关于撤镇建街道办事处社会安全风险评估的报告[五篇模版]

第一篇：关于撤镇建街道办事处社会安全风险评估的报告

关于撤镇建街道办事处社会安全风险评估的报告

区安全生产委员会：

根据区划调整相关要求，我镇20xx年x月开始撤镇建街道办事处区划调整申报工作，对行政区划调整方案和涉及有关社会安全问题进行了深入细致的调研、反复论证酝酿，本着“零风险”原则，对行政区划调整过程中可能出现影响当地社会安全的因素进行了分析研究和调查评估。现将有关情况报告如下：

一、xx镇基本情况

xx镇位于xx市主城区西南方向的xx岸边，距xx区行政中心xx公里，离市政中心x公里，是xx市主城区的组成部分之一。全镇总人口xx人，其中常住城镇居民近x万人。幅员面积xx平方公里，耕地面积xx亩，林地面积xx亩，辖xx个村，x个社区，xx个村(居)民小组。辖区内有幼儿园xx所，小学x所，初中x所，普通高中x所;有中心卫生院、社区卫生服务中心各x所，企事业单位xx家。

二、撤镇建街道办事处领导小组

组长：xx

副组长：xx

成员：xx、xx、xx、xx、xx

领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，由xx同志兼任办公室主任，xx、xx为办公室成员，负责处理日常事务。

三、撤镇建街道办事处的合法性

xx镇建制调整是为了全面落实区委、区政府提出的“产业强区、城镇兴区、基础固区、文旅靓区、法治安区”的奋斗目标和“一核两副三片多极支撑”、“两化互动城乡统筹”、“改革开放创新促进”发展战略，促进xx镇经济社会持续健康发展，工作开展以来，我们经过了找群众调研座谈、听取村(社区)建议、人大审议、政府请示等形式，广泛征求各方意见和建议，目的明确，程序合法，不具有风险性。

四、撤镇建街道办事处的合理性

(一)区位优势明显。xx镇距南城xx公里，境内交通便捷，辖区有飞机场、xx一线、xx二线、化工园区专线铁路过境;x河航道、西河路、环城路、河新公路、临江路四通八达横穿我镇。20xx年纳入xx市大城市建设规划。高起点、高标准进行了科学规划，通过合理规划，更加有利于xx城市建设健康有序规模发展。

(二)经济建设快速发展，各项目标稳健增长。近年来，镇党委、政府以“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移做大经济总量，不断调整优化经济结构，突出抓好招商引资、项目建设两大工程，统揽经济社会发展全局，经济社会得到快速健康发展。20xx年完成GDPxx万元，农民人均纯收入达xx元。蔬菜种植xx余亩，特色水果xx余亩。规模以上企业x家，规模以下企业xx家。

xx物流园区(xx)xx万吨货场项目于20xx年xx月开始启动，历经x年的战斗，目前工程建设已全部结束，今年x月全面投入运营。到目前为止，xx物流园区(xx)“一纵三横”建设共征用土地xx亩，拆迁房屋xx户，坟墓拆迁xx座，发放房屋补偿资金xx万元，全面完成了园区电力、通信线路的改迁工程。营达高速公路建设在xx境内共xx公里，经过4个村，x个村民小组，征地面积xx亩，临时用地xx亩，征迁房屋xx户。目前征迁工作顺利开展，施工现场已形成大干局面。

(三)集镇建设初具规模。近年来，随着集镇化建设步伐的加快，场镇面积逐渐扩大，各项基础设施不断完善。已形成由铁路、公路、水路、航空等4种运输方式构成的交通运输网络。xx机场开通客运航线飞往北京、广州、上海、深圳、昆明、三亚、杭州、拉萨、成都、泉州等十个城市，是全xx市唯一一个水、陆、空交通全面覆盖的乡镇。社会事业全面发展，卫生事业逐渐成熟，平安建设和信访安全工作得到进一步加强。

