县打击毁林专项行动和年度森林资源管理“一张图”工作方案（优秀范文五篇）

第一篇：县打击毁林专项行动和年度森林资源管理“一张图”工作方案

县打击毁林专项行动和年度森林资源管理“一张图”工作方案

为统筹做好全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，严厉打击毁林违法犯罪行为，规范xxxx年森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测等工作，提高森林资源保护管理实效，按照国家林业和草原局以及省市林业局的统一部署，贯彻落实全省森林资源管理工作视频会议精神，结合我县实际制定本工作方案。

一、主要任务

（一）全面清查违法违规行为。以xxxx年x月x日以来的卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为线索，全面清查非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审批、临时用地逾期使用、违规调整和破坏省级以上公益林破坏森林资源等问题，重点排查采石采矿、房地产开发、工业园区、风力发电、毁林开垦、生猪养殖等项目违法违规使用林地情况。

（二）突出大案要案排查整治。在全面清查的基础上，重点排查生态区位重要、涉案林地林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件，综合运用通报、约谈等举措，彻底查处整改，严肃追责问责。

（三）纠正违反国家林业法律法规的政策文件。全面梳理我县出台的涉林政策，坚决纠正违法违规内容，确保林业法规政策执行不变形、不走样。

（四）开展县级全面自查核实。通过查阅档案资料、实地验证等方法，核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至xxxx年底的森林资源现状数据库和变化数据库。

（五）开展森林督查“回头看”。对xxxx-xxxx年森林督查自查质量、整改完成情况开展自我核查，确保查得准、改到位。

（六）全力推进违法问题查处整改。建立案件台账管理和查处销号制度，实行案件查处情况动态管理，构建全县违法破坏森林资源案件数据库。按照“案件查处、林地回收、追责问责”三个到位原则，全力推进违法问题查处整改，将整改工作纳入xxxx年各级林长重点工作内容。

二、组织领导

成立全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，统筹部署全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，研究解决工作中的重大问题。

组长：

副组长：

成员：

以上人员如有变动，由继任者担任，不再另行发文。领导小组办公室设在森林资源管理与审批股，具体负责日常工作，由xxx同志兼任办公室主任。

三、责任分工

森林资源管理与审批股：负责牵头组织制定工作方案，统筹组织开展打击毁林专项行动和xxxx年森林督查工作、历年森林督查结果再核查和全县涉及破坏森林资源各类疑似问题线索排查和现地核查等工作，协调工作进度，保障工作质量，审核把关成果，按时组织汇总成果材料。协助对涉及违规调整和破坏省级以上公益林问题及群众举报和媒体报道有关问题线索的核查整改。对违规拆分审批情况进行查处和整改。负责督促指导依法补办使用林地手续等有关工作。梳理汇总临时用地逾期使用有关情况，对确需继续使用的督促指导重新办理有关手续。负责领导小组办公室日常工作，做好沟通协调、信息共享和上传下达，配合上级开展检查。

资源站：组织开展森林资源管理“一张图”年度更新工作。组织指导县级单位或森林经营单位建立基于国土空间规划的森林资源动态管理机制，根据上级方案做好与第三次国土调查成果对接融合工作的衔接，组织开展省级以上公益林监测。负责及时将本项工作的重要情况向本级林长报告，将打击毁林专项行动和xxxx年森林督查问题整改工作纳入林长制重点工作内容。

林业执法大队：对督查中发现的违法违规线索、群众举报和媒体报道有关问题线索开展进一步核实和查处工作，督促指导有关单位开展林地回收工作，建立全部违法线索包括案件数据库，实行台账管理。沟通联系县公安局森林警察支队，共同做好行政执法与刑事司法衔接工作，挂牌办理一批重大和典型破坏森林资源案件，组织开展联合办案，全力推进问题整改。

局办公室：负责专项行动的组织宣传和舆情监控；做好专项行动举报电话的接听及举报信息处置工作；承担后勤保障等工作。

局政策法规与人事股：组织开展林业行政执法监督指导，依法分类处理群众信访事项，及时通过法定途径转交办涉及破坏森林资源的群众信访投诉请求。负责组织梳理并纠正违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的政策文件。

局造林绿化股：做好破坏森林资源案件整改复绿工作，指导有关单位及时恢复植被，协助对群众举报及媒体报道有关问题线索的核查整改。

局野动站：协助涉及自然保护地、湿地、风景名胜区等生态敏感区域的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索核实、整改和案件查处。

局防灾减灾股（含森防站）：协助涉及林业防灾减灾、涉及林业有害生物防治检疫的群众举报及媒体报道问题线索的核查整改及案件查处。按督查要求提供林业防灾减灾相关数据资料。

局林业改革与产业发展股（含种苗站）：协助涉及林木种苗、林下经济等林业产业的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索的核查整改及案件查处。

xx县属国有林场：协助涉及县属国有林场的疑似图斑和群众举报及媒体报道问题线索的核查、整改及案件查处。

四、工作步骤和阶段任务

（一）准备部署阶段（xxxx年x-x月）

1.制定工作方案，召开工作领导小组成员会议和全县森林资源管理工作暨打击毁林专项行动动员会议，研究部署推进全县打击毁林专项行动和xxxx年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，及时分发卫星影像和遥感图斑数据，组织参加省局业务培训。

