XX年市政府的工作报告

第一篇：XX年市政府的工作报告

XX年市政府的工作报告

各位代表:现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议;并请列席会议的同志提出意见。二〇〇八年工作回顾 XX年,是我市各项事业取得重大突破的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真落实科学发展观,不断解放思想,锐意创新,扎实工作,全面完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务,为实现A市的振兴崛起奠定了坚实基础。——国民经济快速增长,区域经济实力实现重大提升预计到XX年末,全市地区生产总值完成160亿元,比上年增长%;一般预算全口径财政收入达到亿元,比上年增长%,其中本级财政收入达到亿元,比上年增长%;全社会固定资产投资实现86亿元,比上年增长%;城市居民人均可支配收入达到7300元,比上年增长15%;农民人均纯收入达到5990元,比上年增长14%。各主要经济指标增幅均突破历史最好水平,位居长春地区前列。经济总体呈现出速度加快、质量提高的良好发展态势。——项目建设势头强劲,工业化进程迈出重大步伐全市新建、续建工业项目243个,计划总投资亿元。其中,新建项目166个,总投资亿元;续建项目77个,总投资亿元。与历年相比,项目建设速度最快、数量最多、投资规模最大。华能A市电厂一期工程如期完成了主要基础设施建设。龙家堡煤田年内可投入生产。长拖集团成功引进战略投资者,已与纽荷兰上海分公司正式签约。吉林福钢、中机北方等一批新签约的大项目进展顺利。预计到年末,全市工业投资完成亿元,比上年增长67%;规模以上工业总产值实现95亿元,比上年增长%。——产业布局优化升级,招商平台得到重大拓展在A市经济开发区,南、北两区累计落位项目208个,完成空间指标突破6平方公里。按照长东北开发开放先导区的战略部署,实现了园区和项目建设北上,完成了北区平方公里的“五通一平”建设和新增2平方公里基础设施的前期工作。创业孵化基地三期、四期工程同步推进,完成了万平方米主体工程的建设任务。顺利将卡伦五个村划归开发区代管,发展空间得到极大拓展。在A市工业集中区,共落户工业项目18个,总投资亿元。完成了平方公里生态养殖区的“三通一平”建设,投资亿元的广泽“万头奶牛示范项目”已开工建设。投资2亿元的吉林泰华冶金项目实现了开工投产“百日工程”既定目标。——农村经济持续发展,新农村建设取得重大成效认真落实国家各项支农惠农政策,加强高产示范园区建设,扎实推进4亿斤商品粮增产工程,粮食总产量突破了22亿斤,创历史最好水平。积极实施全程农机化示范区项目,培育农机大户38个,机械化作业面积达到24万亩。全力推进“千名小老板培育工程”,全市新增小老板380户,总量达到690户,实现了民营经济的新发展。新建本级牧业小区80个,长春市级健康牧业小区备案35个,种畜禽场发展到18个。完成4000户农村泥草房改造任务,新建沼气池1521个、农村环保厕所500个。增容改造5个变电所,共有5个乡镇68个村达到农村电气化标准。实施了土地开发整理项目5个,可新增耕地1843公顷。加强农业综合开发,实施了以水库除险加固、灌区节水改造和小南河防洪为重点的10项水利工程。推进了“三北”四期及更新造林工程,完成造林绿化6000亩。——城市建管力度加大,综合承载能力实现重大提高采煤沉陷区综合治理工程基本竣工,总计有6786户居民迁入福星小区。总建筑面积160万平方米的煤矿棚户区改造工程通过国家发改委批复,两个小区已正式启动建设。城市棚户区改造工程进展顺利,完成了万平方米的建设任务。全市房地产开发项目18个,开发面积突破50万平方米,创历史新高。老城区改造步伐加快,完成了曙光大街等3条街路的人行步道铺装,实施了客运中心站改造、站前广场整修及36栋黑楼道改造工程。对南山公园和沿河带状公园进行了重点绿化,新增绿地面积5公顷。推广“一步工作法”保洁模式,全面开展环保专项行动,城市环境明显改观。严格规范出租车市场秩序,彻底整顿了人力三轮车运营行为。新老城区全部高标准安装了交通指示灯和监控设备,结束了A市城区无交通指示灯的历史。晨宇物流园区成功实现运营。公里的九德公路A市绕越线工程高标准建成并全线通车,公里的长通路扩建工程已经完工,公里的规划二号路建设顺利实施。长吉北线二级路变一级路工程正式启动,城际铁路A市段40公里征地拆迁工作顺利结束。完成了20座危桥及上河湾镇套子里渡口、莽卡乡博尔哈通渡口改造工程。新建乡村水泥路400公里,完成了24公里卢谢线建设和九其公路、二道沟至加工河公路的养护工程,真正实现了乡村两级公路建设的历史性飞跃。——金融创新逐步深入,金融体系建设取得重大突破市农村信用联社顺利通过国家银监会批准,成为东北地区首家、全国第16家农村商业银行,将进一步加大支农惠农力度和地方财政贡献力度。在全省县(市)中率先出台了《鼓励企业上市扶持政策》,确定10户重点企业作为上市后备资源进行重点培育,协助完成了宇光能源公司上市的前期准备工作。骏升长拖农业机械有限公司成功在美国上市,实现了长春地区县域上市工作“零”的突破。对全市经营性和非经营性国有资产进行了整合评估,在长春外县(市)中率先注册成立了“A市融鑫投资有限公司”,搭建了政府融资的平台。中小企业担保公司注入资本金达到3000万元,融资担保能力提高到亿元。村镇银行筹建工作稳步推进,正在与有关金融机构深入商洽。——民生工程扎实推进,和谐A市建设取得重大成就投资亿元的74项民生行动计划深入实施,发展成果惠及千家万户。就业再就业工作成效显着,城镇新增就业人员5057人,下岗失业人员再就业3795人,为8174名灵活就业人员发放补贴资金713万元,为下岗失业人员发放小额担保贷款1089万元。社会保障体系逐步健全,基本养老保险和失业保险参保人数分别达到万人和万人,1236名新征地农民纳入养老保险范围。城镇居民医疗保险实现基本全覆盖,新农合参合人数达到万人,参合率实现%。深入开展了“千户特困户结对救助”活动,为1215户特困家庭发放救助款物总计50万元。为城乡低保家庭赠送电视机6136台,有14574户城市居民和17428户农村居民享受到了低保待遇。全市向四川地震灾区捐赠款物总计760万元。对城区初中教育资源进行优化整合,三中与三十中、二十三中与三十一中实现合并。投资2156万元进行了农村中小学危房改造,化解“普九”债务800万元。新职教中心、胡家回族乡寄宿制学校建设完成。120急救中心正式启动运行。统筹解决人口问题,稳定了低生育水平。完成了广电大厦主体和发射塔基础工程。铺设有线光缆860公里,新发展有线电视村40个,新建农家书屋100个。“科技富民强县项目”获得国家批复。累计建设科普画廊20个,全民科学素质不断提高。在北京举办了以迎奥运为主题的第二届剪纸艺术精品展,提高了A市的知名度和美誉度。开展了市级领导大接访活动,认真解决信访突出问题,有效预防和处置各类突发事件。强化了社会治安综合治理,全年侦破各类刑事案件1428起,当年命案破案率达到95%。加强了食品药品安全监管,重点对婴幼儿配方奶粉进行了清查。广泛深入地开展了“安全生产隐患排查治理专项行动”和“百日安全专项督查活动”,安全生产形势持续稳定好转。——民主法制不断强化,政府自身建设取得重大进展认真执行市人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大议案、意见和建议96件,政协提案69件,办复率达到100%。“五五”普法和依法治市工作深入开展,人民调解和法律援助工作不断加强。以“解放思想大讨论”和 “树四种风气、建四型机关”活动为载体,营造 “风清气正、和谐为民”的政风环境。全市公共服务和行政执法的窗口单位,全部建立了公开办事及服务承诺制度。进一步强化行政服务中心建设,34个部门进驻中心集中办公。畅通了行政审批和中小企业贷款的“绿色通道”,对重大项目实行 “全程代办制”。强化软环境监督检查,受理涉软案件22件。切实发挥审计监督职能,加大监察工作力度,政府廉政建设得到进一步强化。认真落实民族宗教、外事侨务、老年人、残疾人等各项政策。密切了同工、青、妇等人民团体的联系,主动听取工商联及社会各界人士意见。支持驻九部队建设,深入开展双拥共建活动。此外,统计、气象、档案、石油、烟草、邮政、通讯等各项事业也都迈上了一个新台阶,整个社会进一步趋向和谐稳定。各位代表,过去的一年,是我市在宏观政策偏紧的背景下,发展速度最快、发展质量最好的一年;是在财力十分紧张的条件下,社会建设最多、民生改善最大的一年;更是在区域竞争加剧的情况下,工业强市迈出重要步伐、跨越发展取得显着成效的一年。我们集中财力、物力和人力,办成了一些多年想办而没有条件办的大事和实事,解决了一些多年想解决而没有能力解决的突出问题,继续走在了省内县域发展的前列。这些成绩的取得,是市委总揽全局、市人大和市政协监督支持的结果,是全市人民齐心合力、拼博实干的结果。在此,我代表市政府,向全市85万人民,向积极给予政府工作支持并为A市经济发展和社会进步做出贡献的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到发展成绩的同时,我们也清醒地认识到,在加快发展、科学发展的道路上还有许多困难和问题。主要表现在:经济发展速度虽然较快,但经济总量仍然偏小;财政收入增幅虽然较大,但整体保障能力还不强;项目数量虽然较多,但总体质量还不高;主导产业虽然初步形成,但产业集群度还不够,抗经济波动和抵御风险的能力还不强。另外,社会稳定还有一些薄弱环节,发展环境还有待于优化,政府建设还需要进一步改善。对此,我们必须知难而进,用改革和发展的办法逐一加以解决。我们真诚期望社会各届人士以及广大人民群众给予批评和监督,帮助我们把政府工作做得更好。二〇〇九年工作安排 XX年,是我市贯彻落实党的十七届三中全会精神、完成“十一五”规划目标的冲刺之年,是A市保持强劲发展势头、为长远发展打好基础、加快振兴崛起的关键之年。当前,国际金融危机引发的全球经济衰退和国内经济周期性回落产生的叠加效应,使得宏观发展环境更加复杂和不确定。同时,周边县(市)区都在千方百计加快发展,区域竞争环境更为激烈。但是我们更应看到,国家宏观调控政策正在逐步放松,大规模的政府投资拉动将成为新一轮经济增长的重要引擎。因此,总体上讲,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们必须坚持加快发展的信心不动摇,必须努力保持较高的经济增长速度,必须为未来发展积累足够的能力,必须努力解决好发展中面临的各种问题,做到居安思危,未雨绸缪,抢抓机遇,趋利避害,牢牢把握振兴任务,咬定发展不放松,瞄准目标不动摇,实现科学发展、安全发展和率先发展,继续在区域竞争和新一轮的大发展中走在前列。XX年政府工作总的要求是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入实践科学发展观,按照市委十二届三次全会确定的战略部署,以发展经济、改善民生、促进和谐为主题,着力推进“一城突破,两区腾飞”,全力加快工业化、城市化、农业现代化进程,努力实现更高水平、更好质量的大发展和快发展。主要预期目标是:全市地区生产总值突破200亿元,比上年增长25%;全口径财政收入突破10亿元,比上年增长47%;全社会固定资产投资完成100亿元,比上年增长16%;城市居民可支配收入达到8395元,比上年增长15%;农民人均纯收入达到6835元,比上年增长14%。为实现上述目标,着重做好以下五个方面的工作。

一、强力推进项目建设,在新型工业化进程上构筑新优势建设和谐富裕的新A市,必须坚持工业立市,以工业化的大发展带动县域经济的整体突破。全力抓好招商引资。要进一步加大开发开放力度,拓展招商渠道和领域,坚持招商与选商并重,数量与质量兼顾,二产与三产并举。适当提高招商门槛,盯住沿海发达地区,着力引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、规模效益型的好项目。围绕周边大城市“退二进三”和“退城进区”,增强吸附能力,主动接受辐射。充分利用创业孵化基地,引进投资小、见效快、成长潜力大的中小企业。落实招商项目责任制,推进全员招商向专业招商转变,形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进态势,着力提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。全年计划引进内资亿元,外资4884万美元。强势构建发展平台。A市经济开发区要把握政策机遇,积极引入和整合农业机械产业项目,迅速做大做强农机产业园。加快工业北区平方公里建设用地已落位项目的开工步伐,实现建设一批,投产一批,达效一批。对已完成土地收储的新增2平方公里建设用地,坚持建设、引资同步运作,完成“七通一平”建设和项目摆放。注重增强产业综合配套能力,积极培育发展商服、房产、物流、金融等产业,全面提升园区的层次和水平。A市工业集中区要加快北矿生态养殖区的建设速度,实现广泽“万头奶牛示范”项目的建设和养殖规模。加快推进六街工业园项目达产步伐,适时启动“新城工业园”1平方公里起步区建设。积极扶持重大项目。抓好华能一期工程达产,争取二期工程如期推进。支持龙家堡煤田实现300万吨产能。扶持天景、金锣等企业扩能,增强区域市场控制能力。深化长拖集团与纽荷兰公司战略合作,扩大高端市场份额。加快海伯尔制药、皓月皮革达产达效步伐,加快中机北方、吉林福钢等重大项目的建设速度,争取宇光能源公司在国内主板市场上市。继续围绕“矿产能源、机械加工、医药、食品”等主导产业,谋划一批产业链条长、成长性高的重大项目,确保项目建设有序接替。全市规模以上工业总产值要突破130亿元,比上年增长37%。努力破解发展“瓶颈”。进一步加大对工业经济的统筹和服务力度,保障重点企业煤、电、油、汽、运等生产要素的需求,保证重点工业企业运行顺畅,增产增效。积极发挥融资平台和担保公司作用,全力扶持企业上市,帮助企业争取各类金融支持。全力对上争取土地指标,保证工业用地需求,为未来发展预留出足够的空间。

