在2020年全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

稳中求进 奋力作为

决战决胜全面建成小康社会

——在2020年全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

同志们：

刚才，X同志宣读了《2019年度综合绩效考评情况通报》，获奖的单位和个人，都是来自各条战线、各个岗位上的优秀代表，希望大家向先进看齐，再接再厉、再创佳绩。X位同志作了表态发言，希望大家有所启发、有所借鉴，互相学习、互相促进。X同志就今年工作作了全面部署，X同志就农业农村工作作了具体安排，讲得都很全面、很到位，请大家认真执行，抓好落实。

2020年是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行动、全力应对，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。目前我市无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例。在抓好疫情防控的同时，我们坚持“两手抓”“两手硬”，经济正有序有力恢复，取得了阶段性成效。疫情过后，我们还将专门总结经验、表彰先进，吸取教训、补齐短板。借此机会，我代表市委、市政府感谢上级坚强有力的领导指挥，感谢一线医护工作者的“最美逆行”，感谢各行各业同志们的辛勤付出，感谢全市人民的支持配合。借

此机会，向所有关心支持X疫情防控工作的社会团体、各界人士致以崇高的敬意！

目前，我市疫情防控整体向好，但形势依然严峻，仍然处在最吃劲的关键阶段。面对“两手抓”“两手硬”的艰巨任务，面对疫情过后的复杂局面，要实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康的年度目标，我们既要坚定必胜的信心，更要有科学的方法和坚决的态度。贯彻上级要求，结合X实际，这个方法和态度就是稳中求进、奋力作为。稳中求进是工作总基调，是经济工作的方法论；奋力作为是干事创业必备的素养和应有的态度。坚持稳中求进、奋力作为，我们要保持自有定力、坚定信心。从国家层面看，为将疫情影响降到最低，已打出金融支持、财税支持、项目支持、稳定就业、扩大内需等政策“组合拳”，后续力度预计将会更大，对冲效应将会持续显现，经济高质量发展的基本面不会改变。从我市层面看，2019年面对发展的重重压力，我们加压奋进，勇夺X年度综合绩效考评县市区第二名，综治、安全生产、美丽乡村建设等工作在全省获评先进，落实制造强省、“四好”交通建设受到省政府真抓实干表扬激励，这些充分表明，不管遇到什么困难，不管竞争如何激烈，只要坚定信心、精准施策，就能化危为机、有所作为。坚持稳中求进、奋力作为，我们要防止冲动蛮干、急于求成。我们既要有“撸起袖子加油干”的热情和闯劲，又要有“饭一口一口吃，路一步一步

走”的耐心和恒心，坚持底线思维，不盲目冲动上项目，不随意负债搞建设，努力在防范化解各类风险中推动高质量发展。坚持稳中求进、奋力作为，我们要反对消极应付、不思进取。摒弃固步自封、瞻前顾后的消极行为，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，始终保持争先创优的劲头，勇挑重担、自我加压，在全省找位置，在X争一流。基于以上判断，根据全年目标任务，如何“稳中求进、奋力作为”，我们要着重做好三个方面工作。

第一个方面：防风险，守底线

习近平总书记指出，“越是在愈进愈难而又非进不可的关键时刻，越要把防风险摆在突出位置。”面对重重压力，我们首先是要保持定力，站稳脚跟，如果守不住风险底线，发展将无从谈起。

必须坚决防止疫情反弹的风险。这次新冠肺炎病毒非常狡猾，潜伏期长短不一，传染途径多样，且不时出现无症状感染者。防控形势正处于关键期、关口期，一招不慎就会前功尽弃、满盘皆输。全市上下要认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示精神，按照中央、省、X市的决策部署，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持问题导向，慎终如始，精准施策，进一步强化乡镇部门防控力量，压实市直部门、乡镇、园区、企业管理责任，继续高效运转联防联控机制，不获全胜决不轻言成功。要按照“外

