XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案

XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案

为着力解决一批反映最强烈、风险最集聚、隐患最突出的安环消防领域重点问题，全力推动全区安全生产和消防安全形势平稳可控、稳定向好，经研究，现就开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，认真贯彻落实近期各级领导对安全生产和消防安全工作的指示批示精神，进一步强化源头治理，加强严管重罚，形成强大震慑，持续深入推进安全生产大排查大整治行动，以最坚决的态度坚守安全生产红线、以最严格的要求落实安全生产责任、以最严厉的手段整改安全生产隐患，全力以赴维护人民群众生命财产安全、确保社会大局平安稳定。

二、目标任务

集中3个月时间，大力开展全区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动，进一步强化行政执法与刑事司法高效联动，立即排摸、整治一批重点难点问题，关停一批违法违规企业，拆除一批违章建设，追究一批行政刑事责任，坚决遏制较大以上事故发生，坚决防范各类安全生产事故发生，彻底扭转安全生产被动局面。

三、主要原则

1．标本兼治，首先治标。通过3个月的专项严打整治行动，要形成打非治违高压态势，进一步推进系统治理、源头治理、长效治理，为加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力创造有利条件。

2．依法依规，顶格执行。通过强化行政执法和刑事司法衔接力度，着力提升安环消防领域重大隐患排查整改的公信力和震慑力，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的浓厚氛围。对存在安环消防违规违法行为的有关单位和责任人，一律按规定上限予以行政处罚，构成犯罪的依法严惩。

3．突出重点，精准打击。在安全生产领域，聚焦危险化学品使用、涉爆粉尘、镁铝锌钛等活泼金属机加工、喷涂（漆）等容易引发群死群伤的突出安全隐患；在环境保护领域，聚焦危废非法处置、散乱污企业、超标排放等群众反映强烈的问题；在消防安全领域，聚焦各级挂牌整改、消防重点监管单位，以及消防“XX”专项行动中三类隐患和“9+1”场所中容易引发群死群伤的重点部位。对安环消防隐患久拖不决、抗拒整改的，要联动执法、精准打击、集中攻坚。

4．系统把握，统筹推进。要集中力量严打整治突出隐患问题，全面提升安全生产社会化、法治化、智能化、专业化水平；要综合运用法律、经济、市场等手段，统筹兼顾企业关停后员工安置分流、社会稳定工作，提前预判对产业链可能造成的次生影响。

四、重点任务

1．排查一批隐患突出企业。突出重点领域，对照标准规范，按照风险等级，以“涉镁铝锌钛机加工、存在严重职业危害、危化品使用存储量较大、有不良记录”等涉爆粉尘和活泼金属机加工企业，以及被列入各级各类安全、环保、消防隐患挂牌整改、督察督办，“散乱污”专项整治对象的单位为重点，迅速排出一批重点监管企业（场所）。

2．整治一批久拖不决问题。对列入重点整治名单的企业（场所），依法依规立即实施停产整改、行政处罚等措施；对久拖不决、拒不整改的，由相关行政部门牵头，公检法司积极配合，依照相关法律规章，启动强制关停程序，开展专项严打整治行动，扎紧隐患排查整治的“闭环”。

3．查办一批违法犯罪行为。对不具备安全、环保、消防条件，经行政警告拒不整改，仍然继续从事生产、经营、运输、贮存、使用、处置的，或已造成安全重大隐患、环境污染排放的企业，由安环、消防等部门依法从快从严、从重追究行政责任。

4．形成一批新的工作机制。要以专项严打行动为契机，加快建立行政执法和刑事司法高效联动机制，部门之间紧密合作和无缝对接的工作衔接机制，同时，要结合“城市大脑”建设，加快探索、建立全区统一的安全生产和消防安全综合管理平台，实现安全、环保、消防、城管、交通、规建、经发等部门信息共享、监管一体、执法联动。

5．制定一批安全防范措施。要充分依托第三方专业机构、行业协会力量，结合我区实际，对风险隐患较为集中、安全生产事故多发易发的重点领域、重点行业、重点问题，逐一制定科学精准、务实管用的安全防范措施。重点对危险化学品使用、金属机加工领域，进一步明确安全防护距离、固废（危废）贮存等方面的防范措施。

