给省厅卫生工作调研汇报材料2011.11.7张局长确定稿件

第一篇：给省厅卫生工作调研汇报材料2011.11.7张局长确定稿件

恩施州卫生工作情况汇报

尊敬的调研组各位领导：

现就我州今年卫生工作情况汇报如下：

一、卫生任务完成情况

（一）稳步推进医药卫生体制五项重点改革工作 加快基本医疗保障制度建设。提高新农合参合率，全州2011年参合农民3220947人，参合率达到96.87%，比2010年实际参合净增34140人，实现了省新农合参合率稳定在90%以上的目标。提高新农合筹资标准，新农合补助标准提高到每人每年200元。提高报销比例，统一确定住院补偿起付线、封顶线和报销比例，确定参合农民个人医疗费用报销年度封顶线不低于6万元。提高门诊统筹补偿水平及基金使用效率，扩大慢性病补偿范围，提高参合农民受益面，实现政策范围内补偿比例达到68.7%。实行“门诊统筹+住院统筹”的新农合补偿模式，全州参合农民住院24.02万人次，门诊统筹受益538.5万人次，受益面达到175%。提高儿童白血病、先天性心脏病、重性精神病和终末肾病的保障水平，推进重大疾病医疗保障。扎实推进新农合统筹地区医疗费用即时结算，实现了参合农民看病住院在省、州、县、乡四级定点医疗机构出院即报住院医疗费用。资助低保对象、五保户、低收入

重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体参合，共资助274566人，资助金额达823.698万元。免费为参合农民配备235万张磁卡，实现了农村居民就医“一卡通”全覆盖。宣恩县扎实开展新农合支付方式改革试点，推行按人头付费、按病种付费、总额预付，目前，各项试点工作稳步推进。

认真落实基本公共卫生服务项目。建立居民健康档案，累计建档率达56.95%。恩施市、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县实现了居民健康档案电子化，累计建立电子档案1988022人，建档率达到56.96%%。加强65岁以上老年人保健，累计为251915名65岁以上老年人建立了健康档案，并逐步实现规范化管理。加强慢性非传染性疾病管理，累计为119286名高血压患者建立了健康档案，完成年度任务的103.73％；累计为34924名糖尿病患者建立健康档案，完成年度任务的90.71％。查出重症精神病人6464名，并进行建档和随访管理。完成白内障复明手术689例，完成任务的137.8%。在恩施市、利川市、建始县、来凤县等4县市实施1.3万户无害化卫生厕所建设任务，现已完成0.9万户，完成任务的70.1%。在建始县实施宫颈癌检查项目，现已全部完成2.5万人的年度工作任务。开展农村孕产妇补服叶酸项目，共对18815名孕产妇发放了叶酸片。实施“降消”项目，2010年10月到2011年9月，全州孕产妇死亡率为14.85/10

万、婴儿死亡率为10.5‰、5岁以下儿童死亡率为13‰，与2010年相比，有较大幅度的下降.住院分娩率达到99.16％。启动艾滋病母婴阻断项目，艾滋病母婴阻断检测率超过90%。

扎实开展以全科医生培训为重点的基层医疗卫生队伍建设。恩施州中心医院和湖北民院附属民大医院作为我州住院医师规范化培训基地，目前，两个医院已经招收36名住院医师参加培训。认真部署农村卫生人员培训工作，完成了33名基层医疗卫生机构卫生人员转岗培训；在恩施职业技术学院对211名乡镇卫生院全科医师进行培训；在来凤县、建始县开展了社区全科医生、全科护士培训；组织开展乡村医生到乡镇卫生院、乡镇卫生院医师到县级医疗卫生机构进修工作。启动全州的基层医疗卫生机构综合改革，各县市编制、人社、财政等部门已经完成了基层医疗卫生机构的定编、人员分流、绩效考核、工资兑现和财政补偿等相关工作，全州基层医疗机构定编5298人，清理实有在编4169人。加快推进乡镇卫生院绩效工资制度改革。

全面实施国家基本药物制度。全州8县市基层医疗卫生服务机构均已实施国家基本药物制度，全面实行药品零差率销售。基层医疗卫生机构基本药物使用、采购、支付、监管体系逐步建立。

大力推进农村卫生服务体系项目建设。2007年以来，州委、州政府连续把乡镇卫生院建设列入州政府为民办十件实

事之一，同时，在财政十分困难情况下，连续三年每年投入300万元支持乡镇卫生院建设，并投入500万元加大社区卫生建设，逐步完善县、乡、村三级医疗服务网络。积极争取西部大开发和国家扩大内需加大投入政策，共争取到国家和省2.4亿元建设资金，对全州8个县市级医院（其中2个中医院）、8个县市妇幼保健院、81个乡镇卫生院、1454个村卫生室进行了建设，推进卫生项目建设，夯实了基层卫生服务网络。在国家安排我州中央投资的重大卫生项目中，建始县人民医院、咸丰县人民医院已经竣工投入使用；巴东县中医院、来凤县民族医院、宣恩县人民医院、利川市人民医院、鹤峰县人民医院、恩施市中心医院已经进入内部装修阶段。州中心医院和湖北民院附属民大医院，自筹资金不断改善就医条件，“十一五”期末，全州医疗卫生服务体系建设实现了历史性跨越。

深化公立医院改革试点。扎实推进建始县公立医院改革电子病历试点。积极支持鹤峰县中心医院筹建远程会诊系统建设，目前，房屋建设和远程会诊系统的设备招标采购已经结束。在全州二级以上综合医院开展了20个病种临床路径管理，积极推进临床路径电子化，努力控制单病种成本，降低患者费用负担。

（二）加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治力度

我州艾滋病、结核病防治工作管理规范，州委、州政府和各县市党委、政府高度重视艾滋病、结核病的防治工作，每年将艾滋病、结核病防治纳入政府目标责任制，层层签订目标责任状。今年新发现艾滋病感染者47例，累计633例，累计死亡291例。主动监测任务9300人，实际完成了9400人，现已超额完成了任务。应落实控制家庭内传播措施的家庭386户，现已全部落实到位。今年新发现结核病任务数是2800例，实际完成2520例，完成率为90%，应转诊3170例，实际转诊3141例，转诊率为99%，免费拍片2100人，免费查痰2058人。扎实推进免疫规划工作，卡介苗报告接种率99.6%；脊髓灰质炎疫苗报告接种率98.6%；百破二联疫苗报告接种率98.7%；百白破疫苗报告接种率98.7%；乙肝疫苗报告接种率99.1%，乙肝疫苗首针及时接种率达到92.6%。

