结对共建工作方案

南江县市政管理所与仁和乡中坝村结对共建工作方

案

仁和乡中坝村是县人大李祥俊副主任联系点。根据中共南江县委组织部关于转发《关于进一步加强建卡贫困村党组织建设情况的通知》（南委组通〔2016〕7号）、《中共南江县委组织部关于转发〈巴中市帮扶单位党组织与贫困村党组织开展结对共建暂行办法〉的通知》（南委组通〔2015〕104号）文件精神，结合我单位实际情况，特制定与仁和乡中坝村结对共建工作方案。

一、基本情况

1、自然经济状况：该村地处仁和乡边远山区，距乡政府3.4公里，平均海拔700米左右，辖4个社，全村233户，总人口969人，其中农业人口936人。中坝村耕地面积721亩，山林面积2710亩。通过精准调查、精准识别，全村有贫困户48户，占总户数的21.2%，贫困人口169人，占全村人口的18.2%。

2、村“两委”班子状况：中坝村现有“两委”班子成员5人，其中，村支委3人、村委5人。45岁以上5人，35—45岁0人，35岁以下0人；本科学历0人，专科学历0人，高中文化2人，初中以下文化3人。现任村支部书记刘正浩，53岁，高中文化，2011年起担任村支书；村主任宋长江，党员，53岁，高中文化，2011年起担任村主任。全村有后备干部2人，分别是（杨文斌，大专文化、预备党员，外出务工返乡青年；李韵林，大专文化，预备党员，外出务工返乡青年）。

3、党员状况：全村党员21人，其中60岁以上9人，45—60岁15人，35—45岁2人，35岁以下4人；本科学历1人，大专学历3人，高中（中专）文化7人，初中文化10人。外出务工党员均能正常联系，在务工当地能正常参加组织生活。

二、存在问题

1.村“两委”班子“双带”能力差。目前村“两委”班子成员学历层次低，初中以下文化的占60%；有一名大学生村官，2名后备干部。村班子成员文化普遍低、视野不开阔，开拓创新意识不强；一些村干部思想观念陈旧，墨守成规，带头致富、带领致富能力弱。村“两委”成员家庭经济状况差，平均每户家庭年收入不足3万元，处在低收入水平。

2.组织建设比较薄弱。中坝村现有党支部1个，依托4个社设置了4个党小组，还停留在按地域划分的模式上，“天、地、仁”苗木种植专业合作社等其它组织没有成立党组织，工作覆盖有空点，党小组设置形式与多元化的经济组织形式不适应。

3.党员队伍基础差。党员占全村人口的2.17%，低于全国平均5%的水平；党员队伍年龄老化、青黄不接，60岁以上的占40%；文化素质不高。党组织生活没有活力，一般党员大会半年或一季度开一次，多数时候念念报纸、读读文件，单调乏味，缺乏吸引力，个别党员觉得参加组织生活收获不大，认为“白白耽搁时间，不如打工挣钱实在。”

三、主要措施

1.强化村“两委”班子建设

重点工作：

（1）选优书记配强班子。结合2017年村“两委”换届，增设2名支委委员，大力实施“人才回引工程”，加大从外出务工经商人员等群体中回引选拔村“两委”班子成员力度。

（2）根据该村情况，积极回引成功人士回乡创业。

（3）加强后备干部培养。注重从致富带头人、专合组织负责人、外出返乡党员等群体中培养后备干部，2017年拟增加2名后备干部，同时，利用村“两委”换届，加强跟踪培养和选拔使用力度。

（4）提升干部素质。大力支持中坝村干部参加自学考试、成人教育、函授等学历教育，在职期间对取得国家承认的大专和本科学历的，由村委给予80%的学费补助。组织村干部参加各级专题培训，确保所有村干部每年参加一次县级以上专题培训；争取县内培训机会的同时，由村委牵头，围绕做强乡村旅游产业、苗木种植产业、农家乐经营管理等方面，组织村干部、党员群众代表到省内外先进地区考察培训，着力提升村干部抓发展的视野和能力。