二、强力推进城镇开发建设,在城市化进程上实现新突破按照“南移、北提、东拆、西建”的总体思路,继续完善城市总体规划和控制性详细规划,坚持工业化和城市化同步推进,着力构筑生态宜居的中等城市发展格局。优化城区建设布局。合理引导城市发展的规模、速度和节奏,坚持城市发展框架南拉、发展空间南拓、产业和人口南移。采取BT等多种开发模式,全力推进中央大街、前进路、前进路公铁立交桥和南河桥工程,完成规划二号路并启动规划一号路建设。加快新洲国际新城和煤矿棚户区异地建设步伐。将沿河带状公园和南山公园融为整体的板块景观带,高标准开发建设。继续完善老城区功能,重点抓好北部中心市场的规划建设,实施工商路东段等7条巷路的改造工程,完成新华大街人行步道铺装工程和九郊路、东环路的路灯安装工程。东部营城区逐步退出城市发展序列,依托现有资源实现经济转型,借助东山的地理优势和林地资源做好东山公园规划设计。西部城区重点沿西环路,推动精品社区建设,提升晨宇物流园区功能,加快广电大厦建设,打造新的城市建筑景观。创新城市管理机制。进一步提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平,着力打造整洁、有序、靓丽的城市形象。推进城市管理行政执法权相对集中改革,加快市政、物业、自来水等公用事业的管理体制和经营机制改革。实施集中供热工程,改善环境卫生状况,规范交通秩序。定期发布城市规划、重点工程建设等相关信息,积极征求全市人民的意见和建议,实现城市建设与管理信息公开化、决策科学化。完善重点城镇功能。加快卡伦、东湖、龙嘉、上河湾、其塔木等重点中心城镇的开发步伐,积极推进小城镇基础设施、公用设施建设,发展相关产业。结合土地适度流转,鼓励农民进入城镇经商、就业和创业。以产业集聚、人口集中为着力点,提升小城镇建设规模和水平。通过A市主城区开发,带动重点城镇建设,基本形成“布局合理、各具特色、功能完善”的县域城镇体系,全方位、多层次推进城市化进程。

三、强力推进新农村建设,在农村改革发展进程上实现新跨越以党的十七届三中全会精神为引领,统筹谋划城乡发展,加快社会主义新农村建设,不断提高“三农”工作水平。加快发展现代农业。认真落实各项强农惠农政策,以增产4亿斤商品粮工程为重点,推进病虫监测、种子质量监控、农业技术推广体系、沃土培肥、标准粮田等5项工程建设。积极推进“人才服务现代农业发展项目”工作,深入实施科技进村入户工程,完成玉米螟防治180万亩,测土施肥指导农户使用率达到50%以上。全力推进全程农机化示范区建设,机械化作业面积达到48万亩,三大作物高产示范园区达到200万亩。依托农业产业化龙头企业,培育壮大绿色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色产业,扩大基地生产规模。实施“农民素质培训工程”,培育一批懂技术、善经营、能创业的新型农民。引导农村劳动力有序转移,全口径输出劳动力21万人次以上。重点实施“双千工程”。继续深入实施“千名小老板培育工程”,进一步加大财税、金融政策扶持力度,重点培育一批 “专精特新”的“小老板”项目,新培育“小老板”企业300户,带动民营经济腾飞。启动“千处牧业小区建设工程”,出台支持和鼓励畜牧业发展的相关政策,新建健康畜禽养殖小区力争超过240个。加强畜禽疫病防控,确保不出现大的疫情,实现牧业经济安全集约发展。继续完善基础设施建设。全力推进长吉北线51公里改扩建工程,完成工程总量的60%。实施220公里乡村水泥路建设,改造危险桥梁20座。新建卡伦、西营城2个变电所。抓好农村饮水安全工程,解决人畜饮水安全问题。加强农村新型能源建设,新建沼气池1000个以上。完成饮马河灌区改造及小南河、雾开河综合防洪工程的前期工作,推进中小河流规划工作,启动灌区田间工程和涝区治理工程。植树造林6300亩。加强农村环境卫生综合整治,大力发展农村公益事业。稳步推进农村改革创新。继续稳定农村土地承包关系,鼓励以租赁、转包、股份合作等多种形式,实现土地承包经营权合理有序流转。新培育农民专业合作组织30个。继续完善农村金融体系建设,全力支持吉林A市农村商业银行发展,继续推进村镇银行等多种形式的农村金融组织筹建工作,为农村经济发展提供更多的资金支持。

四、强力推进民生工程,在构建和谐A市上开创新局面从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,下更大力气,办更多实事,不断加强社会建设,着力扩大公共服务,全力保障和改善民生。健全社会保障体系。实施积极的就业政策,新开发就业岗位7000个,实现城镇新增就业4000人和下岗再就业3000人。继续扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,新农合参合率力争达到95%以上。加强社保基金监管力度,切实做好新征地农民的即征即保工作,养老保险新增1000人,失业保险新增500人。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准,完善城乡贫困家庭医疗救助体系,启动市儿童救助中心建设工程。逐步扩大城市廉租住房制度的保障范围,实施农村泥草房改造5000户。推进各项社会建设。坚持教育优先发展,改造农村中小学危房3000平方米,完成教育城域网和2个乡镇的九年一贯制中心校建设,促进城乡教育均衡发展。提高中小学公用经费保障水平,抓好高中教育,大力发展职业教育。兑现教师档案工资不低于30%,为部分农村住宿学生提供生活补助。完善公共卫生服务体系,全面实施市医院新建工程,完成营城、九郊卫生服务中心建设,对部分基层卫生院进行改扩建。稳定低生育水平,提高出生人口素质,重视出生人口性别比问题。加强食品药品监管,构筑人民群众生命健康的安全屏障。加大城区数字电视普及力度,新发展有线电视村40个,培育农村文化大院2个,新建健身路径2条。抓好文化体育中心规划设计。积极创新旅游发展思路,促进剪纸产业发展,推进A级风景区和星级宾馆创建工作。不断提高科技贡献率,认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》。继续做好双拥工作和优抚安置工作,切实维护老年人、妇女、未成年人、残疾人的合法权益。维护社会和谐稳定。以社会主义核心价值体系建设为重点,推进和谐家庭、和谐社区、和谐企业、和谐机关建设,营造积极健康的思想舆论氛围。坚持严打、严防、严管,依法严厉打击黑恶势力和严重暴力犯罪,提高综合打防能力。认真做好信访和人民调解工作,着力解决群众的合理诉求,积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视安全生产工作,严格执行安全生产责任制和责任追究制,全力保障人民生命财产安全。健全应急管理体制,最大限度减少和避免突发公共事件的发生。

五、强力推进职能转变,在政府自身建设上树立新形象顺应我市经济社会发展的需要,以优化发展环境和建设人民满意政府为目标,不断提高依法行政、民主行政、科学行政的能力和水平, 建设一个有执行力、公信力和创新力的服务型政府。推进法治,提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,支持“两院”依法开展工作,认真办理人大议案、意见、建议和政协提案。加快法治城市建设,严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,努力使政府决策顺民心、合民意,让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。注重实干,增强执行落实能力。以更加宽广的视野和战略思维谋划工作,进一步解放思想,切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。健全政府部门绩效评价体系,强化效能监察,强化考核奖惩,强化行政问责,把抓落实、创业绩作为绩效评估标准,确保政令畅通。进一步加强行政服务中心建设,着力根治“中梗阻”现象,力促效能提速,使机关运转更加规范协调,办事更加公正透明,工作更加高效便民。开源节流,提高财政保障力度。坚持依法治税,挖掘潜力税源,培植后续财源,千方百计增加财政收入。用足用好国家政策,全力争取上级项目资金支持。强化政府债务管理,严格控制乡镇债务增长。调整和优化财政支出结构,扩大部门预算范围,在保重点建设、保工资发放、保法定增长的基础上,着力建设“民生财政”,更多解决一些影响改革发展的突出问题,更多办好一些为广大人民群众排忧解难的实事。从严治政,树立清正廉洁形象。落实党风廉政建设责任制,强化源头治理和审计监督,规范政府采购、工程招标等工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严厉查办食品药品安全、征地拆迁、重点工程建设、土地出让、社保基金等方面的案件,以清廉严明的形象取信于民。各位代表,A市的发展正处在一个新的历史起点上,形势催人奋进,事业任重道远。让我们全面贯彻落实科学发展观,倍加珍惜来之不易的大好形势,倍加珍惜团结和谐的大好局面,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全市人民,振奋精神,开拓进取,奋发有为,共同开创A市更加辉煌灿烂的美好明天！

第二篇：2012年市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表廊坊市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对金融危机、甲流威胁的严峻形势和经济增长、国庆安保的艰巨任务，全市上下深入落实科学发展观，唱响“保当期增长、促科学发展”的主旋律，化危为机、攻坚克难，保持了全市经济社会平稳较快发展的良好势头。胡锦涛总书记亲临视察并对我市工作给予充分肯定。

(二)产业结构持续优化。编制实施服务业发展规划和工业倍增计划，以项目、产业、园区为抓手，同步推动经济增长和产业升级，金字塔型现代产业体系已具雏形。项目质量显著提高，实施投资千万元以上项目2264项，同比增加394项，其中亿元以上项目占30.6%，高新技术、装备制造、现代服务和现代农业项目占86%。重大项目建设进展加快，富士康产业基地一期投产，新奥薄膜太阳能电池投产并成功进入国际市场，华为产业基地投入运营效益良好，中兴产业基地、首钢装备制造业基地、廊坊科技谷、燕达健康城等项目建设进展顺利。产业升级加速推进，电子信息产业增加值增长53.1%，占到全省同行业的33.4%，装备制造、健康休闲、现代物流、金融服务等新兴产业蓬勃发展。园区承载力进一步提升，全市新增4个省级产业聚集区，5个园区实现扩区，廊坊开发区升级为国家级开发区。科技创新能力进一步增强，建成全国首家煤气化国家重点实验室、全省首家国家技术转移示范中心和专利技术展示交易中心，国家级家具质检中心落户香河。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗完成省下达计划任务，二氧化硫排放削减5%，化学需氧量削减15.8%，在全省率先实现县县有污水处理厂。

元，建成高标准的市级社会福利院。建设经济适用住房41.5万平方米，在全省率先全部解决城区低收入家庭和农村特困、灾贫户住房困难。住房公积金保障作用不断增强，累计归集37.6亿元。投资1.1亿元建成10座水厂，解决了21万人的饮水安全问题。

(七)社会建设全面加强。我市在全国114个城市公共文明暗访测评中，列地级市第三位。启动实施了中小学校舍安全工程，完成3所市区中小学扩建和34所农村中小学标准化建设。我市连续四次通过全国科技进步先进市考核，主要科技指标创历史最好水平。农村卫生“三基两化”建设在全省率先达标，甲流防控工作取得胜利。文化信息资源共享工程覆盖面扩大，成功举办廊坊书法晋京展，新编历史剧《吕端》获省戏剧节全部6项最高奖。市体育场竣工，我市运动员在十一届全运会首获金牌。社会治安和信访稳定工作切实加强，我市被评为全国社会治安综合治理工作优秀市。安全生产和食品药品安全得到保障，建成省级食品安全检测中心。“计生惠民行动”深入实施，国防动员和双拥共建深入推进。民族宗教、外事侨务、广播电视、物价、档案、人防、气象、妇女儿童、残疾人、地方志等各项工作均取得了新进展、新成绩。

各位代表，回顾一年的工作，困难前所未有，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表廊坊市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻廊解放军、武警官兵、公安干警和中省直单位，向所有关心支持廊坊发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2012年形势和任务

今年是“十一五”规划的最后一年，也是我市在新的起点上谋划“十二五”发展、加快推进“两个率先”的关键之年。

总体看，全市经济社会发展面临难得机遇。宏观经济回升向好，整体发展环境好于去年；省委、省政府强力推进现代产业体系建设和城镇面貌三年大变样，为我市加快发展提供了有力支撑。特别是北京启动实施城南行动计划和通州新城建设，为廊坊带来了历史上从未有过的重大机遇。城南行动计划，将北京南部作为首都未来发展的重要空间和京津冀合作的门户通道，三年投入2900亿元，重点建设7条轨道线路、27条跨区通道和主干道，并围绕发展城市南中轴产业带、永定河水岸经济带和高端产业园区，构建“一轴一带多园区”的发展格局。通州新城建设，将按照世界一流标准启动建设北京的新城区，并在运河核心区建设北京新的cbd，有8条轨道线路接入通州新城。城南开发和新城建设的实施，进一步加速了北京的产业转移、消费外溢和市场扩张，城市带动力将直接辐射我市，带来三个方面的新机遇，一是推动对接京津迈向全面融入的新阶段，二是为建设环京津城镇群注入强大动力，三是为产业发展特别是高端服务业提供了重大契机。着眼三大机遇，立足多年努力打造的城市、产业和交通平台，廊坊已经具备了冲刺跨越、全面争先的基础和条件。

