖、道路建设，建成便民服务中心、便民蔬菜店、老年活动室等服务设施。目前，片区共成立1个服务中心、7个便民服务队、7个便民服务站，7个便民蔬菜店、2个老年活动室、一所老年大学、1个学生托管站，有便民服务志愿者68人。社区开展‘单位化’管理模式真正惠及于民，社区工作得到了居民群众的肯定与好评。

新疆的做法一再证明，只有尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，才能得到群众的认可和拥护，也才能有效维护社会和谐稳定。

三、对宁夏基层组织维护社会稳定工作的几点建议 西部大开发战略实施以来，宁夏呈现出经济快速发展、社会稳定、民族团结，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣的良好势头，成为全国民族团结的典范，为维护社会稳定奠定了坚实的物质基础。但由于自然、历史等原因的限制，我区经济发展同东部沿海地区的差距进一步拉大。同时，宁夏回汉民族由于宗教信仰、风俗习惯等民族特点的显著差异，以及政策因素、历史因素、人文生态因素和区内外民族宗教因素等方面的影响仍存有较强的民族分界意识和宗教冲突现象。而且随着社会主义市场经济体制的不断深化和社会转型程度的不断加深，当前，维护社会稳定工

作面临不少新情况、新问题和新挑战，尤其是在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，影响宁夏民族团结、宗教和谐和社会稳定的不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。宁夏基层组织如何在新形势下进一步做好维护社会稳定工作，对于实现宁夏科学发展、和谐发展与跨越式发展至关重要。借鉴新疆经验与启示，我们提出以下建议

（一）加强基层组织建设，发挥其桥头堡作用

加强宁夏城市与农村社区的‚两委‛班子建设，特别是党组织的建设，是创新社会管理体制机制，维护社会稳定的必然要求。为此：一要建立健全组织形式、机构与规章制度。二是班子成员要通过推荐和选举相结合的方式，把热爱社区工作，熟悉民族宗教政策，了解民族宗教情况，对基层管理有经验，能沉得下来与社区居民打成一片，政治上和业务上信得过、靠得住的干部吸纳到基层组织。三是要强化基层组织在提供社会信息、扩大群众参与、反映群众诉求、规范社会行为、协调社会矛盾方面是第一主体的作用。四是要重视基层组织干部队伍建设，选送基层干部到发达地区进行集中培训，开阔眼界，提升能力。五是加大财政投入力度，加强村党支部、村委会活动阵地和村民自治组织体系建设。防范境内外民族分裂、宗教极端、恐怖和地方黑恶势力的非法活动，真正发挥基层组织在维护社会稳定中的桥头堡作用。

（二）推行科学的决策和风险评估机制

宁夏基层组织对涉及居民群众切身利益的重大决策，在制定出

台之前，都要加强调研和听证，做到科学决策、民主决策、依法决策。对有可能影响社会稳定的因素要进行系统深入的调查分析和预测评估。对有可能造成不良社会影响的生产活动要及早预防，把各种不和谐因素和不稳定问题化解在萌芽状态。推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，完善信访机构，确立基层领导干部定期接待群众来访和深入社区访问制度。对影响社会稳定的突出问题，开展专项研究，集中力量解决。正确引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等法律渠道化解矛盾纠纷。

（三）健全有效的突发事件应急管理机制

宁夏基层组织要在服务和管理中强化应对突发事件的危机意识和处臵能力，将应急管理作为基层服务和管理的重要组成部分。针对重点区域、特定群体、特殊行业、关键部位设立安全员和信息员，形成严密的安全信息网络。尤其在信教群众较为集中的社区，对信教群众及其宗教活动要有常态的知情机制。利用广播、电视、互联网等媒体和手段，及时通报和发布预警信息。把突发事件预防与处臵能力作为基层组织管理能力的重要考核指标，建立应急处臵综合指挥体系，制定有针对性的应急处臵预案。整合应急处臵资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城乡突发事件应急管理新机制。

（四）加强社会组织参与社会管理的广泛的民主治理机制 要加快宁夏基层组织职能转变，给社会自治组织更充分的信任和更广阔的空间，扶持和促进社会自治组织的健康成长。比如，近年来，一些地方的‚平安协会‛之所以具有旺盛的生命力，之所以能在促进社会和谐稳定和平安发展中发挥有效作用，关键就在于这一新型社会组织具有自治性、广泛性、组织性、公益性等特点，顺应了社会发展趋势，符合了社会变革方向。

因此，宁夏基层基层要在各级党委、政府领导和协调下，积极发挥社会自治组织的独特作用，从而形成社会管理的新机制。健全畅通的利益表达机制和社会舆情汇集分析机制，建立社区居民中人大代表、政协委员、专家学者与社会组织共同参与的利益诉求公众参与模式，进一步培育社会协商对话机制。把基层管理体制与社会组织运行机制改革统筹起来，有效实现基层组织职能向有利于推进和创新社会管理的方向发展。

