XX市养老机构安全生产专项排查整治行动方案

XX市养老机构安全生产专项排查整治行动方案

为深刻吸取3.21”等事故教训，根据省市关于安全生产工作的统一部署，在全市开展养老机构安全隐患专项排查整治行动，消除机构内安全隐患，确保我市养老机构内老年人生命财产安全。结合我市实际，制定如下实施方案:

一、排查整治时间及范围

排查整治时间:2019年12月26日－2020年12月31日。

排查整治范围：全市所有养老机构，包括公办敬老院、福利中心、公建民营和民办养老机构等。

二、排查及整治步骤

养老机构安全隐患专项排查整治行动分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年12月20日－2019年12月31日）

由市民政局下发安全隐患排查整治通知和方案、部署各镇（街道）严格对照《老年人照料设施消防安全自查检查要点》、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)国家标准、《全国养老院服务质量大检查指南》、《市民政局关于印发全市养老等社会服务机构安全专项整治实施方案的通知》（X民发〔2019〕X号）等要求，制定并细化各地养老机构安全隐患排查实施方案，按规定的时间节点推进安全隐患排查整治工作。

2019年12月31日前，各镇（街道）要制定具体实施方案，同时完成今年以来安全督查、养老院服务质量提升、养老机构安全排查整治发现的隐患问题和整治情况的梳理。针对养老机构存在的共性隐患主动展开自查自纠。对于整治完成的，要罗列问题清单和整治措施；对于整治没有完成的，要书面说明理由并盖章后报送市民政局社会福利科。

（二）重点环节自查自纠阶段(2020年1月1日－1月31日)

结合岁末年初安全生产实际和气候特点，以各镇（街道）为单位，聚焦重点部位和重点环节，对辖区内所有养老机构组织开展新一轮为期一个月的重点整治工作。重点围绕房屋安全、电器使用、防寒设施设备、消防器材、食堂食品卫生、医疗用药、出入登记和应急预案等方面进行排查整治，严防事故的发生，确保元旦、春节的安全生产平稳。

1月25日前，各地要将重点环节排查出的隐患形成隐患清单报送市民政局社会福利科。即时整治完成的，说明整治措施；还未整治完成的，说明即将采取的整治方案及完成时间。

（三）拉网式排查整治阶段(2020年2月1日－9月30日)

由市民政局牵头，联合消防、市场监管、住建等部门以及各镇（街道），对全市所有养老机构组织开展为期8个月的安全隐患拉网式排查整治工作，做到监管全覆盖、无盲区。重点找出养老机构存在的薄弱环节和突出问题，持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，强化监督执法和隐患督改，集中消除重点隐患，挂牌督办重大隐患单位，关停排查整治不到位，存在重大安全隐患的机构，确保各类防控措施落实到位。2-5月重点整治房屋质量和消防安全隐患问题；6-9月重点整治食品卫生安全隐患和完善相关安全制度。

各镇（街道）要及时将专项排查后的整治行动进展情况，每月25日前报送市民政局社会福利科；9月25日前，要将拉网式排查整治工作情况总结报告盖章后报送市民政局社会福利科。

（四）巡回督查阶段(2020年10月1日－12月31日)

市民政局联合相关部门成立现场督察组，采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，赴各镇各养老机构进行督查检查。检查前两阶段自查自纠情况，依据各地每月上报的隐患清单，集中进行督察督办，特别是对突出问题和重大隐患的整治进行跟踪督办，推动养老机构安全隐患排查到位、安全措施落实到位、安全整治实施到位、整治成效提升到位。

各镇（街道）要根据联合督查组在督查过程中指出的问题进行整治完善，做到一处不落。12月10日前，将各阶段安全隐患专项排查整治行动的工作情况报告，由分管领导签字、盖章后报送市民政局社会福利科。

三、排查整治内容

（一）查设施。

要排查各类养老机构房屋建筑是否安全，是否使用未经消防行政许可或者备案的建筑和场所，是否使用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑，安全疏散设施设置是否符合国家消防技术标准要求；消防器材、消防设施是否完好有效，报警系统、呼叫按钮、燃气管道、电梯是否组织定期维修测试、大功率电器、电器线路是否规范使用放置，监控摄像、安全标志是否安装使用。同时要全面统计实际使用情况。

（二）查场所。

要排查各类养老机构内的消防通道、安全出口是否畅通，易燃易爆物品的储存和使用场所是否远离居住区域；要排查养老机构内的环境是否卫生、空气是否清新、绿化是否合适、硬件设施是否损坏，老年人能接触到的各种设备是否无尖角无凸出部分，地面做防滑处理，室内设施进行无障碍改造；是否在老年人床头、使用的厕所安装呼叫装置，确保老年人住得舒心。