地方病防治“十一五”规划的实施情况通过省级考评，各项指标均达到了“十一五”规划目标，被评定为优秀格次。

紧紧围绕“健康湖北”行动，扎实推进爱国卫生工作，积极开展创卫活动。目前，全州各县市已经上报了8个卫生乡镇，32 个卫生单位，68个卫生村。按照省卫生厅的要求，开展了疾控技术比武活动，在此基础上，还选送了代表队参加了省疾控中心组织的比武活动，在疾病监测、消杀等项目比赛中，取得了较好名次。

（三）加强卫生应急能力建设

截止目前，全州仅发生一起宋内氏痢疾疫情及两起毒菌中毒事件。传染病疫情较去年同期水平呈下降趋势。职业病事件、突发灾害事件等均未发生。为适应新的应急形势，满足社会进步的需要，州卫生应急办从健全组织机构入手，不断巩固机构建设，稳定和更新应急工作队伍。州卫生局、鹤峰县、利川市卫生局分别设立了独立的卫生应急办公室，州、县市疾病预防控制中心全部设立了卫生应急办公室。定期召开突发公共卫生事件预警会议，及时分析预判全州突发公共卫生事件形势，形成了突发公共卫生事件预警预判联席会议制度。完善信息沟通机制，充分发挥部门协调作用，联合畜牧、教育、气象、新闻、交通、公安、民政、通讯等多部门构建沟通协作机制，签订合作协议，明确各自应承担的职责和义务，规范处置事件中的工作程序。来凤县较好地开展了学校卫生风险隐患排查试点工作。

（四）促进医疗质量不断提高

扎实开展医疗质量荆楚行、创建平安医院活动，促进了医院不断加强内涵建设，持续改进医疗质量，努力保障医疗安全。对二级综合医院进行了等级医院复审。积极推进无偿献血工作，截止10月底，全州采血量为758.75万ml，完成本辖区总用血量100%以上的无偿献血量。启动实施干部保健工作，落实了保健办专职人员和工作经费。

大力推广中医药适宜技术，扎实开展“湖北省农村中

医工作先进县”创建工作。目前，利川市已经完成建设并通过了初审，巴东、来风、宣恩、咸丰已向省卫生厅提出创建申请，并做好了创建的准备工作。各县市中医（民族）医院积极开展“平安医院”、“优秀护理示范医院”建设，深入开展中医医院“医院管理年”活动，组织评选“恩施中医大师、名师”。依托州卫生学校，在村卫生室招收了50名中医药人员，进行二年的免费学习，加强对基层中医人才的培养，改善基层民族医、中医药人才结构，扎实推进全州中医药事业的发展。

（五）不断提高基层卫生机构能力

州卫生局高度重视农村居民健康工程先进县和“百镇千村”示范卫生机构创建活动。按照省卫生厅的要求，精心指导巴东县创建全省农村居民健康工程先进县，其他各县市按照今年的工作重点，制定了“百镇千村”示范卫生机构创建工作实施方案，明确了创建工作目标、工作重点，目前，全州共确定有18家乡镇卫生院和162个村卫生室创建全省示范卫生机构。

（六）扎实开展“三好一满意”和治庸问责活动 今年，州卫生局把卫生系统开展的“三好一满意”活动、治庸问责活动与州纠风办开展的创建群众满意窗口单位活动紧密结合，把“三好一满意”和治庸问责活动真正做到抓紧、抓细、抓实。省卫生厅召开动员会议后，州卫生局及时

召开了领导班子会议，传达省卫生厅深入开展“三好一满意” 和治庸问责活动动员会精神，迅速成立了由主要负责同志任组长的领导小组，安排一名领导班子成员专职抓，抽调骨干力量成立工作机构，落实了专人负责。在广泛深入调研的基础上，结合恩施州卫生系统的实际，制定了恩施州医疗卫生系统开展“三好一满意” 和治庸问责活动，加强行业作风建设实施方案等一系列配套文件，实行分级负责、定期督导、全力推进。

结合开展“三好一满意”和治庸问责活动，深入推进政风行风评议“回头看”工作，认真查找问题，将行评工作与落实医改、“三万”活动、创先争优、腐败风险预警防控工作、文明创建等各项工作紧密结合。在开展活动中，各单位针对医药费用、医疗质量安全、服务态度、就医环境、就医程序、便民服务设施等群众反映强烈的突出矛盾和问题，提出了一是进一步加大抗生素应用管理和大额处方的监督力度，不断完善价格公示制、查询制、费用清单制，提高收费透明度；二是加强质量和医疗安全核心制度建设，严格执行质量管理的规章与制度，确保医疗服务安全有效；三是简化就诊程序，解决就医程序繁琐、流程复杂、标识不清晰、便民服务设施不齐全等一系列措施。

全州各医疗卫生机构积极开展整改，成效明显。利川市人民医院通过增设医保刷卡机、挂号收费窗口，完善了便民

服务设施，增加医技科室检查设备，解决排长队现象。州中心医院对70岁以上的老人、实行“免收挂号费”政策，为老、弱、病、残提供轮椅服务，挂号室、收费处、导医实行提前上班制度，在住院部各护士站增设了“温馨便民盒”，免费为病人热饭菜，代订餐饮。湖北民院附属民大医院成立院内服务队，24小时提供应急服务，形成了医护人员围着病人转，后勤科室围着临床转，时时刻刻体现以病人为中心的服务理念。

二、当前存在的困难和问题

（一）医改投入补偿机制未真正建立。在推进乡镇卫生院改革中，部分地方存在医护人员工资待遇下降现象。随着国家基本药物制度全面实施，实行零差率销售，乡村卫生机构业务收入大幅下降。十分困难的县市财政不能满足医改的巨额财政需求，乡村卫生机构能否正常运行难以预料。

（二）基层医疗卫生机构债务化解难度较大。实施国家基本药物制度和综合改革之后，基层医疗卫生机构以药养医的状况将不复存在，“造血”功能也将大为弱化，历史债务成为制约基层医疗卫生机构健康运行的重要因素。初步调查统计，目前全州88个乡镇卫生院负债总额约2.07亿元，高额的负债和卫生投入总量不足，对基层医疗卫生机构的发展影响较大，在开展医改各项工作中，基层医疗卫生机构积极性受到冲击，全面推进困难重重。