（五）建立公正合理、制度化的利益表达及利益协调机制 现阶段，我国改革正在从增益型改革转变为利益调整型改革，加上社会成员普遍的利益诉求意识在不断增强，其诉求渠道和表达方式呈现出多样化的状况。宁夏各族人民的利益问题也同属这一境况，因此，社会利益结构不可避免地要做出大幅调整。这就要求建立有效应对各种社会危机的公正、合理、制度化的利益协调机制，包括利益诉求表达机制、利益协商机制和利益调节机制。

（六）创新社会矛盾化解机制

宁夏基层组织要注重制度建设的可持续。排查社会矛盾，化解社会矛盾，关键在于制度建设的可持续性，要为社会生活的相对稳定注入持续的动力。如社区治安的法制化建设、社区管理机构 的组织建设、物业等社区服务机构的规范化管理、居民日常生活的组织化管理和社会工作专业化操作等，通过这些内容丰富、形式多样的制度安排和长效建设，实现宁夏各族人民社会生活的理性化、动态化、长期化管理。

（七）进一步建立健全基层民族宗教工作管理网络（格？）化机制

一是推进民族工作进社区（乡村），建立健全民族工作组织与制度。自治区民委下发了《民族工作进社区（村）的实施意见》，意见提出要在乡（镇）、街道办事处党工委、社区（村）成立民族工作协调小组，2009年以来创建了民族团结进步示范社区（村）里创建了民族工作协调小组，并逐步建立健全了学习交流制度、培训制度、工作制度、联谊走访制度、信息交流制度、信访接待制度、资料档案制度、检查验收制度等，今后宁夏应该以民族团结进步示范社区（村）的创建为载体，大力推动基层民族工作协调小组的建立，使其发挥宣传党的民族政策、加强信息反馈、为少数民族流动人口提供服务与管理、协调处理民族矛盾纠纷等作用。

二是加强基层民族宗教矛盾纠纷调解委员会各项机制建设，发挥宗教界人士在调解民族宗教关系、维护社会稳定中的积极作用，把不和谐因素化解在萌芽状态，把不稳定解决在最小层面。

三是基层民族宗教工作应建立‚网格化‛的管理模式。即对乡镇（街道）区域内的社区进行‚网格‛式划分，每一个‚网格‛ 19

可以有若干社区组成，并配备专门的工作人员，针对‚网格‛内人员就业状况、家庭基本情况、民族宗教信仰情况、各种宗教活动、社区公共设施和服务情况、社区秩序安全状况等有关民生问题、社会稳定问题，做到第一时间、第一手掌握，建立社区工作人员具体管理、乡镇（街道）领导对应联系负责的‚网格化‛管理机制。20

第二篇：维护新疆社会稳定和长治久安

维护新疆社会稳定和长治久安 2014-07-10 14:17:00 来源：《时事报告》2014年07期[打印][关闭]

钟姜平

5月底召开的第二次中央新疆工作座谈会意义重大。会议全面总结了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，明确了社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点、着力点和总目标。这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略决策。

党中央历来高度重视新疆工作，在各个时期制定了一系列重大决策部署，推动新疆工作取得了历史性成就。同时也必须看到，新疆工作面临着许多新形势新要求，特别是要清醒地看到，近一个时期，新疆“三股势力”连续策动严重暴力恐怖事件，造成重大人员伤亡，社会影响十分恶劣，而且其活动正在从新疆向内地蔓延。可以说，新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，反分裂、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。

“利莫大于治，害莫大于乱。”稳定是最大的民生，稳定是新疆发展繁荣的生命线。自古边疆稳，则内地安；边疆乱，则国难安。求稳定、盼太平、谋发展，这是新疆2200万各族群众的根本利益所在，也是全国13亿人民的共同意志所在。新疆的稳定事关全国稳定大局。必须把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，围绕这个总目标统筹推进各方面工作。

发展是第一要务，必须继续抓好，但不能认为经济发展就能解决一切问题，就能实现长治久安，不能用发展问题代替稳定问题。新疆工作做得好不好，最根本的是要看是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。因此，要看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，在实现新疆更好更快发展中，牢牢把握社会稳定和长治久安这个总目标。下一阶段，我们要做好以下各项重点工作。

第一，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。高举社会主义法治旗帜，集中开展专项打击行动；大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网；并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作；严密防范和打击“三股势力”渗透破坏活动，加强和创新社会治理，巩固新疆社会稳定和长治久安的社会基础。

第二，要坚定不移贯彻党的民族政策。坚持团结稳疆，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

第三，要全面贯彻执行党的宗教政策，精心做好宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

第四，要紧贴民生推动新疆跨越式发展。更好地使发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。加大国家教育经费投向新疆的力度，吸引更多优秀人才投身教育。加大扶贫资金投入力度，建立精准扶贫工作机制，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜。从国家层面对南疆发展进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，帮助南疆解决经济社会发展面临的困难和问题，支持南疆加快发展和改善民生步伐。长期坚持对口援疆这一国家战略，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。加强和改进兵团工作，要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力，把兵团建设成为安疆固边的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，充分发挥在维护新疆社会稳定和实现长治久安中的特殊作用。