（5）严格干部管理。制定完善并严格执行《中坝村干部管理暂行办法》、《中坝村农村资金资产资源管理制度》，在中坝村干部中大力推行民情日记、挂牌上岗、去向公示、信访接待和代办服务五项制度，确保村干部作风有新气象、服务水平有新提升。

完成时限：2017年12月底前

2.注重发挥第一书记、驻村工作组作用

重点工作：

（1）严格驻村管理。每年年初，村第一书记、驻村工作组确定年度目标任务并进行公示确保履职尽责。

（2）强化工作保障。精准脱贫任务完成之前，县管党费每年为中坝村划拨1万元的党建工作经费，县财政落实的第一书记3万元驻村工作经费全部用于该村工作中。

完成时限：长期

3.加强党组织建设力度

重点工作：

（1）强化组织覆盖。调整组织设置，推行“党支部+合作社（协会）+公共服务组织+农户”模式，着力构建与产业发展、社会治理相适应的党的组织模式和组织体系。

（2）认真落实好党支部活动经费。按标准落实中坝村工作经费，党支部工作经费实报实销，党小组活动经费按照每名党员的标准配套活动经费，保障党小组正常运行。

（3）发挥监委会作用。强化中坝村监委会班子建设，严格执行“四议两公开一监督”，建立村务情况分析制度、村务监督工作报告制度和评议考核制度，加强对村务决策、村务公开、集体“三资”管理、旅游项目开发、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转、村干部廉洁履职等情况的监督。

完成时限：长期

4.加大党员队伍建设力度

重点工作：

（1）加强党员发展力度。加大从村组干部、致富能手、回乡青年、外出农民工等中发展党员力度，确保成熟一个、发展一个。

（2）加强党员培训。在中坝村按照每名党员的标准落实教育培训经费，力争每年组织1次外出学习、每季度举办1次培训班、每月参加1次远程教育，提升党员素质。

（3）开展党员设岗定责和积分管理激发党员创先争优。对中坝村无职党员进行设岗定责，推行积分量化管理，以党小组为单位划定责任区，每名支委委员明确责任片，充分发挥每名党员在服务脱贫攻坚、带头带领致富中发挥先锋模范作用。

完成时限：2017年12月底前

5.回引培育一批乡土人才

重点工作：

（1）抓好优秀人才回引。对中坝村外出务工经商人员组织党员干部建立联系对子，加强联系沟通，每季度通报中坝村近期工作情况；每年春节，村支部召开外出务工经商人员座谈会，宣传党的富民惠民、扶贫攻坚政策，介绍家乡发展成效和前景，推介所在村发展项目，鼓励引导他们回乡创业。对目前已回引的人才，2017年分类进行培养，分类指导。

（2）抓好乡土人才培育。遴选培养好在家务农、务工人员，分类加强培训指导和产业扶持。

完成时限：2017年12月底前

6.加快中坝村党群服务中心建设进度

重点工作：

（1）规范化建设。根据市、县委组织部要求，高标准布局建设中坝村党群服务中心，涵盖便民服务、日间照料、教育培训、惠民超市、儿童关爱、群团工作、电子商务、党史教育、廉政警示等功能，确保能为群众提供多样化公益服务，并教育群众致富不忘党恩。

完成时限：2017年10月底前

7.发展壮大中坝村集体经济

重点工作：

（1）利用资源发展集体经济。指导中坝村“两委”将未承包到户的集体林地承包经营权，以每年每亩一定租金统一租赁给相关企业，开发形成连片的特色水稻种植、优质茶叶、特色苗木种植、优质肉牛养殖基地，发挥土地的最大效益，实现村集体每年有固定收入并逐年增加。

（2）利用优质服务发展集体经济。利用中坝村现有“天、地、仁”苗木种植专业合作社等新型合作经济组织发展壮大集体经济。通过开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务来增加集体经济收入，或为群众提供产前、产中、产后有偿服务。

（3）完善对集体经济的管理。加强对集体山地、林水等资源有偿使用的监管，盘活用好集体资产。建立健全中坝村财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、财务与资产管理收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保集体支出科学、合理，控制非生产性开支。

完成时限：长期

2017年1月15日