2021中小学生课后托管服务工作实施方案二

2021中小学生课后校内托管服务实施方案

为进一步满足新时代广大家长对中小学生校内课后服务的迫切需求,解决学生课后托管难问题，促进学生身心健康和安全成长，做好我区学生校内课后服务工作，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔2017〕2号)及《XX省教育厅关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（XX基教〔2XX〕X号）要求，结合XX区校内课后服务工作实际，制定本方案。

一、指导思想

校内课后服务是指学校在非教育教学时段受学生家长或指定监护人的委托所提供的服务。开展学生校内课后服务,是培养学生兴趣爱好、促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力,使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。

各单位要高度重视学生校内课后服务工作，要从“办人民满意的教育”的高度出发，不断创新校内课后服务模式，积极开展学生校内课后服务工作，根据学生身心发展特点和家长需求，提供丰富多样的校内课后服务。

二、基本原则

（一）公开服务事项，主动接受监督。

开展校内课后服务的学校要公开服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项，主动接受学生、家长和社会监督。

（二）坚持自愿选择，健全工作机制。

学生是否参加校内课后服务，由学生家长自愿选择。学生选择在校外参加课后服务的，学校要引导家长选择合法合规、安全有保障、服务质量高的有证校外托管机构。

（三）坚持公益普惠，量力而行开展。

校内课后服务坚持公益普惠性,采取政府和学校支持、家长合理分担运行成本的做法，不得以营利为目的。

三、服务内容和形式

（一）服务时间。

校内课后服务时间是指正常上课日的中午、下午课后至18:00止，各学校可根据实际情况调整下午的课后托管服务时间。

（二）服务对象。

校内课后服务对象为本校在读的学生，要优先保障残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需校内课后服务学生群体，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

（三）服务内容。

1.在校午餐服务：以学校食堂自行供餐和企业配餐两种方式为主。暂时不能实现食堂自行供餐的学校，由区教育局以公开招投标的方式引进两家有合法资质的集体配餐企业对区内公办中小学午餐进行集体配送。

2.在校午休服务：由区教育局以公开招投标的方式引进有资质的托管企业为学生提供午休服务。一般安排在教室或安排在经过改造具备一定条件的图书馆、阅览室、多功能室、体肓馆等场所。条件较优越场所优先提供给低年级学生使用。鼓励和支持中小学教职工在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下,参与校内课后服务管理工作并取得相应的劳务报酬，鼓励退休老教师、家长等社会热心人士等作为志愿者参与午休看管工作。

3.课后托管服务（下午课后至18:00止）：实行“一校一案”，遵循“家长自愿、校内实施、共同监管”的原则，由各学校根据本校场地、人员、资源及家长需求等实际情况制订具体的实施方案，课后托管活动形式、内容及时间由学校会同家长委员会协商确定。在不加重学生课业负担的前提下，学校在托管时间内可安排作业辅导、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适宜青少年的影片等课外活动,鼓励开展学生综合实践活动,或组织学生就近到社区、少年宫、企事业单位开展社会实践活动。同时要广泛动员民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人、退休老教师、在校青年教师、大学生及社会热心人士等作为志愿者参与校内课后服务工作,为学生提供文化艺术、心理疏导、饮食作息等形式多样的校内课后服务。学校也可根据学生家长需求，向第三方社会机构购买服务。引入第三方社会机构参与校内课后服务的,学校会同家长委员会及第三方社会机构,根据容纳学生人数、服务内容、服务时间、劳务报酬和设施设备损耗、维修成本等合理确定收费标准。学校应将开展课后服务的具体方式、服务内容、人员安排、容纳人数、服务条件、审核标准和费用标准等信息及时向学生及家长公示；学生家长自愿选择服务项目，提出报名申请；学校委托第三方社会机构作为收费主体，与家长签订服务协议,收取的费用要进行专账管理，并在每学期末公示收支情况。