2组织对涉及破坏森林资源各类疑似问题线索进行排查，建立县级数据库并及时上报。及时向社会公布专项行动举报电话，畅通举报渠道。

3.重点利用全国森林资源管理智慧平台，叠加xxxx-xxxx年卫星影像和森林资源管理“一张图”后判读变化图斑线索，同时认真梳理xxxx-xxxx年未查处到位的森林督查违法违规图斑线索。在此基础上，融合群众举报、媒体报道、中央环保督察移交、上级交办督办、有关部门移交等涉林违法违规线索，合并建立xxxx年x月x日以来全部违法线索包括案件数据库（详见附件x），实行台账管理，并及时上报。

（二）自查自纠阶段（xxxx年x-x月）

1.对违法线索数据库实行动态管理。各单位要对新发现的违法线索及时进行补充，与数据库中已有疑似问题线索一并开展现地核实、查处，并更新信息内容。对历年森林督查结果再核查，特别是案件查处不到位，植被和林业生产条件未恢复的，要列入县重点督办案件。

2.组织现地核实。组织技术力量对本辖区森林资源遥感判读变化图斑进行全面档案核实、现地核实，开展“一张图”更新、国家级公益林监测，通过管理平台或手机APP上传已完成的图斑自查数据和“一张图”更新成果数据。对发现的违法问题，同步开展自纠工作。

3各领导小组成员单位要认真梳理各自业务范围内违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的政策文件，属于本单位的文件，应当在x月xx日前进行纠正；属于上级单位的文件，应当及时向上级单位反映，并提出废止或者修改完善的意见建议，确保林业法律法规政策执行不变形、不走样。

4.各单位要承担起主体责任，将核查整改及案件查处任务落实到具体人员，对发现的问题要依法严肃查处，立行立改，对涉案林地应收尽收，及时恢复植被和林业生产条件。确需使用林地且符合条件的，查处到位后依法补办使用林地手续。

5.县林业局于x月xx日前挂牌督办一批重大和典型破坏森林资源案件。

6.审核自查成果及上报。各单位于x月底前将审核把关后的各项成果材料报送局领导小组办公室，再由领导小组办公室上报。

（三）重点整治和检查复核阶段（xxxx年x-x月）

1各单位要建立问题整改清单，全面压实整改责任，完成一项销号一项。针对自查自纠、查处整改不到位问题，采取有效措施强力推动，确保查处整改工作取得实效。

2.加强案件办理力度，做好迎检工作，严禁走过场、弄虚作假、打击不力。

3.按照上级反馈意见，及时进行补充调查，修改、完善森林督查和“一张图”更新的自查数据库、报告等成果。

（四）总结评估阶段（xxxx年x-xx月）

县林业局于xxxx年xx月x日前对专项行动和森林督查工作暨森林资源管理“一张图”年度更新工作进行总结，并以正式文件向市林业局报送正式成果材料，其中专项行动成果材料包含总结报告、典型案例、案件数据库、案件查处情况、政策文件梳理纠正情况等，森林督查暨森林资源管理“一张图”成果材料包括自查数据库、森林资源现状数据库和变化数据库、现地照片、违法违规说明、森林督查报告和年度更新报告等。

（五）整改查处阶段（xxxx年x月xx日前）

对国家及省级通报所列问题、华东院移交疑似图斑复查发现问题以及县级现地自查发现问题及时落实整改，并于xxxx年x月xx日前上报市林业局。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各单位要提高思想认识，强化责任担当，采取扎实措施全面摸清有关情况，严肃查处相关问题，特别是狠抓大案要案查处，确保不留尾巴、不反弹。要加强督导，不得以文件、会议代替落实，确保专项行动不走过场。对于应报未报、应查未查，专项行动后再发生媒体或其他方式曝光造成恶劣影响的重大案件，将依法依纪严肃追究相关人员的责任。

（二）强化组织纪律。各单位要统筹谋划部署，明确任务分工，强化责任落实。要主动向地方党委、政府和县级林长汇报工作情况，全力争取支持。要严格按照要求组织落实，对不按要求开展工作，特别是弄虚作假、隐瞒问题的单位和人员，一经发现要移送纪检监察部门严肃处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）严肃查处整改。建立严格的问题排查机制，确保排查结果真实准确；要坚持依法查处，立行立改，具备条件的要立即回收林地、恢复植被；要突出大案要案的查处整治，严肃追责问责。要深入开展“回头看”，全面清理陈案旧案。积极建立林业、自然资源、生态环境和司法等部门联合处理机制，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关，不得以罚代刑。

（四）健全长效机制。加强与公检法、自然资源、生态环境、农业农村、纪检监察等部门的沟通联系，争取支持，积极开展联合执法、联合办案，强化行政执法与刑事司法衔接，提升专项行动的实际效果。要对生态环境损害评估、损害赔偿诉讼、排除构筑物等妨碍、履行修复、代为履行修复等涉及生态修复内容进行细化和明确责任主体、监管主体、配合机关，要深入分析问题产生的深层次原因，认真查找漏洞，尤其对共性问题要深入研究，积极应对。要进一步加强森林资源监管，特别是重点加强公益林管理规范化建设，建立健全森林资源保护管理长效机制，不断提高森林资源管理水平。