（三）查饮食。

要排查各类养老机构食堂是否统一管理、采购是否合规、卫生条件是否达标、工作人员是否持有健康证、食品采购及蒸饭环节是否健康、食堂是否清洁、食品是否变质、生熟是否分装、留样是否执行、消毒保洁柜和紫外线消毒灯等设备是否配备并登记使用。同时，如有内设医疗机构的，是否取得医疗机构执业许可证，是否按照国家和XX省有关标准，合理足额配备医护人员，开展服务的医生、护士等是否持有与岗位相适应的专业资格证书或执业证书，是否建立机构内感染预防和处理办法，药品使用及管理是否符合市场监管部门和卫健部门的规定。

（四）查制度。

要排查各类养老机构日常管理、安全管理、制度管理等相关文件资料是否完善，是否严格落实安全管理责任制，出入登记、探视、请销假制度和值班员巡查等制度是否执行到位，消防安全工作会议是否定期召开，消防演练是否定期开展，消防安全隐患台账是否完善，各种突发性事件的应急预案是否健全；对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件是否有明确应急处理流程和报告制度，是否配置专职消防安全员并持证上岗，是否安排专人进行每日防火巡查等。

（五）查服务。

要排查各类养老机构养老服务功能是否全面，医疗护理、心理慰藉、文体娱乐等功能是否提供，养老机构工作人员配备是否齐全，工作人员上岗是否持证、服务态度是否积极；是否存在未经老年人及监护人同意，泄露老年人及监护人个人信息的现象；是否开展入院评估和定期对服务质量进行评估或考核等。

（六）查整治。

对于存在安全隐患的养老机构，要加强督查整治，确保在自查自纠阶段内能即时整治的全部整治到位，不能即时整治的，应制定整治方案，明确时间节点，落实整治措施，限期整治到位。不能按期整治到位的，在妥善安置老年人的前提下坚决予以关停。

四、职责分工和检查组名单

市民政局作为养老机构的行业主管部门，负责此次专项排查整治行动，牵头相关职能部门对照方案要求加强养老机构各项安全管理检查，及时督促整改安全隐患。

市市场监督管理局负责养老机构食品安全管理的培训、检查和监督；负责对养老机构内食品经营许可证、从业人员健康证持证检查；负责对养老机构使用的药品质量进行监督、检查；负责对养老机构电梯等特种设备的监督管理。

市住房与城乡建设局负责对养老机构房屋安全的鉴定和危房治理的监督指导。

市卫生健康局负责对养老机构内设医务室医疗卫生安全监督管理，加强对机构传染病预防和突发公共卫生事件处置的指导。

市消防救援大队负责对养老机构消防安全管理工作的指导;依法开展养老机构消防检查,督促有关单位和个人落实消防责任，及时消除火灾隐患。

各镇（街道）人民政府（办事处）按照属地管理原则，做好区域内养老机构的安全管理和安全防范工作，积极协同相关职能部门开展安全管理和安全检查，落实具体责任人员，负责辖区内养老机构安全隐患整治的具体实施工作，确保养老服务机构安全有序运行。

各养老机构主要负责人是安全管理工作直接责任人,负责机构安全管理全面工作。

检查组成员名单：

组长：XXXX市民政局局长

副组长：XXXX市民政局副局长

XXXX市住房和城乡建设局副局长

XXXX市市场监督管理局副局长

XXXX市卫生健康局副局长

XXXX市消防救援大队副队长

成员：XXXX市民政局社福科科长

XXXX市住建局安鉴所所长

XXXX市市监局餐饮监管科科长

XXXX市卫健局办公室科员

XXXX市消防救援大队参谋

检查组办公室设在市民政局，由XX同志兼任办公室主任，统筹负责排查整治相关事宜。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

责任高于一切，安全重于泰山。此次养老机构安全隐患专项排查整治行动由市民政局牵头，各相关部门积极协同，各镇（街道）分管领导要亲自谋划、亲自部署，强化工作措施和责任落实，严格责任追究，确保专项检查取得实效。

（二）形成合力，消除隐患。

市民政局牵头成立由消防、市场监管、卫健、住建局等部门组成的检查组，开展现场检查、暗访督查、回头看等全方位排查整治。对各地因工作措施不力、监管不到位、排查整治不彻底、失职渎职而发生安全事故的，将及时上报市政府依法依规严肃处理。

（三）依托媒体，营造宣传攻势。

在我市主流媒体开设专栏、刊播安全排查整治动态和安全常识、老年人安全提示和公益广告，推出安全整治专题报道，利用移动互联网信息服务平台发送安全常识和指导信息，重大安保活动及节庆期间要向“目标人群”发送安全提示信息。