市场监督管理局法治政府建设工作情况报告[精选多篇]

第一篇：市场监督管理局法治政府建设工作情况报告

市场监督管理局法治政府建设工作情况报告范文

xxxx年，我局始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设，有力地推进依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”，不断拓展“互联网+政务服务”、“证照分离”改革、加强事中事后监管，加强法治宣传，丰富执法普法内容，规范执法行为，严格落实“谁执法谁普法”责任，认真履行推进法治建设职责，全面履行监管职责，成效明显。现将我局工作情况总结如下：

一、加强组织保障，强化工作落实。一是坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，成立了以局长任组长，其他领导班子任副组长，各股室、基层所负责人为成员的法治工作领导小组，同时把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；截至目前，xxxx年共召开部门负责人办公会议x次，共同研讨复杂疑难案件等事项。二是成立 “三项制度”领导小组，组织领导和统筹推进系统全面推行“三项制度”工作。

二、依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展情况。一是进一步简政放权，优化行政审批效能。制定了《关于调整县局相关行政许可事权的通知》和《xx县市场监管局食品经营许可、食品生产加工小作坊登记事权清单》，xxxx年x月起将县局部分食品经营许可、食品生产加工小作坊登记事项委托各市场监督管理所办理。并举办全县市场监管系统食品经营许可业务培训班，为市场监管所办理好下放的许可事项做准备，进一步减少群众少跑动，方便群众办事；二是激活企业复工复产复市活力。在今年战“疫”期间，早早开通绿色通道为x家企业转型升级提供方便快捷的服务。同时依托“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等有效手段，让申请者足不出户就可以领取营业执照及相关文书，实现业务办理“无接触”“零见面”；并设立企业“一窗通办”服务专区，为新办企业提供商事设立登记、刻章申请、税务发票申领“一站式”服务，提高疫情期间开办企业办事效率，助力企业复工复产；对销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，只须网上扫码填写一份《豁免登记备案表》，就可以依法予以豁免登记，进一步激发了个体经营户的生产力和创造力。目前该局政务服务事项上线率达到xx%以上，xxxx年全县实有市场主体共 xxxxx户，注册资本xxx.xx亿元。其中企业xxxx 户，注册资本xxx.xx亿元；个体工商户xxxxx户，资金数额x.xx亿元，农民专业合作社xxx户，出资总额x.xx亿元。今年新增市场主体xxxx户，新增注册资本xx.xx亿元；其中新增企业xxx户，新增注册资本xx.xx亿元，新增个体工商户xxxx户，新增资金数额x.xx元，新增农民专业合作社xx户，新增出资总额xxxx.x万元。三是宣治并举促进社会和谐共治。我局将普法知识宣传与日常检查、监督执法相结合，通过与经营者进行“零距离”、“面对面”宣传，认真向群众和经营者解读食品经营措施、餐饮单位及公共场所卫生预防知识和政策法规等，督促群众、经营者自觉加强卫生环境清洁，实行健康监测、规范经营行为；及时向公众公开违法案件的典型案例，以案说法，提高经营者的依法守法经营意识，营造良好的市场秩序；强化消费维权，在疫情防控期间，进一步加强对xxxxx、xxxxx消费者维权举报投诉平台的处理水平，严厉打击涉及口罩、测温枪等防疫物品用品的质量、哄抬价格等违法行为，并及时向公众发布消费警示，引导人民群众建立良好的消费习惯。截止目前，共出动监管人员xxxxx人次，发放和张贴相关公告与宣传资料xxxxx余份，在官方或新媒体发布信息xx条，消费警示x条；截至xx月xx日，共立案市场违法案件xxx宗，结案xxx宗，撤案x宗，移送公安x宗，案值xxx.xxxx万元，罚没金额xxx.xxxx万元。