防输入、内防松懈、严防聚集”原则，全面排查人员信息，盯紧外地返X人员及国外入境人员的行动轨迹，把防控措施覆盖到户、执行到人，持续筑牢防控网。继续营造全面抗击疫情的浓厚氛围，杜绝各类聚集性活动，倡导群众戴口罩、勤洗手、常通风、多步行；深入开展“三员两送一劝导”（疫情防控宣传员、网格员、服务员，送知识、送健康，开展安全出行文明劝导），引导全市上下广泛参与志愿服务活动，推动新时代文明实践工作走深走实。

防范化解财政运行风险。我市经济结构不优、债务风险较大、主体税源单一等问题，给财政运行带来了沉重压力，加之这次疫情给经济社会发展造成巨大冲击，企业生产、项目建设、春耕备耕等工作都受到严重影响，财政收入大幅下滑，收支矛盾更加突出，财政运转举步维艰。当前，我们面临的不仅是发展的问题，更多的是生存的问题。要始终牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，压减一般性支出，大力开源节流，优化支出结构，严格预算管理，做到“有预算、不超支，无预算、不开支”，确保“三保”支出。进一步做实平台转型升级，向改革要红利，用市场办法自求平衡；要量力而行，尽力而为，绝不允许盲目搞投资，绝不允许随意增债务。现在乡镇、村（社区）普遍负债总量大、包袱重，环境卫生整治要重在激发群众内生动力、发挥乡贤能动作用，绝不允许盲目大拆大建、不计成本举债建设。同时，加大征

管协税力度，依法盘活国有资产、集体资产，释放土地资源活力，增强“造血”功能。要积极争资争项，这项工作虽有成效，但仍远远落后于X阴、平江等周边县市。从现在起要自加压力，紧盯政策“窗口期”，结合我市实际，深研“十四五”规划，把握政策导向、投资方向，更快捕捉信息、更优前期准备、更紧跟踪对接，有必要的可以请我和市长出面向上汇报，力求争资争项实质性突破。压实工作责任，实行分管市领导归口负责制和部门单位“一把手”总责制，政府要拿出详细的争资争项方案，完善一揽子管用的奖惩措施，确保取得明显成效。

守住生态环保底线。生态环保始终是底线工作。今年是X生态环境整治三年行动计划的收官之年，我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，继续抓好“X清波”专项整治，守护好一江碧水。要高度重视中央、省环保督察问题整改，组织开展回头看，确保见底清零；进一步落实河长制，持续紧抓饮用水水源地环境保护和黑臭水体治理；加力X江流域排污口整治，进一步保护母亲河；实行重点水域禁采禁捕，做好渔民上岸工作。要加快行业转型升级。近年来，我们在再生资源行业转型升级上下了功夫，也取得一些成效，“破烂王”变干净了。下一步要再加力加劲，严防“小散乱污”企业反弹。循环园年内要完成铝行业整合入园，建好污水处理管网，用好固废填埋场、垃圾焚烧发电厂、危废综合处置中

心，进一步改善X的生态环境。

筑牢安全维稳底线。近段时间，企业复工、项目复建、商家复市都陆续铺开，疫情防控和安全防范风险交织。同时，疫情期间，群众生产生活或多或少都会受到影响，积累起来的矛盾可能更易爆发。没有一个安全稳定的好环境，什么事都干不成。我们要严密防范疫情带来的政治安全风险、社会稳定风险、安全生产风险，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，确保社会大局稳定。在安全生产上，所有企业、项目、学校、商店、餐饮、娱乐场所恢复正常运转之前，都要逐一开展全方位排查，特别是建筑工地、矿山企业、交通运输等重点行业领域和关键环节，更要拉网排查、在线监管。对发现的隐患，要立即整改，绝不能留下后患。要结合疫情暴露出来的短板，提高突发公共卫生事件反应速度和处置能力；举一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重点领域的预警机制，落实应急抢险物料保障。在信访维稳上，要始终坚持以人民为中心思想，严格落实属地责任，领导站在前线、干部下沉一线，解决群众实际困难；要加强宣传引导和心理干预，化解疫期焦虑，引导群众合法表达诉求。