（三）落实公共卫生工作压力大。公共卫生服务投入的不断加大，基本公共卫生服务的工作任务激增，公共卫生人员数量和质量都不能适应繁重的公共卫生任务。

（四）卫生服务能力需要进一步改善。

三、下步工作打算

（一）加强督办，保证医改任务的全面完成。

（二）克难攻坚，加大新农合制度的宣传力度，尽力提高新农合参合率。

（三）不断提高公共卫生服务项目质量。

（四）加强农村卫生人员培训工作督导。

（五）开展卫生综合目标考核。

（六）进一步加强卫生应急工作。

第二篇：xx局长xx市卫生局关于卫生工作目标完成情况的汇报1

xxx市卫生局关于xxx年 卫生工作目标完成情况的汇报

xxx市卫生局党委书记、局长 xxx（二○一○年十二月十五日）

尊敬的刘厅长、考核组各位领导：

年初以来，我们在省厅的领导和支持下，全面贯彻落实全省卫生工作会议精神，严格按照省厅下达的各项卫生工作目标，召开专题会议认真研究部署，与各县（区）卫生局和市直医疗卫生单位签订目标管理责任书，定期进行检查和督导，有效推进各项工作目标任务落实。一年来，我们围绕“一条主线”，突出“四个重点”，推进“七项建设”，较好地完成了全年各项工作任务。

一、围绕医改这条主线，努力探索医药卫生体制改革新机制 医药卫生体制改革是关系人民群众健康、关系千家万户幸福的一项重大民生工程。今年，我们按照省厅“开好局、起好步”的总体要求，有序推进医改工作。

一是我们有序推动基本医疗保障制度实施。大力开展宣传动员，积极引导农民参合，全面落实国家新农合政策，不断提高新农合参合率。今年，我市新农合参合农民达到156.8万人，参合率为93.49%，人均筹资标准达到了150元，各级财政补助资金及时足额到位，共筹集新农合基金2.35亿元。在全市范围内普遍实 行了“住院统筹+门诊统筹”的补偿模式，xxx区住院补偿封顶线提高到了5万元（其他县为4万元），确定xxx县为儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点县，这两种疾病住院补偿比提高了15个百分点，封顶线提高到了6万元。全市各级新农合定点医疗机构都实现了参合农民医药费即时结报，有效维护了参合农民权益。

二是我们稳步推进国家基本药物制度改革。从6月1日起，我市xxx县和市县两级社区卫生服务机构全面实施了国家基本药物制度，把基本药物纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例高出非基本药物5个百分点，实现了药品零差率销售。我们在试点单位实行了基本药物临床应用指南和基本药物处方集管理，对医务人员加强培训，确保临床首选和合理使用基本药物。积极实行绩效工资管理，制定和完善绩效考核办法，推行绩效工资制。同时，我们还组织基层医疗卫生单位深入村屯开展巡回医疗，送医上门，为基层群众提供方便、快捷、廉价的医疗服务，乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量逐步增加，服务功能日益增强。

三是我们不断完善基层医疗卫生服务体系。启动了以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，制定并下发了《xxx年xxx市农村卫生人员培训项目实施细则》，实施了高等医学院校农村订单定向免费培养项目，为乡镇卫生院招收了15名定向免费医学生，对25名基层卫生人员进行了全科医生转岗培训。与省人民医院、吉大二院等四家三级医院建立起了长期对口协作关系，选派12名医疗骨干进入协作医院进修深造。大力加强基层医疗机构 人才培养，全年共培训乡镇卫生院公卫人员84人、管理人员90人、技术人员168人、村卫生室1445人、社区卫生人员190人次，为乡镇卫生院招聘了7名执业医师。对全市6000多名卫生技术人员开展了继续医学教育，教育覆盖面达到了100%，学分达标率达到了98%。全面落实村级医疗卫生专业技术人才培养项目，到今年我市共有792名村医进入高等医学院校学习。大力推进乡村卫生服务一体化管理，试点县xxx县420家村卫生所全部实行了“四统一”管理，进一步提升了村卫生所服务水平。

四是我们积极促进基本公共卫生服务均等化项目落实。累计建立规范城市居民健康档案529536份，建档率达到64.2%；建立农村居民健康档案904543份，建档率达到43%。完成15岁以下人群乙肝疫苗补种155640针次，对12213名农村孕产妇住院分娩进行了补助，为191名贫困白内障患者免费实施了复明手术，新建农村生态卫生厕所8200座，孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到99.98%，艾滋病病毒感染孕产妇及所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用率达到了100%。制定了《xxx市基本公共卫生服务项目绩效考核实施方案（试行）》和评分标准，对各县（区）基本公共卫生服务项目实施情况进行了绩效考核，有效增强了公共卫生服务均等化项目行政推进力度，促进了均等化项目顺利实施。

五是我们努力做好公立医院改革试点前期准备工作。xxx县作为我市公立医院改革的试点县，做了大量细致而富有成效的前期准备工作。该县对全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生 所进行了全面核查，摸清了人员底数和卫生资源状况，为深化改革打下了坚实基础。按照一级甲等、一级乙等医院标准，分别对全县中心卫生院、社区卫生服务中心和一般卫生院岗位进行了重新设置，进一步明确了基层医疗机构的职能定位和发展方向。制定了《xxx县卫生系统绩效考核实施细则》，规范了岗位职责，量化了业务标准，开展了绩效考核，现在已经完成了上半年考核工作，兑现了奖惩，下半年考核工作正在进行中，有效调动了基层医疗卫生人员工作积极性。

二、突出“四个重点”，大力加强公共卫生服务能力建设 一是突出疾病预防控制工作，有效维护人民群众健康。今年，我们抢先抓早，以麻疹、手足口病等重大传染病防控为重点，坚持“属地管理、分级负责、联防联控、科学防治”的方针，依法处置，积极应对，牢牢把握传染病防控工作的主动权。我们针对全市62个重点乡镇，开展了麻疹疫苗查漏补种工作，补种麻疹疫苗近16000针次，在全市组织开展了麻疹疫苗强化免疫工作，接种适龄儿童168662名，接种率达到了97.05％，麻疹发病率由去年的394.6/100万下降到今年的12.5/100万。进一步落实手足口病防控责任，加强疫情监测，开展主动搜索，阻断传播途径，实施定点救治，有效控制了手足口病疫情传播。全面落实国家艾滋病、结核病、地方病防治策略，加强慢性病防控，强化重性精神疾病管理。xxx县加大投入，大力开展防控体系建设，增加防控设备，在全省率先使用了最新疫情信息管理软件，防控能力得到提 升，今年全省肝吸虫防控工作会议在xxx召开。截止目前，我市麻疹报告病例为35例，与去年同期的1053例相比下降了97%；手足口病报告病例2704例，与去年同期的3524例相比下降了23.72%；全市共报告乙、丙类传染病22种、12735例，报告病例数与去年同期相比下降了7.59%；“五苗”接种率持续保持在98%以上。