五、实施步骤

（一）排查整治阶段（即日起至5月中旬）

1．全面发动和部署启动，督促企业立即开展安全生产自查自纠工作，排摸隐患、如实上报。

2．成立专项严打整治行动领导小组工作专班，实现合署办公、实体化运作（专项严打整治行动领导小组工作专班人员组成和工作职责另行发文）。

3．全面梳理可能存在的安环、消防领域突出风险隐患，列出一批重点监管企业、违法违规关停企业、违章建设拆除清单，梳理移交一批涉及安环、消防违法犯罪案件。

4．对存在重大安全隐患，坚决停用设备，坚决停产整顿；对达不到整治要求、存在重大安全风险、不具备安全生产条件的，一律关闭取缔，依法吊销其相关证照。

5．对涉及违法犯罪行为的，要提前介入、开展查证。

（二）专项严打阶段（5月中旬至6月底）

1．强化行政执法和刑事司法衔接，对安环、消防领域久拖不决问题、抗拒整改行为采取专项严打整治、落实强制关停措施。

2．从快从严从重对涉及违法犯罪行为进行查办，追究刑事责任。

3．对强制执行关停取缔企业的社会稳定情况，作逐一分析、全面跟进，确保员工权益得到有效保障，社会形势保持平稳可控。

（三）巩固提升阶段（6月至7月上旬）

1．对专项严打行动总结经验做法，并做好后续跟踪、评估、完善工作。

2．对停产企业申请复工复产的，实行规划建设局、安全环保局、派出所、城管委、交管所、市场监管分局、消防中队等部门核实制度，并组织开展初审，合格后上报市级相关部门。

3．针对督查督办发现的问题，迅速组织开展“回头看”，推进联合检查、执法、整改、严打等各项工作常态化。

此外，各部门按照各自职责，全过程加强督促检查、情况通报和舆情引导、社会宣传、典型曝光等工作。

六、工作要求

1．加强作风纪律。坚持“一案多查”，对部门监管责任、企业主体责任落实不到位的，要依法从快从严从重追究责任。要把监督问责作为推动安全生产责任落实的重要抓手，强化督查，加强事前责任追究、过程管控，加大追责问责力度，坚决严惩失职行为，压紧压实部门的管理责任和监管责任。

2．加强队伍建设。加大安全生产干部队伍建设力度，系统解决人员配备、能力提升、队伍稳定等问题，充分发挥科研院所、第三方专业机构、行业协会、主管部门的专业资源优势，培养打造高素质专业化安全监管人才队伍。充分借助专家团队、第三方机构、行业协会的力量，配齐配强队伍、补齐能力短板、提升专业水准。

3．加强制度保障。大力推进安全生产专业化、标准化、信息化建设，培养专家型安监干部；着眼于安全生产标准化建设，加快在危化品使用、涉爆粉尘、金属机加工以及人员密集作业场所围绕隐患判定和整改，制定一系列安全防范措施，打造“样板”，形成“规矩”。

4．加强社会宣传。统筹报纸、电视、广播、微信等平台，加强社会宣传、典型曝光和舆论监督力度，全覆盖发放

专项严打整治行动告知书。专项严打整治期间，对企业违法违规出现一起，查处一起、曝光一起，形成强大宣传声势和舆论压力。设立举报热线，誓打一场全民“除隐患、保安全”的持久战。

5．加强教育培训。全面加强对企业法人代表、安全生产管理人员、特种设备作业人员“三项培训”，进一步落实企业安环消防主体责任，着力提升本质安全度。

附件：1．区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组

2．区领导安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治分组督查表

附件1

区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动领导小组

组      长：XX  区党工委副书记、管委会副主任

常务副组长：XX  区党工委委员、管委会副主任

XX  区党工委委员、管委会副主任

副  组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

XX  区党工委委员、管委会副主任

XX  区党工委委员、纪工委书记

成      员：XX  区纪工委副书记

XX  区党政办公室主任

XX  区组织人事局副局长（主持工作）

XX  区规划建设局局长

XX  区经济发展局局长

XX  区招商局（服务业发展局）局长

XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX  区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任

XX  区便民服务中心（行政审批局）主任（局长）

XX  XXXX控股集团有限公司董事长

XX  区城市管理委员会主任

XX  XX街道办事处主任

XX  XX街道办事处主任

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

XX  市国土资源局XX分局副局长

XX  市市场监督管理局XX分局局长

XX  XX供电所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX法庭庭长

XX  XX检察室主任

XX  XX交管所党支部书记

XX  XX交警中队中队长

XX  XX城管执法中队中队长

XX  XX消防中队中队长

XX  XX人民医院党总支书记、副院长

XX  XX水利（水务）站站长

XX  XX供水有限公司总经理

下   设：综合协调组、隐患排查组、综合整治组、司法联动组、督查督办组、舆论宣传组、体制机制组和社会稳定组等8个工作小组，组成如下：

1．综合协调组：主要负责统筹协调、组织保障、调度指挥等工作，定期召集各工作小组研究部署工作推进。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区党政办公室主任

成  员：XX  区纪工委副书记

XX  区组织人事局副局长（主持工作）

XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX消防中队中队长

2．隐患排查组：主要负责安环、消防领域重点监管企业清单以及久拖不决问题、涉及违法犯罪行为的梳理、上报工作，并按照即知即改、立行立改原则，迅速落实整改举措。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

