最高人民法院关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

第一篇：最高人民法院关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法〔2014〕27号 【发布日期】2014-01-28 【生效日期】2014-01-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】人民法院报

最高人民法院关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

法〔2014〕27号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

根据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，结合人民法院实际，现就在全国法院系统开展第二批党的群众路线教育实践活动，提出如下指导意见。

一、提高思想认识，把握总体要求

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是坚持党要管党、从严治党的重大举措。第一批活动的经验和成果表明，在法院系统开展教育实践活动，是改进司法作风、强化队伍管理的重要抓手，是践行司法为民、加强公正司法的有效载体，对于提升队伍素质、审判质量和司法公信力具有重要意义。

全国中级和基层人民法院数量大、分布广、干警多，处在执法办案第一线，承办全国法院98%的案件，与人民群众联系频繁紧密，面对的矛盾纠纷具体尖锐，司法作风问题对群众利益的影响更加直接。在中级和基层人民法院开展第二批教育实践活动，对于提升法院队伍整体素质、进一步改进司法作风、全面加强司法为民公正司法至关重要，必须作为重大政治任务，摆到突出位置抓紧抓好。

各级人民法院要认真学习领会总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，深刻认识开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强搞好教育实践活动的使命感和责任感。要坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要发扬认真精神，注重严格要求，把严的标准、严的纪律、严的措施贯彻到教育实践活动全过程。要认真贯彻落实总书记提出的“五个更加”要求，把三个环节各项工作落实到位，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。要切实通过开展教育实践活动，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，更好地为人民群众提供司法服务。

二、结合法院实际，强化学习教育

学习教育是开展教育实践活动的首要任务。要围绕解决世界观、人生观、价值观“总开关”问题，组织广大党员、干警认真学习中央规定的学习内容，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，增强坚持和贯彻群众路线的思想自觉。在此基础上，联系法院工作和干警队伍实际拓展学习内容，使广大干警准确把握贯彻群众路线的实践要求，增强在执法办案中践行群众路线的行动自觉。

深化社会主义法治理念教育。要组织干警深入学习总书记关于法治建设的重要论述，特别是在中央政法工作会议上的重要讲话精神，结合学习孟建柱同志、周强院长有关重要讲话，充分认识维护社会大局稳定是人民法院工作的基本任务，促进社会公平正义是人民法院工作的核心价值追求，保障人民安居乐业是人民法院工作的根本目标，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实打牢司法为民公正司法的思想根基。

扎实开展司法良知教育。要深刻认识法院干警最重要的职业良知就是司法为民，最核心的职业道德就是公正廉洁司法，引导广大干警强化维护公平正义的价值追求，坚定信仰法治、坚守法治的职业操守，增强抵御诱惑的道德定力，严格遵守职业道德准则，严格执行法官行为规范，把司法为民公正司法贯彻落实到执法办案的各项工作和各个环节。

认真开展各项纪律教育。要把政治纪律、组织纪律、审判工作纪律和相关法律法规作为学习教育的重要内容，引导广大干警强化纪律法规观念，自觉做到心有戒尺、敬畏法纪，坚决守住纪律和法律红线，坚决杜绝违反纪律法规、伤害群众感情、损害群众利益的行为。要运用反面典型案例，扎实开展警示教育，促使广大干警时刻保持警醒，严格约束自己。

三、联系执法办案，查实找准问题

查摆问题是开展教育实践活动的关键环节。要按照中央部署要求，从法院工作实际出发，采取座谈走访、随机调研、网络征询、登门入户等方式，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，重点查找“四风”方面突出问题、损害群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。

直接到群众中听取意见。要充分发挥中级和基层人民法院同人民群众接触频繁、联系紧密的优势，结合法制宣传、巡回审判、带案下访、回访当事人等工作，依托社区法官、驻村法官、法官工作室等司法便民载体，组织干警走进社区、乡村、企业、学校等基层单位，把面对面与背靠背结合起来，把个别听与集体谈结合起来，近距离听取各界群众意见，特别注意听取案件当事人、律师等工作对象、服务对象的意见，深入查找司法作风突出问题，了解人民群众司法需求。