六、设立专项行动举报电话，畅通举报渠道

为畅通群众举报、投诉、信访通道，在县林业局办公室设立举报电话，以便多渠道获取森林资源保护动态信息。举报电话为：xxxx—xxxxxxx。

第二篇：XX县打击毁林专项行动暨森林督查行动实施方案

XX县打击毁林专项行动暨森林督查行动实施方案

为深入全面践行习近平生态文明思想，严厉打击毁林违法犯罪行为，贯彻落实全省打击毁林专项行动电视电话视频会议精神，按照省、市统一部署，结合“护绿提质2021行动”要求，决定组织开展打击毁林专项行动暨2021年森林督查行动实施方案（以下简称“专项行动”），并制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实国家林草局和省委、省政府，省、市林业局决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以彻底查清破坏森林资源问题为基础，以严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为、依法严惩违法犯罪分子、严肃追究监督管理不力责任为目标，以深入推进林长制、创新森林资源源头管理体制为抓手，进一步加大森林资源保护管理力度，强力整治森林资源管理秩序，提高森林资源保护管理水平，为高标准打造美丽中国“XX样板”作出积极贡献。

二、主要任务

（一）全面排查违法违规行为。

以卫星影像判读变化、群众举报、媒体报道等为线索，全面清查党的十八大以来非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木违规拆分审批、临时用地逾期使用、违规调整和破坏国家级、省级公益林等问题。结合2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”变更，进一步落实主体责任，统筹谋划部署，强化自查质量，狠抓问题整改，不断提高森林资源管理水平。

（二）突出大案要案的整治。

在全面排查的基础上，对存在违法违规案件进行查处。重点排查重要生态区位特别是在自然保护区、风景名胜区等自然保护地，涉案林地林木数量大、持续时间长、性质恶劣、影响极坏的案件。

（三）纠正违反国家林业法律法规的政策文件。

全面梳理我县出台的涉林政策，坚决纠正违法违规内容，确保林业法规政策执行不变形、不走样。

（四）全力推进问题查处整改。

按照“案件查处、林地回收、追责问责”三个到位原则，全力推进问题整改。整改工作纳入2021年林长重点工作内容，整改成效纳入林长制考核内容。

（五）全面创新森林资源保护管理机制。

完善森林资源保护管理制度，落实林长巡林工作制度，进一步健全“一长两员”源头管理机制，压实各级林长森林资源保护发展责任。

三、组织领导

成立打击毁林专项行动暨2021年森林督查工作领导小组，统筹领导专项行动工作，解决专项行动重大事项。

组  长：XXX

副组长：XXX  XXX

成  员：XXX  XXX

XXX  XXX

XXX  XXX

领导小组下设办公室在林业局森林资源管理股，XX同志兼任办公室主任，办公室负责专项行动日常工作，统筹专项行动工作进度，协调解决突发问题，提交专项行动成果，及时报告重大事项。

为推动专项行动有序开展，组建9个毁林案件协调、督导组，4个毁林案件巡查处置组，1个专项行动宣传报导组，对各乡镇的毁林专项行动案件进行协调、督导、巡查、查处、宣传工作。公安局森林公安分局负责毁林刑事案件的查处工作。各乡镇对专项行动的重视程度及案件查处率，将纳入各乡镇年终林长制考核评分及主要领导任期内生态责任审计的重要依据。

四、工作步骤和阶段任务

（一）准备部署阶段

1、召开打击毁林案件专项行动部署专题会议，成立专项工作领导小组，制定专项行动实施方案。

2、抽调人员组建3个工作组，毁林案件协调、督导组；毁林案件巡查处置组；宣传报导组，负责专项行动的组织开展。

3、加大宣传发动力度，充分利用微信、公众号、网络等媒体，大力宣传专项行动的目的、意义，积极争取全社会的理解支持，努力营造严打整治的良好氛围。

（二）自查自纠与重点整治阶段相结合自查自纠与重点整治压茬推进，以“横向到边、纵向到底”不留死角和盲区，集中时间力量，对全县范围内非法侵占林地、毁林开垦等破坏森林资源情况进行一次全面彻底排查，对发现的毁林问题建立销号台账，发现一起查处一起，严厉打击毁林犯罪行为。

1、利用上级主管部门提供的卫星遥感影像和历年森林督查成果和监督检查结果，排查卫星影像判读变化情况，梳理形成变化图斑。

2、对判读变化图斑、群众举报、媒体报道等各类疑似问题线索逐一开展现地核实。

3、对核实出的违法征占用案件及存在的问题（含整改不到位的问题）依法严肃处理，立行立改，对涉案林地应收尽收，及时恢复植被，确实使用林地的，查处到位后依法补办使用林地手续。

4、认真梳理违反国家林业法律法规和不符合生态文明理念的地方政策文件，并及时纠正。

5、协调、督导组要不定期到乡镇政府宣传、协调、督导专项行动的进展，协助重点难点案件的查处，为案件巡查处置组工作提供便利。

6、落实掌握相关责任，将每个问题案件整改落实到具体责任人，并实行台账销号管理，对接上级主管部门专项行动的相关工作。

7、加大专项行动宣传力度，充分利用电视、电台、报纸、网络等多种媒介，扩大行动的影响力和知晓度，争取社会各界和人民群众的理解与支持。积极回应舆论和社会关切的热点问题，防止负面炒作。8、9月5日前各巡查处置组要将本组专项行动成果，包括案件数据库、案件查处情况、巡查查处照片等报送局森林资源管理股。根据毁林专项行动查处情况和整改进度，通过“三单一函”协调各级林长督查督办；提请发布县总林长令。

