XX区全面加强建设行业企业全员安全生产责任制实施方案

XX区全面加强建设行业企业全员安全生产责任制实施方案

为全面加强建设行业企业全员安全生产责任制工作，进一步强化和落实企业安全生产主体责任，从根本上预防和减少生产安全事故，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作通知》（安委办[2017]29号）、《XX省安委会办公室关于印发全面加强企业全员安全生产责任制实施方案的通知》（X安办[20XX]X号）、《区安委办关于印发<全面加强企业全员安全生产责任制实施方案>的通知》(X安办发〔20XX〕X号)等相关规定精神，结合我区实际，现就我区建设行业贯彻落实企业全员安全生产责任制制定如下实施方案。

一、工作目标

把全面加强建设行业企业全员安全生产责任制作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，推动建设行业企业自觉落实应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，明确从建设行业企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。切实减少建设行业企业“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，为实现全区建设行业安全生产形势稳定好转打下坚实基础。

二、主要内容

按照上级文件，依法依规制定完善建设行业企业全员安全生产责任制，严格做到“一必须五到位”。

（一）依法生产经营到位。企业必须全面树立法治观念，把住法律底线，须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有关企业应当依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，新建、改建、扩建工程建设项目必须依法按基本建设程序办理施工许可手续后方可开工建设，并严格执行“三同时”管理规定。

（二）安全责任到位。企业应当建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定实行安全总监制度和配齐安全生产管理人员，并在醒目位置对建立的全员安全生产责任制进行长期公示。

（三）安全投入到位。企业应当按规定及时足额提取和使用安全生产费用，做到专款专用。保证教育培训、安全宣传、隐患排查治理、安全检查与评价、应急救援、重大风险评估、安全生产责任制考核奖励和安全科技创新费用等安全生产的资金有效投入，不断完善和提升企业安全生产条件。根据建筑安全技术发展需要，选用先进适用的工艺技术和设备，做到安全防护用具定型化、工具化和标准化。企业应当依法为本单位全体从业人员购买工伤保险，切实履行安全生产社会责任。

（四）安全培训到位。企业主要负责人包括法定代表人、总经理，分管安全副总、技术负责人、安全总监以及专职安全生产管理人员等，应当参加安全生产监督管理部门的安全培训和考核，取得安全生产考核合格证后方可任职；特种作业人员应当具备特殊岗位作业的专业技能，100%持证上岗；项目经理、工长、班组长应当经本单位专门的安全生产培训和考核，具备施工生产一线岗位安全管理的知识和能力；企业应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训和考核，管理人员和作业人员应当具备本岗位安全生产、应急处置基本知识，且安全操作技能培训合格率100%。企业应加强对新进场、转场、转岗人员及采用新技术、新工艺、新设备等情况的安全教育培训。

（五）安全管理到位。企业应当严格安全生产制度管理、重大风险监控管理、隐患排查治理管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业安全管理水平。

（六）应急救援到位。企业应根据工作特点、工作流程等，正确评估和研究生产过程存在的安全生产风险种类，及因此可能引发事故的危害程度，并建立健全与之相适应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍，定期组织应急演练，科学评估应急救援体系建设，提升突发事故处置、应急救援和自救互救的能力，确保发生事故后，在争取生命的第一时间内处置高效得当，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、进度安排

分三个阶段进行：

（一）全面启动阶段（2019年8月下旬至9月上旬）

各部门、各企业要全面行动起来，认真学习相关法律法规，掌握履行安全生产责任制的内容和要求，为建立和落实企业全员安全生产责任制打下坚实基础。

（二）组织落实阶段（2019年9月中旬至11月）

所有建设行业企业要按照《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》（X安[20XX]X号）以及相关法律法规，对照《企业安全生产责任体系五落实五到位》的要求，建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，并在醒目位置进行公示。制定本企业全员安全生产责任制培训计划、行动方案，如实记录相关教育培训情况。健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。坚持过程考核和结果考核相结合，科学设定可量化的考核指标。健全企业全员安全生产责任制落实情况与奖励惩处挂钩制度，强化岗位责任的落实。届时将组织开展监督检查。

（三）考核验收阶段（2019年12月）

重点考核建设行业企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及落实情况，并将考核结果与奖励惩处挂钩。对建立落实全员安全生产责任制过程中存在的违法违规行为，依照相关法律法规予以处罚，并将拒不落实企业全员安全生产责任制并造成严重后果的企业，纳入安全生产领域失信联合惩戒范围。

四、工作要求

一是要高度重视。各部门、各企业要充分认识安全生产面临的严峻形势,深刻吸取近年来发生较大以上安全生产事故教训，企业负责人要深刻反思,举一反三，亲力亲为,狠抓落实,把落实企业全员安全生产责任制摆上重要议事日程，切实形成企业全面负责的工作格局。

二是要培养典型。各部门、各企业要培养落实企业全员安全责任制的先进典型,宣传好的经验和做法，积极营造崇尚典型、典型光荣的文化氛围，充分发挥典型引领示范作用，引导建设行业企业学习借鉴，取得实效。

三是要宣传引导。各部门、各企业要采取多种形式，积极宣传落实企业全员安全生产责任制的意义和要求，发动全员共同参与，营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，真正实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。

四是要健全机制。各部门、各企业要认真做好总结，巩固取得成果，建立健全长效机制，将落实企业全员安全生产责任制与日常工作有机结合，进一步促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。