二是突出卫生执法监督工作，不断提高卫生行政执法效能。我们在全市范围内集中开展了一系列食品安全专项整治行动，共出动卫生监督人员6816人次、车辆2124台次，累计排查重点区域189个，检查餐饮业户5893户次，下达卫生监督意见书242份，取缔不法经营业户9户，处罚93户，限期整改52户，培训从业人员4100多人次。严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，检查餐饮业户870户次，没收并销毁违法食品添加剂亚硝酸钠、柠檬黄、胭脂红22公斤，对19户不法业户进行了严肃处理。大力加强职业卫生工作，全市投入资金328万元，用于职业病防治能力建设，xxx油田总医院在我市率先取得省卫生厅职业病诊断资质，填补了我市职业病诊断机构空白，xxx和xxx两家疾控中心通过了省级验收，取得了省级职业卫生相应资质。我们不断加大打击非法行医和非法采供血工作力度，取缔非法诊所194家。大力加强放射卫生、公共场所卫生和传染病防控监管，卫生执法监督整体水平得到明显提高。进一步规范行政审批，开展阳光政务，全年共办结各类卫生许可705件，市卫生局行政审批窗 口被市政府评为“红旗窗口”，受到群众好评。

三是突出妇幼保健工作，有效保障妇女儿童健康权益。认真贯彻落实“一法两纲”，深入实施“降消”项目，大力加强“三网监测”。在全市组织开展了助产技术专项整顿，强化产科质量控制，规范母婴保健技术服务市场秩序，有效提高了产科服务水平。在国家取消强制婚检政策的情况下，xxx县转换工作思路，创新服务模式，积极开展婚前检查工作，到9月末，该县婚检人数已达4932人，婚检率达到了74.3%。截止目前，我市孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为21.13/10万、6.98‰和8.21‰，均控制在我省规定控制线以下；孕产妇系统管理率、儿童保健覆盖率、农村孕产妇住院分娩率分别达到81.18%，66.46%和99.83%，妇幼保健工作基础日益巩固。

四是突出开展爱国卫生运动，国家卫生城创建工作不断加强。今年，我们成功开展了除“四害”三次战役，在主城区投放鼠药30吨，灭蚊蝇、蟑螂药15吨，进一步降低了“四害”密度。会同相关部门大力开展“五小”行业专项整治，“五小”行业卫生许可证和健康证持有率分别达到了93%和90%。协调创城成员单位加快市城区卫生基础设施建设，江南污水处理厂实现了通水试运行，江北污水处理厂进入设备安装阶段，新建了10座垃圾中转站、8座水冲式厕所，新购进并投入使用3台垃圾清扫车、2台高压冲水车、400个果皮箱，城市卫生服务承载能力不断增强，管理水平显著提升。组织开展了城区环境卫生综合整治，共清除卫生死角1032 处，清运垃圾13800多立方米，清理乱贴乱画3487处，粉剧墙体3124平方米，城市卫生面貌明显改善。

三、推进“七项建设”，不断提升卫生管理水平

一是大力加强农村卫生服务能力建设。今年，我市从加强新农合制度建设入手，进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院和村卫生所规范化建设，推进乡村卫生服务一体化管理。科学调整新农合补偿方案，不断提高新农合制度的保障能力，截止11月末，我市受益参合农民达到了48.47万人次，累计支出合作医疗资金1.68亿元，占筹资总额的71.8%。其中：补偿住院患者7.8万人次，补偿资金1.47亿元，占住院基金总额的82.07%；补偿门诊患者40.17万人次，补偿资金1233.5万元，慢病补偿5068人次，补偿资金345.9万元，占门诊基金总额的26.89%；大病二次补助2868人次，补偿资金520.2万元。县级以上定点医疗机构次均住院费用为9052元，补偿比为35.75%；县（区）级定点医疗机构次均住院费用为2982元，补偿比为48.92 %，与去年同期相比提高了2.9个百分点；乡级医疗机构次均住院费用为1381元，补偿比为59.64%，与去年同期相比提高了4.7个百分点。我们在加强新农合工作的同时，不断加快基层卫生基础设施建设，投入建设资金285万元，完成了3家乡镇卫生院改造任务，改造面积3100平方米。

二是大力加强社区卫生服务体系建设。积极探索建立城市社区卫生服务机构与预防保健机构、公立医院分工合作的机制，建 立健全社区卫生服务管理制度，强化社区卫生人才培养，加强社区卫生服务内涵建设。按照社区卫生“六位一体”的功能定位，大力开展社区传染病防控，有力推进社区健康教育，切实抓好残疾人社区康复工作。今年，我市社区卫生服务机构累计举办健康教育讲座202场，设置健康教育宣传栏199个，接受健康教育咨询2.9万人次，发放健康教育资料25万份，建立残疾人健康档案2526份，对4286人次残疾人进行了康复指导，免费为6万多人次的老人和儿童提供了健康体检，对1.3万人次孕产妇进行了产前随访和产后访视。

三是大力加强医疗服务能力建设。围绕“平安医院”创建，加强医院基础管理，建立健全医疗安全管理组织和工作机制，创新服务流程，优化诊疗环境，严格技术准入，规范医疗价格，整治医院及周边环境，依法妥善处置医患纠纷，实施便民就医十项举措，人民群众对医疗服务的满意度明显提升。以开展“医疗质量万里行”活动和推进新一轮医院评审工作为载体，加强临床用血和血液透析安全监管，强化医院感染控制，组织三级综合医院病历评比，启动优质护理服务示范工程，开展临床检验质量控制，做好毒麻药品管理，不断完善医院管理，提升医疗质量，为人民群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗服务。深入开展中医医院管理年活动，大力推广中医药适宜技术，组织开展全市中医基本现状调查，广泛开展中医药宣传与普及，我局荣获了全省“读中医经典”知识竞赛二等奖和精神文明奖。启动了市中心医院异 地重建项目，完成了市中西医结合医院建设项目前期审批工作，项目进入了土建施工阶段。

四是大力加强食品安全协调机制建设。在市政府领导下，理顺工作机制，完成了市本级食品监督和食品安全综合协调职能交接，调整了xxx市食品安全委员会组成部门，修订完善了《xxx市食品安全事故调查处理制度》等六项工作制度，我局设立了食品综合协调科，全面承担起了食品安全综合协调工作职能。协调组织工商、质监、食药、农业、商务等成员单位，在全市范围内集中开展了食品安全整顿、打击滥用食品添加剂行为、清查问题乳粉等食品安全专项整治行动，切实维护了食品安全。