三、完善依法行政各项制度和加强组织培训，推动严格规范公正文明执法。一是围绕“法治政府建设”建设，着力构建“法治市监建设”责任、法治要素监督、有效化解行政争议和法治人才培养等四项机制，以确保法治建设任务分解和制度执行为巩固和放大“法治市监建设”阶段性成果，推进和深化有关做法，强化党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，进一步夯实“全局工作法治化、法治工作全局化”基础，建立法治建设长效机制；二是认真部署年度法治工作。印发年度法治政府建设工作和从面依法治县建设工作要点，制定执法普法清单，科学分解任务，确保法治建设（法治政府建设）和“七五普法”各项工作要求落到实处；三是制定、落实《xx县市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，执法全过程有记录，文字记录完善、音像记录规范，依照“谁执法、谁录入、谁发布、谁负责”的原则发布行政执法公示信息，确保公示信息真实、完整、及时。四是继续加强执法人员持证执法管理。今年组织本系统新进公务员和执法证过期人员参加省政府组织的行政执法证考试，全部顺利通过考试；目前我局持有执法证的人员有xxx人；五是鼓励执法人员参加法律职业资格考试，提高执法队伍的法律水平。今年我局共有x名符合条件的执法人员参加法律职业资格考试、并通过了客观题考试。六是加强对执法人员的培训教育和技能提升。落实领导班子集中学法制度，每年至少x次组织的领导班子学习。认真落实年度培训计划，多种形式的开展业务培训。积极组织人员参加县政府、县普法办、省市场监管局、国家市场监管总局组织的法律培训，完成各项考试。

四、严格规范行政执法。一是强化内部监督。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论。以案件评查为抓手，认真组织案件评查并组织参加本系统、县政府、省市场监管局组织的行政处罚等案卷评查，通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优培强办案、案件核审机构，以进一步提高办案质量；二是完善执法程序、规范行政处罚自由裁量。统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。严格把握“过罚相当”的原则，深入执法说理，在行政处罚过程中综合考虑违法行为的具体情节，在法定罚种与幅度内依法处罚，重点做好食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全类行政处罚案件的行政处罚裁量，经过集体讨论后再作出减轻处罚，防止出现行政处罚畸轻畸重现象，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益；三是深入推行三项制度。我局已全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实国务院关于政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。坚决摒弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象；四是加强监管执法力度、落实行刑衔接。采取突出薄弱环节和重点领域，加强风险隐患排查，注重分类分级管理，探索“智慧监管”新模式，依托逐步建立的专业检查员队伍，以飞行检查为主要方式，强化事中事后监管。以查处大要案为抓手，先后开展食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全等多个专项整治。努力完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公安、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事衔接，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，努力做到互通信息、资源共享，形成高效协作执法办案机制，保持打假治劣高压态势，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。xxxx年，我局移送公安部门x起涉刑案件，其中食品涉罪案件x起，药品涉罪案件x起，医疗器械涉罪案件x起，公安机关均立案审查；五是加强政务公开力度。依托政务服务网、局政务网和县政府网等平台，主动公开政策法规、工作文件、通知公告等政府信息。大力推动阳光政务，落实政府信息公开制度，行政处罚结果信息在xx省执法公示平台及时准确公开，提高行政执法工作透明度，保障公众的知情权和监督权。

五、依法有效化解社会纠纷争议。一是确立“信访工作无小事”的思想理念，建立了以主要领导为组长，分管领导为副组长的信访工作领导小组，确定局办公室和办公室主任为信访工作相应的责任办公室和责任人，具体承担和协调信访工作，根据“谁主管、谁负责”的原则，落实信访工作责任制，加强信访事项办理，交办信访事项按期核实并反馈，处置率达到百分之百，未发生影响社会稳定的重大和集体上访事件，保障了群众合理合法的信访投诉请求；二是充分发挥xxxxx、xxxxx消费维权服务基础上，进一步畅通诉求渠道，引导法律途径解决问题，积极开展行政调解工作，有效的化解行政争议；xxxx年，我局共接收到xxxxx、xxxxx平台及其它渠道的投诉举报信息件xxx件，已处理xxx件（主要是集中在:价格类投诉举报的xx件，食品类xx件，违规经营xx件，退款退定金xx件，假冒伪劣商品xx件，虚假宣传xx件，无证照经营xx件，处理率xx.x%，为消费者挽回经济损件xx.xx万元。三是强化预防和化解行政争议意识。自觉接受司法监督，强化负责人出庭应诉和复议答复工作，组织好听证活动，全年行政复议案件和行政应诉案件x起，依当事人申请组织行政处罚听证案件x宗，针对一宗举报奖励复议请求及时作出答辩，xxxx年xx月x日x府行复【xxxx】xx号《行政复议决定书》维持我局对申请人的行政奖励决定。