撤镇建街道办事处合理，社会秩序相对安全，不具有风险性。

五、撤镇建街道办事处的可行性和必然性

(一)xx镇通过近几年的不断努力，已具备了撤镇建街道办事处的客观可行性。一是xx镇地理位置优越，地处城乡结合部，距xx城区仅xx公里，交通便利资源丰富，经济发展前景广阔，集镇建设初具规模，各类基础设施较为完善。二是全镇干部群众已形成共识，愿望强烈，有着较好的思想基础，已具备了撤镇建街道办事处的基本条件。

(二)群众愿望强烈。近几年来，随着我镇经济的快速发展，全镇广大干部群众更加深刻的认识到作为一个镇对经济发展所带来的制约性，撤镇建街道办事处不仅能加快我镇城镇化进程，促进产业结构调整，带动第三产业快速发展，增加人均收入，而且还能提升xx对外形象，便于对外交流和招商引资等工作的开展。撤镇建街道办事处是广大干部群众的殷切希望，是促进我镇经济发展，造福子孙的一件大好事，是顺民心、合民意的一件大好事。撤镇建街道办事处后，可利用区位优势、资源优势，吸引更多资金、人才和技术。同时也是xx市大城市建设的必然趋势。

为此xx镇人民呼吁撤镇建街道办事处的愿望强烈而迫切，撤镇建街道办事处条件成熟可行，没有风险和不安全因素。

六、撤镇建街道办事处的安全性

xx镇撤镇建街道办事处对经济社会发展有着深远的影响，我们将妥善解决好区划调整，继续深入细致地做好干部群众的工作，减少干部群众存在的疑虑，让干部群众真切感受建街道办事处后带来的实惠。之前，我们做了调查了解，召开了干群座谈会。民意调查显示，建街道办事处是民心所向，群众对区划调整满意度高，全镇干部群众积极支持，没有不安全因素，不会引发不安全事件。

七、撤镇建街道办事处的可控性

(一)工作开展来我们进行了综合分析同时对产生的不利因素和矛盾，制定了相应措施。我们将继续以经济发展为中心，城市建设为龙头，不断优化投资环境，加大招商引资力度，紧紧围绕总体规划，加快基础设施配套建设，进一步拉大建设框架，以现有支柱产业特色水果、蔬菜种植、养殖业等为基础不断改良品种，扩大规模。进一步建立和完善城市管理长效机制，努力达到集居住、餐饮、商贸、物流等一系列的现代化城市建设，让老百姓充分感受到撤镇建街道办事处带来的好处。

(二)老百姓积极拥护，思想安全，镇村两级干部态度坚决。政府以及各村(社区)均成立了工作能力强、素质过硬的专项工作小组，深入基层一线抓好各项工作落实，将一切因撤镇建街道办事处带来的不利因素消灭在萌芽状态。我们有能力也有信心将此项工作做到最好，不留死角和后患。

通过镇村两级精心组织，稳步实施，随时均能控制局面，不存在社会不安全因素和风险。

综上所述，xx镇撤镇建街道办事处是xx镇发展的需要，是优化发展战略的需要，是实现科学发展，建设幸福和谐xx的客观要求，是xx大城市建设发展的必然趋势。全镇人民已形成共识，做好了充分准备，经反复调研、论证、酝酿，目前，涉及社会安全相关问题已清楚，不利因素和矛盾已得到解决，可能会影响当地社会安全的因素也已制定了应对措施，撤镇建街道办事处各方面条件已具备，时机已成熟。