运用多种方式查找问题。要高度重视群众来信来访，认真落实院长接待日等制度，透过群众诉求查找问题。充分利用微博微信、院长信箱等载体，进一步拓宽民意沟通渠道，广泛征集群众意见建议，通过网民留言查找问题。广泛开展案件质量评查，深入剖析案件发回重审和改判原因，通过案件质量查找问题。认真开展审务督察和司法巡查，注重发挥廉政监察员职能，通过明察暗访查找问题。在执法办案中主动接受案件当事人监督，通过当事人反馈意见查找问题。

认真开展批评和自我批评。中级和基层人民法院领导班子要召开专题民主生活会，抓好会前谈心、自我剖析、会上批评三个关键步骤，机关党组织要召开专题组织生活会，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，通过自己找、上级点、相互帮，切实找准问题，深入剖析原因，形成思想共识，明确整改方向，达到“团结—批评—团结”的目的。

四、坚持问题导向，狠抓整改落实

整改落实、解决问题是开展教育实践活动的根本目的。整改落实要注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。要坚持聚焦“四风”，认真落实中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，切实解决学风不正、文山会海，脱离实际、脱离群众，精神懈怠、不思进取，讲究排场、铺张浪费等普遍性问题。同时，要紧贴法院实际，立足审判职能，以人民群众司法需求为导向，针对群众反映强烈的司法作风和审判工作突出问题，开展专项整治，狠抓整改落实，进一步提高司法为民公正司法的质量和水平，真正让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题。要坚持不懈狠抓思想教育，组织干警深入基层、深入群众，感受群众疾苦，强化群众观念，增进群众感情，切实把人民群众摆在心中最高位置。加强诉讼服务规范化建设，严格执行统一的工作流程、司法礼仪和服务规范，坚决克服高高在上、盛气凌人的衙门作风，善于用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行沟通交流，努力为人民群众提供热情、文明、高效的诉讼服务。从严管理队伍，强化正风肃纪，加强司法行为规范化建设，严肃查处执法办案中冷硬横推、吃拿卡要、敷衍塞责、推诿扯皮等行为，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠。保障律师依法履行职责，顺利行使阅卷、举证、质证、辩护等诉讼权利。

着力解决“立案难、诉讼难、执行难”问题。要加强立案大厅、诉讼服务中心等窗口建设，健全和完善窗口功能，为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务。因地制宜开展节假日预约办案、巡回办案、网上立案、网上办案等举措，进一步加强人民法庭建设，方便群众诉讼。加强对当事人的诉讼指导与帮助，强化诉讼权利义务、举证责任、诉讼风险等事项告知，引导当事人理性选择诉讼成本低、负面作用小的诉讼程序，努力避免或降低诉讼过程对当事人正常生产生活造成的影响。认真落实司法救助制度，完善诉讼费缓减免制度，让有理无钱的当事人打得起官司。认真实施失信被执行人“黑名单”制度，加强点对点网络执行查控机制建设，大力推进执行指挥信息化建设，认真开展涉民生案件专项集中执行活动，努力让打赢官司的当事人及时实现权益。

着力解决办“关系案、人情案、金钱案”问题。加强司法廉洁教育和廉政文化建设，引导广大干警保持高尚品格和廉洁操守，坚守公正廉洁司法的职业道德准则。强化党风廉政建设责任制，明确领导干部抓廉政建设的职责和权限，形成责任明确、考核到位、追究有力的责任体系。加强司法巡查、审务督察工作，严格执行廉政监察员、法官任职回避、防止内部人员干扰办案、主动接受当事人监督等制度，推进司法廉洁制度刚性运行。进一步畅通群众投诉举报渠道，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，以最坚决的态度扫除司法腐败现象。坚持以公开促公正、以公开促监督，大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开，最大限度压缩“暗箱操作”、权力寻租的空间。全面实施量刑规范化工作，使量刑过程更加公开透明，进一步规范法官自由裁量权，促进严格公正廉洁司法。

健全完善改进司法作风长效机制。要着眼加强司法为民公正司法，认真落实最高人民法院关于司法便民利民、司法公开、廉洁司法、审判管理等各项制度，同时对本地法院出台的相关制度进行分析梳理，行之有效的继续执行，不适应形势任务要求的及时修订完善，存在的制度漏洞抓紧补上，切实把权力关进制度的笼子，依靠执行制度实现改进司法作风常态化。

五、加强组织领导，注重衔接带动

各地法院开展第二批教育实践活动，要认真落实中央部署要求，在当地党委领导督导下进行，时间安排和方法步骤按照当地党委部署执行。要把两批教育实践活动作为有机整体，坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进，促进司法为民公正司法水平整体提高。