（四）总结评估阶段

认真总结专项行动的开展情况及取得成效，查找分析存在的问题，查缺补漏，总结经验，建章立制，提升管理效果。

五、工作要求

（一）精心组织，迅速部署。

提高思想认识，强化责任担当，狠抓落实，确保专项行动顺利推进，做到底数清，整治整改到位，收到预期成效。

（二）依法严查严处。

把“严”字贯穿专项行动全过程，对毁林案件依法严厉打击，坚持依法查处，立行立改，切实做到守土有责，守土尽责，守土负责。要协调建立林业、自然资源、生态环境保护、纪检和司法部门联合处理机制，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关，不得以罚代刑。

（三）严格遵守中央八项规定。

专项行动严格按照中央八项规定的要求，不得接受查处对象的宴请等违反规定的行为。

（四）严格落实责任。

各有关小组及人员既要按照分工主动出击，寻求战机，又要搞好协作，做到信息共享，形成打击合力。

第三篇：森林防火及毁林开荒专项打击工作情况汇报

XXX县森林资源保护有关工作情况汇报

XXX县是XXX省重点林区县，是构建长江上游生态屏障的重要地区之一，全县林地面积262997.4公顷，占全市的49%，森林覆盖率62.16%。近年来我县始终坚持依法治林，严格执行《森林法》《野生动物保护法》及国家、省、市有关林业的法律法规、政策，不断强化森林防火，严厉打击毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪，森林资源保有量逐年增加，生态环境进一步好转。现将相关工作情况汇报如下：

一、森林防火工作

2016年全县共发生森林火情、火灾50起，与2015年持平，无重、特大森林火灾发生；过火面积288.64公顷，同比下降40.2%；受害森林面积5.22公顷，森林火灾受害率0.02‰，同比下降87.9%。

（一）2016年主要工作和措施

1.明确任务，逐级落实森林防火责任。根据属地管辖原则和行政首长负责制，2016年县政府与各乡（镇）政府签订了《森林防火责任书》，各乡（镇）与村、社及林区企业签订了责任书，各村、社也与林权所有者签订了责任书，明确了责任，基本实现了森林防火责任全覆盖。

2.广泛宣传，逐步提升群众防火意识。2016年3月县森林防火办、森林公安组成法制宣传组集中1个月的时间深入全县164个村，7个社区，18所中、小学校开展了以《森林法》、《森林防火条例》、《XXX省森林防火条例》等为主的林业法律法规宣传，同时专题制作下发了《预防森林火灾，保

护森林资源，绿一方净土》视频宣传片。在县内重点地段、重要路口，火灾多发区域书写永久性标语45条，安装永久性宣传标牌56个。

3.强化源头管控，消除森林火险隐患。一是2016年聘请专职和兼职巡山护林员 xxx人，强化了巡山护林。二是完成防火隔离带和林下可燃物清理xxx万亩，减少了火险隐患和处臵火灾难度。三是防火期内严格执行野外用火审批管理，审批了23个乡（镇）申报的农事用火xx件。四是高火险时段组织森警、森林公安、森林专业消防队对红格、红果、格萨拉等重点区域和乡（镇）巡逻检查，发现隐患及时处臵。

4.专人值守，确保信息畅通、反应迅速。县、乡两级森林防火办公室严格坚持24小时值班制度和领导带班制度，确保信息畅通，发生火情能快速反应、协调调度扑救力量。在高火险时段，办公室每天向指挥部主要领导、森警部队、森林公安等部门负责人用短信报告当天全县的火情，确保了指挥调度有序。

5.各方联动，确保扑救工作科学高效。在火灾扑救工作中始终坚持“以人为本、安全第一”的思想，县乡防火指挥部领导靠前指挥，及时快速处臵火情、扑救火灾。扑救过程中警地联合作战，讲科学，讲方法，讲组织，快速处臵，依靠团队战斗力，有效扑灭森林火灾。

6.严肃查处森林火案，防范与打击并重。接到火情报警后，森林公安民警与扑火人员同步到达火场，第一时间开展调查、取证工作。2016年森林火案件立案25起，破获10件，追究刑事责任3人，行政处罚7人。并通过司法部门采用巡

回法庭现场开庭的方式，在案发地公开审理、公开宣判，严厉打击违法犯罪分子，起到了处罚一个、威慑一片、教育一方的效果。

（二）2017年森林防火工作安排

2017年防火工作已全面启动，各项前期准备工作已全面完成。一是县政府于2016年12月26日召开了XXX县森林防火工作会。会议落实森林防火责任，安排部署了今年防火工作，县政府与各乡（镇）签订了《防火责任书》。二是XXX县三支森林消防队伍已于起去年12月全部组建完成，队员100人，完成了队伍防火技能和安全培训等工作，进入备战状态。三是按规程完成了计划烧除34.63万亩，并在春节和市两会期间对重点区域进行全面巡查。