我们也清醒地看到，廊坊发展面临着严峻挑战。整体实力较弱、自主创新能力不强的历史问题尚未得到根本解决，一些新问题、新挑战又逐渐凸显。京津、京石、京承、京张等重大交通设施建设，使廊坊的区位优势相对弱化。国际金融危机的深层次影响依然存在，利用外部资源困难较多。面对深刻变化的新形势，部分干部的精神状态和工作作风不适应发展的需要，缺少应有的危机感和紧迫感。放眼日益激烈的区域竞争态势，标兵渐远，追兵迫近，我们面对的挑战和压力比以往任何时候都更为紧迫、更加突出。

天时、地利、人和交集的大形势，昭示着多年以来梦寐以求的大发展、大跨越时机已经来临。虽然我们在发展中会遇到诸多困难，但通过努力都是可以克服的。能不能抓住机遇、用好机遇才是关键所在。我们需要坚定信心、趋利避害，乘势而上、抢占先机，在新一轮竞争中实现冲刺跨越、全面争先。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以冲刺跨越、全面争先为主基调，着力壮大经济规模和提升总体实力，着力优化经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐，加速构筑“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”主框架，确保以绿色人均收入为主导的发展指标赶上或超过环渤海经济圈平均水平，努力在科学发展、富民强市进程中迈出更加坚实的步伐。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。在坚持以往行之有效的工作思路基础上，紧紧抓住新的发展机遇，突出建设好“四大体系”：一是大力推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系；二是大力推进城镇面貌三年大变样和新农村建设，加快构建现代城镇体系；三是大力推进京津廊、城乡和市境交通一体化，加快构建现代交通体系；四是进一步为人民群众织密福利安全网，加快构建以解决各项民生困难为重点的社会性保障体系。

三、2012年重点工作

今年经济社会发展的任务十分繁重，必须紧紧围绕全年目标任务，立足全局谋长远，集中精力干大事，抓住关键求突破。重点做好六个方面的工作。

(一)以更大的力度增投入、上项目，保持经济平稳较快增长。

围绕“四大体系”建设，谋划实施重大项目，力求取得更大突破。全年实施建设投资千万元以上项目2000项，其中亿元以上项目550项。

三是健全项目推进机制。实行市级领导分包重大项目责任制，确保责任落实到位。实行产业招商责任制，按产业分类谋划引进项目，把任务落实到各县(市、区)、重点园区和相关部门。进一步完善项目考核机制，严格执行项目考核办法，切实兑现奖惩措施。

四是提高园区建设水平。启动实施《廊坊市园区空间布局总体规划》，全面提升17个重点园区规划建设水平。廊坊开发区和燕郊开发区以增强活力、壮大实力为目标，推行管办分离、政企分开、市场运作，在机制再造和体制创新上迈出新步伐，积极推进燕郊开发区升级为国家级高新区。对新获批的省级园区和产业聚集区，围绕“规划、机制、人才”三要素，按照“五有”目标要求，加强基础设施建设，完善各项服务功能，增强对重大项目的承载能力。各县(市、区)加强资源整合，集中力量打造样板园区，培育新的县域经济增长极。继续做好园区扩区工作，抓住省第二批园区扩区的契机，力争大厂、永清、文安、大城四个工业园区实现扩区。进一步加强园区考核，实行分类指导，定期公布园区主要指标排位，年终兑现奖惩。

(二)推进产业结构优化升级，加快构建现代产业体系。

围绕构建金字塔型现代产业体系，着力优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动企业创新和产业升级迈出实质性步伐。

三是发展新型农业。按照城郊—都市型农业的发展目标，在稳定粮食生产的基础上，重点发展健康畜牧养殖、无公害蔬菜、优质粮油、生态林果花木四大主导产业。大力发展设施型农业，新增节水灌溉面积10万亩。培育扶持农产品加工龙头企业，新上一批大型农业项目，建设农产品加工园区，壮大产业基地规模，形成区域性特色产业集群。积极发展新型农业业态，探索庄园型、工厂型、公司型等农业先进模式，在发展有机农业、创意农业、订单农业等方面取得新突破。努力推进农业科技创新，加快新品种、新技术、新设备的研发和成果转化，增强农业综合竞争力。

四是培育新兴产业。抓住国家支持战略性新兴产业发展的机遇，围绕新能源、新材料、生物医药等重点产业，加快新奥煤基清洁能源、福尔制药、梅花生物制药、京冶科技、盛唐高分子材料等重点项目建设，积极谋划引进一批新的龙头项目，壮大产业规模，完善产业链条，培育产业集群。借鉴金隅工业园建设模式，实行以商招商，用龙头聚项目，建设新兴产业聚集区，打造新的竞争优势和经济增长点。

五是大力发展创新型经济。发展创新型经济是加快发展方式转变、实现又好又快发展的必然选择。着眼提升全市经济长远竞争力，启动实施创新廊坊计划，充分发挥政府引导作用，创新发展理念，集聚创新资源，汇聚创新人才，营造创新环境，培育以技术论英雄、以创新为荣耀的社会氛围，形成政府鼓励创新、社会尊重创新、企业追求创新、人人勤于创新的生动局面。

强化核心技术和高层人才“两个支撑”。围绕电子信息、新能源、装备制造等主导产业加强技术攻关，推动煤基清洁能源技术等项目申报国家科技支撑计划，力争取得核心技术100项，促进“廊坊制造”向“廊坊创造”转变。实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，逐步建立开放、流动、协作、竞争的人才机制，全面推行技术入股和科技人员持股经营制度，试行股权、期权等产权激励制度，最大限度地激发科技人员的首创精神。

开展政研企对接和企业对标“两项活动”。组织科研院所、重点院校与企业进行有效对接，为产品技术升级和科研成果转化搭建平台。引导企业对标先进，开展“学新奥、练内功”活动，加强管理创新和技术创新，增强企业核心竞争力。三到五年内，培育100家在全国技术领先、竞争力强的创新型企业。

六是打好节能减排攻坚战。按照循环经济发展理念，加大节能减排工作力度。重点抓好前进钢铁、梅花味精、三河电厂、霸州新利4家省“双百”企业节能工程；对42家用能大户企业加强监督检查，深入实施综合节能改造；推进文安、霸州“双三十”节能减排示范工程。落实节能减排问责制，严格控制单位生产总值能耗，加快淘汰落后产能，切实防止高耗能、高排放项目上马。大力推广使用高效节能技术和产品，推进太阳能电池等新型清洁能源技术在我市推广应用。

(三)以深入推进三年大变样为抓手，着力加快城镇化进程。

一是在规划水平上有新提升。按照“生态、智能、休闲、商务”的功能定位，大力提升城市规划的特色和水平。聘请美国霍克公司以城乡一体化发展为核心，编制生态智能城市规划。做好奥林匹克环城公园规划和休闲中心概念性规划，全面整合环城林带、水系等景观资源，完成京沪高铁两侧用地一体化规划，努力形成“长廊呈秀、环绿争春、龙凤来朝”的独有城市风貌。

二是在城市功能上有新跨越。加大中心区改造提升力度，重点建设投资50亿元的广阳cbd、投资30亿元的中心商业区、投资6.3亿元的龙河水系景观带、投资5亿元的奥林匹克环城公园、投资5亿元的植物园项目，以地标性精品工程提升城市品位。着力推进南城开发，重点实施光明商务区、龙河中心区、银河新区和高铁广场商贸区等项目。加强市区交通建设和管理，打通市区断头路，新建5条次干道，建立多部门协调联动的交管机制，有效缓解堵车问题。加大迎宾线改造提升力度，高标准、大手笔提升光明道两侧景观带。加快万庄新城建设，以文化休闲和科技创新产业为导向，以重大项目为支撑，对万庄新城进行统一规划，积极推进文化产业园、悦榕庄酒店等项目建设。着力破解水资源制约，建设南水北调天津干线引水工程，确保廊坊干渠开工建设，加快推进广阳水库立项工作，力争实现引黄调水常态化。

三是在城镇体系建设上有新进展。加快建设固安、永清和主城区直通高速公路，构筑大城区组团空间格局，积极打造半小时交通圈。在县县通高速的基础上，把高速交通向园区延伸，努力实现重点园区通高速公路。抓住对接京津的新机遇，编制和实施环京津城镇群发展规划，选取一批具有良好区位优势和产业基础的重点城镇，结合村庄整理和新民居建设，建设一批高标准的小城市。加快人口向中心城市和重点城镇聚集，稳妥推进本地人口农转非，积极吸引京津高端人群，迅速提高城镇人口比重。通过三至五年的努力，形成以中心城市、县城、重点镇为框架，一体两翼、功能互补的城镇体系。

四是在北三县经济一体化上有新突破。加强北三县经济一体化规划，在重大基础设施、产业协调、城镇布局、共有河流和国道整治上，进一步做好规划和整合。研究出台税收分成的利益共享机制，促进项目统一摆放、产业统一布局。把燕郊新城作为环北京城镇群的重要节点，尽快编制新城规划，加快开发建设步伐。

(四)统筹城乡发展，切实做好“三农”工作。

以胡锦涛总书记视察我市新农村建设为动力，认真落实中央一号文件精神，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础，提高农民收入，推动新农村建设迈上新台阶。

一是加强农业农村基础设施建设。完善农田水利设施，补打机井1000眼，维修改建闸桥、泵站11座，积极实施永定河、潮白河、子牙河险工加固等7项应急度汛工程，加强农田防护林网建设，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。推广沼气、秸秆综合利用等可再生能源技术，加快建设大型沼气综合利用工程。加强农村公路建设，投资1.5亿元，新建改建农村公路300公里。大力实施通道绿化工程，打造精品绿廊。

三是多渠道增加农民收入。认真落实农资、良种、农机具等各项补贴政策，及时拨付兑现家电下乡、汽车摩托车下乡等补助资金，稳定政策增收。挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二三产业，鼓励农民从事农产品加工和农村服务业，扩大产业增收。引导农村富余劳动力进城务工，全年转移13.8万人次，增加农民工资性收入。加大农村劳动力培训力度，完善技能式、创业式、委托式、订单式培训模式，完成一村两员、实用技术、科技示范户等培训30万人次以上。

四是深化农村各项改革。坚持最严格的耕地保护制度，加大土地执法力度。进一步完善农村土地流转市场，引导农民依法流转土地，流转率达到10%以上。全面深化集体林权制度改革，建立健全林业支持保护、林木采伐、林权流转、林业社会化服务体系等各项制度。普遍建立农村财富积累机制，规范村级集体资产财务管理，稳步开展农村集体产权制度改革。今年在全市70%的村街建立财富积累机制，明年基本实现村级全覆盖。

五是强力推进新民居建设。把新民居建设作为加速城镇化、推进新农村建设的突破口，坚持规划先行、产业带动、政策引导、因地制宜，以新农村先行示范区为牵引，以组团建设为基本导向，着力破解资金短缺、土地流转和市场对接等关键性难题，大规模推进新民居建设。今年重点抓好150个省级示范村工程，三年内使15%的村街达到省级示范标准。坚持把新民居建设与新产业、新农民、新体制、新文化统筹谋划，协调推动，努力实现新农村建设高水平、跨越式发展。

(五)全面深化对接京津，拓展对外开放深度和广度。

抓住北京城南开发和新城建设等新机遇，加快对接京津、同城发展步伐。积极搭建开放平台，加大招商引资力度，全面提高开放型经济水平。

一是深化规划对接。以京津为坐标系，对产业、城建、交通等各个方面进行统筹规划，确保规划上与京津统一协调，在发展上与京津互补共赢。密切与京津规划部门的沟通联系，加强与京津两市“十二五”规划的衔接，争取两市规划中更多体现京津廊合作意向，提高规划对接的主动性、超前性和实效性。高度关注北京新机场建设，编制好《临空产业区战略规划》，开展区域内产业、交通和空间布局研究。

二是加强产业对接。立足我市产业基础，重点抓好环京津高新技术产业带建设，实现高端产业配套协作，优势产业协调互补。谋划建设产业转移基地，建设承接京津产业转移的功能区、聚集区，探索项目转移、园区共建、互利合作的新机制和新途径，吸引京津高科技、高成长性企业聚集廊坊。加强旅游交流合作，扩大京津冀旅游“一卡通”发行，增加廊坊景区，扩大知名度。

三是加快交通对接。着眼构筑现代交通体系，完善路网结构，提升公路等级，打通道路接口，打造无障碍交通圈。加快轨道交通对接，全力推进京山铁路客运改造和京廊轨道交通对接等重大项目，抓好津保高速铁路霸州站点建设。加快高速公路对接，实施廊沧、京台、密涿支线、密涿(廊坊至北三县段)等高速公路建设。加快干线公路对接，推进采留线、104线改造、平香线南延、津保南线改造等项目前期工作，争取早日开工。加快京廊公交对接，开通廊坊市区至首都国际机场客运专线，把北京城市公交引入永清。