落实领导责任。开展第二批教育实践活动，中级和基层人民法院党组要履行主体责任，主要负责同志履行第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用，一级抓一级，层层抓落实。要成立领导机构和工作机构，制定实施方案，做好统筹谋划、组织指导、推进落实、协调服务等工作。中级以上人民法院领导班子成员要各选择一个基层法院作为教育实践活动联系点，深入一线指导开展活动。

搞好衔接带动。第一批开展活动的单位要克服过关思想，以钉钉子的精神，深入抓好整改落实后续工作，确保所有整改措施全部落实到位。推进第一批活动的成功做法经验化、经验认识理论化、零星探索系统化，进一步扩大实践成果、制度成果和理论成果。加强对整改落实成果的宣传，对开展第二批活动发挥示范引领作用，推进整改措施、制度成果在基层落地生根。继续保留教育实践活动领导机构和工作机构，借鉴运用第一批活动经验，采取实地检查、情况通报、工作交流、会议推进等形式，加强对第二批活动的督促指导。

加强宣传引导。充分运用《人民法院报》《中国审判》《政工通讯》、中国法院网等法院系统媒体，以及各级人民法院政务网站、机关内网、微博微信等新媒体，宣传中央有关精神和院党组决策部署，宣传开展活动的经验做法和整改成果，宣传活动中涌现出来的先进典型，通报损害群众利益的反面典型，营造开展活动的良好舆论氛围。

注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动同贯彻党的十八届三中全会、中央政法工作会议和全国高级法院院长会议精神结合起来，同做好人民法院当前各项工作结合起来，以教育实践活动为动力，进一步做好审判执行工作，不断完善司法便民措施，努力深化司法体制改革，扎实推进法院队伍建设，全面促进人民法院工作科学发展，努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。

各地人民法院开展第二批教育实践活动好的做法和成效，请及时报最高人民法院。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

最高人民法院

年1月28日

2014

第二篇：党群众路线教育实践

经过认真学习党和国家领导人关于群众路线的论述，使我深深认识到，我们做工作，办事情，必须自觉坚持和运用从群众中来、到群众中去的群众路线工作法，就能无往而不胜。

群众路线是我党保持先进性的根本经验。回顾我党的发展历程，中国共产党发源于农村，成长在农村。坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们的党员领导干部要真正成为人民群众满意拥护的领导干部，就必须坚持以全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，坚持以群众路线作为党的根本组织路线和工作路线，从群众中来，到群众中去，向群众学习，拜群众为师，贴近群众，与人民群众同呼吸、共命运，才能加强与群众的亲密联系。我们党以农村包围城市，最后夺取全国的胜利，就是因为走群众路线，团结争取全国人民的支持，“得道多助、失道寡助”就是这个道理。

群众路线是提高党的建设科学化水平的重要任务。坚持以人为本、执政为民的理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，是党的建设科学化水平的一项重要任务。新形势下，我们要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师。要善于做好群众工作，坚持问政于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。“联村联户、为民富民”行动的开展，就是省委关心群众疾苦的具体体现。想群众之所想，急群众之所急，要求党员干部深入实际、深入基层、深入群众，去知民情、解民忧、暖民心，这样才能不断提高党的建设科学化水平。

群众路线是我党永远立于不败之地的根本保证。密切联系群众是我党的最大政治优势，脱离群众是我党执政的最大危险。当前，利益关系调整、社会矛盾凸显的情况下，遗留问题和现实问题相互交织，合理诉求和无理诉求相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠结，保持党同群众的血肉联系具有更加重要的意义。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。在联村联户过程，当得知我们的干部是帮老百姓来脱贫致富，是帮助该地区的发展而来，他们是无比的高兴，就把我们当亲人，当朋友。因此，在实际工作中我们必须着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。使我党在任何考验和危险面前永远立于不败之地。

第三篇：关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》印发

新华社北京1月23日电近日，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》全文如下。

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》），第一批教育实践活动深入扎实开展，取得重要阶段性成果；第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国家机关、中管金融企业、中央企业的下属单位和分支机构。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。现就开展第二批教育实践活动提出如下指导意见。

一、把握总体要求

开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众 1 反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、明确重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力 2 不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，学习《意见》规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集 3 中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。

直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料，可区别情况提出要求。

开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实 事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