六、做好民法典、宪法宣贯和规范性文件清理。为贯彻落实习近平总书记关于加强民法典普法工作的重要指示精神，推动民法典走到群众身边、走进群众心里，让民法典融入到企业生产经营管理中，在企业内部打造尊法学法守法用法的良好氛围，做到全员学法、人人知法，真正让法治为企业的发展保驾护航，x月xx日下午，我局会同xx县司法局、xx县普法办在xx中兴液力传动有限公司联合举办xxxx年xx县民法典普法宣传进企业活动。同时，组织执法人员收听收看xxxx年“双百”活动中央和国家机关专场报告会和学习《中华人民共和国民法典》（节选）以及对外投放、推送民法典宣传海报和信息共计xx多条，积极参加司法局组织的“弘扬宪法精神 助力乡村振兴”的宪法宣传周“法治宣传一条街”活动，为有效实施《民法典》、宪法营造良好的氛围。为配合民法典实施，加强对现有规范性文件的合法性审核，重点清理与民法典相违悖的文件或条文，xxxx年共组织实施规范性文件清理工作x次，经梳理，截至今年xx月份我局保留的规范性文件共xx份，经审核，其中，已有文件规定废止的规范性文件x份，拟废止失效规范性文件x份，继续保留x份，其余的xx份因制订的部分依据已失效或与 xxxx 年机构改革后的名称表述不一致等原因待全面修订。

七、积极配合、推进基层综合行政执法改革。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署及《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，积极配合整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍，xxxx年x月xx日我局下放广告业统计和对专利纠纷的调解（发明人、设计人资格纠纷的调解）两项事权，目前，我县拟调整xx项市场监管领域行政处罚事项镇街实施，xxxx年xx月xx日我局开展了乡镇综合行政执法市场监管工作培训班，进一步推动我县市场监管领域行政处罚事项镇街实施。

第二篇：市场监督管理局

2012年4月25日，在第十二个“4·26”世界知识产权日来临之际，深圳市知识产权工作会议在五洲宾馆隆重举行，这是深圳市知识产权局加挂牌子后首次市级知识产权工作会议，受到了各界强烈关注。中纪委委员、国家知识产权局局长田力普专程莅临会议指导工作，并亲自将第一块“国家知识产权示范城市”牌子授予深圳市。广东省委常委、深圳市委书记王荣出席会议，与田力普局长共同为示范城市揭牌。

田力普局长在讲话中高度赞扬了深圳近年来在知识产权领域取得的显著成效，盛赞深圳是全国知识产权工作的一块高地，一面旗帜，将首块示范市的牌子授予深圳，是经过评委会讨论决定的，深圳荣获“国家知识产权示范城市”实至名归。陈彪副市长代表市委市政府感谢国家知识产权局、广东省知识产权局长期以来对深圳知识产权工作的大力支持和帮助，并就下一步知识产权工作进行了部署。陈彪副市长强调，实施知识产权战略对提升深圳质量具有重要意义，在工作中要牢固树立知识产权资源观的观念，紧紧围绕三个方向，坚持做大四个注重，认真完成好九项任务，为全市增强自主创新能力、加快经济方式转变，提升“深圳质量”作出新的更大贡献。

会议还发布了2011年深圳市知识产权发展状况白皮书、十大知识产权事件和指标体系，表彰了19家深圳市知识产权优势企业，市中级人民法院、市公安局做了典型发言。国家知识产权局人事司司长徐治江、专利管理司副司长雷筱云，广东省知识产权局局长陶凯元、党组书记马宪民，深圳市委常委、市委秘书长李华楠等领导出席会议，会议由市政府副秘书长李一康主持。市人大代表、政协委员，市知识产权联席会议成员单位、市市场监管局各分局及职能部门负责人以及来自企业、中介、行业和科研院所代表共约180人参加了会议。会议当天，还举行了中共广东省委广东省人民政府关于加快建设知识产权强省的决定宣讲会，广东省知识产权局党组书记马宪民详细讲解了决定出台的背景、重大意义和主要内容。“4·26”世界知识产权日宣传周举办十二年来，已成为知识产权界重要活动，社会影响力越来越大，在市知识产权局的精心组织筹备下，各区、各分局均举办了丰富多彩、各具特色的宣传活动，为深圳实施知识产权强市战略和创造“深圳质量”营造了浓厚的社会氛围。

第三篇：2020年法治政府建设工作报告

2020年法治政府建设工作报告

2020年，XX区卫生健康局法治政府建设工作在XX区委、XX区人民政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实行政执法“三项制度”，着重抓好依法行政、依法管理、普法宣传等工作，全面提升依法行政、依法决策水平，取得了良好的工作成效，现将2020XX区卫生健康局法治政府建设工作情况总结汇报如下。