成  员：XX  区党政办公室主任

XX  区组织人事局副局长（主持工作）

XX  区规划建设局局长

XX  区经济发展局局长

XX  区招商局（服务业发展局）局长

XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX  区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任

XX  XXXX控股集团有限公司董事长

XX  区城市管理委员会主任

XX  XX街道办事处主任

XX  XX街道办事处主任

XX   社会事业局综治办公室专职副主任

XX  市市场监督管理局XX分局局长

XX  XX供电所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX法庭庭长

XX  XX检察室主任

XX  XX交管所党支部书记

XX  XX交警中队中队长

XX  XX城管执法中队中队长

XX  XX消防中队中队长

XX  XX人民医院党总支书记、副院长

XX  XX水利（水务）站站长

XX  XX供水有限公司总经理

3．综合整治组：主要负责对安环、消防领域违法建设行为的排查整治，以及对久拖不决问题、抗拒整改行为采取专项严打整治、落实强制关停措施的支持配合。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

成  员：XX  区规划建设局局长

XX  区经济发展局局长

XX  区招商局（服务业发展局）局长

XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX  区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任

XX  XXXX控股集团有限公司董事长

XX  区城市管理委员会主任

XX  XX街道办事处主任

XX  XX街道办事处主任

XX  市市场监督管理局XX分局局长

XX  XX供电所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX法庭庭长

XX  XX检察室主任

XX  XX交管所党支部书记

XX  XX交警中队中队长

XX  XX城管执法中队中队长

XX  XX消防中队中队长

XX  XX人民医院党总支书记、副院长

XX  XX水利（水务）站站长

XX  XX供水有限公司总经理

4．司法联动组：主要负责安环、消防领域涉嫌违法犯罪行为的受理、移送、查处，依法对涉事企业、机构、个人追究民事刑事责任。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

成  员：XX  区纪工委副书记

XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX法庭庭长

XX  XX检察室主任

XX  XX消防中队中队长

5．督查督办组：主要负责对专项严打整治行动的纪律保障，定期开展明查暗访、督促检查和进展通报。

组  长：XX  区党工委委员、纪工委书记

副组长：XX  区纪工委副书记

成  员：XX  区纪工委纪检监察科科长

6．舆论宣传组：主要负责对专项严打整治行动的社会宣传和舆论监督，对网络舆情、社情民意作积极引导。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区党政办公室副主任

成  员：XX  区社会事业局局长、政法委副书记

XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX消防中队中队长

7．体制机制组：主要负责对安全、环保、消防信用评价的“互联网+监管”机制、大数据建设等工作，推动落后产能淘汰、新旧产能转换。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区经济发展局局长

成  员：XX  区党政办公室主任

XX  区规划建设局局长

XX  区招商局（服务业发展局）局长

XX  区安全生产监督管理和环境保护局局长

XX  区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任

XX  区城市管理委员会主任

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

XX  市市场监督管理局XX分局局长

XX  XX供电所所长

XX  市国土资源局XX分局副局长

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

XX  XX交管所党支部书记

XX  XX消防中队中队长

XX  XX水利（水务）站站长

XX  XX供水有限公司总经理

8．社会稳定组：主要负责关停企业后员工分流安置、企业沟通协调、信访矛盾化解以及其他社会面稳定工作。

组  长：XX  区党工委委员、管委会副主任

副组长：XX  区社会事业局局长、政法委副书记

成  员：XX  区组织人事局副局长（主持工作）

XX  区规划建设局局长

XX  区经济发展局局长

XX  区招商局（服务业发展局）局长

XX  区台商投资服务办公室主任、金融业发展办公室主任

XX  XXXX控股集团有限公司董事长

XX  XX街道办事处主任

XX  XX街道办事处主任

XX   区社会事业局综治办公室专职副主任

XX  XX派出所所长

XX  XX派出所所长

附件2

区领导安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治分组督查表

序号

区领导

挂钩联系重点行业领域

牵头部门

XX

辖区各行业领域

安委办

国有资产安全管理

XX集团

集体资产安全管理

社会事业局

XX

文化、体育、娱乐场所、宗教场所安全

党政办

XX

餐饮行业、商贸行业

招商局

特种设备行业

市场监督管理分局

XX

农业农村、养老场所、校园、医疗卫生机构、旅游

社会事业局

XX

道路交通、交通运输

城管委

电力行业

供电所

XX

工贸企业

安全环保局

消防安全

消安办

建筑施工、城镇燃气、城市地下管网

规划建设局

区领导安环消防领域重大隐患违法行为

专项严打整治分组督查表（社区（村））

序号

区领导

挂钩联系社区（村）

社区（村）联络员

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX

XX

XX社区

XXX

XX社区

XXX