四、服务经费及收支管理

（一）午餐费用。

午餐收费实行按实收取，每餐10元，费用由家长自行承担。如有学生取消订餐，由学校协助家委会做好退款工作。

（二）托管服务费用。

先由学校根据该校参与托管服务的学生人数、服务内容、服务时间、设施设备损耗、维修成本及教职工、安保人员劳务报酬等因素，提出收费建议报区教育局初审，再由区教育局将各学校申报的收费汇总提出方案，提交区教育收费联席会议审定。经有关部门综合考虑，建议：午休及下午放学后托管两项服务费合共12元/人/天（如只选其中一项的，则收6元/人/天），费用由家长自行承担。

（三）收支管理。

开学后由家委会统一收取本学期午餐费转交给配餐中心，配餐中心在学期末按照实际就餐数计算相关费用进行“多退少补”。午休费及学校直接开展课后托管服务费，经区教育收费联席会议审定收费标准后由学校每学期收取并向每位参加的学生开具税务票据。收费标准可根据实际情况报区教育收费联席会议审定批准后实行年度动态调整。各学校每月定期公开午休费及课后托管费支出明细，并在学期末按照成本价计算相关开支进行“多退少补”。若学校委托第三方社会机构开展课后托管服务的，由家长自行与相关机构签订服务协议，费用由家委会收集交至相关服务机构。

教职工参与校内课后服务工作取得的收入在学校绩效工资总量外单列管理。其中，教职工参与由学校举办的午餐、午休及学校举办的其他校内课后托管服务项目的,劳务报酬从相应的经费渠道中列支；教职工参与由第三方社会机构举办的校内课后服务的,劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支。

五、保障机制

（一）政府主导，各司其职。

按照义务教育“以县（市、区）为主”的管理体制,区管委会要充分发挥对学生校内课后服务的指导作用，组织各职能部门成立校内课后服务管理机构工作组，落实日常监管及联合检查工作。

1.教育行政部门要担负起中小学生校内课后服务的统筹管理职责,同时加强与发展规划和国土资源、财政、税务、综治、公安、劳动和社会保障、卫生、消防、市场监管、食药监督等有关部门的沟通协调，共同做好中小学生校内课后服务管理工作。对变相开展集体教学、有偿教育辅导、“补课”等行为进行检查，规范监督各学校委托第三方社会机构开展课后服务行为，指导学校加强对受托学生的纪律与安全教育，指导家长委员会对校内课后服务开展情况进行监督。

2.财政部门要按照区政府的统一部署落实好相关财政政策，加强对校内课后服务专项资金的监管，规范各类招投标行为及财务管理。

3.价格主管部门要加强对校内课后服务收费项目、收费标准的监管，加强对第三方社会机构收费行为的监管。

4.税务部门要积极配合做好税务票据的发放、管理工作。

5.食品药品监督部门加强对配餐中心的食品卫生及安全监管。

6.消防救援机构负责指导教育部门、学校做好消防安全工作。

7.公安部门负责对学校的安保设施及人员进行监督管理。公安交警部门负责对放学高峰期学校周边交通安全进行监督管理。

8.综治部门要督促各有关部门开展校园及周边治安管理工作。

9.卫生计生部门负责协调市卫监所、区疾控中心等职能部门对学校的饮用水卫生、传染病预防和控制进行监督管理，指导学校卫生保健业务工作，监督和指导学校贯彻落实国家关于学校卫生保健工作的法律法规。

10.劳动和社会保障部门负责校内课后服务用工相关工作的监督管理。

（二）学校主体，特色发展。

1.强化责任意识。各学校要积极作为、勇于探索,发挥“主阵地”作用，成立以校长为第一责任人的校内课后服务管理机构，实行“一校一案”，形成适合需要、各具特色、科学系统的课后服务体系。

2.健全保障机制。各学校要把安全放在首位,落实安全责任,完善安全管理制度和应急预案,加强安全卫生意识教育,强化安全检查和门卫登记等管理制度，对参与人员的品德、健康严格把关,制定并落实考勤、监管、交接班制度。要切实消除在场地、消防、食品卫生、安全保卫等方面的安全隐患,确保学生人身安全。鼓励建立校园伤害风险、尤其是损害赔偿的多方承担共担机制,健全学生的医保制度、校园伤害保险、学生意外商业险等制度,为校内课后服务提供保障。