一、强化组织领导，进一步增强法治意识

一是高度重视依法行政工作。

成立了XX区卫生健康局依法行政工作领导小组，建立了分管领导督办、责任科室具体抓落实、相关业务科室分工合作的整体联动工作运行机制，充分落实权责统一、及时有效、普治并举、条块结合的工作原则。

二是把普法工作纳入对系统各单位的目标管理考核内容。

主要强化对医疗卫生单位的督查指导，全面落实法治建设各项任务，努力在全系统形成分工具体、责任明确、各负其责、齐抓共管的法治格局，做到年初有计划，工作有制度，年末有考核，经费有保障。

三是切实抓好普法宣传工作。

进一步加强学法用法，规范行政行为，提高卫生法治意识和提升法治工作水平。各中心设立了法治宣传橱窗、法治宣传专栏等，结合卫生计生各类主题日,利用“5.29”计生协会会员活动日、“6.14”世界献血日、“7.11”世界人口日等主题日等开展形式多样的法治宣传活动，并于2020年12月4日组织开展了全系统“医路春风”法治培训班，请专家全面准确解读了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》等法律政策，并发放了相关书籍。

四是加强法治队伍建设。

积极组织XX区卫生健康局机关、XX区卫生计生综合监督执法局、各街道卫计办人员、各社区（村）和驻区单位计生专干、卫生监督协管员等开展学法普法教育，采取以会培训、专题授课、案卷评查等方式开展学法普法宣传和依法行政讲座培训活动4次，组织了全系统七五普法行业组考，通过率达到百分之百，2020年11人参加了全省执法人员考试；结合新时期法治建设新特点和新要求，我们在积极开展法律法规宣传、法治知识讲座的基础上，创新了卫生计生依法行政的方式方法。如组织开展模拟执法、社会听证、案例解剖、经验交流等活动，不断增强卫生计生干部依法行政的意识、能力和水平。

（二）落实行政执法治度，进一步提高行政执法水平

一是完善规章制度，狠抓制度落实。

严格规范行政执法行为，聘请第三方机构对卫健日常工作开展质量认证，以流程来落实责任，用程序来控制质量，确保依法行政工作有效落实。

二是规范执法程序，公正文明执法。

一是建章立制。XX区卫生健康局根据相关法律、法规、规章，制定了审批许可制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、行政复议和行政应诉制度、卫生监督档案管理制度等。二是严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，做到了行政执法工作有检查、有督促，有监督。三是严格执法程序，严格按照法律、法规规定的步骤、程序、时限与方式依法立案。在社会抚养费征收方面，统一征收标准，规范征收行为，XX区不存在随意自由裁量，或定指标下任务、违规收取保证金、对待群众态度恶劣等问题，更没有因执法行为不当而造成重大恶性事件及群体性事件的发生。

三是规范办理流程，确保办理质量。

在实施依法行政过程中，致力于规范管理流程，努力打造“审批环节少，办事效率高，服务质量优”的高效服务型机关。一是规范文本要求，提高案卷质量。二是实行角色分开，严把审批关口。三是加强案卷评查，提升整体水平。建立案卷评查制度，上半年抽取了8本执法案卷参与全区评查工作，2本参与全市执法案卷评查。

四是注重风险防控，提升执法公信力。

XX区卫生健康局建立完善了法律顾问制度，聘请了XX成法律师事务所的资深律师担任法律顾问，为行政决策提供专业法律支持。在干部学法培训、行政复议案件办理等工作中，邀请法律顾问全程参与。在涉及医疗纠纷调处、规范合同审签、文件签发、惩治“两非”行为、独生子女家庭集体收益分配等方面，充分听取他们的意见，做到法律风险事前防控。截至目前，已完成2起社会抚养费征收，公共场所办理实现承诺制，职业健康各项任务超额完成，市督查中反响好。政务服务一体化平台工作、一网通平台办理以及行政审批局布置的各项任务均按要求完成。

在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在抓法治建设方面虽然做了一些工作，但仍然存在一些差距和不足，一是对法制法规宣传方式不够多样，宣传形式比较单一，载体不丰富，宣传面及力度有待进一步加强拓宽。二是行政执法工作的监管理念、执法方式还不够创新，行政执法作用发挥还不够明显。三是法治工作人员力量有待进一步加强。

二、2021年工作计划

（一）深入开展法治宣传，推动全社会树立法治意识

一是深入学习宣传与卫健服务发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，大力加强宪法和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传普及，积极宣传社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神。