五是大力加强卫生应急体系建设。市县卫生行政部门都成立了卫生应急管理办公室，全市组建起了24支卫生应急救援队伍，应急人员总数达到497人。进一步完善了《xxx市突发公共卫生事件应急处理预案》，组织开展了应急培训和演练，编写印发了xxx市《卫生应急知识问答》，全市培训各级各类卫生人员1600人次，开展了13次应急演练，参演人数达230人次。卫生应急综合预警示范社区建设深入推进，全市建成了6个预警示范社区，全部开展了示范社区标准化建设，我市应对突发公共卫生事件的能力得到进一步增强。

六是大力加强卫生行风建设。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强行风和软环境建设，健全行政权力监控机制，推进政务公开。从提高医疗服务质量、保障就医安 全、控制医疗费用入手，不断优化就医环境，转变服务态度，加强医患沟通，增进医患和谐，4次走进政行风热线直播间，为群众答疑解惑，畅通了群众诉求渠道。加强12320体系建设和管理，共受理网络举报投诉27件、电话咨询389件，案件受理率达到100%，群众满意率达到95%以上。今年，我们组织医疗队深入乡镇、村屯，为广大农民提供义诊1万多人次，减免医药费19万元。各家医疗机构不断创新服务载体，大力开展便民服务，市中心医院成立了随访中心，对出院病人在3天内进行跟踪随访，开展延伸服务，目前已随访患者12682人，得到省卫生厅高度赞扬，深受广大群众欢迎。

七是大力加强基层党组织建设。自今年五月以来，在市委、市政府的领导下，我们在全系统深入开展了创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。活动开展以来，我们加强组织领导，创新活动载体，突出行业特色，务求取得实效。10月18日，我局代表市委接受了省委创先争优活动检查验收，受到了好评。在今年抗洪抢险和打捞化工原料桶工作中，我市卫生系统广大党员干部把抗洪抢险一线作为创先争优活动的主阵地，积极投身到抗洪抢险工作之中，充分发挥了党员先锋模范作用。在今年抗洪抢险期间，我局以党员干部为主体，累计派出医护人员754人次，出动救护车185台次，共诊治患者2987人次，免费发放药品52700多元，开展卫生防疫消杀面积59.82万平方米，成功救治了4名溺水官兵,被市委、市政府评为防汛抗洪抢险先进集体。我们在工作中虽然取得了点滴成效，但我们更清醒地认识到工作中还存在着一定不足，主要表现在：农村卫生、城市社区卫生发展相对缓慢，基层卫生资源配置不足、质量不高、服务能力不强；政府对卫生事业投入不足，卫生经费增长幅度与卫生改革发展需求不同步，卫生资源总量相对不足；基层卫生技术人员缺乏，卫生队伍整体素质还有待于进一步提高。

各位领导，xxx年是我省深化医药卫生体制改革的关键一年，也是“十一五”规划的收官之年，我市卫生工作在省厅的领导和支持下，在改革中得到了长足发展。今天，省厅进行年终绩效考核既是对我们工作的推进，更是对我们的鞭策。我们将认真听取各位领导的批评和建议，不断总结经验，改进工作，发扬成绩，克服困难，努力推动xxx卫生工作科学发展，实现“十二五”我省卫生事业的良好开局。

一是突出疾病预防控制工作，有效维护人民群众健康。今年，我们抢先抓早，以麻疹、手足口病等重大传染病防控为重点，坚持“属地管理、分级负责、联防联控、科学防治”的方针，依法处置，积极应对，牢牢把握传染病防控工作的主动权。我们针对62个重点乡镇，开展了麻疹疫苗查漏补种工作，补种麻疹疫苗近16000针次，在全市组织开展了麻疹疫苗强化免疫工作，接种适龄儿童168662名，接种率达到了97.05％，今年我市麻疹报告病例为35例，与去年同期的1053例相比下降了97%，麻疹发病率由去年的394.6/100万下降到今年的12.5/100万。进一步落实手足口病防控责任，加强疫情监测，开展主动搜索，阻断传播途径，实施定点救治，有效控制了手足口病疫情传播，今年我市手足口病报告病例2704例，与去年同期的3524例相比下降了23.72%。全面落实国家艾滋病、结核病、地方病防治策略，加强慢性病防控，强化重性精神疾病管理。xxx县加大投入，大力开展防控体系建设，增加防控设备，在全省率先使用了最新疫情信息管理软件，防控能力得到提升，今年全省肝吸虫防控工作会议在xxx召开。截止目前，全市共报告乙、丙类传染病22种、12735例，报告病例数 12 与去年同期相比下降了7.59%，“五苗”接种率持续保持在98%以上。

第三篇：国家局张X副局长在烟草行业“两项工作”重点调研单位现场汇报会上的讲话

要求要严 工作要实 责任到位 严格问责

深入扎实推进“两项工作”

——张X副局长在烟草行业“两项工作”重点调研单位

现场汇报会上的讲话（2011年10月12日）

同志们：

这次会议是继XX综合试点现场会之后的又一次重要会议，对于此次汇报会国家局党组高度重视，XXXX局长多次过问会议的筹备情况并作出了重要批示。为了提高会议效果和保证会议精神的传达贯彻，国家局决定，除8家重点调研单位外，其他直属单位整顿办的专职主任或常务副主任全部参会。会议期间，8家重点调研单位分别介绍了“两项工作”的开展情况，特别是贯彻落实公开招标要求方面的主要做法和经验，以及取得的成效，较好地反映了工作成果，展示了在充分借鉴XX试点单位经验和做法基础上的创新和突破，体现了勇于创新和实践的精神，达到了有做法、有经验、有创新、有突破的要求，对行业其他单位很有借鉴意义。对8家重点调研单位前期所做的工作和取得的成效给予充分肯定。下面，我就“两项工作”讲两点意见。

一、XX综合试点现场会后，行业“两项工作”扎实推进，成效明显

（一)行业“两项工作”开展的基本情况。

行业“两项工作”综合试点现场会后,国家局专门印发了《关于全面推进“两项工作”的意见》（国烟办„2011‟45号）对“两项工作”进行全面部署，明确了今年的具体任务和要求。各直属单位按照要求，积极行动，扎实工作，特别是围绕公开招标这一难点和重点进一步加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，力求创新、突破，取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

一是认真学习XX试点单位的成功做法和经验，思想认识进一步提升。全行业有XX家直属单位赴XX试点单位观摩学习，对试点单位开展“两项工作”的做法和经验有了更深的体会，开阔了视野，拓展了思路。有的单位专门邀请XX试点单位的同志进行授课，有的单位将试点单位的资料刻成光盘下发所属单位，有的单位将试点单位的资料印成小册子人手一册，有的单位专门成立了课题组专题研究试点单位的做法和经验，在“怎么学、学什么”上狠下工夫，力求真正把XX的成功经验和做法变成自己的有效措施。以上这些做法，在全面宣传介绍XX试点单位做法和经验的同时，用规范促发展、规范出效益的生动事例很好地教育了广大干部职工，进一步统一了思想认识，形成了学习XX、赶超XX、狠抓规范的浓厚氛围，为“两项工作”深入推进奠定了坚实的思想基础。