四是加大招商和城市营销力度。大力开展组团招商、以商招商、代理招商，全方位对接京津及国内外大企业、大财团、大机构，力争在重大项目引进上实现新突破。按照《廊坊市城市营销策划方案》，以更宽的视野、更大的力度开展城市营销，重点组织好北京?廊坊周、韩国?廊坊周等推介活动，打响城市、园区和产业品牌，提高廊坊的知名度、美誉度，增强招商引资的优势和吸附力。

(六)着力保障和改善民生，不断加强社会建设。

坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，着力推进以民生为重点的社会建设，全面提升人民群众幸福指数和社会文明程度。

一是着力改善民生。突出抓好就业、就医、就学、住房、养老五大惠民体系，实施危房帮建、扶残助残、饮水安全、校舍安全、医疗设施建设五项利民工程。

就业保障体系。继续开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”等服务活动，引导企业吸纳就业，鼓励自谋职业、自主创业，全市城镇新增就业4.25万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

医疗保障体系。继续提高农村卫生“三基两化”水平，社区卫生服务机构街道覆盖率达到100%，新农合参合率达到90%以上。继续资助农村低保户参加新农合，城镇低保对象免费参加新城合，实现城乡低保对象医保全覆盖。

住房保障体系。加大保障性住房供给，让困难群众住有所居，中低收入家庭住房条件不断改善。全年建设经济适用住房15万平方米，筹集实物廉租房1750套，新增归集住房公积金10亿元，发放住房公积金贷款7亿元。

养老保险体系。巩固养老保险省级统筹体制，积极推进事业单位养老保险制度改革。抓好新型农村社会养老保险试点，鼓励有条件的县(市、区)自行开展新农保，力争在全市范围全面启动，努力实现养老保险体系的全覆盖。

就学保障体系。完善孤残儿童救助机制，加快特殊教育学校建设。落实义务教育和中等职业教育贫困学生救助政策，开展多种助学活动，设立贫困大学生助学基金，不让一个学生因贫失学。努力提高人均受教育年限，高中阶段教育毛入学率达到88%以上。

危房帮建工程。汛期以前完成1731户农村困难群众危房帮建，提前一年完成三年目标任务。

饮水安全工程。投资1.5亿元，新建13座水厂，解决农村30万人的饮水安全问题。

扶残助残工程。把残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，每年扶助6000名贫困残疾人，免费为3000名残疾人进行职业教育培训，安排1000名残疾人实现就业。

校舍安全工程。投资17.3亿元，启动638所中小学校舍修建工作，年内完成工程量的60%。

医疗设施建设工程。投资1亿元，建设市中医院综合病房楼，筹建廊坊市精神病医院；争取中央专项资金，支持3所县级医院建设。

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二是加快发展各项社会事业。继续争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。推进可持续发展实验区建设，做好中期验收准备。推进义务教育高水平均衡发展，提升普通高中教育质量，加快职业教育资源整合，努力促成人大附中分校落户。全力承办好十三届省运会。深入实施文化信息资源共享工程，加快完成村街基层服务点建设。落实人口和计划生育各项政策，稳定低生育水平，人口出生率控制在14.48‰以内。继续推进国企改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。扎实推进医疗卫生体制改革，加快推进覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系建设。总结运用甲流防控经验，建立应对突发公共卫生事件的长效机制。

三是维护安全稳定。完善领导大接访制度，建立健全矛盾大调解机制，抓好联合接访中心和巡特警队伍建设，强化社会治安综合治理，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步健全安全生产长效机制，强化执法监督，深化专项治理，完善应急救援体系。理顺食品药品监管体制，加大监管力度，坚决杜绝重大食品药品安全事故的发生。

四、切实加强政府自身建设

置身冲刺跨越、全面争先的关键时期，面对推动经济社会又好又快发展的艰巨任务，必须强化政府自身建设，全面提高组织推动科学发展的能力。

第一，进一步提高抢抓机遇的能力。树立强烈的竞争意识、拼抢意识，以更高的目标要求，自我加压谋发展，心无旁骛干事业，巧借天时，放大地利，凝聚人和，把廊坊的优势点变成新的增长点，把难得的机遇变成发展的动力。

第二，进一步提高创新发展的能力。跨越争先，贵在创新，重在落实。坚持把创新精神贯穿到政府工作全过程，搭建创新平台，建立创新机制，进一步激发创新创业创优的澎湃活力，发展创新型经济，建设创新型城市。坚持实干兴市，认准的事情扭住不放，决定的工作一抓到底，制定的目标必保完成，做到纵比有突破、横比有进位、结果有实效。

第三，进一步提高勤政善政的能力。大兴学习研究之风，提高科学判断形势、驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。加强行政效能建设，全面实施行政审批电子监察，稳妥推进机构改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推进信用体系建设，大力构建以政府、企业和重点人群为主要内容的社会信用监管平台，充分发挥信用产品在招投标等经济活动中的作用。集中各方面智慧，组织编制“十二五”规划，谋划好廊坊科学发展的新蓝图。

第四，进一步提高依法行政的能力。自觉接受人大和政协监督，广泛听取各界意见和建议，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，对事关全局和人民群众切身利益的决策事项，广开言路，广纳民意。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，确保一切工作都在法律的框架内进行。

第五，进一步提高廉洁持政的能力。认真落实党风廉政建设责任制，构建重大项目、重大工程保廉体系，从源头上预防和治理腐败，坚决纠正损害群众利益、影响经济社会发展的不正之风。加强公务员管理和监督，完善考核体系和奖惩机制，建设一支廉洁高效的公务员队伍。

各位代表，一个振兴廊坊的重大机遇就在我们面前。历史机遇不容错过。让我们以胡锦涛总书记视察廊坊为动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，树立舍我其谁、勇于担当的责任感和使命感，以只争朝夕的精神、放马一搏的勇气，团结一心，真抓实干，共同创造廊坊更加美好的明天！

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第三篇：2009年市政府工作报告

2009年孝感市政府工作报告

——2009年1月5日在孝感市第四届人民代表大会第五次会议上

孝感市人民政府市长 梁伟年

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和大会列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委领导下，市政府依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害造成的困难，应对国际金融危机带来的影响，抢抓机遇，扎实工作，取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩，全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

（一）经济持续快速增长。预计生产总值596.5亿元，增长14.5%。财政总收入39.3亿元，增长25.3%，其中地方一般预算收入21.2亿元，增长27.2%。全社会固定资产投资274.9亿元，增长40.3%。社会消费品零售额270.5亿元，增长23.9%。外贸出口2.3亿美元，增长25%。直接利用外资1.4亿美元,增长20%。城镇居民人均可支配收入12419元，增长14.3%。农民人均纯收入4636元，增长18.4%。万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降2.3%。7个县市区实现生产总值550亿元，增长14.4%；地方一般预算收入17.3亿元，增长25.8%。市本级财政收入7.3亿元，增长30.1%，其中地方一般预算收入3.8亿元，增长33.8%。

（二）三次产业健康发展。一、二、三产业比重由2007年的22.7：39.7：37.6调整为22.1:41.7:36.2。工业经济快速增长。规模以上工业增加值170.5亿元，增长27.8%；主营业务收入459亿元，增长41.9%。完成工业项目投资128亿元，增长70%。规模以上企业862家，净增154家。五大支柱产业又有增强，工业园区、产业集群建设成绩显著。企业上市工作有新进展。高新技术产业增加值42亿元，增长28%。农村经济稳步发展。农业增加值132亿元，增长5%。粮食总产43.5亿斤，增长10.3%。板块农业规模扩大，畜禽养殖小区增多。96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长20.1%和8.7%。农村劳动力转移稳定在100万人以上，返乡创业人员增多，投资过10万元的回归企业达289家。3.6亿元惠农资金落实到户。集体林权制度改革展开，水管体制改革完成。动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。第三产业增加值215.7亿元，增长14%。商贸物流业扩大，连锁经营增多，兴建农家店400家。旅游业综合收入29.8亿元，增长21%。双峰山成功创建4A景区，天紫湖、观音湖通过4A景区验收。全市金融业首次实现盈利，存、贷款分别比年初增长19.3%和8.3%。房地产业在困难中平稳发展。邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。

（三）“两型社会”建设扎实启动。编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划，2009—2011年3年行动计划，2008—2012年重大项目库，2008—2009年启动项目落实方案（以上简称“15311”方案）。策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个，概算投资4266亿元。孝感市“两型社会”建设示范区〔1〕概念规划基本完成，临空经济区〔2〕前期准备工作取得进展，?东水生态保护与修复项目〔3〕中的“三河连通”〔4〕一期工程开工建设。各县市区“两型社会”建设方案正在编制。土地利用总体规划修编进展顺利，土地开发复垦整理面积4768亩。融入武汉城市圈工作深入推进，“六大”基地〔5〕建设取得新成果，引进项目307个，到位资金41.2亿元，增长25.8%。节能环保工作取得成效。30家重点能耗企业节能有新进展，顺利完成污染源普查，依法关闭25家污染严重企业，孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设，汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。

（四）项目建设和招商引资成效显著。开展重大项目建设年活动，实施千万元以上项目635个，完成投资170亿元。其中，46个重大项目开工37个，完成投资63亿元。孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。汉孝城际铁路〔6〕、孝汉大道三期、楚孝高速公路〔7〕、汉川电厂三期即将动工。招商引资取得新成果。参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北•以色列等重大经贸活动，加强小分队定向招商，签约项目74个，合同资金201亿元，合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和6.1个百分点。

（五）城镇建设和管理水平有新提高。城镇化率达到38.5%,提高1.5个百分点。城镇规划力度加大。市域城镇体系规划修编进展顺利，孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施，52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制。城镇建设步伐加快。孝感城区实施城建项目50个，完成投资6.6亿元。北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工，三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。东城区、开发区新建道路15条。孝南区在城市建设中作出了重要贡献。汉川完成22个城建项目，应城园林绿化力度加大，云梦东区建设步伐加快，安陆城镇功能提升，大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显，省定9个重点示范镇完成基础设施投资1.8亿元。城镇管理加强。县市区文明卫生创建活动扎实开展，应城再获省级文明城市称号，云梦再获省级文明县城称号。孝感城区城管综合执法体制初步建立，“三城同创”顺利推进，荣获省级文明城市“三连冠”，中国优秀旅游城市创建工作通过省初审，园林城市创建工作取得进展。

（六）城乡群众生活有新改善。以改善民生为重点的十件实事全部完成。城镇5.3万人实现就业再就业，农村8.4万劳动力转移培训，城镇登记失业率下降到4.5%。建成214所寄宿制小学，12.4万名贫困家庭学生获得救助。新建2000公里通村公路，95%的村通达水泥（沥青）路。10万平方米的经济适用房竣工，7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。发放住房公积金贷款8500万元。新解决35.2万农村人口的饮水安全问题，建成沼气池3.8万口。5.2万贫困人口脱贫，大悟扶贫试点县建设有序展开。“五项保险”参保人数116.8万人，新增8.5万人。10.1万名城镇和13.2万名农村困难群众纳入低保。城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80%，财政补助标准人平增加30元，医疗报销比例提高10%。农村新型合作医疗覆盖面达到87.2%，综合补偿率提高到41.2%。3960名城乡特困群众获得医疗救助。

（七）社会事业取得新进步。科技创新力度加大。争取国家和省科研补贴2318万元，新建市级以上企业技术中心23家，新增专利326项，增长30%。各类教育协调发展。义务教育有新进步，免收学杂费政策落实，高中教育巩固提高，孝感学院等高校教育取得成果。成功举办武汉城市圈职教论坛，组建市职教集团，湖北职院获批国家级示范高职。国家二类城市语言文字工作通过验收。医疗卫生服务体系建设加强。7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控，汉川血防整县推进达到疫情控制标准。妥善处理了“问题奶粉”、手足口病疫情等突发事件。文化事业加快发展。全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行，成功举办第五届孝文化节，考古发现孝南叶家庙文化遗址，孝感雕花剪纸被列入国家“非物质文化遗产”名录，安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。成功举办第三届运动会，建成省级体育后备人才培养基地。广播电视覆盖行政村。新闻出版水平提高。人口计生基层基础工作巩固，人口自然增长率下降到4.46‰。老龄、残疾人工作取得新成绩。

（八）依法行政工作进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议、意见102件，政协委员提案224件，办结率均为100%。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，依法行政水平有新提高。推进市县乡村四级行政服务网络建设，得到省政府肯定和推广。启动电子政务工程，实行招标投标综合管理，推行政府投资建设工程预算审计，评议8个部门政风行风，政府效能和廉政建设取得新进展。市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。信访工作责任落实。推进“五五”普法，人民调解和法律援助得到加强。城市社区管理服务体制完善，村委会换届选举基本完成。落实安全生产责任制，整治重大隐患39处，关闭问题企业32家。推进“平安孝感”建设，健全社会治安防控体系，着力解决突出治安问题，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。国防教育、“双拥”、民兵预备役、人民防空工作扎实推进。驻孝解放军、武警、消防部队在地方发展中发挥了重要作用。国税、地税、烟草、供电、石油、盐业等系统作出了新贡献。人事、统计、物价、民族、宗教、对台、档案、保密、方志等工作取得新成绩。