特此报告。

单位

20xx年x月xx日

第二篇：关于撤镇设置街道办事处的报告

关于***镇撤镇设置街道办事处的报告

县委常委会：

根据会议安排，下面我向会议作关于***镇撤镇设臵街道办事处有关问题的汇报。

一、基本情况

根据《国务院关于加强和改进服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于推进和谐社区建设的若干意见》（云发〔2007〕11号）和《***市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知》（***政办电〔2010〕228号）精神要求，为进一步加快推进我县和谐社区建设工作步伐，努力适应我县“十二五”规划基本思路和城镇建设快速发展的形势，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应，以确保社会稳定为原则的要求，在县人民政府的领导下，由县民政局牵头，县建设局、县人事劳动局、县国土资源局、县公安局、***镇政府等单位配合，对推进和谐社区建设，科学设臵街道办事处，合理划分社区等方面的工作进行了专题调研，并就区划调整、机构编制、城市综合管理等重点内容进行认真研究，形成本报告的初步意见。

二、***镇行政区划基本现状

***镇是***县政治、经济、文化中心，县政府所在地，辖区面积340.4平方公里，2009年末总户数14768户，总人口47808

1人。2009年全镇实现农村经济总收入171769万元，地方财政收入达2662.3万元，农民人均纯收入4829元，是***目前唯一辖设有社区的乡镇。2002年，***县启动社区建设，在***镇设立了***、***、***、***、江东5个社区。2009年3月，***华侨农场改革后又新设立了1个***社区。目前，***镇共有6个社区68个居民小组，7个村委会78个村民小组。6个社区的情况是：

（一）***社区：共有9个居民小组，总户数1827户5098人（农村户535户1739人，城镇居民户1292户3359人），国土面积0.73平方公里，耕地面积1023亩，驻社区单位有28个1715人。

（二）***社区：共有10个居民小组，总户数1472户5191人（农村户789户2311人，城镇居民户683户2880人），国土面积1.4平方公里，耕地面积850亩；驻社区单位有31个2880人。

（三）***社区：共有19个居民小组，总户数3736户14258人（农村户621户2127人，城镇居民户3115户12131人），国土面积1.22平方公里，耕地面积620亩，驻社区单位有52个6700人。

（四）***社区：共有10个居民小组，总户数1343户5006人（农村户561户1879人，城镇居民户782户3127人），国土面积3.8平方公里，耕地面积864亩，驻社区单位有2个3127人。

（五）***社区：共有18个居民小组，总户数1521户4119人（农村户449户1679人，城镇居民户1072户2440人），国土面积56.7平方公里，耕地面积2148亩，驻社区单位有22个2440人。

（六）***社区：共有2个居民小组，总户数469户1015人，国土面积5.4平方公里，耕地面积1933亩。

三、初步建议

根据《***市人民政府办公室关于加快和谐社区建设工作调研的通知》（***政办电〔2010〕228号）和市政府和谐社区建设工作调研座谈会精神，明确要求在全市所有县区和重点集镇都要科学设臵街道，合理划分社区，搭建适应城市化进程的组织架构，加快推进城乡一体化进程。结合我县实际，县政府组织相关部门对我县***镇撤镇设臵街道办事处工作进行了深入细致的调研，并提出了两个初步方案。

方案一

设臵1个街道办事处，增设1个社区。成建制撤销***镇，设立***街道办事处，***街道办事处属***县人民政府的派出机构，仍保持原行政区域界线不变，行政辖区范围不变，人员编制不变，89个自然村地名不变，***街道办事处驻地不变，辖区面积340.4平方公里，辖***、***、***、***、江东、***6个社区居委会，68个居民小组；***、桥头、龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎7个村委会，78个村民小组，总人口数47808人。

功能定位：县域政治、经济、文化中心；

社区设臵：设臵7个社区，保持原有6个社区不变，增设1个社区。把***村委会团田村民小组调整划分到***社区管辖；把***村委会设臵为***社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、***、那帮、新民、小寨子、团树、麻子寨、小北田、大北田、西庄15个居民小组。