围绕XX区委、XX区人民政府和XX区卫生健康局重大工作部署，组织开展“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传活动及卫生和计生各类专项法治宣传教育活动，为各项工作顺利推进营造良好法治氛围。

二是加强重点对象学法用法。

认真落实卫健系统全体工作人员学法用法治度，积极推动党组中心组学法、领导干部带头学法、干部任前法律知识学习制度。组织本系统干部职工通过学法用法无纸化考试系统网上学法考法。对卫健系统行政执法人员开展依法行政专题培训。

三是深化法治文化建设。

全力推进法治文化阵地建设，积极创建“法治文化建设示范点”。在卫健系统各单位通过强烈的艺术元素、丰富的法治文化设施全方位、多层次、多角度展现卫生计生法治文化内涵。

四是通过“七五”普法总结验收。

对照XX区卫生健康局“七五”普法总结，认真开展自查，搞好查缺补漏，全面系统总结。通过各种宣传平台，积极展示卫健系统“七五”普法期间的成功经验和明显成效。

（二）完善法治建设工作机制，增强工作针对性和实效性

1.落实专业普法责任。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”要求，XX区卫生健康局属单位和机关各科室认真落实好所管理的从业机构和从业人员及服务对象的卫生计生专业法律法规知识普及。

2.落实公益普法责任。卫健系统各单位要充分利用传统媒体和新型传媒，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。加强网站、微博、微信等平台的建设，广泛运用电子屏、微信等新型传媒不断拓展卫健法治宣传教育阵地。

3.建立以法治机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍。在推进依法行政、制定重大决策等过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险。

4.将依法治理纳入目标考核重要内容，加强法治教育、依法治理在目标考核中的权重。

（三）深入解放思想，全面推进依法行政

1.加强规范性文件制定工作。完善规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、廉洁性评估、备案审查、单独编号等制度，有计划、高质量地制定规范性文件。认真承办政府及其他部门规范性文件征求意见工作。

2.强化行政决策合法性审查。围绕决策事项是否于法有据、决策程序是否依法履行、决策内容是否依法合规三个方面进行合法性审查，确保依法、科学、民主决策。落实重大执法决定法治审核制度，未经合法性审查或经审查不合格的重大行政处罚、行政强制行为，不得做出决定。

3.全面推行权力责任清单。坚持树立“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定责任必须为”的法治准则，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，及时对外公布，坚决消除权力寻租空间，推动公平竞争市场环境建设。

（四）开展行业依法治理工作，促进卫生健康行业发展

1.加大行政监督检查力度。围绕社会热点、难点问题开展行业性、专业性依法治理活动，营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的卫健环境，提高卫健行业法治化管理水平，促进XX卫健系统平稳健康发展。

2.加大行政执法案卷评查工作力度。成立案卷评查工作组，每季度对各线科室案卷进行评查，严格按照依法行政程序规范，从行政执法案卷的事实证据、执法程序、适用依据、文书格式、案卷整理等方面对行政执法案卷进行综合分析和评查，对存在的问题提出整改，切实规范行政执法。

3.积极应对争议有效化解矛盾。加强行政复议、行政应诉程序规范化、标准化建设。建立司法联动机制，加强与司法部门、法治部门的交流，有效减少对法律、法规的理解偏离。

第四篇：XX市市场监督管理局2020年法治建设工作要点

XX市市场监督管理局2020年法治建设工作要点

根据《XX市推进法治政府建设工作领导小组关于印发XX市2020年法治政府建设工作要点的通知》（X府法建发〔2020〕X号）、《XX市市场监督管理局2020年法治建设要点》文件精神和工作部署，全面落实执法、普法各项任务，提升市场监管法治建设水平。

一、进一步完善市场监管法治保障

1.强化依法行政工作的组织领导。坚决贯彻落实中央和省市委关于法治政府建设重大决策部署，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，成立以一把手为组长的法治建设组织领导小组，各班子领导成员为副组长，各股室、直属单位、分局负责人为成员。把本部门各项工作纳入法治化轨道，将法治政府建设与市场监管业务工作同部署、同推进同督促、同考核、同奖惩。（责任单位：办公室、法规股、各单位）

2.落实局党组理论学习中心组学法等制度。提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展；落实重大行政决策合法性审查、集体讨论，健全法律顾问制度，加强规范性文件监督管理（责任单位：办公室、法规股、各单位）