整改工作只有进行时，没有完成时。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果；把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐 病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和各地区各部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、强化分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地区各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

注重分类实施。针对第二批教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群 众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

发挥行业系统指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的中国人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、国家统计局、中国气象局、中国银监会、国家烟草局、国家邮政局、中国铁路总公司、中国邮政集团公司等单位，部分中管金融企业和中央企业，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。中央和国家机关有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批教育实践活动。

五、加强组织领导

中央政治局常委同志各选择一个县，作为第二批教育实践活动联系点，示范带动教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点，指导推动第二批教育实践活动。

落实领导责任。各省（自治区、直辖市）党委对本地区第二批教育实践活动负总责，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。市、县党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

加强督促检查。中央党的群众路线教育实践活动领导小组向各省（自治区、直辖市）和有关行业系统派出巡回督导组。各省（自治区、直辖市）党委派出督 导组，下派到市、督导到县。市、县督导组的选派，由各地确定。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

第四篇：甘肃省开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见

甘肃省开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见

根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》(中办发〔2014〕4号)、《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(甘发〔2013〕5号)，2014年1月至9月，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展第二批党的群众路线教育实践活动。现按照中央精神，结合我省实际，提出如下指导意见。

一、总体要求

第二批教育实践活动是整个教育实践活动的重要组成部分。扎实搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，对于保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，巩固扩大第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效推动全省经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

我省开展第二批教育实践活动，要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，真正取得群众满意的成效。

参加第二批教育实践活动的单位主要是：市(州)、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，部分省属企业、高职高专院校、医疗机构等。各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展教育实践活动。

要以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是：抓住反对“四风”这个重点，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费、特权待遇等问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。

(一)着力解决领导班子和领导干部“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“新官不理旧账”，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力、办事不公，服务群众的意识不强，带领群众脱贫致富的能力不强，创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。要把深化和拓展效能风暴行动作为各级机关开展教育实践活动的重要内容，继续打好改进作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实重大责任等“五大攻坚战”，进一步提高服务质量和机关效能，树立良好形象。

(二)着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民富民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，切实解决群众基本需求问题，解决困难群众生产生活问题，解决与民争利问题。把开展“联村联户、为民富民”行动作为教育实践活动的重要载体，发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，全面推进加强政策宣传、及时反映民意、着力促进发展、有效疏导情绪、注重强基固本和推广典型经验等六大任务，组织党员干部深入基层、深入群众，转作风、受教育、办实事，在结对帮扶、共促发展中密切党群干群关系。深入推进扶贫攻坚行动，紧紧围绕省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》(甘发〔2013〕13号)确定的目标任务，瞄准困难群众最需要解决的安全饮水、孩子上学、看病医疗、村道硬化、住房保障、就业创业、社保养老等生产生活问题，采取有效措施，想方设法加以解决，让群众得到更多实惠。同时，要注重解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更便利，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

(三)着力解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，深入推进先锋引领行动，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升基层党组织服务群众的功能和水平。以落实《中共甘肃省委进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》(甘发〔2013〕10号)为重点，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，推动基层党组织更好地直接联系服务群众。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，加大人、财、物向基层倾斜力度，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各地各单位要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

(一)学习教育、听取意见

1.抓好动员部署。各地各单位要在吃透中央精神、广泛听取意见的基础上，结合实际制定实施方案，及时动员部署。实施方案要报督导组审核把关。召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。评议表由上一级督导组回收汇总。

2.深入开展学习。组织党员、干部原原本本地认真学习党的十八届三中全会精神、总书记系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要采取个人深入自学、集体学习交流、研读必读书目、开展专题研讨等多种形式，不断深化学习效果。坚持学用结合、知行合一，注重联系思想实际和工作实际开展学习，积极改造主观世界，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论，集中学习交流的时间不少于1周。其他基层党组织要根据实际，采取灵活多样、务实管用的方式，组织好基层党员、干部的学习教育。要确保规定的学习时间和学习内容得到落实，确保突出学习重点、取得实际效果，增强思想自觉和行动自觉。

3.直接到群众中去听意见。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取各方面群众意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见。要统筹做好征求意见工作，充分运用第一批教育实践活动听取意见的做法和成果，重视来信、来访的意见，重视平时工作中了解和发现的问题，防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见建议。对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行梳理，并原汁原味反馈给班子和个人。