有利因素：一是有利于加快城乡一体化进程。随着我县经济社会的发展，城乡一体化进程的加快，城市经济带动性越来越强，所占的经济比重越来越高，以矿冶、电力、制糖、建筑建材、热区特色生物资源、生态文化旅游等产业的发展，使外地投资经商、务工人员越来越多，人流物流的剧增以及辖区内所辖的相当一部分村（居）委会分布在县城中心周围，人口密集，城市化程度高。二是有利于土地的开发利用，拓展县域发展空间，在现行的镇管理体制下，土地多为基本农田和耕地，功能单一，土地利用率不高，且受行政区划地域的限制，城镇发展的空间狭小，已成为城镇化发展进程的主要瓶颈。三是有利于转变管理职能，提高行政管理效率。撤镇设街道办事处后，与现行的镇管理体制相比，可以解决队伍庞大，行政运行成本较高，尤其事业单位在管理体制上还存在设臵不合理、职能交叉，政事未彻底分开等问题，有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、行为规范及与市场经济相适应的行政管理体制。四是现有的管理体制简单翻牌，工作难

度相对较小，相比第二方案，仅是转变机构职能，人员流动较小，在调整划分中将最大限度地降低行政成本。

不利因素：撤镇改设街道办事处后，还有6个村委会3379户14454人的农村户口和8个社区的2955户9735人的农村户口，不利于进一步加快农业农村发展，关于农业农村发展的相关政策、资金等将受影响。

方案二

设臵2个街道办事处，增设2个社区。成建制撤销***镇，以***路为轴，设立2个街道办事处。一是***路以北为一个街道办事处（办事处名待定），辖***、***、***（暂定名）、兴元（暂设臵）4个社区和1个村委会（桥头）；二是***路以南为一个街道办事处（办事处名待定），辖***、***、江东、***4个社区和5个村委会（龙潭、那整、南洒、南昏、莫郎）。

社区设臵：设臵8个社区，保持原有的6个社区不变，增加2个社区。一是将***路（原国道213）以北、兴元路以西，至***社区大陆新寨居民小组、***村委会的团田、团树两个村民小组为区域增设一个社区，即兴元社区（暂设臵），辖团田、团树、大路新寨3个居民小组；二是***村委会设臵为***社区（暂定名），辖土锅寨、龙洞、那路、马扎、荔枝树、汗泥扒、***、那帮、新民、小寨子、麻子寨、小北田、大北田、西庄14个居民小组。

有利因素：进一步细化管理，强化城市管理职能，城市功能定位更加突出，城市型、农村型特点更加明显。

不利因素：一是区划调整力度大，涉及人员流向大，机构设臵变动大，涉及人员分流工作难度大。二是增加机构和人员编制、行政运行成本。三是街道与街道之间行政区域、区位优势及经济发展不平衡。

四、需要会议研究确定的事项

是否同意以上街道设臵和社区划分的初步意见并选择确定何种方案实施。

***县民政局

二○一○年十月二十五日

第三篇：撤乡建镇报告(修改稿)

龙兴乡人民政府

关于撤销龙兴乡 设置潦河坡镇的请示

区政府：

为进一步加快小城镇建设步伐，推进新农村建设进程，全面建设小康社会，根据我乡经济社会现状及社会发展需要，原乡建制已不能满足经济社会发展需求。为此，我们经过客观、科学的分析与论证，要求撤销原乡建制，设置潦河坡镇,以顺应全乡广大干部群众的共同愿望。现将相关情况报告如下：

一、龙兴乡基本情况及历史沿革

龙兴乡位于南阳市城区北部25公里处，东临卧龙区石桥古镇，西与镇平县交界，南与卧龙区谢庄乡和安皋镇接壤，北和南召县石门乡毗邻，属浅山丘陵区。辖区总面积166平方公里，其中耕地4.3万亩，山坡面积16.9万亩。全乡辖18个行政村，242个村民小组，8500户，3.9万人，乡政府驻潦河坡村，驻地面积2.3平方公里，常住人口1643户，6000余人。