二是各级党组（党委）高度重视，狠抓机构建设，落实工作力度大。行业各直属单位党组（党委）高度重视，认真贯彻落实国家局部署和X局长讲话精神，把推进“两项工作”作为今年整顿规范的主要任务和严格规范建设的重要内容，摆在突出位置，积极行动，精心组织，“一把手”真正做到了亲自部署、亲自推动。为进一步加强领导，各直属单位均成立了由主要领导担任组长的“两项工作”领导小组，明确了分管领导、责任部门和工作要求，按照工作阶段对“两项工作”进行全面督导。为加强“三项工作”项目管理，行业除XXX省局（公司）外全部成立了“三项工作”管理委员会,制订了《管理委员会工作规则》，明确了决策内容和决策程序以及决策、管理、执行、监督机构和职责。行业直属单位“三项工作”管理委员会都比较好地发挥了有效的管理作用，行业“三项工作”项目的决策和管理更加规范。在上半年检查中，各直属单位按照国家局通知要求，认真对待，把检查作为“两项工作”开展情况和成效的一次综合检验，严密组织，对“两项工作”进行了全面系统地梳理、检查和督导整改，检查做到了“深、细、严、实”，工作力度大，效果好。这些做法为“两项工作”的扎实开展和取得实效提供了有力的组织保障。

三是完善制度，规范程序，行业内部管理监督制度体系更趋完备。国家局一系列“两项工作”配套文件印发后，各直属单位及时进行了转发，有的单位还组织了专题会议和培训班集中学习，并按照文件要求，对原有制度进行全面的“废改立”。“两项工作”开展以来，行业直属单位在完善制度的同时还加强了对程序的明确、梳理、整合工作，围绕工程投资、物资采购、宣传促销项目管理和办事公开民主管理的决策、执行、监督等规范性程序已全面建立，“事事讲程序、时时有程序、处处体现程序”的机制基本形成，各级领导班子特别是主要领导干部的“程序意识”进一步增强，程序的硬约束和控制作用得到进一步发挥，权力运行得到进一步制约和规范。经过不间断的制度建设，全行业内部管理监督制度体系更趋完备，为扎实推进“两项工作”提供了有力的制度支撑。

四是抓住重点、突破难点，公开招标工作取得明显成效。公开招标是贯彻好、落实好“两项工作”任务的核心内容，公开招标落实的情况直接关系到“两项工作”的成效。这一重点和难点工作，今年取得了实质性突破。今年全行业“三项工作”预计实施项目XXXXX个，涉及金额XXXXX元。其中预计实施的公开招标项目XXX个，占比XXX%，同比提高XXX个百分点；涉及金额XXX亿元，占比XXXX%，同比提高XXXX个百分点。公开招标项目中，烟用物资公开招标采购比例有大幅度提升，XX个工业单位（含XX集团公司、XX实业，不含XX公司）全年预计实施的商标纸（盒皮）采购总金额为XXXX亿元，其中拟公开招标的为XXXX亿元，金额占比为XXX%，和2010年相比，公开招标金额增加XXXX亿元，公开招标项目比例提高XXX个百分点。公开招标已经成为行业实施工程投资、物资采购、宣传促销项目的主要采购方式，各直属单位采用公开招标方式实施项目的主动性、积极性有了显著增强，组织和实施公开招标的能力和业务水平明显提升。

五是“两项工作”初步实现网上办公，监督管理力度进一步增强。企业的信息化水平在一定程度上反映出管理水平的高低。实现网上办公是有效推进“两项工作”的重要途径和保障。各直属单位按照国烟办„2011‟45号文件关于“三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行”的要求，在原有基础上积极推进信息化建设，搭建“三项工作”规范管理信息化平台，将“三项工作”项目管理程序纳入到体系文件和流程模块中，固化了程序，突出资金、招投标、合同等关键环节，将法规、审计、纪检监察等监督部门对“三项工作”程序规定贯彻落实的监督职能融入其中，运用和依托信息化监管平台，基本实现了多环节、多部门在线实时监督，同时通过办事公开民主管理信息平台将“三项工作”项目的实施情况，及时动态发布，体现了群众监督和阳光操作，“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的要求得到了较好落实。

六是在“两项工作”结合上，取得积极进展。各直属单位从健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合几个方面积极开展办事公开民主管理工作，分别成立了办事公开民主管理工作领导小组和办公室，制定了办事公开民主管理工作实施办法以及涵盖公开事项预审、公开、监督、考核、问责等方面的公开制度体系。依托“内网、公示栏、职代会、座谈会”四种主要公开形式,突出“三项工作”和“三重一大”事项，在工程投资、物资采购、宣传促销项目的计划、批复、招投标、合同签订、验收、审计等重要环节设定公开点，同步公开“三项工作”项目实施的重要环节信息，较好地体现了联通互动、有机结合。今年以来全行业直属单位召开办事公开座谈会共计XX余次，召开职代会XX余次，在内部网站公开信息XX万余条、在公开栏公开信息XX万余条。其中涉及工程投资、物资采购、宣传促销项目的信息XX万余条，在公开栏公开XX万余条，干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，职工的民主管理意识和主人翁意识明显增强。