过去的一年，全市上下迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年，营造了良好的改革发展稳定氛围。抗击年初罕见的雨雪冰冻灾害，最大限度地减少了损失。面对8•30特大洪涝灾害，广大干部群众临危不惧、昼夜奋战，很快恢复灾区正常生产生活秩序，夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。汶川地震发生后，向灾区紧急调运大批物资，捐款4060万元，圆满完成派遣救援任务，对口援建项目进展顺利，表达了孝感人民对灾区人民的浓浓真情。应对国际金融危机影响，帮助企业克服困难，扶持返乡农民工就业，力争扩大内需项目，提振了保增长的信心。

各位代表，全市经济社会发展的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门同心协力，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持帮助孝感发展的中省在孝单位、国内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，尽管我们取得了很大的成绩，但是经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：市场主体总量不够，经济类重大项目不多；企业资金紧张，融资难问题没有根本解决；节能减排和环保压力较大，转变发展方式的任务艰巨；部分低收入群众生活比较困难，农民工返乡增多，就业再就业工作繁重。政府工作与科学发展、又好又快的要求还有差距：一些部门及工作人员思想解放不够、开拓创新不够；有的办事效率低，服务市场主体、服务城乡群众不到位；少数工作人员不作为、慢作为、乱作为问题比较突出，吃拿卡要行为时有发生。我们将认真研究这些困难、问题和不足，采取切实有效措施加以解决。

二、2009年主要任务

今年是抢抓发展机遇最关键的一年，可能也是经济增长最困难的一年。当前我市经济持续较快发展的势头没有改变，大好机遇依然存在。国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面扩大内需，对于内需经济占90%以上的孝感来说，主动作为的空间很大；贯彻落实党的十七届三中全会精神，为我们开辟了农业农村大发展的广阔天地；省委省政府坚强的组织领导和切实的工作措施，必将增强我们的发展动力和活力；武汉城市圈“两型社会”建设，国内外市场的新变化，有利于我们加快体制机制创新，加大招商引资力度，增强对国际资本和沿海产业转移的承接能力，做多做大做强企业；全市多年来积累的经济社会建设成果，奠定了坚实的发展基础。当然，我们会继续受到国际金融危机影响，面临更多的区域竞争压力，还存在一些前进中的困难和问题。我们将顺应规律，辩证思维，坚定信心，锐意进取，用足有利条件，克服不利因素，努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、扩大开放，全力保持经济持续较快增长，全面推进“两型社会”建设综合配套改革试验，加大融入武汉城市圈工作力度，加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐，大力发展社会事业，切实改善人民生活，提高市场监管和社会管理水平，取得建设经济强市、构建和谐孝感的新进展。

今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长16%，社会消费品零售额增长18%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，万元生产总值综合能耗下降4.8%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.6 %以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

（一）把保增长作为经济工作的首要任务。抢抓扩大内需机遇，加大投资力度，加快招商引资，积极扩大消费，以超常的工作举措推动经济持续较快增长。

大力推进项目建设支撑增长。实施600个以上投资过千万元建设项目，完成投资240亿元，带动全社会固定资产投资357亿元。继续开展重大项目建设年活动，扎实推进66个重大项目建设，突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目；抓好汉孝城际铁路、楚孝高速公路、孝汉大道三期、汉宜铁路汉川段、石武铁路大悟段、长荆铁路应城段，孝仙高速〔8〕孝感段、麻竹高速大悟段，汉川电厂三期、应城热电联产、大悟风力发电等重大交通能源项目；抓好孝文化基地建设、孝感三水厂、“三河连通”等重大社会事业和民生改善项目。实行重大项目建设责任制，定期通报进展情况，力争早开工、早建成。抓紧抓好各类中小项目建设工作。策划、推介一批项目，建立项目前期工作统计制度。围绕民生工程、农业设施、自主创新、社会事业、生态环境建设等投资重点，全力争取国家和省项目支持。

千方百计扩大消费拉动增长。全面落实扩大消费的各项政策措施，完成社会消费品零售额320亿元，增长18%。落实好正常增长工资和价格补贴政策，提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准，有效增加城乡居民收入，增强消费能力。落实好农民购买家电补贴政策，加大“家电下乡”、“以旧换新”力度。落实好促进住房合理消费的政策措施，发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。加快旅游业的发展，增加旅游服务产品供给，提升旅游消费水平。拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间，增大新的消费需求与供给。增加必要的政府采购和社会公益事业消费。

突破性地招商引资扩大增长。抓住招商引资最佳时机，以世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点，力争招成一批大项目、好项目。注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业，注重做大做强现有骨干企业和产业集群，注重引进合适的劳动密集型企业，严禁高污染、高能耗企业进入，避免低水平重复建设。组织参加省政府统一部署的经贸活动，筹备好孝感金秋十月招商活动。采取“五个一”〔9〕、定点定向等过硬措施，确保招商引资取得明显实效。推动上海工业园、深圳工业园、银湖中小企业园、以色列现代农业园、同济医院科技园、职教科技创业园、宇辉住宅产业化园等项目尽快启动。建立招商引资工作通报制度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。力争利用外资1.5亿美元、国内引资100亿元以上。落实招商引资奖励政策，鼓励市内外各方面人员为招商引资献计出力。

发挥财税金融作用支持增长。全面落实国家、省支持经济增长的财税政策，优化财政支出结构，发挥财政资金的引导支持作用。支持中小企业担保体系建设，做大做强现有担保公司，组建财政资金控股的信用担保公司，增大企业信贷担保量。做好增值税转型改革工作，减轻企业税赋。落实国家取消100个、市里取消和降低36个行政收费项目的措施，减轻企业负担。加大金融支持经济增长的力度，确保金融机构贷款余额净增30亿元。加强对经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。加快发展村镇银行和小额贷款公司，增大贷款投放量。推广信贷新品种、信用新模式，支持企业动产抵押、股权质押贷款。建立市县两级政府主导的银企对接制度，集中与分散、定期与不定期结合，扎实做好银企对接，及时解决企业资金困难。继续开展“最佳金融县市”创建活动。严格依法治税，加强税源控管，规范政府非税收入管理。

（二）加快工业发展步伐。坚持新型工业化方向，充分发挥比较优势，以各级开发区、工业园区为主要载体，大力发展工业经济。规模以上工业增加值超过200亿元，增长26%以上。

做多做大做强企业。加大培育力度，增加企业数量，提高企业质量，扩大企业规模，力争规模以上企业突破1000家，增加一批年销售收入过亿元和税收过1000万元的企业。抓住国家振兴汽车、轻工、纺织、电子信息等十个重要产业的机遇，鼓励企业技改扩能，推动50个投资过亿元的工业项目建设。支持产学研结合，加大研发投入，加强技术、产品、管理创新，提高核心竞争力和市场占有率。支持龙头企业兼并重组落后企业、困难企业，优势企业强强联合、互补发展，关联企业配套联合、协作经营。加强产业引导，培育壮大年销售收入过百亿元的支柱产业。帮助企业建设品牌，打造一批驰名、著名商标和名牌产品。建立政府服务企业“直通车”制度，及时为企业排忧解难。做好上市工作，力争实现企业上市。高度重视企业家，关心爱护企业家。加大人才资源开发投入，抓好专业技术人才、管理人才、营销人才和技能人才队伍建设。

培育壮大产业集群。支持优势企业通过市场运作扩大经营规模，走集群发展之路。推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线、应城盐化工和安陆粮食机械等省级产业集群建设，做强孝南纸品、汉川金属制品、应城精细化工、云梦高档塑料包装、安陆食品医药、孝昌机械电子、大悟硅材料等20个初具规模的产业集群，力争一批产业集群年主营业务收入过5亿元、10亿元。鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套，形成产业链。

加快发展高新技术产业。引导电子信息业加快发展，扩大新材料和先进制造业发展规模，力争三大产业增加值达到41亿元；支持各类高新技术企业发展，确保高新技术产业增加值突破50亿元。支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九洲数控等高新技术骨干企业做大做强。发挥军工科技优势，全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。加强以企业为主体、市场为导向、政府促进、产学研结合的技术创新体系建设，支持企业与省内外大学、科研院所建立健全合作关系，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。新建市级以上企业研发中心20家。

提升开发区建设发展水平。把招商引资作为各级开发区、工业园区的首要任务抓紧抓实。完善开发区发展规划，有序推进迁村腾地，逐步做到基本农田为“零”，争取更多资金投入基础设施建设。创新开发区决策、执行、反馈、考评、奖惩机制，提高科学管理水平。优化发展环境，把一站式、保姆式服务落到实处。形成各方面支持开发区，开发区一心一意干发展的格局。孝感开发区争取一年上一个大台阶，三年走在全省前列。今年规模以上工业增加值达到20亿元，增长33%；固定资产投资16亿元以上，增长60%；财政收入确保1.8亿元，增长30%，力争达到2亿元。各县市区开发区取得新的较大发展成绩。

（三）加快农村改革发展步伐。推进新农村建设，大力发展规模经济和集约经营，促进农业增效和农民增收。农业增加值达到145亿元，增长5%，农民人均纯收入增加460元以上。

创新农业农村发展机制。在保持现有土地承包关系长久不变的前提下，探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场，积极建立土地经营权流转的行政服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则，结合板块农业建设，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，集中成片流转承包土地，做多做大规模经济。按照社会大生产的思路，鼓励各类企业和个人投入，有偿承接、经营农民承包土地，放开培育壮大各类农村市场主体。发展专业合作组织，提高农民组织化程度。加快创新农业投融资体制，增加涉农资金的有效供给。完成集体林权制度改革，巩固水管体制改革成果，推进国有“小三场”〔10〕改革和城中村、城郊村、园中村改革。严格保护耕地，确保基本农田。做好农民减负和农村债务化解工作。

加快推进现代农业建设。整合利用好农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、“双低”改造等项目资金，加大优质水稻、油料、蔬菜、水产、畜禽、林果等农业板块建设的投入，大力发展高效农业，提高专业化、标准化、品牌化水平。加强粮食综合生产能力建设，确保总产40亿斤以上，为粮食安全作贡献。力争油料总产450万担、蔬菜60亿斤、水产品42万吨、生猪出栏330万头、禽蛋和林果产量有新增长。依托农产品资源，培育大型精深加工企业。继续支持农业产业化企业做大做强，规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。加强农产品质量监管和动植物疫病防治。继续支持蔬菜示范县和水产大县、畜牧大县创建工作。支持乡村发展有特色的小板块农业。加强农村专业技术人才队伍建设，充分发挥乡土人才的作用。

有效促进农民增加收入。认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策，将各类补贴资金及时足额发到农民手中，确保政策增收。完善以钱养事机制，推广农业良种良技良法，扩大机耕机播机保机收面积，加强气象预警预报，抓好防灾减灾体系建设，提高种植养殖收入。加强农民工和中学毕业生职业技能培训，及时提供市内外劳务信息，做好供需对接和就业服务工作，促进打工增收。推进回归创业工程，拓宽农民打工增收渠道。继续落实好老区、贫困地区和移民政策。

改善农村生产生活条件。市县两级财政对农业投入的增幅高于经常性收入增幅，全市各级各类农业投入达到8亿元。尽力争取国家和省专项资金，实施江河湖库除险加固、大小泵站更新改造、中小流域综合治理、小型农田水利等工程建设，增强防洪安全和农业保收能力。继续推进“六改五通”工程〔11〕，广泛动员农民建设家园。加强村镇规划管理，引导集镇建设和农民建房行为。深入实施“百镇千村”示范工程，着力抓好30个重点镇、100个示范村建设。加快发展沼气，新建沼气池3万口，扩大沼气使用面。完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，吸引更多社会资金投入乡村基础设施建设。

（四）加快第三产业发展。加大服务业发展力度，提升产业层次，优化经济结构。第三产业增加值251亿元，增长16%。

扩大商贸流通和外贸出口。发展商贸物流业，支持南大市场、永安金太阳大市场、长舟集装箱货运中心等物流园区建设；提升孝感城区商业聚集功能，完善县市城区商业布局，推进城市菜市场标准化改造，增大城市商业供给能力；健全农村商品流通网络，加快实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农家店500家。落实国家扶持出口政策，争取成为全国加工贸易转移重点承接地。推动企业产品结构调整，扩大出口份额。引导出口企业巩固已有市场，开拓新的市场。帮助部分企业由省外代理出口变为省内通关出口。力争新增出口企业20家，有出口实绩的企业达到100家。

加快发展旅游业。完善市、县旅游发展规划和景区、重点镇建设规划，制定计划，推进旅游业的大开放、大开发、大发展。利用全省西部生态文化旅游圈建设时机，放开引进战略投资者，加快提升现有10大景区基础设施配套水平，推动汤池温泉二期、观音湖文体公园、大悟国际狩猎中心等一批新项目建设。强化“大旅游”观念，加快食住行游购娱健等旅游服务产品体系建设，扩大与武汉及关联地区的合作。推进旅游创优工作，力争董永公园、融兴度假村、白兆山、白果树湾、宣化店建成3A景区，孝感、应城获得中国优秀旅游城市称号，支持大悟争创湖北旅游强县、汤池镇争创全省旅游名镇。