古往今来，龙兴乡人杰地灵。境内潦河坡村东汉大司马广平侯吴汉故里为区级文物保护单位。史上王莽撵刘秀传说被定为市级非物质文化遗产，许多事件载入史册，民间传说比比皆是。民国时期分属第五区潦河坡乡、三岔口乡和掘地坪乡；1949年建国初分属安皋区、石桥区；1958年公社化时分属安皋乡公社、石桥公社；1975年分别组建潦河坡公社和小寨公社；1984年社改乡；2006年原潦河坡乡与原小寨乡合并成立龙兴乡，乡政府驻潦河坡街。

二、撤乡建镇的客观现实性

（一）自然条件得天独厚

龙兴乡位于卧龙区西北部三县交界处，属伏牛山余脉五垛山支脉。这里物华天宝，资源丰富，山林植被保存完好。地下矿藏有花岗岩、大理石、氟石、石灰石、水晶石等10余种，其中花岗岩储量在2.5亿立方米以上，是修建大型水利土建工程的最佳砌石。境内2座中型水库、4座小型水库和384座塘堰坝星罗棋布，自然形成彭李坑、杨树岗、打磨石岩、龙王沟四大水库，周边景色优美，是发展农游产业的理想佳地。区域内交通便利。几年来，我乡党委、政府先后争取乡村公路建设资金计2600万元，分别对乡域内的任闻线、四赵线进行改扩建，对村村通道路进行全面硬化、美化、绿化，并常抓管理养护。截止目前，全乡公路里程达106.6公里，已实现村村通，主要干道路面硬化率达100%，惠及群众5200户、2.2万人。

（二）经济建设快速发展

近年来，乡党委、政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“农游富民、项目强乡、特色林果、宜居集镇”四大目标，强力推进“商贸集镇、产业集聚、特色农游”建设，突出抓好招商引资、项目建设两大工程，加快农游一体化进程，不断优化经济结构、转变经济发展方式，经济社会得到快速健康发展。目前，龙兴乡山坡地16.9万亩已发展生态林8500亩，经济林4500亩，使森林覆盖率由去年的29%上升到现在的37.7%；种植软籽石榴 850亩，品种改良50亩，种植木瓜、薄皮核桃等特色林果 4600亩，农业产业结构得到进一步调整。2010年，全乡社会总 产值达到4.2亿元，完成财政收入365万元，实现社会固定资产投资5900万元，外贸出口500万元；农民人均纯收入3060元。

（三）项目建设成绩斐然

2010年全乡掀起了新一轮建设高潮，通过招商引资新建续建项目7个，签约项目1个。如投资6600万元的和嘉苑农综开发、投资4000万元的宏泰生态种植养殖科研基地、投资1000万元的中国作协二期工程、投资1000万元的农运会钓鱼场馆等，为龙兴乡的经济发展提供了强大支撑作用。签约的1个项目，是浙江明生集团投资5000万元的轻质新型建材项目；同时，浙江开元旅业集团公司投资40亿元的综合旅游开发项目、珠海宝禾置业有限公司投资30亿元的新农村建设和生态旅游综合开发项目等5个重大项目正在进一步洽谈，预计总投资达71.15亿元。

在争取上级资金方面，2010年全乡共争取各类项目27个，到位资金1102万元。其中基础设施建设项目8个，到位资金415万元；农林水项目8个，到位资金216万元；道路交通建设项目5个，到位资金192万元；其它项目6个，到位资金279万元。

（四）农游一体化优势凸现

充分发挥丰富的山水林资源优势和区位优势，强化现代观光休闲旅游概念，发展休闲体验型乡村生态旅游，不断提升自身实力，走特色的旅游发展之路，实现了农业经济结构转型和乡村旅游资源的可持续利用，为将我乡建设成为具有较高知名度，集休闲、度假、会务等于一体的优秀生态乡村旅游度假胜地和创建国家AAA级旅游景区奠定了坚实基础。主要表现在： 一是布局科学合理，地域特色分明。省级旅游村古庄山水渔村、市级风景名胜区龙王沟风景区、休闲胜地天鹅湖景区、乡村庄园式龙兴山庄、自然形态宏泰森林公园、古色古香吴汉古街、教书育人语言文化学院各具特色，涵盖全乡。围绕打造“三带一园”（新农村建设示范带、旅游产业聚集带、休闲养生观光带、南阳城区后花园）开展工作，在困难中前进，实现了景区建设和经济建设两大新突破。