第五，加强意识形态领域反分裂斗争，抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，加强互联网建设和管理，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，激发各族群众热爱新疆的美好情感。

第六，要全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。做好新疆工作，关键是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定精神，抓紧解决作风方面存在的突出问题，坚持开展反腐败斗争，以良好的作风保障各项工作部署的贯彻落实。

第三篇：新疆稳定调研报告

影响新疆稳定和长治久安的

因素分析

调 研 报 告

潞安新疆公司住阿克苏市依干其乡阿苏克村工作组

2014年07月20日

影响新疆稳定和长治久安的因素分析调研报告

潞安新疆公司住阿克苏市依干其乡阿苏克村工作组

（一）“三股势力”的暴力恐怖活动是当前新疆最严重的现实威胁。

总书记今年5月份考察新疆时明确指出，“反恐斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争。”由于历史上外国势力策动分裂活动的影响和泛伊斯兰主义、泛突厥主义思潮的传播，新疆一个时期以来，一些西方势力的支持和怂恿下，境外“东突”恐怖势力与我国境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力“三股势力”相互勾结，大着所谓“圣战”的旗号，从事暴力恐怖活动，企图把新疆从祖国大家庭分裂出去。近年来发生的多起重大暴恐案件，特别是近期乌鲁木齐“4·30”“5·22”案件的发生，让我们更加清醒的认识到恐怖分子的凶残本质。给各族人民生命财产安全造成重大损害，对全社会造成相当程度的恐慌情绪，是新疆稳定的重大隐患。

（二）以美国为首的国际反华势力对境内外“三股势力”的支持力度进一步加大。国际反华势力不愿意看到社会主义中国的发展强大，对中国实行“西化”、“分化”战略，新疆是他们“分化”战略的重点地区和突破口。他们积极培植境外“三股势力”组织，给予经费资助、谋略支持、舆论鼓动、活动操控，极力促使境外“三股势力”组织的联合，为“世维会”等组织出谋划策，利用人权、民族、宗教等问题纵容、支持、操纵、推动新疆民族分裂破坏活动，这是影响新疆安全与稳定的最大外部威胁。

（三）新疆周边国家局势持续恶化，为境外新疆“三股势力”提供了活动空间，为其暴力恐怖活动提供了样板、入疆“跳板”乃至训练基地。这些年来，阿富汗、巴基斯坦境内恐怖活动接连不断，塔利班武装十分活跃，伤亡重大的恶性事件频频发生。乌兹别克斯坦东部的费尔干纳盆地社会不稳定，宗教极端组织和暴力恐怖组织时有活动。这种外部环境，对新疆“三股势力”特别是活跃在新疆周边的境外暴力恐怖组织有着强烈的刺激作用。

（四）其他因素。首先,新疆与中国东部地区差距拉大，疆内发展不平衡显著，这是影响新疆社会稳定的基础性经济因素。其次，就业形势不乐观。农民子女教育观点跟不上，由于经济发展落后，造成社会就业不充分，加之其他一些因素，使得全疆特别是城镇居民就业难，尤其是大中专毕业生就业率低，自发流入城镇的农民就业有难度，这是影响新疆社会稳定的重要社会因素。另外历史上遗留和现实存在的一些社会问题也是影响新疆社会稳定的因素。

二、维护新疆稳定和长治久安的对策建议

从国际、国内、历史与现实进行综合分析研判，必须深刻认识反恐形势的严峻性和复杂性。因此，我们必须认真研究斗争的具体策略。

（一）始终把维护新疆社会稳定和宗教和谐，当作新疆各级领导干部的第一责任，落实维护社会稳定责任制。

当前，在深入学习贯彻总书记考察新疆时的重要讲话精神，领导干部担负起使命，扎实推进社会稳定和长治久安，要强化领导，加强协作。必须做到“两严”，即：严密防范，严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。现在稳定形势严峻是这样，以后形势好了也绝不能放松警惕。应在自治区党委的统一领导下，充分发挥政法机关和军队、武警的作用，形成反恐维稳整体合力，下重拳、出重拳、发现一批、深挖一批、严惩一批。

(二)对“三股势力”及其分裂破坏活动，坚决保持严打高压态势。

1、贯彻落实总书记关于加强反恐斗争的一些列重要指示和“5·22”案件的重要讲话，依靠群众、发动群众，严密防范严厉打击，坚决打击爆恐分子嚣张气焰。目前和今后一个时期，“三股势力”在新疆境内的分裂破坏活动，仍将以暴力恐怖活动和制造局部**为主要形式。因此，如何防范和处理和平时期暴力恐怖活动，是当前维护新疆社会稳定的首要任务。为此，要做到以下几点：一是将“严打”原则贯穿于处置暴力恐怖事件的始终。二是以群防群治作为处置恐怖分子首要策略。三是坚持专业队伍与群防群治相结合的工作方针。