促进房地产业平稳健康发展。把满足居民改善住房条件的愿望和发挥房地产支柱产业的作用结合起来，加快保障性住房建设，支持中小户型、中低价位商品房开发，帮助房地产企业克服经营困难。提高住房公积金贷款额度，发展二手房市场，引导住房合理消费。支持建筑骨干企业资质升级，拓展市外建筑市场，力争建筑业增加值达到37亿元，增长10%以上。

积极发展新兴服务业。继续支持市域银行发展，保持金融业的好势头。争取外地银行在孝设立分支机构。支持非银行金融机构发展，新建一批小额贷款公司，放大企业信用担保公司作用。支持农行、农发行、邮政储蓄银行延伸网络，扩大涉农服务范围。鼓励商业保险业向“三农”、工商企业、重点工程拓展。支持民间资本投向新兴行业。积极发展电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业，发展创业投资、风险投资、信用担保、鉴证评估等新兴行业，发展邮政通信业和其它中介服务业。支持第三产业人才队伍建设，形成必要的人才支撑。

（五）推进城镇化建设。着力增强城镇功能，提升城镇内涵，促进区域城镇协调发展。城镇化率达到40%，提高1.5个百分点。

切实做到规划先行。适应新情况、新要求，完成市域城镇体系规划修编工作，形成孝感城区总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规体系，完善县市城区总体规划和专项规划，所有建制镇、75%的乡年内完成总体规划编制任务。切实做好市县城区防洪规划修编工作。加大规划执法力度，建立有效的防违、控违、拆违工作机制，维护规划的权威性。

加快市县城区建设。实施城市建设项目200个以上，总投资23亿元，年内计划完成18亿元。孝感城区实施城建项目61个，总投资11亿元，计划完成6.6亿元。抓好东城区道路建设，完善配套基础设施，行政中心开工建设；加快老城区改造，基本完成居民用电、供排水管网、道路维修任务，提高绿化、亮化、通畅水平。汉川推进“畅通工程”，应城提升防洪能力，云梦加快东区建设，安陆争创省级卫生城市，孝昌完善基础设施，大悟拓展城北新区。突破制度障碍，实施“迎接新市民工程”。

提高城市管理水平。推进城市管理综合执法，健全相关部门分工协作、齐抓共管机制。充分发挥街道社区在日常管理中的重要作用。继续开展文明创建活动，抓好环境卫生、交通秩序、占道经营、建筑秩序、户外广告及城市出入口综合整治。推进“三城同创”，巩固省级文明城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市创建成果。支持县级城区各类创建活动。

（六）全面展开“两型社会”建设。落实省委省政府关于“两型社会”建设的总体部署，抓住机遇，精心组织，形成全面开展、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。

制定规划体系和落实措施。实施“15311”方案，做好与省“两型社会”建设行动的对接工作，县市区尽快编制好“两型社会”建设方案。按照总体要求先行先试，在资源节约、环境保护、基础设施、土地利用、产业发展、自主创新、行政管理等重点方面制定落实措施，争取突破。推进融入武汉城市圈工作，巩固和扩大汉孝合作成果，落实汉孝新达成的十个合作事项〔12〕，力争六大基地建设取得新进展。

推进“两型社会”示范区建设。按照把示范区建设成为环境友好先导区、“两型”产业样板区、城乡一体化先行区的目标，抓紧编制完成示范区总体规划、控制性详规和近期计划，有序展开项目建设，做好相关控制工作。编制完成临空经济区30万人新城〔13〕的控制性详规和基础建设、产业发展的具体计划，完成土地规划修编，启动实际建设项目。5月底完成“三河连通”一期工程，年底前启动以老?河综合治理为重点的二期工程。完成“三湖”区域水生态系统保护与修复工程的申报立项。

推进县市区“两型社会”建设。支持县市区办好“两型社会”建设试点，点面结合、远近结合，有序推进。围绕“两型社会”建设，继续以工业为先导、开放为动力、农业为基础、城镇和园区为支撑，大力发展现代农业和二、三产业，增强县域经济综合实力，促进城乡统筹发展。推动县市区在全省县域经济发展中争先进位，全市县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入、固定资产投资分别增长26%、16%和35%。

推进节能减排工作。实行严格的节能减排责任制、问责制，抓好重点企业的节能降耗，推进建筑节能、公共机构节能和社会节能，推行全民节能。抓好乌桕、油茶等生物质能源建设，支持大悟争创全国绿色能源大县。完善污染物总量减排考核体系。完成汉川电厂2号机组脱硫工程。支持清洁生产，发展盐化工、磷化工循环经济。加强环保设施建设，6月底建成市医疗废物处理中心和汉川、应城、安陆污水处理厂，年底建成云梦、大悟、孝昌污水处理厂。启动孝感城区垃圾焚烧发电项目。

（七）切实发展社会事业和改善民生。推进各类社会事业发展，加快改善城乡群众生活，尽心尽力为群众办实事、谋福利。

发展城乡教育事业。深化教育改革，巩固“普九”成果，化解“普九”债务。全面落实义务教育政策，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加强“留守学生”管理，力争小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在3%以内，高中阶段普职比大体相当。加强教师队伍建设，提高师资水平。规范学前教育，发展特殊教育，巩固高等教育。打造职教强市，办好武汉城市圈职教论坛和全省中职技能比赛。

发展城乡卫生事业。落实医疗卫生体制改革新要求，加强公共卫生服务体系建设，完善突发卫生事件应急处理机制。落实重大传染病防治措施，对晚期血吸虫病、艾滋病、结核病人免费救治。卫生公共投入向农村倾斜，加强农村三级卫生服务网络建设。建成市中心医院外科大楼、麻风病防治中心,启动中心医院、妇幼保健院门诊大楼建设。完善县市区卫生设施，提高医疗水平。

发展城乡文体事业。大力促进文化事业与文化产业、体育事业与体育产业的发展。围绕建设中华孝文化名城，启动所需承载项目的征寻、调研、论证、立项工作，做好孝感文化中心项目前期准备工作。办好第六届孝文化节。实施文化信息资源共享工程，加强文化阵地建设，增加体育设施，活跃街道、社区、乡村、学校、机关、企事业单位的文体生活。巩固广播电视“村村通”成果，稳妥推行数字电视平移。抓好体教结合，加强文体后备人才培养。进一步发展新闻出版事业。

做好就业再就业工作。落实好支持就业创业的政策措施，促进城镇无业、失业人员就业创业，做好中学毕业生、高校毕业生、退伍军人就业工作，支持农民工自主创业，帮助残疾人等弱势人员就业。引导企业增加就业，不裁减员工。充分发挥人力资源市场在就业方面的基础性作用。深化孝汉劳务协作，广辟省外就业渠道，探索国际劳务输出途径。加强市县两级实训基地建设，促进职业学校与实训基地互动发展。

完善城乡社会保障和救助体系。及时落实提高城乡各类人员收入的政策，推进社会救助体系建设，制定被征地农民养老保险办法。提高城镇职工和居民基本医疗住院费用报销比例，将新型农村合作医疗综合补偿率提高到50%。完善城乡低保制度，健全大病医疗救助制度，加快临时救助制度建设。建成市儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。落实好持证老人和盲人、下肢残疾人免费乘坐市内公交车的优惠政策。

保障城乡饮水安全。制定饮用水源地保护办法，加强饮用水源地水质保护。提高市县城区自来水水质，争取建制镇自来水普及率达到95%。落实农村饮水安全工程星级达标管理办法，加强农村饮水安全工程建设和管理。

改善城乡住房条件。完善经济适用房制度，扩大廉租住房覆盖面和受益面，切实解决城市低收入家庭住房困难。孝感城区对人均住房面积不足12平方米的低收入家庭应保尽保，各县市城区对低收入住房困难家庭按标准保障到位。加快村民集并点建设，加大农村特困户危房改造力度。

改善城乡交通条件。加强市域交通循环路网建设，发展城市公共交通，城市公交向农村延伸；改造提升县乡公路等级，行政村公路通畅率达到98%；加强农村道路维护，巩固“村村通”成果，加快形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络，方便群众出行和货物运输。

加强城乡环保工作。建立市环境监测中心，完善环境监测网络，扩大环境监测覆盖面。综合整治城镇环境，消除重点污染源。开展市县乡村“四级生态同创”示范工程〔14〕，有效植树造林，改善城乡生态环境。制定农村环境保护规划，加大农村面源污染防治力度。积极申报环保项目，加强环保基础设施建设。

（八）进一步营造安定和谐的社会环境。抓好市场监管，加强社会管理，维护社会稳定，增强城乡群众的安全感和秩序感。

加强市场监管工作。健全覆盖城乡的市场监管网络，保护正当竞争，严厉打击各种制假售假行为。推进消费维权，保障消费安全。加强生产流通环节监管，对食品药品及相关从业人员实行严格的市场准入制度。开展质量安全年活动，抓好产品质量专项整治，巩固食品安全整治成果，完善市场突发事件应急处理机制。加强物价监管，查处价格违法行为，保持价格总水平基本稳定。加强市场中介机构管理，规范从业行为，严禁指定评估。

推进平安孝感建设。全面落实社会治安综合治理措施，健全防控体系，对治安重点地区、突出问题挂牌整治，严厉打击刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，确保社会治安大局平稳。认真落实安全生产责任制，经常排查安全隐患，用铁的意志、铁的手腕整治安全问题，预防遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。推进“五五”普法，增强公民法制意识。重视信访工作，及时有效化解信访问题。做好人民调解、法律援助工作。

切实完善社会管理。加强基层民主政治建设，推进政务、事务、厂务、村务公开。加强城乡平安社区、文明社区建设，创新社会管理机制。支持工会、共青团、妇联组织在社会管理和公共服务中发挥重要作用。支持驻孝解放军、武警、消防部队建设，完善国防动员体系，加强民兵预备役和人民防空工作。推进全国“双拥”模范城创建活动，巩固军政军民团结。支持司法机关依法履职。加强人口计生工作和国土资源管理。做好统计、外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、档案、保密、方志工作。发展老龄、残疾人事业。完成四川地震灾区对口援建任务。

三、提高政府自身建设水平

以现代行政理念、执行能力、工作风格，建设现代服务型政府。新的一年，我们将进一步解放思想、深化改革，与时俱进、真抓实干，推进守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统建设，提高政府工作水平，努力做到人民满意。

（一）进一步开拓创新。开展深入学习实践科学发展观活动，更加开放地想事，更加放开地干事，把解放思想、敢闯敢干，积极探索、求实创新，允许失误、宽容失败贯穿于政府工作的全过程。突破习惯的思维定势，用开放的思路谋划工作，创新的举措破解难题，改革的办法推动发展；突破习惯的行为模式，注重程序服从效率，过程服从结果，一切服从干成事业；突破不合时宜的体制机制，大胆闯，大胆试，用超常的思想和行动，追求超常的工作业绩。尊重群众的首创精神，支持基层的创造性实践，学习借鉴国内外的先进经验，切实把发展机遇变成工作理念和思路，变成具体的工作项目，变成实在管用的工作办法，努力开创又好又快的工作局面。

（二）进一步守法亲民。贯彻落实国务院加强市县政府依法行政的决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极采纳政协的建言献策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。自觉接受公众监督和舆论监督，强化审计、监察等专门监督，使行政权力运行到哪里监督就落实到哪里。坚持合法行政、合理行政、和谐行政，解决不作为、慢作为、乱作为问题，坚决查处吃拿卡要等违法违纪行为。贯彻政府信息公开条例，做好政务公开工作。健全政府门户网站，落实新闻发言人制度，完善来信来访处理机制。坚持人民至上，政府为了人民，政府工作依靠人民。切实把政府系统与人民群众的联系常态化，倾听群众呼声，了解群众意愿，把握群众需求，心系群众冷暖，又好又快地为民谋利、给民办事、替民解难，使人民政府名符其实。

（三）进一步务实高效。完善政府系统运行机制，健全具体工作制度，优化工作流程，减少办事环节，缩短办事时间，评价工作效果，落实行政问责。在市政府系统建立工作人员岗位绩效考评制度，平时与年终、内部与外部评价相结合，激励与约束相结合。落实乡镇经济社会综合评价考核办法和开发区目标考核办法。提高行政服务水平，规范行政事业性收费，年底前建成市县两级电子政务系统，基本建成市县乡村四级行政服务网络，努力做到审批项目最少、办事环节最简、申报资料最少、办事时间最短、收费标准最低。不断强化“马上就办”、“办就办好”、“又好又快”的理念，讲求工作高标准、管理高要求、执行高效能，力戒推诿扯皮、拖沓办事、按部就班、得过且过。加强调查研究，深入了解实情，解决问题，促进工作。改进会风、文风，精简会议、文件，规范检查评比，又好又快地抓落实。

（四）进一步勤政廉政。从我做起，市政府领导班子成员率先垂范，各级政府领导班子成员做出表率。加强政府系统工作人员理论学习和实践学习，提高思想认识能力、实际工作能力和拒腐防变能力，做到既勤政又廉政、既干事又干净。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，把廉政要求贯穿于各项工作全过程。严格执行单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购的规定。凡事务求公开、公平、公正，取信于民。进一步规范政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等行为，全面实行政府投资建设工程全程审计制度。艰苦奋斗，勤俭节约，降低行政成本，确保今年会议、接待、出国、购车四项财政预算零增长。正视勤政廉政问题，对不勤政现象敢于批评，对不廉政苗头敢于纠正，对违纪违法行为严加追究。