（二）8家重点调研单位所做的主要工作。

国家局在今年初明确了XX、XX、XX、XX4省X家烟草工商企业为国家局“两项工作”重点调研单位，为行业开展“两项工作”树立典型，国家局整顿办先后进行了两次集中调研。X家重点调研单位按照国家局的要求，全力投入，扎实工作，在学习借鉴XX试点单位成功做法和经验的基础上积极实践和探索，取得了一定的创新和突破，形成了一套行之有效的做法，为行业树立了很好的典型，发挥了示范效应。如：陕西省局（公司）从探索构建“两项工作”长效机制入手，完成了全省系统“三项工作”项目监管信息系统和办事公开民主管理信息平台的开发。尤其是将现代烟草农业建设项目纳入到“三项工作”的监管范围，扩大了监管半径，丰富了监管内容，对行业具有很强的借鉴指导意义。全省系统“三项工作”公开招标金额比例达到XX%，烟用物资公开招标金额比例为XX%。XX中烟工业有限责任公司积极完善制度，优化流程，基本建立起了“覆盖全面、层级清晰、对接紧密、流程规范”的“两项工作”制度体系。严把“采购方式确定、项目方案审查、招标文件编制、供应商管理”四个关口，公开招标烟用物资采购项目节约资金XXX万元。XX卷烟厂按照“科学计划、合理打包、一次招标、分批供货、据实结算”的方法，对金额X万元以上的项目全部实行公开招标，实现了金额小、数量多、频次高的物资采购招标工作的新突破。目前，这种做法已在XX中烟系统进行全面推广。XX省局（公司）加强机构建设，全省均成立了“三项工作”管理委员会，细化工作职责，明确工作职能。省局（公司）按照“总体规划、统一建设、系统设计、分步实施”的思路，采取“一级部署、两级使用”的方式，实现了全省平台统一和上下联动。按照“规范运作、有效控制、高效服务、共同监管、方便使用”的原则，开发了“三项工作”信息监管平台，实现了监管功能的拓展和信息的有效对接。云南中烟工业有限责任公司印发了《关于2011年卷烟材料公开招标采购工作的指导意见》和《关于加强宣传促销管理有关事项的通知》，对供应商资质、供应商遴选、采购价格等作出了明确规定。“XX”集团烟用物资采购成本比上减少XXX亿元，降幅达XX%。XX省局（公司）力求在公开招标数量上、统一组织上、招标效果上求突破。对全省系统物流车辆等进行统一招标采购，再由各市局（公司）分别签订合同具体实施。通过集中采购的做法，使采购成本得到有效降低，累计节约投资XX亿元。XX中烟工业有限责任公司从“规范自觉化、制度系统化、流程科学化、运行信息化”四个方面全面推进“两项工作”。通过调整招标管理机构，重新划分管理职责，形成了运行有效的工作网络，建立了“三项工作”项目决策、实施、监督、管理相互分离、运作规范的工作格局。修订下发了一系列规范性文件，对五种采购方式进行了明确界定，并针对文件中的执行重点、操作难点进行宣贯和培训。制订了《“两项工作”考核办法》，将“两项工作”纳入绩效考核。在公开招标上，以烟用物资为突破口，对卷烟商标纸、内衬纸、烟用纸箱等进行全面公开招标，招标金额达XX亿元，全年预计降低采购成本XXXX多万元。XX省局（公司）严把采购方式关，探索实行统一采购。建立统一采购物资名录，将办公设备、生产经营用车等XX类物资纳入统一采购范围，由省局（公司）统一招标，需求单位签订具体合同并实施。在信息化建设上，省局（公司）开发了权力运行信息化监管系统，设置了立项、招标、审计、验收、公示等节点，对项目全程控制，按照节点监管标准，对上一节点未执行规定程序或执行不符合标准的，及时发现、自动报警，规范了权力运行，实现了传统监管向现代信息化监管的转变；XX烟草有限责任公司从完善制度体系，严密流程运作入手，修订管理制度，在烟用物资采购上设计了五种采购方式具体实施流程，规范采购管理，坚决落实公开招标，强化权力运行公开透明，构建富有特色监管体系，强化办事公开民主管理，特别是把办事公开民主管理工作纳入公司目标考核和党风廉政责任制考核，不断提高办事公开民主管理水平。

全行业的“两项工作”推进顺利，成效显著，各级党组（党委）是高度重视的，贯彻落实国家局要求是坚决的，态度是端正的，工作是扎实有效的，经过全行业的共同努力，干部职工的自律规范意识进一步增强，内部管理监督进一步加强，整体规范水平进一步提升。

二、要求要严、工作要实、责任到位、严格问责，深入扎实推进“两项工作”，确保取得实效

对开好这次汇报会和深入扎实推进“两项工作”，XXXX局长作了重要批示：“对于‘两项工作’一是要求要严，决不允许在具体工作中对国家局的规定打折扣，必须严格要求，真正到位；二是工作要实，项目分析对照检查，决不允许留有死角；三是责任到位，要把领导责任、部门责任、工作人员责任层层分解落实；四是严格问责，此项工作已讲了多年了，不能再搞下不为例，凡是违反规定的必须追究责任。”X局长的指示，既体现出对行业“两项工作”的高度重视，也体现出彻底解决“两项工作”中突出问题的决心和意志，为行业进一步开展“两项工作”指明了方向。学习好、领会好、贯彻好、落实好X局长的指示精神，是下一步扎实开展“两项工作”的第一要务。

行业整顿规范工作取得了明显成效，但是仍然存在一些对整顿规范工作长期性、艰巨性、复杂性认识不够的情况。个别单位和少数同志滋生了消极、懈怠的思想情绪，规范的“思想阀门”有所松动；过高的评价本单位的规范水平，盲目乐观的情况较为普遍；对“两项工作”重视不够，对“重中之重、关键措施、治本之策”的认识不到位，对国家局的要求落实不到位，特别是“凡是规定招标的项目必须招标”还没有全面实现。对此，我们必须清醒认识，正视问题。开展“两项工作”是严格规范的“治本之策”，关系到行业整顿规范工作成果的巩固和提升。行业各直属单位领导班子特别是主要领导必须高度重视、认真对待“两项工作”，要从讲政治的高度、从事关行业改革发展大局的高度，学习好、领会好X局长的批示，认真总结、检查对照、找出差距，再动员、再部署、再推动，深入扎实推进“两项工作”，确保取得实效。

一是要求要严，决不允许打折扣。

要求要严，就是要严格制度、严格程序，切实提高执行力，在执行上不打折扣。“两项工作”开展以来，各直属单位建立了很多制度，但有些制度仍留下了自由裁量空间，制度执行不严，制度成了摆设；有的虽然有程序性要求，但没有严肃执行，程序成了形式主义，程序的约束力降低或失效。《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（国烟办„2010‟42号）经修订后以国烟办„2011‟435号文件印发，各单位要按照文件要求，将原有的“两项工作”制度和国家局文件进行比对调整，修改完善，确保准确一致、严密对接。“天下之事，不难于立法而难于法之必行”，制度建设的成效如何，最终取决于制度程序的执行力。提高执行力，应抓好以下几个方面：一是加强制度程序执行的组织领导。要把制度程序的落实作为“两项工作”能否取得实效的关键环节，放到突出位置来抓，建立健全保障制度程序落实的工作机制，及时排除落实过程中的障碍和阻力，为制度程序的落实创造良好环境和条件。二是加强制度程序的宣传教育。宣传教育的过程，就是把制度程序内化为干部职工道德信念、行为准则和自觉行动的过程。应采取多种形式，通过多种渠道进行宣传教育，使干部职工熟知内容，掌握要求，增强遵守意识，牢固树立严格按制度程序办事的观念，养成自觉遵守的习惯，努力营造人人学习、个个遵守的良好氛围。三是领导干部要做执行制度程序的表率。制度程序能否得到有效执行，关键在领导，特别是主要领导，各级“一把手”要切实增强制度程序意识，带头学习制度、严格执行程序，自觉维护制度程序的严肃性，在执行上率先垂范。