2.完善惩处“三股势力”恐怖犯罪的刑事立法和司法原则。（1）运用“宽严相济”的刑事政策惩治暴恐分子和宗教极端分子的各类犯罪活动。司法机关对那些破坏祖国统一、民族团结，从事分裂破坏和恐怖活动的少慑犯罪分子，不得适用“两少一宽”刑事政策，应当依法予以严惩。(2)强化情报信息网络建设，继续加强隐蔽战线斗争。新疆政法机关及其他相关部门应当通过以下方式构建情报协作机制：一是依靠国家参与的《上海合作组织》等国际反恐协作机制，充分利用有关的国际情报信息。二是与新疆周边省、自治区建立情报协作机制。（3）各地公安机关、国家安全部门等情报部门牵头，以国保专业力量为情报骨干，以基层派出所的国保专业民警为依托，多警种配合联动，构筑反恐情报网络。

3、提高反恐工作水平，打牢反分裂斗争的群众基础。新疆各级党委政府要从乌鲁木齐市“7·5”事件以及近年来发生的暴力恐怖案件引发的各类事件中汲取深刻教训，夯实反分裂、反恐怖斗争的群众基础：一是教育群众、发动群众配合政法机关防范和打击“三股势力”的分裂破坏活动。二是提高广大干部群众对突发事件的承受能力和应变能力。

4.认真开展严厉打击暴力恐怖分子斗争的宣传教育工作。宣传教育要重点针对他们散布的种种谬论进行有理有据、有说服力的批驳，消除其恶劣影响；宣传教育开展的对象范围，要从国家机关、事业单位以及国有大中型企业中的“单位人”，扩展至社会其他各个层面的“社会人”；高度重视学校的管理和青少年的教育，粉碎“三股势力”与我们争夺下一代的阴险图谋。

5.运用法律手段引导宗教与社会主义社会相适应。在新疆，宗教存在一些消极落后、与时代发展不合拍的现象，某些地区宗教氛围渐趋浓厚，这些现象为“三股势力”从事分裂破坏活动提供了社会土壤。为此，基层干部在第一线采取一些有效控制局面的措施，但引发争议的“土政策”，国家立法机关尤其是新疆立法机关应当以坚定的立场，系统总结这些实践经验，将其中可取之处立法化，使达到宗教和谐的目的。2.完善和创新意识形态宣传教育的方式方法。

1，从内容上来讲。开展好“六史”教育。对群众面对面开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史的教育，切实把各族干部群众思想和行动引导到加快发展、改善民生、解决就业、化解矛盾、促进民族团结、维护社会稳定上来。

抓好“民族团结、从我做起，”主题教育。突出抓好对青少年入脑入心的教育，进一步澄清模糊认识、化解心理隔阂，凝聚人心、增进团结，抓好“四个认同”教育，即，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。2，从形式上讲。（1）要理直气壮地开展面对面的宣传；（2）要有步骤地宣传；（3）要有针对性地宣传。要把马克思主义意识形态的宣传与“三个离不开”“四个认同”教育紧密结合起来，注重回答人们关心的重大理论问题，紧密结合现代化建设的现实成就和群众的切身感受，使马克思主义意识形态深入人心。

3，注重意识形态教育。（1），巧妙运用文学艺术、电视、电影等可读可感可视的优点进行意识形态宣传，潜移默化地感受、吸收社会主义的意识形态；（2），运用国家改革开放取得的巨大成就，人们身边的社会变化和各种爱国主义教育基地，对人们和学生进行革命传统和社会主义优越性的教育，使人们在感同身受中从内心深处提高对党与社会主义制度的认同，同时提高文化素质和民族团结意识；（3），在全社会努力营造有利于社会主义意识形态宣传教育的环境和氛围。

3.关注文化安全，以现代文化为引领，保护和发扬各民族优秀文化，丰富广大人民群众的精神文化生活

(1)坚持以现代文化为引领。尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐共同发展。

(2)加强基层文化阵地建设。精心组织开展一些群众喜闻乐见的民俗、文体活动等十个起来活动，做到广覆盖、不遗漏，丰富各族群众文化生活，增强思想政治教育的吸引力和影响力。

(3)清理整顿文化市场。加大对非法宣传品查处力度，重点打击政治类、暴力恐怖、宗教极端音视频类非法出版物，堵住暴力恐怖分子思想传播的渠道与途径。

(4)加强互联网建设和管理。加强对各类论坛、学术研讨会和境内外非政府组织的管理。宣传部门办好一批网站，传播党的声音，抵御敌人渗透。公安、安全、通信管理等网监部门切实履行职责，创新工作方式，加强网络监控管理和舆情信息研判，加强虚拟社会监管队伍建设，提高网上有害信息的封控查处和舆情危机的应对引导能力，积极主动引导舆论走向。

