创业孵化基地建设的调查与思考

**市创业孵化基地建设的调查与思考

“创业孵化基地”是指为创业人员提供生产经营场地且免费提供创业指导、项目推介、融资服务、管理咨询、创业培训和法律援助等创业所需的各项服务的实体，具有拉动民间投资，增加就业岗位，培育新兴产业，促进经济发展的功能和作用。近年来，**创业孵化基地建设进展较快、规模初具，取得了良好的工作业绩，打造了很多在全国和省、市领先的亮点特色。为进一步加强创业孵化基地建设，市人社局开展了调研活动，现形成调研报告如下：

一、近年来**的做法和成果

1、率先创办创业就业服务超市。2007年，**在全省率先开辟高效创业服务新模式，创办创业就业服务超市，财政、工商、税务、物价、农业、金融等部门单位的同志现场办公，为创业者提供政策咨询、法律援助、项目推介等“一厅式”、“一条龙”服务。近五年,累计发放小额担保贷款5000多万元,扶持1300多人成功走上创业之路,直接带动就业和扶持中小企业吸纳就业超过1.2万人，该模式在全国推广。

2、开辟大学生见习-就业-孵化-创业的绿色通道。2009年以来，**培育建立了鑫都小商品市场、万通物流、新街高效农业示范园和鼓楼商场等42家大学生创业孵化基地，我局从人员选定、场地提供、贷款发放和信息咨询等方面倾情帮扶，形成了“乡镇街道选苗子、人社部门搭台子、专家能人出点子”的孵化创业模式，共扶持500多名大学生成功创业,鑫都大学生创业孵化模式成为泰州市“样板”。

3、在泰州县级市中首家建成省级留学人员创业园。2010年11月，经江苏省人力资源和社会保障厅批准，江苏省**留学人员创业园正式挂牌成立。市政府出台优惠政策，对取得海外硕士或博士学位、在创业园定居的留学人员，分别给予8万元、14万元的安家补贴，并在配偶工作、子女入学、参加社保和批租土地等方面优先照顾。两年来，创业园已吸引30多名来自美国、日本、德国和加拿大等国的海归博士在此创业，项目涉及电子信息、生物、医药、新材料、新能源等十多个领域,获省以上科技项目3项、发明专利8项、实用专利17项、外观专利24项，生产总值达1.03亿元，利税2500万元。

二、当前面临的挑战和机遇

1、受宏观经济形势影响，遭遇三大挑战。一是严峻复杂的宏观经济形势。国际经济环境：欧债危机还在发酵，美国经济复苏乏力，人民币有效汇率偏高，进出口增速双双下降。国内经济形势：内需消费疲软，地价、原材料价格上涨，劳动力成本上升，作为经济主体的制造业面临较大生存压力。经统计，虽然今年**经济形势总体逆市上扬，但近万家小微企业中有1290家停业，2570家半停业。受此影响，全社会创业意愿疲弱。二是亟需改善的政策服务环境。相较于周边市县，**企业的税费负担依然较重，特别是面广量大的小微企业，资金矛盾尤为突出。公共服务态度和质量须进一步改善，少数部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听”、“慢作为、慢落实”等现象。中介服务水平与市场需求不相适应，存在着收费标准不公开、收费行为不规范，服务意识淡薄、服务质量不高等问题。三是重文轻商的传统思想习惯。过去很长时间，我们**人对“官、学、商”的认知排序是：官位上、学为中、商为下，读书为官是正业正途，经商赚钱是旁门走道。因而自古有重文轻商、不乐商贾的思想。另外，很多**市民恋土恋家、求稳怕变，习惯守着一亩三分地、老婆孩子热炕头的生活，缺少浙江人那种千山万水闯荡、千辛万苦创业的胆识和勇气。因此，**无论是创业的户数、还是创业的规模都与先进地区存在较大差距。据统计，**每千人拥有的工商注册登记企业数是11.66个，不仅与民营经济发达的浙江温州等地相比差好几倍，就是同苏中的一些市县相比，也相距较大，若持续下去，必然造成失业增加、税源减少、银行信贷不畅和经济持续增长的动力不足等问题，影响社会的和谐稳定。