二是旅游项目进展顺利。以“党员精品园”为龙头的石榴园区已初具规模；投资105万元对省级旅游新村古庄村进行提档升级。龙王沟风景区被水利部评为国家级水利风景区，荣获河南省“十大最美丽的湖”提名奖，被市定为“中心城区环城三大生态休憩带”构成之一。景区内万家园龙湖庄园、麒麟山庄、中国作协南阳作家群创作基地等入驻项目迅速壮大。大力发展乡村酒店、农家乐、采摘园、垂钓区，形成了独具郊区特色的旅游服务产业优势，在南阳已具有较高的吸引力和知名度。

三是着重打造新试点村——陈家岗村。深入挖掘整理李自成义军“走马岗”、“饮马池”发源地等民间文化，精心进行包装，进行招商引资。

四是大力发展绿色养生和中药材种植。南阳仲景堂投资600万元，占地3000亩，在此建有疗养院、医院、药膳山庄、茶疗馆等，同时开发了占地千亩，品种上百种的中药材种植基地和中药材加工坊。

（五）集镇建设初具规模

经过近几年的不懈努力，2010年我乡被市委、市政府授予一星级集镇。乡党委、政府制定了建设“旅游名乡、生态大乡、林果之乡” 战略目标，聘请哈尔滨工业大学城市规划设计研究院按照集镇定位，高起点、高标准对乡集镇发展进行科学规划。按照“旅游配套服务型集镇”定位，先后投入资金2000万元，建成近300米的福民街和吴汉北街，投资1800万元兴建640米的商业街，形成了三纵两横五条主街道，镇区面积达到2.3平方公里，集镇的框架已经形成，街道两旁楼房林立，商贾云集，集市贸易日益繁荣。街区路面硬化率达100%，村镇地名设标率100%，自来水普及率100%，人均公共绿地5.34平方米，垃圾处理厂、污水处理厂、水厂、燃气站等配套设施有的已建成，有的正在紧锣密鼓地建设中。

（六）社会事业全面进步

教育事业成绩显著。先后投资331万元，新建扩建乡中、乡小，实施农村中小学校危房改造2602平方米，切实巩固发展“双基”、“普九”教育成果，扎实推进素质教育，全面提高教学水平，龙兴乡一中中招成绩连续五年名列全区前茅，成年教育工作持续开展，全民文化素养普遍提高。

农村卫生状况极大改善。投资55.25万元新建乡卫生院综合楼，极大地改善了群众的就医条件。同时，农村合作医疗改革全面深化，农村医疗体系网络健全，农民群众看病就医的问题得到基本解决。全乡修建沼气池1102座，卫生状况明显改观。严格落实中央各项惠民政策，农村社会保障体系健全，所有保障对象资金全部实行了社会化发放。双拥工作健康发展，2010年被评委全区双拥模范单位。人口和计划生育工作扎实开展。全面落实计划生育村“三为主”的工作机制，加强对流动人口的管理和计生队伍建设，进一步完善了计划生育工作 “整体联动，齐抓共管”奖惩机制，加强基础设施建设。全面落实了计划生育各项奖扶政策，理顺了社会扶养费征收秩序。目前，投资70余万元的乡计生服务中心大楼已投入使用。