(二)查摆问题、开展批评

1.找准查实“四风”方面的突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。在此基础上，结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议、集体“会诊”等方式，归纳梳理出“四风”方面各地各部门流行的“地方病”、“部门病”，班子中表现的“突出病”、“个体病”，力争做到准确“画像”。要始终聚焦“四风”不偏离，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

2.认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员和村、社区党组织及主要负责人，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子和班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。省、市、县教育实践活动领导小组办公室要分别审阅下一级党政领导班子和主要领导，以及同级所属部门领导班子和主要领导的对照检查材料。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要召开专题民主生活会。会前，班子主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，要普遍开展深入的谈心交心。会上，党委(党组)主要负责同志要带头开展批评和自我批评，各班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结-批评-团结”的目的。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。要分层分批组织召开专题民主生活会，党委、人大、政府、政协班子先行召开，党员领导干部联系单位、窗口单位、其他部门和单位先后有序召开。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。督导组要全程参加领导班子专题民主生活会，并进行点评。其他基层党组织要召开专题组织生活会，认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进的措施和办法。党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

1.坚持即知即改。对中央和省委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，要一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。

2.集中推进整改。在整改落实、建章立制环节，市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要报督导组审核把关后实施。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

3.上下联动整改。第一批教育实践活动单位要发扬“钉钉子”精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果。要把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，联动发力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。第二批活动单位要将需要第一批活动单位支持配合整改的事项，及时上报省委督导组，由省委教育实践活动领导小组办公室协调有关部门整改落实。

4.开展专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下气力打好专项整治攻坚战。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

5.严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

6.健全落实制度。要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和有关部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实增强教育实践活动的实效性。

(一)统筹有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，市、县一级领导机关和直属部门与单位，省属企业和医疗机构要先行一步、作出示范，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。

(二)分类组织实施。根据第二批教育实践活动单位特点，体现差别化要求，分层分类制定方案，提出具体任务和推进措施，因地制宜开展活动，形成分类别实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。县以上领导机关、领导班子和领导干部要坚持高标准，严格按照规定的环节步骤，紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光，切实找准和解决突出问题。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。村级党组织要充分利用农闲时间，结合党员实际开展教育实践活动，运用农村党员干部现代远程教育平台等，创新方式，丰富内容，增强效果。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。民族地区基层党组织和其他基层党组织可结合实际设计一些有效载体，强化教育实践活动效果。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。领导班子中的非中共党员领导干部、已参加第一批教育实践活动的挂职干部，欢迎参加教育实践活动，邀请参加集体学习，列席领导班子专题民主生活会，可不撰写对照检查材料。

(三)发挥行业系统指导作用。中央垂直管理的单位和部门分支机构，按上级要求搞好教育实践活动。省内实行垂直管理的省国土资源厅、省国家安全厅、省地税局等单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位的教育实践活动。省直有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，坚持属地领导为主、条条指导为辅的原则，把指导的重点放在基层单位整改落实、建章立制上，共同推进第二批教育实践活动。省教育厅(省高校工委)、省卫生和计划生育委员会、省政府国资委、省非公企业工委要成立指导小组，制定所属学校、医院、企业的实施方案，切实做好第二批教育实践活动的分类指导。

五、组织领导

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域多、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。各地各单位一定要加强组织领导，强化督促检查，高标准、高质量地推动教育实践活动全面深入开展。

(一)落实领导责任。全省第二批教育实践活动在省委统一领导下进行，市(州)、县(市、区)党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，要认真抓好本地区的教育实践活动。乡镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动，并负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。其他基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各地各单位要成立领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动的组织实施。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用；要带头集中精力参加活动、带头逐一环节推进落实、带头认真学习提高认识、带头听取意见解剖自己、带头开展批评自我批评、带头立说立行改进作风；要深入一线、靠前指挥，预判进展趋势、掌控各种情况，把握进度节奏、解决关键问题，确保活动不走过场、取得实效。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对在教育实践活动中走过场的，要追究“一把手”的责任。

(二)扩大群众参与。坚持开门搞活动，组织群众全程参与活动，查找问题时广泛听取群众意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议。第二批教育实践活动结束时，各单位要采取适当方式组织干部群众、服务对象对开展教育实践活动情况进行民主评议，真正把满意不满意的评判权交给群众。