要求要严，就是要做到“能招尽招、应招尽招”，落实公开招标的各项要求不打折扣。XXXX局长在行业半年局长总经理座谈会上进一步指出“凡是规定要求招标的项目都必须进行招标，绝不允许任何人以任何理由规避招标”。新印发的国烟办„2011‟435号文件将单项金额XX万元不再作为是否符合公开招标的底线，这一调整充分体现了要求要严，这一调整更加提高了规范的标准。调整后，对于金额小、频次高的采购项目，要提前规划、合理打包、归类整合，变分散采购为集中招标采购，变零星采购为批量招标采购，实现“能招尽招、应招尽招”的规范要求。这一调整是国家局的明确规定，必须不折不扣地严格执行。行业各级领导特别是主要领导要毫不动摇，坚定不移推进公开招标。公开招标的落实是衡量“两项工作”成效的唯一不可或缺标准。

二是工作要实，决不允许留死角。

工作要实，一是体现在制度程序的设计上要“实”，决不允许留余地。制度程序建设的核心在于管用、可操作，强调在设计上要保证制度与制度之间的无缝对接，程序与程序之间的环环相扣。在“三项工作”上，尤其是要对工程投资、物资采购、宣传促销的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的使用范围和具体流程进行明确界定，对单一来源、竞争性谈判、询价等采购方式要实行更加严格的控制，任何项目立项后，要严肃认真按照规定“对号入座”确定采购方式，有效杜绝擅自变更采购方式的情况。对于按照规定应该采用公开招标的项目，实施中任何人、任何部门都不得变更采用其他方式。在制度、程序规定上不得留下自由裁量空间。在下一步制度建设中，各直属单位对本级和所属单位的制度建设情况进行全面核查，针对核查出来的问题采取有力措施，修订制度、堵塞漏洞，确保制度严肃合规。

工作要实，二是体现在对照检查的效果上要“实”，决不允许留死角。今年四季度，各单位要对“两项工作”进行全面检查，特别是要对2011已经实施和预计实施的“三项工作”项目进行彻底的对照检查，要按照制度、程序、运作、监督四个环节逐一对照，重点是认真梳理排查每一项非公开招标项目，看是否有该招未招的情况，是否有能招未招的情况，对于能够公开招标而采取其它采购方式实施的项目要逐一认真分析，查找原因，制定整改措施。从现在开始，行业各单位所有项目都要按照国烟办„2011‟435号文件执行。各直属单位主要领导要对检查全程领导，分管领导要亲自带队，认真组织检查。检查工作要做到全面、彻底、深入、严格，确保不留死角，取得实效。

工作要实，三是体现在项目运作的监管上要“实”，决不允许形式化。要充分发挥纪检监察、审计、法规等部门的监管职能，既要各司其职，又要有所侧重，强化监管合力，突出对工程投资、物资采购和宣传促销工作的全程监督、实时监督。纪检监察部门通过程序性审查、现场参与监督、案件查办等措施，强化全程廉政监督；审计部门通过预算审计、跟踪审计、审计抽查，全面加强审计监督；法规部门紧紧围绕法律法规依据、合同签订等环节，加强合法合规性监督。对于项目实施过程中的立项、采购方式确定、付款、验收等关键环节，监管部门要齐抓共管、主动靠前，力求监管到位，切实防止监管流于形式，监管失效。

工作要实，四是体现在“两项工作”结合上要“实”，防止走过场。少数单位办事公开目录编制过于简单，内容不够具体，规定的公开时间过于宽泛，信息公开没有体现及时充分。在公开内容上侧重于办事结果的公开，办事公开的重点不突出，公开内容比较单一，没有做到全面覆盖，没有达到全面公开、全程公开的要求。互动性、及时性较低，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权的途径还流于形式。各单位要把贯彻执行国烟办„2011‟435号文件作为办事公开民主管理工作的重要内容，以办事公开民主管理为提升贯彻落实435号文件实效的重要手段。

三是责任到位，层层分解落实。

抓好责任分解,确保责任到位,是落实责任的前提。在完善制度规范程序的过程中，要按照“科学规范、快捷高效、权责一致”的原则，健全岗位责任制，细化岗位职责，量化工作标准，规范操作规程，理顺部门、岗位之间的职责分工，细化分解，逐一明确责任主体。各单位要根据“两项工作”的整体部署，结合实际情况既明确本级领导班子及其成员的责任，又要明确下一级领导班子及其成员的责任，要把领导责任、部门责任、工作人员责任层层分解，责任落实到部门、到岗位、到人，形成一个纵向到底、横向到边的责任网络；各直属单位和下属单位主要负责同志作为第一责任人，对本单位的“两项工作”负全责，要亲自部署、亲自推动、亲自督导；分管领导要具体负责，切实加强指导；法规、审计、纪检监察等监管部门要认真履责，落实监管责任；管理实施部门要按照制度、程序严格执行。

四是严格问责，不能再搞下不为例。

严格问责,严肃执行纪律,是确保责任落实到位的关键。行业开展“三项检查”工作以来，发现了一些问题，各单位在问题整改方面做了大量工作，但也存在有的单位整改不彻底，在问责处理上不到位问题。各级领导班子今后在“两项工作”深入扎实推进过程中，要坚持原则、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，进一步强化制度的硬约束。对那些有令不行、有禁不止、敷衍应付、恶意规避制度的行为要敢于问责，坚决问责；对于“三项工作”领域内的违规违纪行为，要坚决一查到底，决不姑息迁就，要敢较真、动真格，绝不能再搞下不为例；各级考核部门要把“两项工作”开展和取得的实效情况，作为年终考核、绩效考核和干部任用的重要内容。各直属单位和国家局将于年底前组织“两项工作”检查和重点抽查，对于检查、抽查中发现的突出问题，要实行严格问责。属于领导的责任，要追究相关领导；属于部门的责任，要追究相关部门；属于具体工作人员的责任，要追究到具体责任人。对于违法违纪的要依法、依纪严肃处理。

同志们，整顿规范任重道远，绝不可消极懈怠，要始终坚持“严格规范”生命线地位不动摇，要在思想上更加重视、行动上更加积极、标准上更加严格、措施上更加有效，全面贯彻落实国家局关于“两项工作”的各项要求，确保“两项工作”取得实效，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，进一步夯实基础管理，全面提升行业整体规范水平，为“卷烟上水平”提供有力保障。