XX县农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作实施方案

XX县农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作实施方案

按照《XX省推进农村信用社改革实施方案》(X政发〔2015〕XX号)要求和市政府2019年3月19日农村信用社改制工作会议精神，为进一步深化XX县农村信用合作联社体制改革，切实转换经营机制，促进全县经济发展，拟在XX县农村信用合作联社的基础上，改制组建XX农村商业银行股份有限公司。为确保改制组建工作顺利进行，特制定本方案。

一、重要意义

深化农村信用社改革是党中央国务院和省委省政府、市委市政府的重要决策部署，是建立现代农村金融企业的客观需要和现实选择。改制为农商行有利于提高金融风险防控能力，有利于增强服务“三农”，有利于更好地支持实体经济和民营企业，有利于增强农村发展的融资能力，促进农民持续增收，有利于增强金融服务创新能力，提高品牌形象，有利于扩大经营范围，提高金融附加值,有利于进一步促进城乡经济协调发展。

二、指导思想

严格贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议、省市金融工作会议精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，以建立现代农村商业银行为契机,广泛运用政府、市场、农信社三个资源，大力化解历史包袱，着力完善经营管理机制，优化监管指标，全面加快农商行组建工作步伐。

三、工作原则

(一)统一领导。

XX县农村信用合作联社改制组建农商行工作由XX农村商业银行股份有限公司筹建工作领导小组统一领导,协调各有关部门具体实施,强力推动。

(二)市场运作。

以股份制改革为方向,充分发挥市场在资源配置中的决定作用，采取市场化运作，多元化引进各类合规的社会资本，大力化解XX联社历史包袱，引进有资格的会计师、律师事务所指导改制工作全过程。

（三)依法合规。

增强法治观念,严格执行国家法律、法规及规章,严格按照监管部门的“洁净”改制要求,扎实推进,规范操作,彻底化解改制机构的风险,严禁“带病挂牌”、“简单翻牌”,杜绝弄虚作假,确保改制组建工作质量。

(四)秉承宗旨。

坚持服务“三农”的宗旨不变,进一步改进支农服务方式,完善支农服务功能,提升支农服务水平,更好地发挥农村金融主力军和融资主渠道作用。

四、时间安排

以股份制改革为方向,加强部门协调联动,加快推进改制组建工作步伐,按照上级要求,确保以2019年6月30日为清产核资基准日,上报农商行改制申请,确保2020年6月底前挂牌开业。

(一)启动农商行改制工作。

县政府成立XX农商行筹建工作领导小组,农商行改制工作2019年4月份正式启动。

(二)全面冲刺指标。

针对不良贷款率高、清收难和不良资产处置变现难,县政府召开农商行改制推进会暨不良贷款清收工作会议,2019年4月份至6月份,集中力量集中优势全力冲刺,确保32项准入指标全部达标。

(三)提交改制申请。

以2019年6月30日为清产核资基准日,启动改制清产核资工作,向邯郸审计中心和邯郸银保监分局上报改制申请。

(四)农商行筹建阶段。

2019年7月1日至2019年12月10日为改制筹建阶段;2019年12月20日召开创立大会暨第一届股东大会。

（五）农商行挂牌开业。

2020年1月上报开业申请;2020

年6月底XX农商行挂牌开业。

五、重点工作

(一)成立XX农商行筹建工作领导小组。

根据省政府《XX省推进农村信用社改制实施方案》(X政发〔2015〕XX号)文件精神，为加大对农商行改制工作统筹推进力度,县政府成立XX农村商业银行筹建工作领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室和四个专项工作组,办公室负责改制日常工作,四个专项工作组分别负责无形资产处置变现、依法清收、公职人员清欠、“双证”确权办理工作。

(二)全面清收不良贷款。

4月下旬,召开XX县农商行改

制推进会暨三级干部不良贷款清欠大会,在全县掀起不良贷款清收高潮。一是由县纪委牵头成立公职人员自贷担保不良贷款“清欠办公室”,对公职人员自贷担保不良贷款,限期2019年5月底前清收完毕,对不能限期收回的,按照公职人员管理权限由县纪委或所在单位依法依纪予以处理。二是由县法院牵头成立“依法清收办公室”,重点对有能力而拒不偿还贷款的赖账户进行依法清收,限期2019年5月底前清收盘活。县委宣传部对“失信人”在一定范围内进行公布,使“失信人”“赖账户”无处藏身。三是对联社职工自贷担保不良贷款开展“清仓归零”活动,2019年4月底前全部完成清收工作,4月底前不能清收盘活的职工自贷担保不良贷款的，XX联社纪委给予纪律处分,并依法起诉追究法律责任。

(三)切实做好无形资产处置变现工作。

针对XX联社林权置换不良贷款余额和通道不良贷款余额较大问题,政府有关部门要结合XX联社充分学习、借鉴外地农信社成功改制的经验做法，结合本地实际,科学合理谋划,扎实有效推进,多措并举,合力攻坚,切实做好变现和处置工作,确保在2019年6月底前全面完成。

(四)加快办理“双证”工作进度。

县政府按照《XX省人民政府关于印发XX省推进农村信用社改革实施方案的通知(X政发〔2015〕XX号)文件要求,加快登记颁证工作进度,对未办理“双证”的网点,要开辟“绿色通道”,确保2019年5月底前办理完毕。

(五)认真落实扶持政策。

各相关部门要认真按照《XX省推进农村信用社改制实施方案》(X政发〔2015〕XX号)文件精神,切实落实各项扶持政策,帮助农信社改制。一是加大财税扶持力度。积极落实支持XX联社改制组建农商行的财税扶持政策,在处置历史包袱过程中发生的税费、行政性收费等,相关单位要依据相关法律、法规,在权限范围内依法免收、减收,并优先办理。二是支持XX联社办理不动产登记。对涉及土地及房产确权等相关事宜,县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等部门要积极帮助完善有关手续。三是对XX联社土地置换问题、县金信公司土地抵质押问题、抵债资产等问题，在2019年5月底前予以解决。

（六)转换经营管理机制。

转换机制是XX联社改制的核心任务。XX联社要充分发挥市场主体作用,深挖自身潜力,在改制组建农商银行的过程中,不仅要化解风险,还要逐步建立能够有效控制风险、促进业务发展、强化经营管理的长效机制,真正把XX联社打造成为定位三农、资本充足、治理有效、内控严密、服务优良的现代金融企业,确保改制后不“脱农”、不“离农”、不“去农”。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

在XX农村商业银行股份有限公司筹建工作领导小组的统一领导下,各单位、各部门要认真履行工作职责,主动做好改制组建相关工作。

（二)强化沟通协作。

各有关责任单位之间加强沟通、互相配合,形成工作合力,调动一切积极因素切实推进XX联社改制组建工作,确保改制工作顺利推进。

(三)确保完成监管指标。

各项指标达标是改制的前提，XX联社要切实转变工作作风,要干实事、敢于啃硬骨头,各项指标要达到改制指标的要求。

（四)确保按期完成目标任务。

明确XX联社改革的重要性和必要性,以及对地方经济社会发展所作的贡献,取得社会各界的支持,确保XX联社的改制工作得以顺利开展。