4.坚定不移地开展意识形态领域反分裂斗争 结合新疆实际，深入持久地进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观教育和对祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路认同教育。要重点针对民族分裂势力散布的种种谬论进行有理有据有说服力的批驳，不断消除其恶劣影响。宣传新疆历史包括民族发展和宗教演变的历史，帮助各族干部群众牢固树立“新疆自古以来就是祖国领土不可分割的一部分”，“新疆的历史，是各族人民共同抵御外侮、共同艰苦奋斗、共同开发建设的历史”等正确观点。大力宣传新疆发展建设的光辉成就，增强新疆各族干部群众对党和社会主义的凝聚力和向心力。大力宣传党的民族政策和各民族繁荣进步的现状，使“三个离不开”的思想更加深入人心。大力宣传党的宗教政策，使党关于宗教问题和宗教工作的基本观点、基本政策深入人心，增强广大干部群众同宗教极端势力进行斗争的自觉性、坚定性。

各级党委和政府的报社、电台、电视台、杂志社、出版社以及其他文化单位，都是意识形态领域开展反分裂斗争的重要阵地。要强化阵地意识，切实加强对社科理论、新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地的领导，用科学理论、先进文化、美好心灵占领一切思想文化阵地，真正做到“守土有责”。

潞新公司住阿克苏市依干其乡阿苏克村工作组

2014年07月20日

第四篇：关于组织开展维护社会稳定调研工作报告

关于组织开展维护社会稳定调研工作报告

江西省教育厅职成处：

我校于2010年9月首次光荣的接收内地西藏中职班学生培养任务，至今有136名西藏学生在我校生活学习。其中2010级86名全体学生于6月1日赴西藏玉龙铜业有限公司顶岗实习及就业，圆满的完成了第一批西藏班学生的培养工作。

在近两年的管理工作中，我们有自己的创新之处也有许多不足。现就教育厅职成处发的《关于组织开展维护社会稳定调研工作的通知》撰写调研报告，内容如下：

一、影响西藏中职班办学稳定的突出问题及对策建议

1、学生精神状态慵懒，行动态度散漫。通过的军训，用军事化的管理来改变他们的精神状态和散漫的态度，用学校的规章制度来约束他们的行动。

2、卫生习惯比较差，不爱洗澡、换衣服等不良习惯。每天班主任和辅导员值班，到学生寝室要求他们勤洗澡、勤换衣服和自己洗衣服，比较大的和厚的到宿舍洗衣机洗，早、中、晚督促学生搞好寝室内务，做好文明寝室评比。

3、与学校其他的学生交往不多，集中在自己的小圈子，大部分学生上进心不强。鼓励西藏籍学生参加学校组织的各种文艺晚会和业余活动，通过与内地班级接“对子”等形式，促进与内地学生的交流。

4、文化程度差别比较大，汉语水平参次不齐。语文课中着重强调拼音、字、词、句子的训练，其他课程强调与多交谈、沟通，训练他们听、说能力。对基础比较好的学生让他们多教教水平差的学生。要求每个学生写周记，通过班主任和辅导员的批改，来提高他们的写作水平；要求每个学生每个月至少读一本课外书，提高阅读能力。

5、吸烟、喝酒现象禁而不止。来到内地读书，没有升学考试的压力，业余活动时间偏多，使得放松了对自己的要求，学会了吸烟、喝酒，特别是酗酒引发一些严重违纪事情。加强一些专门针对内地西藏班管理制度和校纪校规教育，及时、严格按照制度执行，特别是带头或骨干人员要加重处理，达到开除条件的，坚决开除。

6、学生违纪人员多，处理难度较大。学生仗着违纪人员多，学校不会全部处理。针对这种现象，需要及时、准确地调查是否背后有组织或策划者，形成材料，一经查实，按照“露头就打，绝不姑息”原则，从严从重处理，并做好较轻违纪人员的批评教育工作。

二、如何发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)为切实做好内地西藏中职班的办学工作，维护好学校的和谐稳定，帮助学生树立正确的祖国观、民族观、人生观，为西藏自治区的未来培养合格的建设者和接班人。更好的发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)教师在维护办学稳定中的作用。我校将提出以下几点，肯请上级领导审阅和指正。

1、作为西藏自治区教育厅必须要从源头抓起，在教师的选拔上要引起高度的重视。首先派往内地的藏文教师、管理(生活)教师要能热爱教育事业，并且有丰富的教学和管理经验，因为他们的一言一行直接影响到孩子们的健康成长。作为藏文老师、管理(生活)教师必须具备深深的爱国主义情感，要时刻保持清醒的头脑，坚决拥护党的领导，以身作则，为人师表。在教育教学生过程中认清是非，要通过多方法、多渠道向学生介绍西藏自治区人民是如何走出过去的阴影，如何真正获得自由当家做主人，并能学习现代的教育科学技术。西藏自治区人民的幸福是来之不易的，历史告诫我们只有跟着共产党走，只有西藏自治区的社会稳定，只有五十六个民族团结在一起，西藏自治区人民才能过上幸福的生活。这是藏文教师、管理(生活)教师职业道德的需要，也是西藏自治区长治久安繁荣发展的需要，同时也是维护办班学校的和谐稳定，更是党和国家民族教育事业的需要。