平安建设和信访稳定工作得到加强。制定和实施班子成员接待日制度、重点信访案件分包责任制，开展重点地区排查整治、校园周边安全整治和“大走访”爱民实践等活动，把矛盾和问题化解在最基层。先后投入30余万元，新安装视频监控系统一套，成立了50人的治安巡逻大队，确保了乡域内的平安。有力地维护了全乡社会大局的稳定。三、十二五发展规划

撤乡设镇后，我们将以集镇建设为龙头，继续优化投资环境，加快配套设施建设，积极创造条件在我乡建立居住、饮食、商贸、超市、批发等功能区。围绕三纵两横五条主街道进行集镇开发，规划出五大功能区，按照不同建筑样式和风格进行统一建设。进一步完善绿化、卫生等集镇管理，营建宛北规模较大的林果、山货、中草药集散地和区域性文化行政中心。争取 “十二五”期末建成三星级集镇。进一步拉大集镇框架，集镇面积达到3.1平方公里，新建主次街道7条，集镇道路明灯率达到100%，绿化覆盖率达到35%以上。以撤乡建镇为契机，以“六创一迎”、“村镇优化”、“清洁家园”活动为载体，进一步建立和完善集镇管理长效机制，努力达到“绿、洁、畅、亮、美”的标准，力争实现升为三星级集镇目标。

四、撤乡建镇的可行性和必要性

首先龙兴乡撤乡设镇已经具备了客观可行性。一是龙兴乡地理位置优越，位于浅山丘陵区，宜林宜牧宜渔宜游，交通便利，资源丰富，经济发展前景广阔，集镇建设初具规模，已具备了撤乡建镇的条件。二是地处三县交界处，建镇后易形成中心集镇，具有较强的吸引辐射作用；三是全乡干群已形成共识，愿望强烈，有着较好的思想基础。

其次是撤乡设镇十分必要，具体表现为以下几个有利因素：有利于发挥我乡卧龙区后花园的优势，对于吸引外资发展乡镇企业，转移剩余劳动力，合理配置资源，发展区域经济都会产生积极的推动作用。既可以适应城乡经济发展，缩小城乡差别的需要，也可以充分发挥中心集镇的综合服务功能，方便人民群众生产、生活；有利于二三产业的发展。进一步做大做强乡村旅游业；有利于招商引资和项目建设工作。撤乡建镇后，可以利用资源优势，吸引更多的资金、人才、技术前来龙兴；再者是撤乡建镇是顺民心、合民意的百年大计。龙兴乡民风淳朴，百姓遵纪守法、勤劳善良，他们盼稳定、思发展，无任何不稳定因素。撤乡建镇是件造福子孙，促进当地经济飞速发展的大好事，全乡广大干群一定有决心、有能力按照上级的部署和要求，精心组织、强力推进、稳步实施，圆满完成撤乡建镇工作。

五、名称和地址的选定

从历史的沿革来看，自2006年原潦河坡乡与原小寨乡合并为龙兴乡后，龙兴乡政府驻地仍驻潦河坡街，根据国务院令【2003】第394号，第二章、第八条、乡、镇、街道办事处一般应以乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名命名。鉴于原潦河坡乡的文化底蕴，撤销龙兴乡，建立潦河坡镇，恢复原名称既可以继承历史，又可以继往开来，有利于发展。

特此请示，望复。

附：

1、龙兴乡在卧龙区所处位置图

2、龙兴乡政区现状图

3、龙兴乡集镇总体规划图

龙兴乡人民政府2010年3月10日

第四篇：社会稳定风险评估报告

库兰萨日克乡安居富民工程建设社会稳定

风险评估报告

一、项目概况

2012年40户新建安居富民工程。为进一步改善农牧民居住条件，切实让广大农牧民能住上房、住上好房，库兰萨日克乡2012年4月启动实施了别迭里村加满昂额孜平顶砖混结构安居富民工程建设。该项目总占地面积约63.5亩，规划新建70户户均建筑面积61.21平方米的平顶安居富民房，一期建设40户，概算总投资约800万元，农牧民每户自筹3万元。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在安居富民工程建设中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对安居富民工程建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对该项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。该建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据我乡以前其他项目建设征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验