3.严格落实行政执法主体资格制度。按照关于市场监督管理执法证管理的有关规定，做好执法证的申领补换证等工作，保障执法工作的规范性和严肃性。（责任单位：法规股）

4.加强疫情防控法治保障和执法力度。加大野生动物保护、动物防疫、价格、不正当竞争等市场监管领域执法工作，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生用品商品价格违法行为。（责任单位:价竞股、网监股、各单位）

5.开展优化营商环境专项行动，营造公平竞争市场环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，落实市场准入负面清单制度，落实“降成本、优环境”专项行动，执行公平竞争审查制度，强化信用分级，加快信用建设。（责任单位：信用股、政务股、网监股、质量股、各单位)

二、进一步提高市场监管领域治理能力

6.深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变。创新市场监管方式方法，完善信用监管机制、提升市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新监管机制。完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单(黑名单)及其信用修复制度和联合惩戒机制。加强信息化建设，积极推进事中后管方式，实现行政审批与事中事后监管无缝对接，提高市场监管效能、全面提升市场监管执法的科学化、规范化水平。（责任单位：信用监管股、政务股、各单位）

7.严格行政执法。贯彻落实《XX省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》《XX市人民政府办公室关于印发XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，落实音像记录清单、重大法制审核清单，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。（责任单位：法规股、各执法机构）

8.切实改进执法方式，增强服务意识。严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督行政处罚听证暂行办法》，做到行为规范、程序规范、文书使用规范。（责任单位：法规股、各执法机构）

9.严格落自由裁量基准制度。贯彻落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和省局基准制度参照执行标准，同等对待各类市场主体，体现公平公正执法。（责任单位：法规股、各执法机构）

10.全面推行政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。（责任单位：办公室、信息中心、法规股、各单位）

11.完善信访工作制度，创新信访工作机制。进一步加强和规范信访工作，把信访纳入法治化轨道，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，及时解决群众合理诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。（责任单位：监察室、各单位）

12.进一步完善多元化纠纷解决机制。进一步落实“两排查一分析”制度，依法妥善处理消费者投诉举报等民生领域的各类案件，切实维护人民群众切身利益。充分发挥行政调解的引领、推动、保障作用，推动构建多元主体参与、多种渠道疏导、多样方式施治的矛盾纠纷多元化解格局。（责任单位：综治办、各单位）

13.强化行政复议、行政应诉工作。按照《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》（国市监法〔2019〕182号）文件精神，做好行政复议答复、行政应诉工作。充分发挥法律顾同作用，提高行政应诉工作水平和效率，积极配合司法机关调查取证积极回应司法建议。（责任单位：法规股、各执法机构）

14.加强行政执法与刑事司法接。完善案件移送标准和程序，严格执行执法协作相关规定，解决有案不移、有案难移问题。加强市场监管部门与公安机关、检察机关间案情通报机制，推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享，实现违法犯罪案件信息互联互通。（责任单位：法规股、各执法机构）

三、进一步完善法治宣传教育

15.提升依法行政能力与水平。组织法律知识学习活动，増强领导干部和广大职工法律素质和执法能力。各单位要加大对千部职工法律知识的培训力度，加强法治工作交流互动，大力开展“以案释法”，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育作用。（责任单位：办公室、法规股、各单位）

16.推进“谁执法、谁普法”普法责任制落实。明确普法责任分工，在日常监管执法过程中，着力推进执法过程中的实时普法、推进说理式执法，深入推进普法与执法的有机结合。各业务部门要结合工作实际，在管理和服务过程中，重点针对执法队伍、监管对象、社会公众宣传业务领域涉及的法律法规。（责任单位：法规股、各单位）

17.开展好主题法治宣传活动。结合“3.15”消费者权益保护日、知识产权日、质量月、食品安全宣传周、安全用药月、“5.20”世界计量日、“12.4”国家宪法日等重要法律施行月周年纪念日，面向社会公众集中开展具有部门特色的法治宣传，大力宣传市场监督管理法律和业务知识。（责任单位：各相关股室）

18.开展法治机关示范创建活动。按照省市出台的法治政府建设示范创建实施意见，组织开展本单位法治建设示范创建活动。（责任单位：法规股、各单位）

四、进一步完善市场监管法治监督

19.规范执法行为，强化执法监督。贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《XX省行政执法监督法》，提高执法监督效能。严格行政执法程序，规范立案、调査取证、审核、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，严格规范公正文明执法，审慎行使执法权，合理使用自由裁量权，正确采用行政手段和措施，落实行政处罚信息公示制度。责任单位：法规股、监察室、各执法机构）