(三)加强督促检查。要建立党员领导干部联系点制度，省委常委各联系一个市、一个县，市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)党员领导干部要根据实际情况，在各行业、各领域基层单位建立自己的联系点。党员领导干部要全程指导联系点的教育实践活动，特别要重视了解联系单位领导班子、领导干部学习教育和听取意见的情况，严格审阅联系单位领导班子和班子成员对照检查材料，精心指导领导班子专题民主生活会，督促指导即知即改和集中整改任务有效落实，把联系点建成示范点，带动教育实践活动深入开展。省委派出督导组，分别督导市州、省属企业、高职高专院校和医疗机构的教育实践活动，下派到市(州)的督导组要督导到县；市、县督导组的选派，由各地确定。要选配原则性强、责任心强、综合素质高，熟悉基层、敢于担当的同志担任督导组组长。各级督导组要制定专门的督导方案，认真履行职责，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。特别对重点对象、重点步骤严格把关，盯紧抓实，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

(四)注重舆论宣传。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委关于开展教育实践活动的安排部署，多形式、多层次、全方位宣传各地各单位开展活动的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效。同时，要发挥舆论监督作用，宣传“四风”的表现形式和严重危害，及时曝光反面典型，促进教育实践活动深入开展。

(五)坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与推进全省改革发展稳定各项任务结合起来，与完成本地本单位中心工作结合起来，摆布好时间和精力，做到两手抓、两不误、两促进，把党员、干部在活动中激发出来的热情转化为做好工作的强大动力，为全省经济社会持续健康发展提供坚强有力保证。

第五篇：关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见

《人民日报》（2014年01月24日

01 版）

新华社北京1月23日电

近日，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》），第一批教育实践活动深入扎实开展，取得重要阶段性成果；第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国家机关、中管金融企业、中央企业的下属单位和分支机构。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。现就开展第二批教育实践活动提出如下指导意见。

一、把握总体要求

开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认中央要求深化“四风”突出问题整治 防止反弹回潮

2014年06月12日 19:14 来源：新华网视频：中央要求深化“四风”突出问题整治

来源：中央电视台

近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，要求紧紧扭住“四风”突出问题不放，继续深化专项整治，确保教育实践活动取得人民群众满意的成效。

《通知》要求，持续推进七项专项整治任务落地生根。坚持镜头不换、力度不减，坚决整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，深入整治“会所中的歪风”。已经开展整治的单位，要锲而不舍、持续用力。特别要针对“四风”问题“隐身”“变种”、反弹“回潮”的现象，真改实改彻底改；还没有开展的单位，要迅速行动，细化任务，突出重点，一项一项改起来。在不折不扣落实中央规定的同时，针对群众反映强烈的突出问题，结合实际确定专项整治“自选动作”，有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，做到现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，重点单位、重点人群的问题和整个面上的问题一起解决，班子的问题和班子成员个人的问题一起解决。

《通知》强调，把整治发生在群众身边的不正之风问题作为反对“四风”和专项整治的重要内容，出重拳、用实招，不达目的决不罢休。要严肃整治群众办事难问题，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻

四、拖着不办、相互“踢球”；坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人；坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。要严肃整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费；集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。要严肃整治落实惠民政策缩水走样问题，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保。严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利；严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私。坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。要严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题，着力解决党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账等问题。坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金。集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。

《通知》要求，以“准狠韧”劲头打好专项整治攻坚战。坚持高标准、严要求，发扬钉钉子精神，采取务实具体的有力措施，动真碰硬、集中攻坚，确保专项整治工作一抓到底、见到实效。要项目化推进，对照专项整治各项任务，特别是发生在群众身边的不正之风问题，结合实际确定重点整治项目，制定具体方案。每个项目都要明确目标要求、牵头单位、责任主体和进度安排，细化推进措施，做到定一项改一项、改一项成一项。建立整治项目责任制，将地区、部门、单位存在的突出问题与领导干部个人责任联系起来，与人对应、与事对应，与具体部门和单位对应，使整治项目具体落地，防止“空对空”。要认真自查自纠，每个单位、每个领导班子和每名领导干部，都要对确定的整治项目进行自查，查清楚问题的具体表现、严重程度，区分轻重缓急，列出整治清单、建立整治台账。本着“说清楚”、“交明白账”的原则，明确哪些是班子要改的问题、哪些是个人要改的问题，领导班子要主动认领，领导干部要敢于负责、对号入座，一项一项查，一人一人清，一个一个纠。实行销号式管理，对正在整