3.完善硬件设施。各学校根据自身实际情况，提前组织家委会购置开展校内课后服务所需各类生活用品、学习用品、医药用品、消毒设备、电气设备、安保设备，确保水、电等配套设施安全有保障。

4.落实人员配置。科学合理安排好教职工的轮值时间，把教职工的保障服务一并纳入校内课后服务范畴，确保不影响教职工的正常教学工作。

（三）家长有责，配合监督。

家长是学生校内课后服务的重要责任方和重要参与方,应与学校共同担负校内课后服务时段学生的监护责任,参与服务情况及收费项目支出的监督等。各中小学要积极引导学生家长成立班级、年级、校级家长委员会，由各级家委会协助学校研究审核各类重大事项决策，组织家长根据家庭实际需要在每学期开学初向学校提出书面委托申请、签订并履行服务协议，协助做好费用收支管理及监督，定期对食品安全、专项经费收支及第三方机构开展课后服务等情况进行监督检查。

（四）齐抓共管，内外并重。

推行“校内保基本，校外多选择”的学生托管服务模式，继续加强对校外托管机构的办证指导及日常监管，引导家长必须选择合法安全、服务高质的校外有证托管机构。对无证开展学生校外托管业务的机构进行分类分批整治、关停，做到“无证一律关停、有证规范经营”，确保受托学生的健康、安全。

（五）建立中标企业退出机制。

为实现更优质、安全的服务，中标企业需按照合同约定履约。若有以下违反规定及违约情形的，依法追究其相关责任。①中标的餐饮企业对本项目业务进行转让或分包的，区教育局有权解除合同、取消企业的中标资格；②中标的餐饮企业没有正当合理原因比规定送达配餐时间迟到三十分钟的、出现此类情形三次以上,区教育局有权取消企业的中标资格，并对中标企业追罚；③中标的餐饮企业配送食品出现变质变味等质量问题的，应当全部收回并销毁，立即采取补救措施供应配餐，出现此类情形三次以上的，区教育局有权取消企业的中标资格；④中标的餐饮企业因配餐不符合卫生条件导致群体性食物中毒的，区教育局有权立即解除合同，取消企业中标资格，并没收履约保证金，中标企业依法承担事故导致的相应法律责任；⑤中标的托管企业按照合同约定按时提供安全、优质的服务，若出现安全问题及违约责任，按《中华人民共和国民法典》处理（包括经济赔偿、罚款和紧急退出机制），详见合同叙述。

六、相关要求

（一）建立政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、家长支持的校内课后服务工作机制,加强校内课后服务工作的统筹规划和组织领导,明确部门职责,落实工作责任。

各有关部门要结合职责,加强校内课后服务的监督检查,切实做好校内课后服务工作。各学校要加强对学生校内课后服务问题研究,创新服务模式,稳妥开展课后服务工作,不断提升课后服务质量。

（二）各公办学校和教职员工不得为相关机构提供宣传广告推介平台或招生，不得将校内课后服务作为学校教学的廷伸,不得进行集体教学或“补课”。

否则，由教育部门按有关规定严肃处理。

（三）各职能部门及学校有违反本方案规定行为的，学生监护人可向相关职能部门投诉。

相关职能部门接到投诉后，属于本部门职责范围内的，应当在10个工作日内调查处理，并将处理结果告知投诉人；不属于本部门职责范围的，应当在5个工作日内移送有关职能部门处理并告知投诉人。法律、法规和规章对调查处理期限另有规定的，从其规定。

（四）政府有关职能部门要严格依照本方案的规定履行职责，对因玩忽职守、徇私舞弊、工作不力而导致严重后果的，要实行责任倒查，对相关责任人和责任单位实行责任追究。

构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（五）各职能部门和学校要加强对校内课后服务工作的宣传,及时总结推广校内课后服务的成功做法和先进经验,推动形成全社会关心、支持校内课后服务工作的共识,营造良好的社会氛围。

(六)本工作方案自印发之日实施，20XX年XX月X日份印发的《XXXX区中小学生校内课后服务工作方案》同时废止。