PPP项目安全生产费用的提取与使用管理

PPP项目安全生产费用的提取与使用管理

摘要：当前，PPP模式被广泛运用于基础设施建设领域，但因其规模大、子项多、参与方众多等特点，安全管理难度较大。安全生产费用提取与使用管理作为安全管理的重中之重，在PPP项目中至关重要。本文结合泉惠PPP造地项目安全生产费用管理情况，探讨如何切实提高安全生产费用管理水平，促进项目有序推进。

关键词：PPP项目；安全管理；安全生产费用

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引言

近年来，我国对基础设施建设领域的投资力度不断加大，大型建设项目逐年增多。为了进一步引入社会资本，缓解地方政府的财政压力，PPP项目模式应运而生。一般来说，相较于传统模式，PPP

项目具有投资高、建设规模大、项目涵盖面广、参与方众多的特点，这就导致PPP项目施工生产中安全责任分工不明、安全监管不到位、安全投入不足、安全事故多发等现象的发生。安全费用投入是企业安全管理的核心内容，也是现场安全责任落实的具体表现。如何加大安全管理力度，提高PPP项目安全生产费用的提取与使用管理水平，已经成为当下亟需解决的重点难题。

安全生产费用影响因素分析

1.1

环境因素

施工现场生态环境、作业环境、气温条件等对安全管理产生较大影响，施工环境越恶劣，安全投入需求量越高。并且，通常环境因素本身是随着动态工作内容、生态环境、气温条件的变化而变化的，所以安全管理侧重点也在不断变化中。

1.2

工程复杂程度

PPP项目因为体量巨大、工序复杂且参与单位众多，安全管理难度大，在多业态、大规模叠加效果影响下，对安全生产费用的使用管理要求更高。

1.3人员、机械配备情况

PPP

项目施工作业人员数量大，且其中农民工占比高，作业人员普遍存在文化水平偏低、安全操作技能差、安全意识薄弱情况。同时，现场施工机具设备配备具有种类庞杂、数量较多的特点，日常检查、维修保养工作量巨大。所以安全生产管理要求高、投入大。

1.4

规章制度制约

PPP

项目中各子项目涉及到的安全规范、技术指标、安全方案侧重点、技术交底内容等存在较大的差异性，导致安全管理工作任务复杂，从而影响安全投入情况。

安全生产费用投入具体类别及常见形式

财企[2012]16号文中对建设工程施工企业安全生产费用使用范围做出了明确规定，以***PPP项目安全管理实际为例，简要列出项目中安全生产费用投入的主要形式及结算所需证明材料，主要分类如下：

（1）设置、完善、改善和维护安全防护设施设备支出。本工程涉及水上施工及土方回填施工，重要部位安全防护措施必须到位，安全防护围栏及安全警示标牌等制作、安装、维护等在安全生产费用投入中占比较大，但需注意道路减速带制作安装费用不应包括在内。同时，因本工程位于台风多发地区，防台防汛任务严峻。防台过程涉及到的人工、机械、防台拖轮、人员撤离所需住宿费等可作为安全生产投入，结算时需提供人员和设备台班现场签证、拖轮调遣路线及报价清单等材料。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。应急救援器材包括灭火器、消防斧等小型消防器材及急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备，安全管理人员应定期对应急物资储备情况进行检查。同时，项目部需制定年度安全应急演练计划，并严格按照时间节点开展演练，演练内容主要包括：防台防汛、防暑降温、人员触电、火灾消防、人员机械沉陷、车辆碰撞、防冻保暖、电梯被困等。结算时需提供演练现场照片及人员签到表等材料。

（3）重大风险源和事故隐患评估、监控和整改支出。吹填项目普遍存在占地面积广、参与施工人员设备多、工序复杂的情况，项目开工前需及时做好重大危险源和事故隐患安全评估，并每月动态更新。为提高管理效率，可在重要位置安装监控摄像头，并为每台土方车辆安装GPS定位，便于随时了解现场施工情况。其次，吹填项目涉及到吹砂、吹泥施工，锚艇的费用可以作为护航警戒船参与安全生产费用结算，但须提供警戒船合同及费用清单。

（4）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出。本项主要为安全生产标准化建设投入，随着安全管理要求逐渐提高，此项占比会逐步增加。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。现场施工人员安全防护用品的购置作为安全投入的重要组成部分，其重要性不言而喻。其主要包括安全帽、安全绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等。为确保安全防护用品配备到位且质量合格，可规定由总承包单位统一订购发放，后从各分包安全生产费用中扣除。防暑降温药品、常用急救药品等也需定期补充。为避免发放不到位，可要求各分包单位提供领用清单。

（6）安全生产宣传、教育、培训支出。项目部日常召开的安全教育培训大会所需费用、“三类人员”安全培训费、安全知识竞赛费用等可归入此项，需提供培训现场照片、人员签到表、费用发票等材料。安全宣传所需的资料及安全书籍也可作为安全投入的一部分。

（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。项目安全管理中此类费用主要体现为GPS技术服务费。

（8）安全设施及特种设备检车检验支出。特种设备主要包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械等，需定期对特种设备进行检查与维护。

（9）其他安全生产费用支出。土方运输施工是项目安全管理的重点，常遇到运距长、路况复杂、途经村庄及主要道路等情况，要求项目部沿途设置保安协助管理交通。结算安全生产费用时需提供费用清单及人员收款证明材料。

笔者认为，依据安全管理各阶段主要工作要求，安全生产费用投入中各类别占比大小应依次为：危险源辨识与安全检查评估费用、安全防护设施及安全防护用品购置费用、新技术等推广与设备检验检测费用、应急救援器材采购及应急演练相关费用、安全教育培训费用。

安全生产费用提取与使用管理建议

3.1

对项目安全管理者的建议

（1）施工前严格进行安全评估及重大风险源安全辨识，结合施工特点，列出安全投入主要内容；

（2）每年年初制定安全生产费用提取与使用计划，定期对照计划及产值完成情况，确保足额投入；

（3）要求各分包单位制定安全生产费用投入计划，结算时要求提供证明材料，加大管理力度，对不按照规定投入的分包单位进行处罚；

（4）建立、完善安全费用台账，明确区分施工区块、时间、单位等，实报实销，严禁出现发票重复使用的情况。

3.2

对政府部门及企业管理者的建议

（1）加大对安全生产费用提取与使用管理办法的宣传，提高认知度；

（2）制定落实安全生产费用管理责任制；

（3）加强安全生产费用计划制定及落实情况考核工作；

（4）建立健全安全生产监督激励机制。

结语

安全管理工作任重而道远。合理、有效、足额的安全生产费用投入是安全生产标准化建设的前提条件，不断探讨和明确如何切实加强安全生产费用管理水平，才能为企业持续健康发展提高坚强有力的保障。

参考文献：

[1]

安全生产费提取和使用管理办法,2017.[2]

孙晓军,林军.公路水运建设工程安全生产费用的使用管理[J].建筑经济,2011,(01):52-55.[3]

高胜跃.建筑安全生产管理工作中存在问题的探讨.建筑安全,2001,(10).[4]