2、要建立好藏文教师、管理(生活)教师长效激励机制。他们到内地一般是一年的工作时间，在这一年当中，他们远离自己的亲人，在没有特殊的情况下，逢年过节都不能与自己的亲人团聚。一个人身在他乡，在工作重、压力大的情况下，如果没有一个有效的激励机制，难免会产生一些相抵触的情绪。对于西藏自治区教育厅不但要多关心他们个人的工作、生活情况，同时也应对他们家人需要帮助时多提供帮助，让他们感受到，在内地工作没有任何的顾虑，虽然一个人身在他乡，上级领导始终念念不忘他们。只有这样，他们才能更好的安心工作，同时办班学校也应该如此。在这一年当中，西藏自治区教育厅和办班学校要要能经常保持沟通，实事求是的了解和掌握藏文教师、管理(生活)教师的工作情况，对于在内地工作有较大贡献，成绩突出，工作认真负责的教师，不但要给予精神上的奖励，而且要给予物质上的奖励，在职称评聘、晋升、职务提升上要优先照顾，甚至是破格提拔。要能体现出干好干坏不一样，干与不干不一样，去与不去不一样的区别对待，也是充分体现出对藏文教师、管理(生活)教师工作成绩的肯定。

发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)教师在维护办学稳定中的作用。在今后的工作中，我校将进一步的探索和研究，江西省冶金工业学校始终将内地西藏中职班教育管理工作作为一项神圣的政治使命，在党和国家的温暖关怀下，在上级领导的大力支持下，学校全力以赴、不辱使命，让内地西藏中职班学子如格桑花沐浴着阳光，在仙女湖畔幸福成长、娇艳盛开。

三、对加强西藏中职班网络安全管理工作的对策及建议

近几年来,随着高校规模的不断扩大,新校区或者合并校区的扩建,校园网普遍存在网络规模较大,上网地点较分散,网络监管困难,上网行为不够规范等现象,因而加大了校园网络在使用过程中的安全隐患。

（1）安全隐患

1网络自身的安全缺陷

网络是一个开放的环境,TCP/IP是一个通用的协议,即通过IP地址作为网络节点的唯一标识,基于IP地址进行多用户的认证和授权,并根据IP包中源IP地址判断数据的真实和安全性,但该协议的最大缺点就是缺乏对IP地址的保护,缺乏对源IP地址真实性的认证机制,这就是TCP/IP协议不安全的根本所在。通过TCP/IP协议缺陷进行的常见攻击有:源地址欺骗、IP欺骗、源路由选择欺骗、路由选择信息协议攻击、SYN攻击等等。

2网络结构、配置、物理设备不安全

最初的互联网只是用于少数可信的用户群体,因此设计时没有充分考虑安全威胁,互联网和所连接的计算机系统在实现阶段也留下了大量的安全漏洞。并且网络使用中由于所连接的计算机硬件多,一些厂商可能将未经严格测试的产品推向市场,留下大量安全隐患。同时,由于操作人员技术水平有限,所以在网络系统维护阶段会产生某些安全漏洞,尽管某些系统提供了一些安全机制,但由于种种原因使这些安全机制没有发挥其作用。

3内部用户的安全威胁

系统内部人员存心攻击、恶作剧或无心之失等原因对网络进行破坏或攻击的行为,将会给网络信息系统带来更加难以预料的重大损失。U盘、移动硬盘等移动介质交叉使用和在联接互联网的电脑上使用,造成病毒交叉感染等等,都会给校园网络带来较大的安全威胁。特别是近年来利用ARP协议漏洞进行窃听、流量分析、DNS劫持、资源非授权使用、植入木马病毒不断增加,严重影响了网络安全。

4软件的漏洞

一般认为,软件中的漏洞和软件的规模成正比,软件越复杂其漏洞也就越多。在网络系统运行过程中,由于操作系统自身不够完善,针对系统漏洞本身的攻击较多,且影响也较严重。再加之,目前如办公、下载、视频播放、聊天等软件的流行,让使用率较高的程序也成为被攻击的目标。

5病毒的传播

网络的发展使资源的共享更加方便,移动设备使资源利用显著提高,但却带来病毒泛滥、网络性能急剧下降,许多重要的数据因此受到破坏或丢失,也就是说,网络在提供方便的同时,也成为了病毒传播最为便捷的途径。例如,“红色代码”、“尼姆达”、“冲击波”、“震荡波”、“欢乐时光”、“熊猫烧香”的爆发无不使成千上万的用户受到影响,再加之,近几年病毒的黑客化,使得病毒的感染和传播更加快速化、多样化,因而网络病毒的防范任务越来越严峻。