由于2016年雨季较长雨量充沛，林下可燃物大幅增加，一旦发生森林火灾，扑救难度增大。目前我县气温回升较快，森林火险等级始终维持在极度危险的四至五级。月日省森林防火指挥部向XXX市发布了森林火险红色警报，森林防火形势异常严峻。截止2月13日全县已发生森林火情16次，与去年同期相比，增加了78%。下一阶段森林防火工作重点做好以下几个方面的工作：

1.抓责任落实。一是督促乡（镇）尽快完成与村、社以及林区企业签订森林防火责任书，落实森林防火责任，切实把防火任务落实到山头、人头。二是加强巡山护林员的管理，结合精准扶贫，及时调整巡山护林员，严格考核，切实发挥巡护作用。

2.加强宣传教育。一是由森林公安、防火办、武警XXX

大队联合组成宣传组，从2月14日开始在全县每个乡（镇）、村社开展森林防火及林业法律法规的专题宣传月活动，走村入户，提高宣传覆盖面。二是乡、村、社要在召开的各级会议和村民大会上宣讲森林防火工作，落实防火责任。三是保护意识从娃娃抓起，通过小手牵大手，在我县的中小学开设以森林防火为主的地方性生态保护课程，尽快完成校本教材编印，力争在秋季开课前发到全县学生手中。

3.加大隐患排查力度，强化火源管理。严格督促各乡（镇）要加强农事用火管理，要按规定提前电话申报，严格审批野外用火，坚决查处违章用火，严防因农事用火和野外用火引发森林火灾。加强痴、聋、呆、哑和放牧等“五种人”管理，特别是放牧人员的管理，减少火灾隐患。

4.抓好重点区域、重点时段森林防火工作。充分发挥防火野外视频监控系统作用，切实抓好格萨拉景区、红格癞山义务植树点、自然保护区、二滩国家森林公园的森林防火防范工作。保护好县境内重点生态旅游、康养基地生态资源，助推生态康养产业的发展。森林消防力量和森林公安在全国两会，“清明、五一节”等重要时间，继续强化巡山护林，坚决制止和打击违章用火行为，确保重点林区安全。

5.科学及时有效扑救森林火灾。做到出动及时，扑救科学高效，确保不发生重伤以上安全事故，不发生重、特大森林火灾，降低森林火灾次数，受害率控制在0.5‰以下。

6.强化防火工作的督查、检查力度。森林防火指挥部办公室汇同目标督查办、指挥部成员单位，不定期对乡（镇）值班值守、领导带班情况、火灾扑救处臵情况和巡山员巡山

护林情况进行督查，确保不脱岗、不漏岗。防火办对督查情况及时进行通报，严格执行森林防火约谈制度，如有违纪违规，失职渎职行为严肃追责。

（三）存在的主要问题和建议

1.存在的主要问题：一是还是有部分乡（镇）和群众仍然认为森林防火是林业部门的工作，特别是林改后林权所有者对自己的责、权、利没有明确的认识，森林防火意识仍然有待提高。二是XXX属全国一级火险县，林区地形复杂，山高坡陡，森林火源管控和火灾扑救难度很大，而森林公安现有设备及侦查手段十分简单、落后，火案破案率低，侦破难度极大。三是专业防火队员的工资待遇低，采取季节性用工，虽然为队员解决了“五险”，但招收队员仍然困难，对森林火灾扑救产生较大影响。

2.建议：一是强化责任落实。严格落实乡（镇）、村社以及各级巡山护林人员的职责，加大森林防火工作督查力度和频率，强化考核奖惩，对发生森林火灾较多的乡（镇）、村社以及履职不到位的巡山护林等工作人员要严肃追责；进一步研究和完善林权所有者依法履行森林防火责任的措施，做到防火责任不留盲区和死角。二是加大防火经费投入。财政要加大经费保障力度，将防火经费足额列入同级财政预算，确保防火车辆、扑火机具、扑火油料等物资足量储备，保障专业森林消防队稳定和乡（镇）森林防火工作必要的经费，及时拨付防火基础设施项目建设资金。

二、打击毁林开垦工作

XXX县是一个农业县，人多地少的矛盾普遍存在。近年

来随着天保工程和退耕还林工程进一步实施，全县毁林开垦、违法占用林地的情况总体呈大幅下降趋势。但长期以来形成的刀耕火种习惯还没有根除，加之农村产业发展、移民搬迁、项目建设等用地矛盾日益突出，违法占用林地的现象时有发生，一些乡（镇）毁林种植经济作物的现象也有所抬头，个别地方还较为严重，造成了很大的负面影响。

（一）工作情况

2013年至2016年，森林公安局办理的行政案件中毁林开垦擅自改变或开垦林地、毁坏林木的行政案件130件，占比达20.3%，刑事案件中非法占用林地案件30件，占比达10.8%。XXX县林业部门不断加大综合整治力度，对毁林开垦行为采取刑事打击、经济处罚、退耕还林、补种树木等多种方式予以治理。

1.强化宣传，注重教育引导。一是每年集中开展为期一个多月“林业法制宣传月”活动,提高群众护林意识。二是在行政审批服务工作中，把林地管理的有关政策、法律、法规印成小册子，分发到相关建设单位和业主，规范全社会使用林地的行为，强化民众依法保护和使用林地的法律意识。三是通过XXX法制报、XXX日报、XXX电视台等主流媒体对毁林开垦、违法占用林地的典型案列进行曝光，开展警示教育。四是协调法院组成巡回法庭,公审公判涉林刑事案件。2014年来分别在xxx等乡（镇）开展“巡回法庭”审判10次,公开判处实刑15人，其中非法占用林地案件7件,判处实刑5人。用发生在群众身边的真实案例，以案说法,形成强大的震慑效果。

