准确把握习近平总书记关于安全生产
重要论述和重要讲话指示精神
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题，提出红线意识、底线思维，发展决不能以牺牲安全为代价，以人民安全为宗旨，以人民为中心的发展思想，形成了习近平新时代中国特色社会主义安全生产思想。
习近平总书记关于安全生产的重要思想内容丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既是做好安全生产工作的基本经验，也是推进安全生产工作的根本遵循。
一、深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述
1.安全发展红线论，关于必须牢固树立安全发展理念的论述
十九大报告对安全生产的论述是习近平安全生产思想的集中体现。“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力”。
总书记指出:“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不
能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”
2.安全责任体系论，关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的论述
总书记指出:“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。
在地方党委和政府领导责任方面，总书记指出:“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓……党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓”“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”，“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任”。
在部门监管责任方面，总书记指出:“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”，“强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任……”
在企业主体责任方面，总书记指出:“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”
3.关于必须深化安全生产领域改革的论述
总书记指出:“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度
性安排……”“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”
4.关于必须强化依法治理安全生产的论述
总书记指出:“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”
5.关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述
总书记指出:“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”
6.关于必须加强安全生产源头治理的论述
总书记指出:“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理……”“要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待……”“宁防十次空，不放一次松。”
7.关于必须完善安全生产应急救援体系的论述
总书记指出:“要认真组织研究应急救援规律”，“提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住”“最大限度减少人员伤亡和财产损失。”
8.关于必须强化安全生产责任追究的论述
总书记指出:“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命!”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”
9.关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述
总书记指出:“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”
10.关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述
总书记指出:“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。”
二、深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述的基本内涵
（一）树立安全发展理念
树立安全发展理念是习近平总书记对做好安全生产工作的根本要求。这就要求在安全生产中，始终把安全作为前置条件，贯穿到各个环节，切实把发展建立在人民群众生命安全得到有效保障的基础之上。安全发展理念充分体现了对人的尊重和对生命的敬畏，诠释了以人民为中心的根本立场，是我们党的根本宗旨和群众路线的本质所在。
（二）强化红线意识和责任意识
树立安全发展理念，必须强化红线意识。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”这一论述深刻地揭示了安全发展的本质内涵。
安全生产，人人有责。习近平总书记强调责任重于泰山，要守土有责、敢于担当。实现安全生产不是一个部门或某一个人的事情，而是每一位职工都应该承担的责任，只有人人都强化责任意识，主动承担起安全责任，才能保证安全生产，才谈得上安全发展和高质量发展。
（三）构建安全生产保障体系
构建安全生产保障体系是习近平总书记关于做好安全生产工作的具体要求。其中安全生产责任体系是基础，它明确了安全生产中各方应该承担的责任；安全生产法治体系是落实安全生产责任的根本保障，为失职追责提供法律依据和有效途径；双重预防体系和应急救援体系犹如两把利剑，一前一后为安全生产保驾护航，四大体系相辅相成，缺一不可。
1.安全生产责任体系。针对安全生产责任体系不完善的问题，习近平总书记提出了“直接监管、综合监管、属地监管”的新方式，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的新要求和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的新思想，并且要求企业作为安全生产的主体必须做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，构建了集党委政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任为一体的责任体系。【理解】总书记的重要论述要求，无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。
2.安全生产法治体系。针对我国安全生产责任落实不到位的问题，习近平总书记强调必须强化依法治理，要用法治思维和法治手段解决安全生产问题。为此，国家层面采取了许多举措，比如修改《安全生产法》，将每年12月第一周作为《安全生产法》宣传周集中开展宣传活动、加强安全生产监督执法队伍建设、规范安全生产执法程序、加大安全生产违法处罚力度等，大大地提升了安全生产法治水平。
3.双重预防体系。近年来频发的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题依然突出。因此，习近平总书记要求必须坚决遏制重特大事故频发势头，并且提出要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。双重预防机制就是以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、评估风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内。同时，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。通过两道防线有效地控制风险、消除隐患，坚决把事故消灭在萌芽状态。
4.应急救援体系。完善有效的应急救援体
系能够在事故发生后进行快速地响应，最大限度地降低事故损失，从而保障人民群众生命财产安全。习近平总书记强调，要提高应急处置能力，强化处突力量建设，要改革安全生产应急救援体制。为此国家采取了一系列重大举措，如成立应急管理部、组建国家综合性消防救援队伍并面向社会招录消防救援人员、制定《生产安全事故应急条例》等，已经形成集预案、体制、机制、法制为一体的“一案三制”应急救援体系，有效地提升了应对重特大、复杂生产安全事故的能力。
（四）加强安全生产基础建设
基础不牢，地动山摇。再完善的保障体系和先进的理念，都需要牢固的基础作为支撑。关于安全生产基础建设，习近平总书记主要从以下三个方面提出了要求：一是大力推进企业安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平。二是要加强安全教育培训。通过建立系统化、常态化的安全教育机制，不断提高职工的安全意识和安全技能，培养本质安全人。三是要强化安全科技支撑，科技进步与技术创新是促进安全生产形势实现根本好转的不竭动力。
（五）坚持改革创新
改革创新是推动安全生产不断提升的主线和动力。习近平总书记强调，必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，要通过理论创新、科技创新、体制机制改革，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。从“安全生产”到“安全发展”、从“底线”到“红线”、从监管模式创新到双重预防机制的提出，改革创新贯穿于习近平总书记关于安全生产重要论述的始终，而一系列以问题为导向的改革创新，有利于推动安全基础逐渐牢固、安全保障体系不断完善、安全意识不断强化、安全理念持续更新，从而不断提升安全生产水平，增强人民群众的安全感和幸福感。
这五个方面既有思想引领、也有行动措施，既有理论指导、也有实践方法，既有目标导向、也有过程控制，内涵丰富、逻辑严密、相互关联、循序渐进，深刻回答了为什么要安全生产和怎样实现安
全生产的重大实践问题，为抓好安全生产指明了方向，提供了根本遵循。
安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。今年是全面建成小康社会的收官之年，是具有标志性、里程碑意义的一年，做好今年的工作，意义十分重大、责任十分重大。
我们要进一步深刻理解把握总书记关于安全生产重要论述和重要讲话指示精神，切实筑牢安全发展思想基础，不忘初心使命，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展观、正确政绩观，从根本上解决对新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题，坚决把总书记和中央要求落到实处。
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