第二个方面：抓重点，促小康

在守住底线的基础上，要聚力抓住重点、扭住关键，主要是做到“五个一”：

修成一条康庄大道，加快融入大X。今年融长任务主要

是做实前期、筑牢根基，迈出实质性步伐。将融长办设在市委办，凡是跟融长有关的，都要统筹好、协调好、推进好。第一，按照一级公路标准，年内完成X杨公路改扩建主体工程。公路两边要科学进行功能布局，预留开发建设地块，发展第三产业，平衡项目建设投入；通过盘活国有资产、申报债券资金，市场化手段破解建设资金难题。第二，组织智库专家、寓外乡友、部门单位，开展融长系统研究，找到X的需求点，抓准X的契合点，提出融长的重点、路径、方法、措施，为市委决策提出可行性建议。第三，及时跟踪上级规划编制动态，科学编制我市“十四五”规划、国土空间规划（2021-2035年），确保融长主线贯穿始终，一张蓝图干到底。

引进一批龙头项目，倾尽全力抓产业链。产业项目始终是经济社会高质量发展的关键所在、动力之源。要在全市形成聚焦项目建设的新一轮热潮，一是招大引强。我们与世界500强企业正威集团已达成了合作共识。要进一步主动对接，力争6月份签订投资合作协议。同时，以引进正威集团为突破口，瞄准各类500强，开展定向招商、精准招商。二是调优结构。2003年非典蔓延，催生了淘宝、京东等电商巨头。这次疫情爆发后，线下服务线上化、数字化、智能化加速发展。相关部门要看到疫情带来的深刻变革，加大研判力度，抢抓新一轮数字化机遇，调优一二三产比例。三是主动服务。“两园”和相关部门要围绕企业复工复产，全力做好用工、原材料供应、防疫物资等要素保障；落实“1+1+2”帮扶机制，联络员下沉一线，帮助解决遗留问题，为企业发展雪中送炭。四是优化环境。近年来，我们重拳革除村（社区）涉足和干扰项目建设的陈规陋习，严肃处理了一批干部。但时至今日，强揽工程、恶意阻工等现象仍时有发生，这说明风气还没有从根本上扭转过来。纪监委和公安机关要紧盯关键环节，保持高压态势，加大涉黑涉恶线索摸排和核查力度，着力营造良好环境。

办好一台国际节会，有效串联文旅体。10月下旬，我们将如约举办2020年首届“XX”。小城市办大活动，一方面，好事一定要办好。如何凸显国际范、地域性、民族魂，如何加强宣传、放大影响、形成品牌，要认真思考、及早谋划、切实解决。特别是诗歌艺术周配套工程，要倒排工期、抢抓进度，9月前完成XX等工程建设和扫尾工作。另一方面，不能就活动办活动。诗歌艺术周帮我们凝聚的人气，如何转换为真金白银，最终突破口还是全域旅游。要以创建全域旅游示范区为目标，以文旅体融合为手段，打造全时段、全区域、全产业、全人员旅游体系。

解决一批民生问题，增强群众获得感。省委经济工作会议要求以“全面小康决胜年”为抓手，实现“一脱贫三促进六覆盖”，这是我们惠民生的庄严承诺。一是办好既定实事。对人大代表票决制确定的友谊河防洪治污综合工程等7大民

生实事，要实行一件实事、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，确保按时序调度，按目标达成。特别是有些已作部署但进度缓慢的项目，要找到问题症结，加快推进力度，确保年底完工。二是补齐公共卫生短板。尽管我市疫情防控取得了较好成效，但暴露出的公共卫生短板不少，问题不容忽视。要加快新人民医院、中医院、妇幼保健院建设；完善人才培训、引进、交流机制，推动优质医疗资源下沉基层，服务于全体市民。三是深化“最多跑一次”改革。“互联网”“大数据”，在本次抗疫中发挥了重要作用，比如我省推出的“X就业”APP，实现了务工招工“一次都不跑”。我们要善用“互联网”“大数据”技术，同时尽快完成政务服务中心搬迁，推动基层公共服务“一门式”全覆盖。四是加强城乡环境整治。城区要加大对公厕、公园游园、农贸市场、背街小巷卫生整治力度，不留死角。乡镇重点围绕美丽乡村建设，抓好厕所革命、污水处理、垃圾分类、移风易俗，打造农村人居环境整治升级版，创建省级美丽乡村全域推进示范县（市）。