各位代表，为人民群众办实事是政府的天职。市政府决定，今年加大投入，完善措施，着力办好十件实事：（1）实现城镇就业再就业5.4万人，转移培训农村劳动力和返乡农民工8.5万人，免费培训困难家庭子女3000人就业。（2）新开工经济适用房12万平方米，为7000户城镇住房困难家庭提供廉租住房保障，全部完成剩余3684户农村特困户危房改造。（3）改造新建23个乡镇卫生院、400个标准化村卫生室、20个城市社区卫生服务中心（站），103万城镇医保职工和居民免费体检一次，资助15.5万名农村低保和五保对象加入新型合作医疗。（4）资助19.2万名城乡贫困家庭学生，确保所有适龄青少年不因贫困失学。（5）改造县乡公路107公里，新建通村水泥（沥青）路500公里，全部消除孝感城区断头路、泥巴路、破损路。（6）对城乡饮用水水质进行一次普查，建成孝感城区三水厂一期工程，新解决农村39.2万人的饮水安全问题。（7）完善市县城区文化设施，新建7个乡镇综合文化站、200个村文化室、245个“农家书屋”，每村每月免费放映一场电影。（8）新建150处城乡全民健身活动场所，启动孝感体育中心游泳馆建设。（9）完成127个贫困村扶贫整村推进任务，新解决5.5万贫困人口的脱贫问题。（10）免费为困难群众和农民工办理法律援助案件800件以上，其他法律援助事项8000件以上，维护群众合法权益。

各位代表！今年的政府工作既繁重艰巨，又充满希望。我们将在省委、省政府和市委的领导下，胸怀目标，坚定信心，迎难而上，开拓进取，为我市经济社会又好又快发展而不懈努力，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

第四篇：XX年市政府工作报告

XX年市政府工作报告

XX年政府工作报告

——XX年1月23日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长 宋希斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

过去五年工作回顾

XX年以来的五年,是哈尔滨发展历程中不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神为引领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经受住了经济下行压力带来的困难和挑战，完成了十四届人大历次会议确定的工作任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”良好开局，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。

——经济实现持续较快发展。经济运行保持在中高速增长合理区间，地区生产总值年均增长8%，XX年突破6000亿元大关。经济发展的质量效益稳步提升，地方公共财政预算收入同口径增加亿元，年均增长7%。内需对经济增长的拉动作用显著增强，累计完成固定资产投资万亿元、社会消费品零售总额万亿元，分别是上个五年的倍和2倍。民营经济活力加速释放，民间投资年均增长%，占全市投资比重达%。随着经济综合实力不断跃上新台阶，推动新一轮全面振兴的基础更加坚实，哈尔滨正朝着率先全面建成小康社会的宏伟目标加速迈进、阔步前行。

——产业转型升级取得可喜进展。五年累计开工建设XX万元以上产业项目2821个，建成投产1951个。华南城、万达文旅城等一批投资超百亿的重大项目落户我市，中船重工燃气轮机、中航科工钛产业基地、哈飞AC352直升机等众多填补国内空白的高能级产业项目相继投产见效，是哈尔滨产业项目数量最多、规模最大、质量最好的时期。食品工业产值和旅游总收入分别达到1550亿元和1039亿元，成为我市两大千亿级产业。规模以上工业增加值首次超过1000亿元，结束了副省级城市中只有我市规上工业增加值未超千亿的历史。金融、文化产业成为新的支柱产业，服务业对经济增长的贡献率由49%提高到%。高新技术产业增加值由572亿元提高到1000亿元，具有核心竞争力的现代产业体系框架初步形成，为哈尔滨在新一轮产业竞争中抢占了先机、赢得了主动。

——城市功能品质大幅提升。新建改造城市道路820公里，路体系不断完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线载客运营，3号线一期通车试运行，哈尔滨步入高铁、地铁时代。太平国际机场旅客吞吐量由XX年的784万人次提高到1627万人次，跃升东北地区机场首位。犹太老会堂、中华巴洛克等特色街区再现历史风貌，具有国际水准的哈尔滨大剧院、音乐厅、中东铁路公园成为彰显城市魅力的新地标。“哈洽会”升级为中俄博览会，哈尔滨冰雪节跃居世界四大冰雪节之首，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动成为城市新的靓丽名片，成功举办国际马拉松、F1摩托艇等重大赛事，城市吸引力和影响力持续攀升，书写了哈尔滨现代化国际化城市建设新篇章。

——人民生活明显改善。城乡居民收入分别达到33190元和元，年均分别增长%和12%，均高于同期GDP增速。城乡低保标准由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企业退休人员基本养老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居东北地区之首。城镇累计新增就业万人，年转移农村劳动力超过140万人次，被国务院评为全国创业先进城市。建成各类保障房万套，改造农村泥草房、危房23万户，城乡居民住房条件明显改善。精准扶贫脱贫成效显著，139个贫困村、万贫困人口实现脱贫。本届政府作出的惠民承诺全面兑现，人民群众在改革发展中有了更多获得感，城市凝聚力和向心力显著增强。

——精神文明和民主法治建设得到加强。经过三年创城攻坚，我市成功迈入全国文明城市行列。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“六五”普法顺利完成。政府应急处置能力明显增强,成功战胜“布拉万”台风、特大洪水和暴雪等历史罕见的自然灾害，妥善处置城市供暖、道路交通和消防安全等突发事件。打造最具安全感省会城市成效显著，刑事案件发案总量连续五年保持副省级城市最低。各类安全生产事故大幅下降，被评为全国社会管理综合治理优秀城市。连续八届获评全国双拥模范城。

民族宗教、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人等工作取得新进步。在经济社会深刻变革中，哈尔滨保持了政通人和、社会稳定的好局面。

各位代表，五年的发展历程让我们深切感到，办好哈尔滨的事情，必须始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧依靠广大干部群众，以勇闯全面振兴新路子的魄力和担当，大力发扬钉钉子精神,持之以恒地抓推进、促落实。在推动改革发展的生动实践中，我们形成了一些行之有效的做法。

(一)着力抓产业上项目，持续夯实打牢全面振兴的产业根基。坚持把产业项目建设作为调结构、转动能、促发展的着力点和突破口，强化市场需求导向，推动产业建设全面提速增效。一是突出规划引领。立足禀赋和产业基础，科学编制全市“4+6+1”产业发展规划，进一步明晰各区县(市)主导产业和园区定位，形成了错位发展、优势互补的产业建设新格局。二是强化创新驱动。采取政校企共同参股和股权激励模式，组建省工研院、市食研院等新型研发机构，携手哈工大等大学大所创建6大科技成果转化平台,累计转化成果2324个。深入实施科技创业三年行动计划，全市新增科技型企业2075户、国家级科技企业孵化器22家，安天科技、哈工大机器人等高技术企业成为行业龙头。我市入选全国首批小微企业创业创新基地示范城市。三是加快园区建设。累计投入园区发展专项资金30亿元，提升园区产业承载和集聚功能。经开区、高新区、利民和宾西开发区已初步形成高端装备制造、绿色食品、生物医药、现代包装、大数据等产业集群。巴彦等4个县域工业园区晋升为省级开发区。四是扩大招商引资。开展全域产业大招商，构建了以各区县(市)、各开发区为主体，市直部门齐参与的招商新格局。累计引进开工产业项目2036个，实际使用内资7525亿元、外资131亿美元，分别是上个五年的倍和倍。五是保障要素供给。支持企业通过资本市场直接融资，在境内外新上市、挂牌企业62家，是XX年以前上市、挂牌企业总和的倍。累计发行企业债券亿元，争取国家专项建设基金亿元。市企业信用融资担保服务中心担保额达616亿元，政府创投引导资金撬动社会出资38亿元，哈尔滨成为全国创业融资排行榜东北地区唯一上榜城市。加强人才和用地保障，累计引进各类产业发展急需人才8000余人，新增用地规模111平方公里，更好满足了产业建设需求。六是创优发展环境。出台稳增长促发展、推进供给侧结构性改革、促进民间投资等一系列产业扶持政策，实施产业项目全周期管理和全过程服务，累计帮助企业解决难题670件，为企业减税降费超过70亿元。南岗、道里连续三年入选全国投资潜力百强区。

五年的实践证明，产业项目建设牵动全局、引领发展，必须以功成不必在我的胸怀，一届接着一届抓，一任连着一任干，大力推动产业不断迈向中高端水平，为打赢新一轮老工业基地振兴攻坚战提供强大的动力引擎。

(二)着力统筹城乡一体化发展，持续释放县域经济活力。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革机遇，全面提高农业综合生产能力和比较效益，市财政累计投入亿元，推动县域经济步入科学发展轨道。一是加快促进农业生产方式转变。不断加强农业机械化、水利化、科技化、生态化建设，综合机械化率由90%提高到95%，农田有效灌溉面积由477万亩扩大到1110万亩，现代农业示范园区(带)核心区面积发展到1556万亩，以“五常大米”为代表的绿色、有机食品认证面积增加到1282万亩。年均粮食产量达339亿斤，连续四年成为全国第一产粮大市。国家级标准化畜禽养殖场达34家，肉蛋奶总产量保持在300万吨以上，稳居全国副省级城市首位。二是深入实施产业强县工程。坚持以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手促进县域工业化。市级以上重点龙头企业发展到195家，龙良油脂三期、海通食品电商平台等580余个项目陆续建成投产，巴木通方依产业一体化初具规模。完成县域规上工业总产值超过6900亿元，是上个五年的倍。三是不断深化农村产权制度改革。率先在全省开展农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成国家确定的改革任务。率先在全省启动集体资产股份权能改革试点。积极推进土地规模流转，新型农业经营主体发展到万余个，土地规模经营面积扩大到1790万亩，是确权前的倍。四是扎实推进新型城镇化建设。累计撤并乡镇17个、村屯700个，新建新型农村社区100个、美丽乡村200个，20余万农民实现了向城镇和新型农村社区有序转移。新建农村饮水安全工程2691处、农村公路4236公里。木兰松花江公路大桥建成通车，结束了两县之间靠摆渡过江的历史。

五年的实践证明，统筹城乡发展是新常态下扩内需稳增长的客观要求，只要我们坚定不移地走农业产业化、县域工业化、区域一体化的发展之路，就一定能够不断开创城乡和谐发展、共同繁荣的新局面。

(三)着力加强城市规划建设管理，持续提升城市承载力和吸引力。深入贯彻中央城市工作会议精神，创新城市建设理念和管理模式，加快现代化国际化城市建设步伐。一是科学规划引领城市发展。开展城市总体规划修编，完成新型城镇化、哈尔滨新区、海绵城市等规划200余项，以“十大支撑性规划”为框架的规划体系基本形成,为进一步优化城市空间布局，塑造哈尔滨大气洋气神气的城市风格奠定了坚实基础。二是统筹建设提升城市功能。累计投入2170多亿元，新建改造道路468条、桥涵120座。沿江景观大道、三环路江南江北实现贯通，进乡街高架桥、保健路地道桥、和谐大道跨线桥建成通车，城市现代化交通体系逐步完善。新建改造源厂站67座，改造各类管3100公里，地下综合管廊建设进度居全国首批10个试点城市之首，“智慧管”地理信息系统投入使用，城市运行保障能力显著提升。新改扩建停车场92处、公交场站94座，新增大容量环保公交车3500台，“公交都市”创建工作始终走在全国前列。三是精细化管理规范城市运营。推动管理重心下移，强化区街主体责任，主干街路环卫机械化作业实现全覆盖，主城区垃圾密闭运输率达100%。持续加大环境综合整治力度，创建环境卫生达标街路280条，改造老旧居民庭院1454个，清理违规牌匾广告86万余处，违法小广告、沿江岸线船舶乱停乱靠等城市顽疾得到有效治理。重拳打击违建蔓延歪风，拆除各类违法建筑万处、万平方米，有力地维护了社会公平正义。坚定实施绿色清冰雪，确保了冬季城市运行通畅和环境整洁，彰显了冰雪城市的特色魅力。四是从严管控改善城市生态环境。编制环境总体规划，初步划定生态保护红线区万平方公里。深入落实国家大气、水污染防治行动计划，拆并10吨及以下燃煤锅炉2740台，淘汰黄标车及老旧车万辆，秸秆综合利用率提高到63%。XX年空气质量优良天数达279天，比上年增加52天。新增城镇污水处理厂11座，城市污水集中处理率提高到91%。城市内河治理取得重大突破，马家沟实现清水入河，何家沟治理工程荣获人居环境范例奖。人工造林万亩，城区新植树木255万株，新增绿地688公顷，人居环境得到明显改善。

五年的实践证明，持续提升城市承载功能和形象品质是顺应人民群众期待、增强城市竞争力的现实选择，只要我们始终坚持以人为本，推动城市规划建设管理全方位升级，哈尔滨就一定会更加和谐宜居、更富发展活力。