2.划定了生态保护红线。2012 年我县率先在全市开展森林生态保护红线区划试点，区划森林生态保护红线总面积 89176.74 公顷，占XXX县土地总面积的 27.28%、林地面积的33.91%，依法对红线区域的林地和林木实施重点保护。

3.严厉打击毁林开垦违法犯罪活动。针对毁林开垦等违法行为，我局组织森林公安局等部门有针对性的开展了“亮剑行动”“林地行动”“毁林开垦专项清理”等专项整治行动。一是在2013年联合政法委等9部门组织开展以集中打击整治破坏森林资源违法犯罪为内容的“亮剑行动”，收回毁林开垦违法占用林地ccc余亩；规范企业用地xxx件xxx亩，收回到期使用林地xxx亩，处理违法企业x个。二是2016年联合法院、检察院、公安局等部门组织开展以严厉打击非法占用林地违法犯罪为主要内容的“林地行动”。对2006年以来征占用林地的各类建设项目和毁林开垦进行全面清理排查和打击，对xxx等乡毁林开垦较严重村社进行集中清理。共查处擅自改变林地用途和擅自开垦林地的案件47件，面积282.81亩,行政处罚30件。三是针对xxx等乡（镇）违法占用林地、蚕食林地，毁林种植芒果等经济林木现象较为突出的地区，县林业局、森林公安局多次组织执法人员在常规管控的同时，进行专项打击和整治。

（二）下一步的工作重点

1．实行严管重罚。一是严厉打击毁林开垦等破坏林业资源违法活动。对毁林开垦行为按照最高处罚标准进行重罚，对构成犯罪的一律追究刑事责任，绝不姑息。二是加强基层管护人员履职尽责考核。严格巡护管理考核工作，乡

（镇）、村社护林员要切实履行责任，对各自责任范围内出现的毁林开垦等破坏林业资源的行为，要及时发现制止，及时上报，隐瞒不报、失职渎职的严肃追责。三是加大对毁林种植经济林木的重点地区加强监管，做到早发现、早防范、早打击，有效遏制毁林种植芒果等经济林木现象继续发生。

2．及时恢复补救。一是对于已经开荒毁林地块，责令乡（镇）督促毁林人员做好植被恢复工作，要求其在规定时间内及时完成毁林地块的补栽补种，不按规定及时补栽补种的，依法加倍处罚。二是督促林权所有者依法收回已处理毁林开垦案件涉及的林地，加强监管，避免违法犯罪人员继续使用违法占用的林地。三是充分利用国家、省市关于退耕还林的优惠政策，引导鼓励农民通过退耕还林等国家政策依法发展林业产业。

3.加大宣传力度。把打击毁林开垦纳入林业法制宣传工作重点，加强林业法律法规宣传，增强群众守法意识，自觉抵制非法毁林开垦行为。对于一些毁林开垦的典型案例要予以曝光。继续开展巡回法庭，公审公判涉林案件，真正起到警示作用，营造爱林护林的良好氛围。

（三）存在的主要问题和建议

1.存在的主要问题：一是历史遗留问题与林业政策相冲突。如二轮土地承包以前，部分村社口头同意或村民大会通过鼓励村民开荒种植农作物，没有合法的土地手续。随着农村土地确权颁证和林权制度改革，该类开荒地被确定为林地，但使用者已种植多年，形成既定事实，从而出现历史遗留问题与林业政策相冲突情况。二是毁林开垦等非法占用林

地案件在局部地区屡禁不止。特别是一些地区擅自毁林开垦占用林地种植芒果、核桃等经济林木，致使非法占用林地案件有增无减，并且手法多采用逐年蚕食的方式，查处十分困难。三是案件办理后林地收回监管机制不健全。近年来查处的大量毁坏或占用林地的案件，一些数林权所有者和村社存在多一事不如少一事的思想，村社干部和群众不愿维护自身权益，也不愿意监管和恢复林地，导致被占用和毁坏的林地不能有效收回，违法犯罪人员又继续使用。四是林业执法力量严重不足。我县森林公安局人均管辖面积是我市其它区县的三倍，乡（镇）执法人员也严重匮乏，管护工作主要依靠临时人员，临时人员无林业行政执法资格，林业执法全靠县林业局和森林公安局，执法队伍急需加强。五是执法装备滞后、车辆不足。由于经费投入不足，县林业局和森林公安机关执法办案装备滞后，一定程度上制约了执法活动的开展。车改后，林业局和森林公安局现有执法车辆远不能满足工作需要，急需解决。

2.建议 ：一是进一步建立健全保护与发展的责任体系。层层签订保护森林资源和使用林地责任书，完善考核机制，实行破坏森林资源定期通报、约谈制度，奖惩逗硬，充分调动乡（镇）、村社基层组织的主动性和能动性。同时研究建立对违法占用林地收回及管理机制，防止反弹，真正达到查处一地、恢复一片的目的。二是强化部门协调，对项目建设、产业发展做到有序对接、合理规划、依法使用林地。三是为缓解农村群众脱贫致富与土地不足的矛盾，对全县林地资源进行分类规划，对符合低产低效改造的林地及荒山荒坡纳入