6各种非法入侵和攻击

由于校园网接入点较多,拥有众多的公共资源,并且使用者安全意识淡薄,安全防护比较薄弱,使得校园网成为易受攻击的目标。非法入侵者有目的的破坏信息的有效性和完整性,窃取数据,非法抢占系统控制权、占用系统资源。比如:漏洞、薄弱点扫描,口令破解;非授权访问或在非授权和不能监测的方式下对数据进行修改;通过网络传播病毒或恶意脚本,干扰用户正常使用或者占用过多的系统资源导致授权的用户不能获得应有的访问或操作被延迟产生了拒绝服务等。

（2）校园网安全管理和维护的措施与建议

通过以上安全缺陷分析,校园网络安全的形式依然非常严峻。制定整体的安全部署解决安全隐患和漏洞,是校园网安全、健康运行的保障。

1配备高性能的防火墙产品

防火墙是指设置在不同网络或网络安全域之间的一系列部件的组合。一般来说,防火墙设置在可信赖的内部网络和不可信赖的外部网络之间。防火墙相当于分析器,可用来监视或拒绝应用层的通信业务,防火墙也可以在网络层和传输层运行,根据预先设计的报文分组过滤规则来拒绝或允许报文分组通过。所以对防火墙作好安全设置,设定恰当的访问控制策略,保障网络资源不被非法使用和访问。

2网络设计、使用更合理化

在网络设计之初,需要理解终端设备安全事件对网络的影响,确定需要采取的安全措施,通过已知身份验证的设备访问网络,防范未经授权的接触,让入侵者难以进入。这样网络才能提供可预测、可衡量、有保证的安全服务

3软件漏洞修复

在校园网络系统运行过程中,一方面对用户进行分类,划分不同的用户等级,规定不同的用户权限;另一方面对资源进行区分,划分不同的共享级别,例如:只读、安全控制、备份等等。同时,给不同的用户分配不同的帐户、密码,规定密码的有效期,对其进行动态的分配和修改,保证密码的有效性;配合防火墙使用的情况下,对一些IP地址进行过滤,以防止恶意破坏者入侵;建立补丁更新服务器,部署全局更新机制,实时、高效更新软件漏洞。

4防杀毒软件系统

在互联网技术飞速发展的今天,病毒以每年两千种新病毒的速度递增。在校园网中使用带防火墙的企业版杀毒软件,就能对整个校园网络的起到安全防护的作用,使计算机免受病毒入侵。

加强管理

随着网络技术的迅速发展、应用领域的广泛性以及用户对网络的了解程度加深,恶意破坏者或者非法入侵者对网络安全的影响会越来越大,这就使得网络安全管理工作任务更加艰巨而重要。因而,在网络安全管理工作中必须做到及时进行漏洞的修补和日志的查看,保证网络的稳定性。另外,学校也应该颁布网络行为的相关规范和处罚条例,这样才能更有效的控制和减少来自内部网络的安全隐患。

网络的普及,使得西藏的学生对网络的好奇心也越来越强，依赖程度加大, 我校经常利用晚自习、班会课时间，教育学生要自觉遵守国家、地方和学校关于网络管理的有关规定，严禁登录非法网站；严禁利用互联网、QQ群、BBS、手机和电脑等媒介传播不利于祖国统一、民族团结的反动言论和有害信息。也就使得我们在管理中需要对学生进行更多的排查、摸底，了解学生思想动态，同时对网络安全做更高的要求,也使得网络安全的地位将越来越重要。

四、关于西藏中职班应急方案、预案完善和实践演练长效机制建设的思考

第一，加强学习，理清思路。进一步认真学习教民（2010）5号文、教民（2011）4号文等有关文件，深刻领会党和政府举办西藏、内地中职班的精神和要求，明确工作目标，深入做好工作。

第二，加强研究，探索规律。研究民族政策、民族问题、民族风俗，掌握工作的依据与主动；研究学生的身体、心里、行为、思想状况，尤其要从文化的差异上进行研究，找到解决问题的最佳办法；研究管理的成效，在现有成绩的基础上，积极探索，创新管理，使我们的管理与教育更具有针对性和实效性。

第三，加强交流，资源共享。有关学校要加强校际间的交流、沟通，充分利用好QQ群，互通信息，经验共享，取长补短，相互借鉴，形成合力，不断提升教育与管理水平，让西藏省中职班学生的梦想在江苏的大地上起飞、成真。最后建议省教育厅能集中各办班学校的管理办法，编写一份管理经验小册发至各办班学校或以学习资料的形式发至公共邮箱供各办班学校学习交流，互相启迪、探讨，迸发出智慧的火花，达成共识，以便继续认真开展维护社会稳定调研工作。