20.组织开展行政执法案卷评査工作。强化评查、考核和问责相结合，从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审，规范行政执法行为，推进执法规范化建设。（责任单位：法规股、各执法机构）

21.不断完善监督方式方法，畅通网络、信访、12315市场监督管理热线等监督渠道，重点健全信访、投诉、举报、信息公开等处理程序，营造良好的社会监督氛围。开展案件评查，加强监督检査，及时发现和纠正违法或不当行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。（责任单位：监察室、投诉举报中心、各单位）

第五篇：贯彻《监督法》 建设法治政府

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贯彻《监督法》 建设法治政府

卞军民

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)是一部专门规范人大常委会对“一府两院”实施监督的法律，具有鲜明的中国特色和时代特征，对加快法治政府建设进程提出了更新更高的要求。《监督法》的颁布有助于打造阳光政府，促进政府在人大的监督下，公开公正透明地履行职能，严格依法行政、依法办事，引导和带动全体公民提高法制素质，增强遵纪守法意识，推动和促进依法治国进程全面加快。

真正的法治离不开监督。现代意义上的法治犹如硬币的两面：一面是法律的运行，包括立法、执法、守法、司法等;另一面就是对法律运行过程的监督，它是法治健康生长的保障。透过《监督法》文本，我们不难发觉其在内容设计上，注重发挥对法治的保障功能，诸多亮点显现出监督对于法治政府建设具有非凡的意义。一是对政府行政权力的行使予以规范和制约。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会可根据执法检查中发现的突出问题，本级人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，本级人大专门委员会、本级人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等，来确定政府的专项报告并审议，对政府行政权力运作过程中行政行为进行监督，这就要求政府在行政管理活动中不断规范行政行为，始终把自己置身于《监督法》约束之下。二是促进了政府行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。历史的经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级政府行使着很大的权力，掌握着许多的资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况;对本级人民政府发布的决定、命令，经审查，发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，或者同法律、法规规定相抵触的，或者有其他不适当的情形，有权予以撤销。这就要求政府行政决策必须做到科学化、民主化和法制化，从根本上杜绝随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象发生。三是有力地强化了对政府依法行政的监督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由政府及其行政机关负责执行和落实的，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。各级政府及其行政机关直接面向社会和公众，执行法律的水平关系到政府的形象，执行法律的结果关系到人民群众的切身利益。《监督法》将法律法规实施情况进行检查作为一项重要监督内容，这就要求政府必须全面履行法律、法规和规章规定的各项职能，强化行政程序建设，规范行政执法行为，按照依法行政的要求打造阳光政府、透明政府和法治政府。

保障监督法的全面正确贯彻实施，这是行政机关的法定职责。首先，我们要认真学习、深刻领会《监督法》的精神实质，进一步强化人大意识和被监督意识，把自觉接受人大常委会的监督贯穿到行政管理工作的始终。要以人大代表满意为标准，认真办理人大代表的批评、意见和建议，提高人大代表建议、意见办理的落实率、答复率和满意率。其次，我们要认真履行《监督法》规定的行政机关的若干具体职责。要坚持重大事项向人大报告制度，做到重大决策、重要项目、重要政策事先及早向人大常委会报告，按照人大常委会提出的意见和建议及时改进工作。凡法律规定应向人大常委会报告的重大决策和重要工作安排，要及时提交人大常委会审议和决定。规范性文件应及时报送人大常委会备案审查。对人大常委会工作监督和法律监督中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。

再次，我们要以贯彻监督法为契机，抓住以下主要环节，坚持依法行政，加快法治政府建设进程。一是要端正执政理念，增强社会主义法治理念和依法行政意识，提高政府的执行力和公信力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二是要坚持科学民主决策，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，积极推进决策科学化、民主化。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则。完善行政决策程序，建立健全行政决策公开制度、专家论证制度、听取

意见制度和合法性论证制度。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，适时进行调整和完善行政决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要加强和改善行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规正确实施。继续做好深化行政执法体制改革，健全行政执法主体资格制度，完善行政执法运行机制，严格规范行政执法程序，进一步完善行政执法责任制，确保各级政府及其行政机关真正做到依法执法、和谐执法。四是要完善监督制约机制，加强对行政权力的监督，防止权力的缺失和滥用。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件,自觉履行生效的行政判决和裁定。认真做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,强化层级监督的力度。加强行政监察、审计监督和财政监督等专门监督,形成强有力的监督依法行政的合力，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。强化社会监督，拓宽监督渠道,完善监督机制。五是要严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新，完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。