林业产业发展规划，依法开发利用。四是建议加强乡（镇）林业执法力量，落实XXX编发„2013‟31号文件批准在农业服务中心调剂35个编制到林业站的要求，人员到位，核发行政执法证，一般林业行政案件由乡（镇）及时查处。五是结合从3月1日开始实施的林业综合行政执法改革，按照国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见及省公安厅辅助人员管理规定精神，为森林公安局配备辅警和执法办案所需车辆，缓解警力和装备不足的困难。建议按照1:1标准配备辅警26人，协助抓好林业执法和林区管控工作。同时增加执法车辆2台，用于派出所执法办案。

2017年2月14日

第四篇：严厉打击毁林开垦和乱占林地行为专项行动工作方案

严厉打击毁林开垦和乱占林地行为专项行动工作方案

按照国有林场管理局《关于开展严厉打击违规毁林开垦和乱占林地行为专项行动的通知》（黑林办发【2010】1号）文件的要求，为坚决制止非法开垦和乱占林地的行为，加强生态建设，维护生态安全，推进和谐林区建设，结合全场实际，制定本方案。

一、指导思想

以局黑林办发[2010]1号文件为指导，认真贯彻落实文件精神，采取行之有效的措施，坚决打击和遏制非法开垦和乱占林地行为，为全场全面发展做出新的贡献。

二、主要任务

重点打击毁林开垦和各项工程建设违法占用林地行为，对有令不行，有禁不止，毁林开垦数量较大，情节严重的，及对未经批准擅自占用林地的，要依法严厉打击和查处。

三、实施步骤 1、2010年1月为发动准备阶段

及时召开会议，部署工作，制定工作方案，成立领导组织机构，制定措施，落实责任，确定工作重点和区域。2、2月-5月为重点打击和清理整顿阶段

由林场资源档案部门牵头，带领各管护人员对全场辖区林班进行全面拉网式踏查，对重点林班地段要认真反复踏查，发现情况及时报派出所，由派出所依法打击处罚，林场并对侵占地块当年还林。同时利用特情、动态信息等手段和措施，充分依靠群众，广辟线索采证，运用法律武器对侵占林地行为进行严厉打击。3、6月为工作总结阶段

对成功案例、工作做法进行全面总结，并将总结报局。

四、保证措施

1、为保证严打专项行动顺利进行，林场成立了以xx场长为组长，xx为副组长，及民警和资源档案员组成的领导小组，统一指挥行动。

2、各地要做好专项行动的宣传工作，把宣传工作作为严打斗争的一个重要内容来抓，大张旗鼓地宣传，号召群众积极主动地检举揭发违法犯罪，造成强大的严打声势。

五、具体要求

1、为保证严打战役取得实效，一定要精心组织，充分准备，周密部署。

2、3、要严格执法，充分发挥严打作用，秉公办案，严禁以罚代刑。严明工作纪律，对包庇纵容犯罪，徇私枉法，致使重、特大案件不能及时查处的人员，要严肃处理。

小九林场严厉打击毁林开垦和乱占林地行为专项

行动领导小组

组

长：宋学伟

副组长：高

波

郭

涛

成员：王

军

窦长海

举报电话：53387123

53387369

王明全 刘万滨

宫在明 2010年1月

第五篇：打击两非专项行动工作方案

打击两非专项行动工作方案

打击两非专项行动工作方案

为了贯彻落实省人口计划局、卫生厅、食品药品监督管理局、公安厅，关于开展依法打击非法鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠专项行动决定精神，按照市委、市政府的工作部署，为确保专项行动顺利开展，特制定本方案。

一、加强组织领导，做到“五个落实”，确保打击“两非”工作扎实开展

一是落实领导责任，级级订下军令状。去年初，市委、市政府专门召开打击“两非”工作会议，要求各级党委、政府及有关部门从树立和落实科学发展观、确保人口安全和构建社会主义和谐社会的高度，以“踏石留印，抓铁有痕”的决心落实打击“两非”工作。要求党政

一把手亲自抓、负总责，立下军令状，确保一年内各县突破1例以上“两非”案件，否则在年终考核中给予“一票否决”。市委副书记、市长林少春3次听取专题汇报，帮助解决突出问题。去年1月，市委、市人大、市政府组织有关人员到福建、江西、湖北等地参观取经，学习当地打击“两非”的先进经验和做法。

二是落实打击“两非”领导机构和工作人员，开展专项整治。市、县、镇三级都成立了由分管领导甚至主要领导担任组长的打击“两非”工作领导小组，市领导小组每月召开1次例会，分析情况，部署工作。各级领导小组下设专案组，人员从纪检、监察、检察、法院、公安、人口计生、食品药监、卫生等部门抽调组成，集中力量开展打击“两非”工作。

三是落实打击“两非”经费，确保查处工作顺利开展。全市投入打击“两非”办案经费100多万元，各专案组配备有办案车辆、场所和充足经费，阳东县抽

调了两辆车供专案组使用，同时租用一幢小宾馆作为办案场所，到广州、深圳、珠海、湛江等地办案取证的经费全部实报实销。各地还拿出资金对举报“两非”者给予每例5000元至0元的重奖，目前全市已发放举报奖励金15万多元。