2、受益“稳增长”大局，面临三大机遇。一是有相应的政策支持。面对今年经济持续下行的压力，中央多次强调，要把稳增长放在更加重要的位置，针对企业效益下滑的现状，加大预调微调力度，实施积极的财政政策，扶持企业发展。2012年上半年，国务院相关部委围绕2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）制定出台了42项实施细则，对民间投资进一步降低准入门槛、清除发展障碍和落实优惠政策，为民间资本开辟了广阔的发展领域和空间。二是有一定的资金支撑。今年来，作为实现稳增长的“组合拳”，国家两次下调金融机构存款准备金率和存贷款利率，首次实施不对称降息，出台帮扶中小微企业优惠政策，随着货币政策的适度放松和民间借贷法律法规的健全完善，民间投资的融资渠道将不断拓宽。另外，根据有关部门统计，**居民的储蓄率相对偏高。这些民间资金就可以转化为民间资本，被有效吸引到实体经济中。三是有新的经济增长点。很多专家指出，未来十年，中国经济的增长点将由出口和房地产转向新能源、新材料、绿色经济和低碳技术等产业。

三、今后工作的对策和建议

1、多层次、立体式架构，覆盖“五大创业群体”

通过加大财政投入、整合现有资源，进一步扩大创业孵化基地建设规模，将创业孵化对象从当前偏重大学生、海归等高层次人才向具备良好个人信誉、有创业愿望且有一定创业能力的各类人群拓展，千方百计促进各类市场主体“优生快生”，让自主经营、自负盈亏、自担风险的创业者成长。

一是农村党员干部创业群体。由组织部门、人社部门牵头，以加强农村基层组织建设为抓手，大力实施农村党员干部创业带富工程，促使一大批懂经济、会经营的农村党员干部勇立改革发展潮头，带头创业，带头致富，既能解决部分农村富余劳动力的就业问题，还具有很强的示范带动效应。

二是返乡能人创业群体。**目前有十几万人在外地打工或创业，这批人最早与市场接轨，接受了新的观念，学到了先进技术，掌握了市场信息，也积累了一定资金，应当成为当前促进自主创业、扩大民间投资的对象首选。要通过政策“促”、联络“请”、上门“引”、服务“帮”等多条途径，千方百计鼓励他们回乡创业。

三是农民经纪人创业群体。农民经纪人是连接农民与市场的桥梁纽带，要切实加强农民经纪人队伍建设，发展更多的农民合作经济组织，促进农业产业结构优化升级，不断向产业化、规模化和专业化方向发展。

四是高校毕业生创业群体。近年来，**每年返乡就业的大学生都在5000人以上，但选择创业的比例较小。要学习借鉴先进地区的经验，通过建立专项扶持资金，实施专门优惠政策，鼓励大学生发挥特长，勇敢创业。“大学生村官”是近年来颇受关注、不断扩大的特殊群体，他们熟悉农村的资源优势又有广泛的人脉关系，要积极为他们搭建创业平台并保驾护航，促进他们成功创业并带动大批农民走上致富道路。

五是海归高层次人才创业群体。围绕**产业发展“468计划”，在市经济开发区高新产业园建立高新技术创业孵化基地，与原国家级科技企业孵化器、省级科技创业服务中心、省级留学人员创业园以及规划建设中的科技城进行优势叠加，构建环境更好、政策更优的高层次人才创新创业平台，力争引进更多包括新材料、节能环保、生物医药和高端装备制造等领域的海外高层次人才，加快**经济转型和产业升级步伐。

2、多功能、精细化定位，提供“一条龙”服务

对初始创业者来说，创业就如同第一次爬山，这座山有多高、有多陡、有多少风险，创业者大多心中无数。作为创业者成长的“摇篮”和“助推器”，创业孵化基地必须充分凸显其“孵化、扶持”功能，通过把各项服务工作做到极致，让创业者少经风险、少走弯路。

一是提供孵化场地。目前**根据基地类型的不同，提供创业者相应的使用面积，使用年限等。今年**进一步放宽条件：进入孵化基地的创业项目，三年内可租用孵化基地提供的办公、科研用房及标准厂房，市政府按其实际使用面积给予“租房补贴”，一般补贴不超过300平方米，能迅速形成产业化的特殊项目，补贴面积可达到1000平方米。