大学生实习，零报酬

佚名

大学生实习报酬一直是一个很尴尬的问题，在这里之所以用“报酬“而不用“工资“，因为实习生并不是严格意义上的劳动者，不能取得用人单位正式的工资。社会上如此之多的大学生在校外实习，多数拿着微薄的补助，有些甚至没有补助，不得不说是制度的缺憾。实习到底是一种什么性质的行为?大学生该怎么面对实习，既能学到知识又不至于支出太多?大学生在出去实习之前，需要了解很多这方面的知识来维护自己的权益。

什么是实习呢?最初的实习一般是学校和用人单位通过某种合作为学生创造校外学习的机会。实习更注重的是在实践中学习，丰富自己的课本知识。像医学院、法学院这类对实践能力要求很高的专业，学校一般都会为学生安排实习。在这种情况下，似乎是学校“求”着用人单位给学生机会，学校往往会给用人单位钱，用人单位才肯干，当然不用想用人单位会给实习报酬了。这样的实习属于教学过程的一部分，实习的内容主要是学习而非劳动，并且是由学校指定的，接受实习生的单位必须专业对口，带实习生的老师必须具有相应的资格(如在法院实习，带本科实习生的实习老师应该是审判员，但带司法学校中专生的实习老师可以是书记员)。

实习不同于勤工助学。

实际上，勤工助学的待遇更丰厚一些。

实习不同于勤工助学，实习重在在用人单位学习，而勤工助学是大学生自立的一种方法，是用自己的知识和能力为企业创造利润，与企业之间形成一种劳务关系。所以，他们能拿到“工资”。也能受到劳动法和劳动合同法的调整和保护。

在这方面，北京政府和国家劳动部都出台了相关规定规范学生的勤工助学行为，上海地区更是规定学生校外兼职工资不得低于上海最低工资。

勤工助学工资或高或低，有的已经达到了缴纳所得税的标准。对此，国税局还出台了关于学生勤工助学工资的所得税的规定。

实习生是社会的弱势群体。

在实习的关系中，学生始终处于弱势。虽然社会各界一直在探讨这个问题，但是至今国家没有出台正式的法律文件来规范“实习“这个常见却很尴尬的事物。

一些企业打着为学生创造实践机会的名义大量招录实习生，把他们当作正式工来用，却不给却给很少的实习补助，这其实是违法的。出于利益的考虑，企业很少派专人负责学生的实习工作，往往对学生提出和正式员工一样的工作要求，实质更像是免费用工。企业不给报酬的理由是学生缺乏动手能力。实际上通过学校的学习，学生很容易掌握一些工作技巧，和应届毕业生没有区别，用起来更 “顺手”，用人单位反而欢迎实习生的到来。没有社保、没有工资、没有工伤待遇，随着社会就业压力的增大，学生面对企业不给实习报酬的情况只能是敢怒而不敢言。因为他们只想好好表现，为了将来能留在企业。尤其像医学院、法学院的学生，实习对于他们来说至关重要，他们不仅要负担高昂的学费，还要负担自己的实习支出。整个实习下来，贴钱不少，贫困学生根本负担不起。

在实习单位的选择上，应该注意：在专业对口的基础上，尽量选择正规大型的企业，这样在学习之余也能减轻经济压力。大型企业集团在实习生待遇方面要比中小企业做得好的多，因为他们把实习生作为将来正式员工的一个储备。像微软、通用、雅芳、蒙牛这样的知名企业，在实习过程中根据不同的岗位会给学生支付劳务费，除此之外，每天会给学生提供免费的工作餐，对于外地的学生则会尽可能的提供住宿条件。这样的大型企业成了实习生的最爱。在实习过程中牢记维权。

由于实习生在法律上还没有被认定为劳动者，因此即使出现了纠纷也不能申请劳动仲裁，只能通过民事纠纷的方式解决。因此，我建议同学在实习之前一定要和企业签订实习协议，规定实习内容和报酬，别怕被用人单位拒绝而知自己的正当权益而不顾。可以想象，一个连合法协议都不敢签的企业怎么会成为你理想的就业之所?微软这样的大企业会抢在你之前要求签订协议的。所以，不用担心被拒，他们在制度方面比你考虑得更多。

我们不得不承认“实习生等于免费生“是一种社会的病态，但至今我们还没法改变。在等待国家正式规定的公布之前，作为学生，作为实习者，就应该自己注意维权。