不让一个人掉队，打赢脱贫攻坚战。“其作始也简，其将毕也必巨”，脱贫攻坚越到最后越要较真，必须尽锐出征。第一，贫困对象要全部清零。目前，全市还有X名建档立卡贫困人口，虽然和过去相比总量不大，但都是深度贫困对象，脱贫难度大、攻坚任务重。对这类特殊群体，要按照到村、到户、到人的要求，逐一上门核实“两不愁三保障”情况，用好用足教育、健康、兜底等政策，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。对已退出的贫困村、贫困人口，要严格落实“四个不摘”的要求，健全贫困监测和帮扶机制，杜绝返贫现象。第二，扶贫方式要突出重点。特别是疫情期间，存在扶贫产品销售困难、扶贫项目停工等问题，要更加突出就业扶贫，扎实推进“六个一批”，引导就近就地就业。建立点对点、“一站式”的服务通道，通过专车专人等方式，成批次、成规模组织农民工尽快返岗复工；引导返乡的农民工就地参加春耕备耕，参与农业基础设施建设，到新型农业经营主体就业；对暂时无法外出、生活困难的农民工，开发一批环卫保洁、防疫消杀等临时性公益岗位托底安置，保障他们的基本生活。

第三个方面：强党建，优治理

加强党的全面领导，是抓好一切工作的根本保证。要始终坚持党建引领，不断提升治理能力，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强保障。

提升基层组织战斗力。这次疫情面前，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，让党旗高高飘扬，广大基层党员积极响应号召、投身一线，展现了不忘初心、牢记使命的时代内涵。我们要树立大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，在具备条件、时机成熟的村（社区），稳步实行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，强化党在基层的集中统一领导。依托“党建+”优化村级治理，全域推广“党建+协会”“党建+乡贤”“党建+志愿者”“党建+理论宣讲”模式，推动共建共治，让支部党员群众“同唱一台戏”。园区要提升两新组织“两个覆盖”质量，健全领导干部联企制度，推动非公党建和企业生产经营同步发展、良性互动。

强化党员干部执行力。市委有号召，干部就要有行动。广大党员干部要进一步强化服从意识，对于市委的各项决策部署，要紧盯目标任务不讲价钱，对每一件工作都抓到底、做到位、求实效。要坚决兑现已出台的激励措施，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，市委是下了决心的，也是要动真格的。今后，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开；加快建成全市视频会议系统，能开视频会的一律不集中开会；提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；今年全市各级会议、文件要压减1/3以上。对各级各部门精文减会情况，“两办”要牵头组织开展专项督查，定期向市委报告，公开通报结果，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

增强社会各界凝聚力。面对疫情，社会各界弘扬X情怀，多家商会组织会员踊跃捐款捐物，众多企业募集大批防护物资驰援一线，用爱心善举汇聚了抗击疫情的强大合力。社会组织、市民群众广泛参与基层治理，提升了我们应对各类风

险和挑战的能力。要持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，激发寓外乡友回报桑梓的家园情怀。以创建“志愿者之城”为抓手，稳步推进“三城同创”和新时代文明实践中心建设，持续加大宣传力度，引导群众踊跃参与，常态化开展交通劝导等文明实践活动；继续开展“三员两送一劝导”活动，“四大家”班子成员带头联社区，每月下沉社区服务，推动理论宣讲、移风易俗、文化惠民、扶贫助困等接地气、得民心；倡导党政机关、镇、村（社区）成立志愿者服务队，让更多志愿者参与城市管理，提升城市品位，力争进入省级文明城市测评前六，创建全国文明城市提名城市，共同筑造“志愿者之城”。

同志们，以上这三个方面支撑了2020年推动高质量发展的骨架，既是对市委十届六次全会既定思路的延展，又是结合疫情防控对全年重点工作的对焦。我们号召广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕这三个方面，稳中求进、奋力作为，“两手抓”“两手硬”，确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康，向全市人民交上一份满意答卷。