(四)着力深化重点领域改革，持续增强经济发展的内生动力。突出问题导向，打破利益固化藩篱，下决心破除制约发展的体制机制弊端。一是大力推进简政放权。率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。首批入驻市民大厦的510项涉企行政审批事项实现一条龙服务、一站式办结。率先在全省推行政府部门权责清单和审批中介服务清单制度，政府事权精简%，相关中介服务事项减少35%。率先在全省完成市场监管等“大部门制”改革，实施以整合优化部门内设机构为重点的“大处室制”改革，有效解决多头管理、推诿扯皮等问题，得到了中央深改办的充分肯定。率先在全省实现企业登记“五证合一、一照一码”，有力地激发了“双创”活力，全市各类市场主体达61万户，比改革前增长85%。二是稳步推进国资国企改革。推动市属国有企业与行业管理部门脱钩，整合组建交通、建投等9大集团，带动市属企业国有权益总额、收益额持续提升，分别是XX年的倍和3倍。通联客车完成混合所有制改革并运营投产，哈药集团完成人民同泰和三精制药资产整合，哈投股份、江海证券通过重组实现股本规模和券商评级“双提升”，物业供热集团在我市首单获批发行国有企业资产证券。在哈中直省属企业“三供一业”分离移交工作基本完成。三是积极推进公共市场化配置。开展政府与社会资本合作，轨道交通、地下综合管廊等9个项目累计引入社会资本483亿元。建立国有资产进场转让租赁机制，先后拍卖地铁灯箱广告等国有资产经营权，累计成交额达亿元。四是加快推进财税管理机制创新。进一步完善市对区县(市)财政管理体制，深化预算公开、第三方绩效评价等改革。公共财政累计支出亿元，年均增长%，财政支撑能力显著增强。通过争取置换债券资金、建立政府债务风险预警机制等措施，有效防控政府债务风险、降低财务成本。落实营改增政策，创新税收管理办法，税收占财政收入比重保持在80%左右。

五年的实践证明，面对经济发展新常态，我们唯有全面深化改革，正确处理好政府与企业和市场的关系，才能从根本上解决多年积累的深层次矛盾，让哈尔滨在新一轮老工业基地振兴中不断焕发出蓬勃生机。

(五)着力推进对外开放合作升级，持续扩大经济发展的外向度。抢抓“一带一路”战略、“龙江丝路带”建设的历史机遇，扎实推进对俄合作中心城市建设。一是建设互联互通大通道。先后开通11条对俄客运和货运包机航线，获批运行东北首条第五航权航线，龙运哈俄公路通道正式开通，哈欧班列保持每周双向对开，哈俄班列、“哈绥符釜”陆海联运实现常态化运营，哈尔滨国际集装箱中心站和北美进口快件监管中心投入使用，对俄邮政小包裹发运量稳居全国首位，构筑起了西接欧洲、东接东北亚乃至北美的便捷货运通道。二是打造对外开放大平台。综合保税区一期顺利建成，上海东浩兰生保税物流、德国豪狮农机装备制造等24个项目签约入驻。临空经济区的大飞机拆解项目已完成主体工程，跨境电商物流基地等项目进展顺利。哈尔滨新区涉及的三个行政区已先行完成与相应开发区的统一管理改革，按照负面清单管理模式建立的市场准入审批系统上线运行。哈以合作上升为国家战略，中以国际航空产业园、现代农业产业园进入实质性推动阶段。中白产业园一期核心区基础设施全面建成，莫斯科俄速通海外仓投入运营，中俄农业产业示范园启动建设。三是拓展对外合作新领域。以对俄合作为重点，不断扩大对欧美俄日韩等地区贸易往来，累计完成进出口总值亿美元，是上个五年的倍。成功举办对俄音乐互访演出、艺术展示、科技交流等活动近百场，成立中俄跨境金融合作联盟。太平国际机场实现72小时过境免签，获批全省首批离境退税试点城市，建立叶卡捷琳堡境外旅游营销中心，对外开放的广度和深度不断拓展。

五年的实践证明，扩大对外开放是推动我市全面振兴发展的重要途径，只要我们立足现有优势，加快打造跨境产业链和产业集聚带，积极推进全方位对外合作升级，就一定会在国家和省对外开放战略实施中把握机遇、乘势而上、大有作为。

(六)着力保障和改善民生，持续增进人民群众福祉。全市财政用于民生支出占总支出的70%以上，带动惠民行动项目投资超过1320亿元。一是大幅提高社会保障能力。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老保险实现政策全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险制度，启动城镇基本医疗保险市级统筹，新农合统筹区域内政策性报销比例提高到%,异地就医即时结算业务走在全国前列。发放各类社会救助金69亿元，惠及城乡困难群众达万人次。全市各类养老机构床位由XX年的万张增加到万张，城市社区日间照料中心和居家养老服务站实现全覆盖。二是妥善解决历史遗留问题。物业管理、冬季供暖等群众反映强烈的问题得到有效解决。创建市级以上物业管理示范小区354个，维修老旧住宅2284万平方米。新增集中供热能力8192万平方米，居民供热投诉量下降50%。道外桥头屯和新一地区万户内涝居民全部得到避险搬迁安置。三是不断提升基本公共服务水平。新改扩建公办幼儿园268所、中小学校65所，创建素质教育特色学校91所、职业教育实训基地47个，组建义务教育集团化联盟70个，外来务工人员随迁子女全部就读公办学校。基本公共卫生人均补助经费由25元提高到45元。道里、方正“云医疗”信息化平台建成使用。市第一医院改革成效明显，县级公立医院及所有基层医疗机构全部取消药物加成。哈夏音乐会等群众性文化活动影响力不断扩大，国际油画展示交易中心、“731”遗址新馆、市规划展览馆等一批文化馆所建成开放，城乡公共文化服务络和城区健身设施实现全覆盖。

五年的实践证明，抓民生也是抓发展，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，必须持之以恒、常抓不懈，努力走出一条基本民生得到改善、百姓福祉不断提高、小康社会全面实现的新路子。

(七)着力加强政风建设，持续提高政府办事效率和服务水平。认真开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育，推进依法行政、从严治政。一是强化行政问责。先后制定出台行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”、执法检查“双随机、一公开”等制度规定，累计查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境案件1083起，问责2047人，有效地教育和警示了广大公职人员。二是强化社会监督。设立企业投诉受理中心，建立企业评议、执法监督等工作机制，累计召开7次政风建设大会、5次现场评议活动，企业对行政审批和执法的满意率由XX年的76%提高到82%。三是强化督办落实。坚持言必信、行必果，严格执行绩效评估和督办检查工作制度，市政府跟踪督办事项达6000余件，推动重大决策事项和重点工作任务一抓到底、落实到位。

五年的实践证明，实现全面振兴，队伍建设是关键，必须坚持不懈地改进政风，努力增强广大公务人员的责任意识和服务意识，切实提高服务经济社会发展的能力和本领，才能汇聚起谋发展促振兴的强大合力。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界携手努力、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，向广大驻哈解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量规模小、财政收支压力大，经济综合实力亟待增强;产业转型升级步伐还不够快，工业比重偏低、战略性新兴产业发育不足仍是制约我市振兴发展的最大短板;支持创新创业的资金、人才和制度等要素保障体系还需完善，内生动力和活力有待进一步释放;市场化进程相对迟缓，公共和产品的市场竞争不够充分，民营经济发展水平还需提高;保障民生和社会治理能力不足，公共服务、社会事业发展和环境污染治理等方面群众不满意的问题仍然存在;政府少数工作人员法治意识、规则意识、创新意识、服务意识不强，一些领域的不正之风和腐败问题还时有发生。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。

今后五年及XX年工作

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是哈尔滨全面振兴发展爬坡过坎的攻坚期。刚刚胜利闭幕的市第十四次党代会，客观分析了今后五年我市面临的发展形势，科学规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确提出了推动全面振兴发展的战略任务。今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的党的十九大精神，深入贯彻总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，认真落实省委省政府“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势潜能得以充分释放的全面振兴发展新路子。

今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比XX年翻一番，如期全面建成小康社会。力争今后五年，地区生产总值年均增长%左右，公共财政收入年均增长%，经济综合实力和民主法治、文化发展、民生福祉、绿色发展水平显著提高。为实现上述目标，工作中我们要把握好以下五个方面：

——坚持创新发展理念，切实增强全面振兴发展新动能。把振兴发展的基点放在创新上，主动顺应速度变化、结构优化、动能转换新趋势，突出供给侧结构性改革主线，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，着重在工业扩量升级、服务业提质增效、大众创业万众创新等重点领域，实施一批牵动性产业项目和关键性改革措施，打造经济增长新引擎。力争用五年时间，使科技进步对经济增长贡献率提高到65%以上，战略性新兴产业和现代服务业比重大幅提升，高端装备制造、新一代信息技术跨入千亿级产业行列，汽车、民用航空、燃气轮机、智能装备及机器人、新材料及3D打印等具有较强竞争力的产业集群基本形成，经济社会发展的质量和效益明显提高。

——坚持协调发展理念，不断提升区域整体发展水平。积极抢抓哈长城市群发展机遇，适应城市化进程中出现的逆城市化新特征，统筹城乡规划建设和产业布局，有序推进新型城镇化建设，着重在完善城镇综合承载功能、推动农村转移人口市民化、促进区域经济协调发展等方面实现新突破。力争用五年时间，户籍人口城镇化率达到55%。机场扩建、哈站改造、阳明滩北部联络线等重大区域联通工程竣工投用，主城区与新城区及周边卫星城交通络更加完善，巴木通方依区域一体化发展更趋紧密。哈长城市群和哈尔滨都市圈实现产业优势互补、经济互动共赢，区县协同、产城融合、城乡一体、区域联动发展的新格局基本形成。

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第五篇：2010年市政府工作报告解读

2010市政府工作报告

我既不是人大代表，也不是政协委员，但今年“两会”上的《政府工作报告》，我细细的读了两篇。我从字里行间读出了沉甸甸的使命感与责任感，读出了一种悲壮与决绝。去年，是衡阳的各项工作上台阶的一年，我们的许多指标均超出了历史最好水平，在全省的排名也是大幅前移，但在回顾总结上年工作时，我们并没有过分的张扬与渲染，只是用了七个“进一步”。这七个“进一步”是想说明去年我们的工作虽然取得了一定的成绩，但这个成绩还是很有限的，相对于发达地区，相对于我们的爬坡赶超，还有差距。

特别难能可贵的是，报告总结了四条经验，我觉得，这四条经验应该是我们去年最大的收获，对衡阳下一步的发展，将起到极其重要的指导作用。“团结就是力量”。不是衡阳人不讲团结，但不可否认的是，在金融危机面前，在埋头赶超面前，我们可是从来没有像现在这样团结过，像现在这样心往一处想，劲往一处使过。去年我是听到怪话、牢骚话最少的一年，有的只是赶超的压力。“思路决定出路”。我一直在想，这句话能不能制成一块石碑，或者一块牌匾摆挂在市委市政府大院某个显眼的位置，时时警醒我们的领导和干部。对很多地方来说，“思路决定出路”这个观念已经深入人心，但对衡阳来说，我们对此一直有着切肤的痛。曾经多少个机会摆在我们面前，“全国综合改革试点城市”，“全国

中等城市机构改革试点市”，“湘南改革开放过渡试验区”，企业破产改制等等等等，就是因为我们思想不解放，就是因为我们瞻前顾后，就是因为我们前怕狼后怕虎，眼睁睁看着机会一个一个离我们远去。此刻我还在想，要是没有去年的思想解放，要是没有“资本运作”，没有财政杠杆的使用，没有体制机制创新，没有争资跑项的决心和信心，去年衡阳会是一个什么样的结局？我惊出了一身冷汗。更难能可贵的是解放了的思想在我们衡阳干部群众中已经占据了上风，这比什么大项目好项目，比任何一条公路铁路都重要，这将是衡阳长远发展的基石。“实干就是实效”。我们有很多指手画脚的“评论家”，有很多口若悬河的“理论家”，事还没做，就先给你定性定量的分析，弄得你是进也不是退也不是，往往是事情刚开了个头就搁置下来了。去年我们放弃争议，先干不说，通过实干，创造了“衡阳速度”，终于尝到了实干的甜头。“坚持就是胜利”。市委党校吕正平在《新闻新说》时有个比喻形容得很好，我们现在正是飞机起飞离开跑道的那一刻，此刻最忌减速，最忌踩刹车，只有一脚油门到底，义无反顾一冲而上。这个时候，坚持就成了我们大家共同的坚守。衡阳能不能打造成湖南省次中心城市，各项经济指标能不能稳坐全省第一方阵，关键是看这几年，如果随后的这几年我们还不能迎头赶上，说句悲观的话，那我们就真的没有希望了。

我们的决策层也已经清醒地认识到了自己的不足与缺陷，看到了自己的的短腿在哪里，所以在报告里我们没有回避矛盾，指

出了当前衡阳急需解决的困难和问题。“经济发展仍需提速提质”，“发展方式必须加快转变”，“内生动力亟待不断强化”，“城市带动功能有待加强”，“发展环境需要继续优化”，“重点问题尚需继续破解”等等，任何一条都是我们的软肋，都是我们下一步发展的短板。要克服这些困难和不足，我们的任务还是异常的艰巨。发现了不足才能克服不足。可喜的是我们的目标已经明确，思路逐渐清晰，只要我们齐心协力引进一批大项目好项目，齐心协力推进工业结构调整，齐心协力加快城市化建设，齐心协力在农业产业化上下功夫，我们衡阳必将迎来一个灿烂辉煌的明天。