江西省冶金工业学校

2012年7月4日

第五篇：@@区关于加强维护社会和谐稳定专题调研报告

XX区关于维护社会和谐稳定

专题调研报告

一、基本情况

XX区成立于1980年，位于111市西部，东连

1、南接2，西邻3，北依4。幅员面积?平方公里，其中建成区面积?平方公里，乡村面积?平方公里。全区共辖?镇,?个街道办事处及?个开发区,共有?个社区?4个行政村，总人口?万人，1、基层组织建设情况

XX区下辖基层党组织?个，党员?名。由于我区是一个经济发展相对滞后，突出一些和现代发展不相适应的深层次问题，因此加强基层组织建设，提升基层组织的整体功能就显得尤为重要。

2、社会治安现状

目前我区社会治安总的来说比较稳定,主要是人民内部矛盾比较突出，新农村建设过程中土地纠纷较多，社会稳定形势相对严峻。

3、力争维稳

为了彻底解决基层组织建设和维护社会稳定工作中存在的问题，我们先后开展了深入细致的调研摸排工作，找准了基层组织建设滞后的根源和影响社会稳定的隐患。

二、基层组织建设和维护社会稳定的基本做法和不足

第一，从源头上减少社会矛盾。各级行政职能部门始终坚持科学决策，充分发挥作用，依法行政，在维护稳定方面发挥了积极作用。在新形势下，各级行政职能部门如何更好地承担起维稳的责任，在这方面，我们要积极探索实施发展与稳定动态平衡机制。这个机制的核心，就是通过一个模式，把各职能部门的维稳工作责任都纳入进去，用刚性指标来考核约束，并制定了相应的奖惩措施，使各部门抓维稳工作的责任意识明显增强，初步实现维稳责任由“原则要求”向“刚性标准”转变。

第二，充分发机关主力军作用。在“十二五”大发展的宏观背景下，机关工作责任更重，工作要求更严，工作标准更高。尤其是政法机关要严格执法办案，切实维护社会公平正义；要保护人民群众的生命财产安全，切实维护人民群众的合法权益；要继续抓好现有工作措施，进一步创新社会管理工作的体制、机制，有效破解对特殊人群、流动人口、治安乱点和虚拟社会的服务和管理难题；要在做好本地本部门工作的同时，按照“……”的战略布局，加强和省内其它地区的区域协作，在维稳工作机制和社会管理等方面实现对接融合。对此，政府各部门一定要从更高视野、更

深层次、更大范围来研究和判断自身肩负的重大责任和工作任务，真正把工作着力点放在履职尽责、提质增效上。

第三，落实党政第一责任。近年来，我区各级党委对维稳工作切实履行第一责任的职责，高度重视，统揽全局，采取多项措施，保持了全区社会大局的持续稳定。但如何进一步解决制约维稳工作的基础性、体制性、保障性问题，如何在维稳工作上形成一整套科学、高效的工作机制，更好地发挥区委参谋部、指挥部、协调部的作用，需要认真思考和解决。

三、维稳工作新农村建设的不稳定因素、对策及建议

（一）当前新农村建设占地补偿引发不稳定因素的主要原因。

1、征地补偿价格低、标准不统一。由于村经济条件及村土地位置等因素，造成征地补偿标准同地不同价。

２、征地补偿安置方式单一。征地安置不足以保障被征地农民的生活。大量被征地农民在失去了集就业、养老、子女教育、最低生活保障功能为一体的土地后，仅靠少量征地补偿费作为生活来源使被征地农民生活变得更加困难，从而引发了不少被征地农民的不满情绪和逆反心理。

（二）、正确处理征地补偿中不稳定因素的对策建议

1、重视土地征收工作的相关政策宣传。在实施征地过程中，很多被征地群众不清楚征地政策，对征地工作不能予以理解和支持。因此要通过多种形式、多种渠道宣传征地政策，不但要让基层组织了解接受，重点还要向广大农民做好宣传解释工作，要使广大农民了解政策、接受政策。

2、规范和完善土地征收工作的具体操作。一方面要严格执行土地征收工作中的告知、听证、征地调查、“两公告一登记”等工作。另一方面要完善征地政策，对目前的征地政策做出适当调整。要依据本地经济发展状况，对被征地农民基本生活保障的养老金和生活补助费标准及时调整，增加对被征地农民的吸引力。

３、严肃处理违反土地管理法律法规的人和事。要将执行土地管理法律法规情况列入各行政村目标考核，对违反土地管理法律法规的人和事要严肃处理。对具有典型教育意义的违法用地案件，要及时查处，震慑违法行为。

四、基层组织建设和维稳工作取得的实效。

通过大量细致的工作，我区在基层组织建及维稳

工作中取得了较好的成绩。基层组织形成了合力，战斗力、凝聚力明显增强，镇村级组织功能得到了整体提升；广大群众的群防群治和自我防范意识明显提高，已经逐步形成我要防范，带头防范的认识转变；点面结合，人防、物防、技防相结合，专门机关和群众路线相结合的群防群治、综治维稳防控体系已形成，社会稳定形式明显转好。