二是推介创业项目。创业有风险，创业项目选择至关重要。创业孵化基地要在准确把握未来经济发展走势基础上,向创业者推荐适宜的创业项目。要广泛向社会各界特别是专家能人征集创业项目，建立创业项目库，并采取举行创业项目大奖赛和举办创业项目巡展等措施提高项目的含金量。加强产业政策引导，定期向创业者发布政府鼓励创业的产业、产品和技术信息，指导创业者最好选择适应本地产业结构特点、经济发展方向且政府重点扶持的项目作为主营项目。对初始创业者，宜推荐投资少、风险小、见效快的创业项目。

三是强化政策扶持。创业伊始，资金不足是瓶颈，解决融资问题是提高创业成功率的关键。**将在《**市吸引和用好优秀人才实施办法》、《关于鼓励各类人才入驻高新技术孵化基地创业发展的实施意见》等文件政策的基础上，对入驻创业孵化基地的高层次人才进一步落实优惠政策，内容包括放宽注册资本、减收企业所得税、实施创业项目补贴等。

四是加强技能培训。创业孵化基地必须建立一支由企业家、创业成功者、创业指导专家和财政、税务、人社、工商等职能部门人员组成的高素质创业指导师资队伍，对入驻者开展融创业理念、项目策划、市场分析和经营管理等为一体的创业培训。一要体现针对性。根据学员不同的年龄性别、知识技能、经历见解和创业意向，量身制定培训计划，精心设计培训内容，进行分层次、分类别的创业培训和提供个性化、专业化的服务咨询。二要具有创新性。通过案例教学、典型示范、交流互动和实践演练等手段，采取创业模拟实训、邀请专家学者授课和安排创业成功人士到课堂现身说法等形式，不断创新培训方式，丰富培训内涵，提升培训效果。三要突出指导性。着力从思想、观念和思路上给予指导，让创业的理念深入人心，努力造就“人人想创业、人人善创业、人人能创业”的庞大社会群体。

3、全方位、全程式支持，构建和谐创业局面

创业创新是城市发展的灵魂。**要以弘扬“厚德开泰、奋发图兴”新时期**精神为契机，努力打造适宜民间投资健康发展的良好生态环境，让创业精神和文化成为**城市文化和市民精神不可或缺的重要内容。

一是精心培植崇尚创业、尊重创造的文化土壤。变革精神、理念意识、创新创造的内核都是文化。促进自主创业、扩大民间投资，也必须以培植底蕴深厚的创业文化土壤为基础。要通过大张旗鼓地宣传创富故事、表彰创业典型、激发创业热情，让讲诚信、善创新、会经营的企业家成为当今社会最受尊重的人，让“想创业”成为每个有理想、有能力、有激情人士的自觉追求，彻底改变当前只想在体制内找饭碗、求安稳的从业导向，增强社会的生机和活力。

二是大力营造鼓励创业、宽容失败的舆论氛围。创业是一个不断试错、不断积累、不断完善的过程，对创业者来说，失败后的宽容理解与初期的鼓励支持同样重要。要以宽容失败的大度和长期期许的胸襟，为创业者创造最宽松的创业环境，让艰辛多舛的创业路上，多点人文关怀，多点温暖呵护。这样，才能提振创业者的信心，才能引进留住用好优秀人才，让他们充分发挥出能量。

三是努力创造干净透明、便捷高效的最佳政务环境。党政部门要引领风气之先，进一步深化服务理念，创新服务举措，加强齐抓共管，竭诚为创业者提供“最便捷、最贴心”的服务。要真正按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》确定的“非禁即入”原则，对民间投资实行“四宽”：即放宽经营范围、放宽登记条件、放宽出资限额和放宽经营场所限制，同时尽量简化行政审批环节、强化中介服务监管、提高服务效率和质量。人社局要在做好创业指导、技能培训等前期工作基础上，加强后续服务，做到“扶上马，送一程”，帮助创业者解决好用工招聘、管理和培训等问题；财政、工商、税务、银行等部门要充分履行职能，最大限度为创业者提供资金、信贷支持；工、青、妇和工商联、残联等社团组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的创业促进活动。