四是落实打击“两非”工作督查和汇报制度。市委、市政府把打击“两非”工作列为全年重点督查事项，由督查室定期督查，市人口计生局每月要向市委、市政府汇报一次。市人大就查处“两非”工作组织了专题视察。

五是落实职责，部门配合。各级政府与纪检、监察、公安、卫生、人口计生、食品药品监督等部门签订了责任书，把打击“两非”工作作为各单位的本职工作，实行单列考核，形成政府牵头、部门配合、上下联动、齐抓共管的良好局面。

二、采取“六入手”，实现“六突破”，确保打击“两非”工作取得成效

针对“两非”案件隐蔽性强、取证困

难、查处难度大等特点，我市调动纪检、监察、公安等部门的侦破力量，采取明查暗访、重奖举报、“双规”等强硬而又灵活的办法，从“六个方面”入手，实现“六个突破”：

一是从强化宣传教育入手，突破思想观念上的误区。去年，我市以“关爱女孩”、打击“两非”为重点，集中开展了声势浩大的“人口计生宣传教育年”活动，突出宣传性别比失衡的危害，宣传擅自鉴定胎儿性别和擅自引产是违法行为，公开曝光查处的“两非”案例，引导群众树立生男生女顺其自然的新观念，营造严厉打击“两非”违法犯罪行为的社会舆论。

二是从发动群众举报入手，突破“两非”行为的隐蔽性。全市各级计生部门都设立了举报电话和举报箱，设立了高额举报奖，发动群众举报。去年初，阳西县在公布了每举报一例“两非”行为，奖励5000-10000元，随后得到不少举报线索，从而一举查实了程村镇卫生

院的“两非”违法行为。去年6月，阳江市和江城区、海陵岛试验区专案组根据群众举报，突击搜查了闸坡镇一名涉嫌私自购买b超、在家里为他人作胎儿性别鉴定的医生的住宅，搜出了部分证物，进而对其实行“双规”调查，在取得大量人证、物证的基础上进行了严肃查处。

三是从查阅病历档案入手，查找疑点，突破案源少的僵局。阳东县组织20多人花了近1个月的时间，对全县13间卫生医疗机构1月以来的万份妇产科病历档案进行了封存查阅，从中寻找线索。例如：专案组发现该县大沟镇卫生院妇产科病历档案中姓名为“陈花”的育龄妇女一年内竟有5次引产手术记录，以此为线索深入排查，进而发现该县及江城区名叫“陈花”的育龄妇女竟有8人，但经查证名叫“陈花”的没有一人有引产行为。专案组据此立即对该院妇产科医生冯某进行重点调查，“双规”5天，最后取得了冯某从事“两非”行为的重要证据。

四是从检查终止妊娠药品使用入

手，扩线调查,突破线索少的困局。如阳东县专案组通过检查，发现该院妇产科医生钟某为引产对象开出的终止妊娠药品“利凡诺”，每次都超过正常用量的1倍多，专案组以此为切入点，进而查证钟某是利用多开的“利凡诺”为不能出示人口计生部门证明的对象非法施行引产手术。

五是从查问引产对象入手，挖掘证人，突破取证难。各地专案组走访了近三年做过引产手术的对象，发挥政策的感召力，动员她们出来指证为其做过胎儿性别鉴定和选择性别引产的医生。如阳春市发现数名未经批准擅自引产的对象都是由石望卫生院的一名医生施行手术，但引产对象一直不肯指证该医生，专案组对她们做了大量工作，并给予政策倾斜，最终说服了她们。

六是从嫌疑人口供入手，突破攻守联盟。阳东县专案组在查案过程中，发现大沟卫生院为了自身利益，有集体从事“两非”行为的嫌疑。专案组集中10天

时间，对医院领导和医生、护士分别查问，对个别嫌疑人实行“双规”，从他们自相矛盾的口供中发现线索，突破了他们原来约定的统一口供，在大量的事实和证据面前，该医院领导和妇产科医生不得不承认自己的非法行为。

三、完善制度，建立综合治理出生人口性别比升高问题的长效机制

在集中力量开展查处“两非”案件专项行动的同时，我市整合、规范、完善相关制度，建立了一系列综合治理出生人口性别比升高问题的长效机制。

一是落实孕产期访视制度，将新婚至落实节育措施前的育龄妇女全部列入访视对象，每月访视一次；二是实行定点孕检、定点接生、定点引产制度，加强b超管理，堵塞非法鉴定胎儿性别和非法引产的漏洞；三是完善终止妊娠药品定点销售和管理制度，防止孕妇私下引产和医疗机构地下引产；四是完善信息反馈制度，各医疗机构定期向人口计生部门通报出生及“四术”情况；五是完

善优质服务工作制度，包括优质的技术服务、良好的宣传教育、有效的利益导向等；六是落实层级动态管理责任制度，明确县、镇、村三级综合治理出生人口性别比升高问题的职责，把综合治理工作与有关人员的“票子”、“位子”、“面子”挂钩，调动干部积极性，促进工作落实。

打击“两非”违法犯罪行为、综合治理出生人口性别比升高问题，是一项长期的、艰巨的工作，我们决心按照省的部署和要求，继续努力，扎实工作，促使全市出生人口性别比进一步趋向合理，为稳定低生育水平、营造良好人口环境、构建社会主义和谐社会而努力！