判断，并结合安居富民工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法行、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

安居富民工程建设是自治区民生工程重点项目，项目已经列入自治区、自治州、县十二五发展规划，各级政府逐级签订目标责任书。项目严格按照土地管理法律法规和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。正按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。

（2）本项目符合区域经济发展需要及农牧民利益要求

该项目根据自治区十二五规划要求，对口帮扶援建，按照集中连片规划建设的原则，科学规划，统一建设，集中管理。库兰萨日克乡农牧民常年居住在上世纪90年代建成的土木结构房屋中，房屋抗震性能低，该项目规划建设将彻底改善70户农牧民住房条件，利于库兰萨日克乡经济社会和谐稳定发展，同时，该项目也是自治区民生工程建设重要的一部分。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：库兰萨日克乡安居富民工程建设项目需要占用大片土地，可能会对生态造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃砂石料、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险较小

库兰萨日克乡安居富民工程项目主要是在戈壁滩新建，施工期间的噪声、粉尘、废弃砂石料、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护措施建设，做好各项防治，废弃砂石料集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对安居富民项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。

3、群众抵制征地的风险

风险内容：由于征地涉及农牧民群众的切身利益，加上农牧民对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与乡政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中农牧民最敏感、最担忧的问题是失去土地。

风险评价：群众抵制征地的风险很小。

库兰萨日克乡安居富民工程项目拟占建设用地63.5亩，均为戈壁荒滩，因此，不存在征用农牧民耕地的问题。

4、群众对生活坏境变化的不适风险

风险内容：库兰萨日克乡安居富民工程项目位于我乡别迭里村一小队。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成农牧民内心的不安与担忧。

风险评估：群众对生活环境变化的不适风险很小。

库兰萨日克乡安居富民工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工实在戈壁滩上进行的，不会大量破坏生态环境。

（二）库兰萨日克乡安居富民工程项目社会稳定风险的综合评价

上文已对库兰萨日克乡安居富民工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，安居才能乐业，项目建成后，极大的改善了农牧民住房条件，同时降低了引发个体矛盾冲突、一般性群体事件、大规模群体事件的可能，由此可见，该项目的实施不会不会对社会稳定造成任何影响。

三、社会稳定风险防范措施

根据对该项目可能诱发的风险及其评价，乡党委政府采

取了下述风险防范措施。

一是协调别迭里村委会召开村民代表大会，通报项目实施的基本情况；介绍项目开工建设对农牧民生产生活的影响；解答农牧民对项目的疑问及听取农牧民的建议，做到人人知情、事事无疑问。

二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道农牧民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对疑虑事项进行解答。

三是动员全乡富余劳动力到工地打工，提供更多的岗位给农牧民，增加农牧民收入。

四是农牧民无任何异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃砂石料，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。

五是紧密联系和依靠乡政府和村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。

四、结论

本报告对库兰萨日克乡安居富民工程项目实施过程中可

能发生的社会稳定进行了评价，结论如下：

库兰萨日克乡安居富民工程项目实施可能会引发4类不利于社会稳定的风险，上文已做详细评价，总体来讲，该项目的实施有利而无弊，库兰萨日克乡安居富民工程项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的一系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。

第五篇：社会稳定风险评估报告

**市**文化园道桥及园区建设

房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告

市政府：

目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。

基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房

2、被征收人对补偿的期望值过高

房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性

当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因

不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价

在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的

**文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出来。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、群众抵制征收的风险

风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。

项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。

为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在

6、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小

本项目房屋征收补偿工作精心布臵，组织严密，在征收补偿过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价

上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定W风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中

C等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的

从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施

根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护

一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用

该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

（三）减少征收期间的扰民

市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全

市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案

尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现

合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。

综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

**市人民政府房屋征收补偿办公室

二○一一年三月十五日